浅谈电源点建设工程的安全质量进度管理.docx
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浅谈电源点建设工程的安全质量进度管理
浅谈电源点建设工程的安全、质量、进度管理
魏淑艳
为认真贯彻落实水电工程安全质量管理,我对电源点建设工程的安全、质量和进度控制工作进行了一次专题调研,以更好地了解电源点建设工作的现状,进一步推动安全、质量和进度控制工作再上一个新台阶。
一、水电工程建设施工安全管理的必要性
水电工程项目的施工,是一项复杂的系统工程,参与人员较多,大型机具多,工程占地范围大,施工复杂,涉及爆破、高空操作等特种作业,工程本身的特点决定了安全管理的重要性,稍有不慎,便会发生事故。
最近一两年来,虽然各级政府部门加大了对安全生产的监管力度,但事故仍不断发生。
血的教训给我们敲响了警钟。
近年来非水利系统企业甚至私营企业投资水电建设的越来越多,不清楚我国的基本建设程序,不懂得工程本身的安全和质量涉及公众安全和公共利益(水电工程一旦发生事故,将会给河道下游的人民生命财产造成巨大损失)。
因此,安全管理仍应常抓不懈,丝毫不能放松,要义不容辞地搞好水电建设管理,保证工程施工安全,
二、安全、质量和进度工作的开展情况
水电工程建设中,工程的安全、质量及进度管理工作尤为重要。
为做好工程的安全、质量及进度控制管理,基本确立了“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证等”管理体制。
1、监督机制层层落实,确保工程安全质量。
把工程安全质量的监督工作作为出发点和归宿点,按规定对项目施工现场进行不定期的质监活动,并及时参与重要隐蔽工程的现场签证,质监活动以文件形式提出整改要求,限期落实并反馈结果。
日常管理以掌握受监工程质量动态为主,与参建各方保持沟通联系,确保工程安全质量。
2、以正确的监督行为,规范质量监督方式。
根据水电电源点工程项目工程投资规模大的特点,建立健全了安全质量检查体系和安全质量保证体系,规范各参建方的行为,工程安全质量才会有保障。
为此制订了《水利工程质量监督实施办法》、《水利工程质量监督档案台帐》、《工程施工质量检验评定表》等文件,进一步规范了工程各参建方质量行为。
在质监活动时,对监理单位人员配置和日常工作落实情况,如平行检测开展、施工工序验收签证、主要部位、隐蔽工作有无旁站、单元工程质量评定是否及时、质量评定等内容的检查;以及施工单位“人、机、料、法、环”和“三检制”落实情况的检查;设计单位现场服务和业主单位对项目管理情况的检查成为质监工作的重要内容。
3、推行检测,把握质量评价尺度。
质量检测是水利工程质量监督的重要手段,各级水利工程质量监督机构必须具有检测单位出具的相应规定检测内容的工程质量检测报告后方可进行质量评定。
通过加强质量检测,实行对在建工程尤其是重要隐蔽工程进行不定期实体质量抽检,能及时发现质量缺陷,有效控制在建工程质量,提高参建各方的质量意识,更加准确评价工程质量。
4、组织协调参建各方,做好工程进度控制工作。
为了确保工程项目实施进度,明确了设计、设备厂家及施工等参建各方对工期的要求,尽量缩短工期,控制工程造价。
三、安全、质量及进度监督工作存在的问题
1、参建各方对安全质量的责任意识不强,执行力还不够。
虽然我们已经初步形成了包括直接生产责任、中介鉴证审查责任、监督执法监督责任三个层次的工程质量责任体系,但是,水利工程质量安全责任主体的层次和责任落实还不是很细。
2、责任追究从制度上不够清晰,对施工单位的质量行为和质量责任问题的研究和管理还不够,中介机构对于工程质量的保障作用发挥得还不充分,企业和市场还没有全面形成一种完善有效的质量信誉评价制度、优胜劣汰的竞争机制和良性循环的发展氛围,市场的清出和一些处罚难以跟上。
近年来水利工程建设投资力度加大,设计咨询、监理、施工单位高素质人员的需求量相应加大,而由于前几年在市场要素培育方面相对滞后,自然成为卖方市场,县管规模小的工程根本请不到称职的监理工程师。
施工单位一批业绩好有能力的项目经理只要从事投标活动,一旦中标后往往出现更换项目部人员,施工力量不保证,挂靠、分包现象突出,施工中有“五大员”之名,没有“五大员”之实,往往是一级企业,三级项目经理,无级农民队伍,工程质量、安全、进度无法保证。
3、质监人员素质有待进一步的提高。
目前,部分监督机构仍然存在着监督人员对质量管理法律法规、工程建设强制性条文及工程质量监督规范规定不够熟悉,不能熟练掌握,业务水平不高的情况。
县级质监机构非水利专业人员过多,降低了质量监督机构的工作能力。
少数监督人员也存在着服务意识不强,工作深入不够的问题;监督范围过窄,未能充分发挥政府监管质量的作用,对具体的工序和实体质量上的问题研究得多,对宏观上的质量动态掌握不够。
4、设备材料交货拖期问题。
随着水电主机设备需求量的大幅增加,因设备供应问题而影响工程建设工期的情况时有发生。
在目前情况下,我们必须高度重视设备的交货时间、质量、价格、服务等相关问题,防范设备风险。
5、设计单位设计进度缓慢的问题。
近几年随着国家对水电、水利等基础建设力度的加大,相关设计单位工作任务重,工程设计点多面广,影响了设计阶段的进度控制;施工图文件提交迟缓,工程现场施工缓慢,影响工程的造价控制。
鉴于以上论述,我认为电源点工程建设的安全、质量及进度控制首先应明确参建各方的安全、质量、进度控制的责任及目标,实现完全制度化管理。
需从以下几点进行:
一、加强工程项目的安全质量控制管理。
(一)水电电源点工程建设工作要紧紧围绕所确定的工作目标,积极推动电源点项目的开工建设,狠抓在建工程的安全、质量、造价控制和进度管理,努力做好工程建设的协调工作,尽快建立有利于发挥各级优势,能够充分调动各方积极性,既有有效约束又有适度激励的管理模式。
(二)要切实加强工程建设安全管理工作。
安全工作涉及广大职工切身利益,要从落实“三个代表”的高度重视安全工作;认真学习落实科学发展观,实施《安全生产法》,严格执行国家颁布的有关安全工作的规章制度;各工程建设项目一定要落实以项目法人为核心的工程安全管理责任制,建立健全安全保证体系;加强工程承发包管理,严格资质审查,严格约定和执行工程承包合同中的安全条款,坚决纠正和查处工程中的违规违法分包和“以包代管”等不良行为,督促承包商建立安全管理体系,制定切实可行的安全措施并认真落实。
(三)继续推行达标投产工作,加强质量管理,建设优质工程。
工程建设应该通过事先周密的筹划、科学规范的管理、以均衡施工实现合理工期和保障建设质量;要通过充分的技术论证、必要的设备材料准备,避免方案不当、施工反复造成的造价上升和工期的延误,实现以合理的造价建设优质的工程。
从电源点工程建设的全过程抓好工程设计工作,并进一步加强设计招标工作。
要建立设计成果的奖励、激励机制,充分发挥工程设计单位的积极性,推动技术进步,降低工程造价。
(四)加强建设单位的协调和管理,严格规范招标工作。
要以国家颁布的《招标投标法》和国家有关部门颁发的招投标管理制度为准则,严格规范招投标行为,坚持“三公”和“诚信”的原则,择优选用。
(五)严格遵守电力基本建设程序。
电源建设项目,必须严格执行国家关于项目和设备招标管理的有关规定,严格按照基本建设程序办事。
对不符合规定要求的,有关单位要认真整改,采取必要的补救措施,确保工程建设规范有序。
(六)实施先进的项目管理,努力与现代化管理模式接轨。
搞好项目管理应在项目的整体管理、范围管理、时间管理、成本管理、质量安全管理、人力资源管理、沟通管理、风险管理和采购管理九大领域全面加强和提高。
提倡项目法人培训工程项目管理骨干,增加项目管理知识,并力争通过项目管理的资格认证。
二、搞好水电施工安全管理的具体措施
(一)、提高认识,明确职责。
建设项目法人、施工单位和设计、监理单位的法人代表是安全工作的第一责任人,对建设项目或本单位的安全工作负全面责任。
各单位在工程项目上的负责人分别对本单位在工程建设中的安全工作负直接责任。
项目法人和施工单位是施工安全管理的重点单位。
项目法人应做好以下各项工作:
1.贯彻国家、部、省有关安全生产的规定、办法和工作部署。
2.根据工程实际情况,明确项目法人在安全管理工作中的具体职责,制定工程项目安全管理制度。
3.制定工程建设中的重大安全技术措施,协调有关经费的落实;加强与建设项目所在地政府和有关部门联系。
4.为施工单位的安全生产创造必要条件。
施工单位应做好以下各项工作:
一是认真执行国家和部、省有关部门颁发的安全生产法规和规定;二是建立、健全适应工程建设的安全管理机构、安全工作体系和以安全生产责任制为核心的安全管理制度;三是在制定施工组织设计时,必须制定安全技术措施计划,经逐级审核、审定后组织实施,并报项目法人和监理单位核备;四是坚持在计划、布置、检查、总结和评比生产的同时,计划、布置、检查、总结和评比安全工作。
(二)、理顺体制,规范管理。
应履行职能,加强管理。
我公司去年设立了安全生产监督办,对各项目部安全生产进行综合性管理。
综合性管理与专业管理彼此不能替代,应相互补充,互相配合,共同作好工作。
(三)、依法管理。
安全生产年年都讲,但重特大事故年年都在发生。
要改变这种现状,应实施依法管理,以法规代替行政命令。
我公司应制定相应的条例,以利于安全监管部门进行水电工程强制安全管理,对违法者给予惩罚。
(四)、加强日常检查。
公司安全监督部门要对在建水电工程进行定期或不定期安全检查,督促参与工程建设的各单位提高认识,加强管理。
检查的内容主要包括:
各单位的施工安全管理体系建立情况;施工安全规章制度及执行情况;职工安全教育培训情况;安全管理档案等。
(五)、搞好水电工程的防洪度汛。
防洪度汛是水电工程安全管理的重要内容,从中央到地方各级政府历来重视每年的防洪度汛工作,抓好在建工程的防洪度汛工作。
一是要保证工程区范围内的河道畅通,不能因为在河流上兴建电站工程而侵占河道行洪断面,抬高河道水位,造成沿河两岸增加淹没范围。
二是要保证工程本身汛期安全,不能因为施工围堰未达到应有的防洪标准而水淹基坑,造成设备损坏及人员伤亡。
三是各种建筑材料如水泥、钢筋等应堆放在安全高程以上,以免被水淹。
(六)、建立安全情况及事故报告制度。
一是水电工程项目法人,应定期向主管部门报告本项目施工安全管理情况,应对已发生的各类事故进行统计分析,查清原因,分清责任,找出管理中存在的问题,制定改进措施。
二是坚决实行事故快报制度,特大事故应在6小时内、重大事故应在24小时内、一般事故应在48小时内逐级上报,不得隐瞒。
(七)、搞好安全教育培训。
安全教育培训是提高全员安全意识的主要手段。
主管部门每年应对各项目参建单位的安全责任人以及专职(或兼职)安全管理人员进行一次培训。
各企业应对本单位从事该项目建设的全体员工每年至少进行一次安全教育培训。
从事特殊工种、危险作业的人员,必须持证上岗。
(八)、开展安全文明施工竞赛活动。
每年公司组织各项目部进行一次安全文明施工竞赛,年终进行评比。
对安全施工搞得好的项目部和先进个人进行表彰奖励,对相应的项目主管部门也应进行表彰。
对安全施工管理做得不好的单位进行通报批评,对玩忽职守、产生严重后果构成犯罪的责任人,要按照刑法追究其刑事责任。
三、电源点工程的进度计划管理
(一)水电电源点工程管理特点
在水电工程施工过程中,参建单位众多,任何一家单位所涉及的项目都或多或少地影响其它项目的实施,特别是在各标段立体交叉施工时,上层标段施工直接影响到下层施工安全,主体工程布置紧凑,各项目交叉施工安全隐患较大,为更好地协调现场施工过程,加强监理单位的协调力度,将主要施工标段均委托一家实力极强的监理单位进行现场统一管理,大大提高了现场协调效率,为业主的工程进度控制和施工安全提供了保障。
在水电工程建设全面展开后,从总体上协调不同参建单位在空间、时间及资源上的交叉和冲突,除了监理的现场协调外,也离不开业主的统一管理。
在标段交接时,也需要业主和设计单位的参与协调。
(二)电源点工程的管理的形式
水电工程进度计划制定遵循先总体、再阶段、后详细的原则。
在进度控制过程中,则遵循目的性、系统性、经济性和动态性的基本原则。
进度计划作为业主工程项目管理的核心工作之一,贯穿于项目生命周期的全过程,在具体实施过程中,计划会不断地得到细化、调整,形成一个动态管理过程。
水电工程进度计划的管理可分为三级管理形式:
其中第一级为投资方和决策层,主要跟踪项目的总计划和过程计划,并负责处理协调影响项目进展的相关因素,为完成项目提供良好的外部环境;第二级为业主,跟踪和动态管理设计、物资采购及施工计划,管理各标段施工过程,处理施工中出现的重大问题,确保工程总进度目标和重大里程碑目标的实现;第三级为设计和监理,设计在初期负责编制符合业主利益的合理的进度计划,在工程施工过程中,辅助业主管理进度计划,同时在一、二级冲突过程中,在满足总体目标要求的前提下提出相应的解决方案,监理审核各标段施工进度计划,并代表业主现场指导、监督进度计划的落实;承包商根据所承包项目合同要求,编制合理的施工组织设计,制定详细的单位工程滚动实施计划并负责动态管理和执行。
(三)电源点工程的管理措施
水电工程进度管理措施可分成3部分:
(1)必须明确工程进度计划编制的原则,做到“四符合”,即:
符合国家有关政策、法令和规程规范;符合锦屏水电工程总体建设目标要求;符合现场建设条件的先进性;符合各相关项目相互衔接、连续、均衡施工的需要。
任何项目进度计划的编制必须以合理的施工组织设计为基础,业主、监理须严格审查施工承包商的施工组织设计,督促承包商在项目施工各阶段中落实组织、资源、进度等,对计划执行过程中存在的偏差做到及时发现、认真分析、及时解决。
(2)施工承包商应当根据各标段不同阶段施工条件及工期要求,按远粗、近细的原则制定一定时期的滚动计划,该进度计划定期(月、季)进行重新评估和调整,滚动计划对进度控制、特别是对工期较长的主体工程的进度控制有着十分积极的意义。
滚动计划的编制流程(滚动期5个月,调整周期1个月)。
业主、监理审核承包商的滚动计划,检查施工过程中的落实情况,及时编制相应的进度分析及调整报告,以便及时解决问题。
(3)对水电工程进度管理,由于工程规模大、项目多,作为统一现场进度计划管理的需要,统一设计、施工等进度计划编制的内容和办法,统一进度计划提交、更新时间,甚至统一进度计划编制软件、编制格式都十分必要,这些统一不仅有利于业主进度计划的管理,同时便于各项目进度计划的相互协调,对总进度计划编制及实施过程控制都十分有利,也有利于业主对各项进度计划进行对比分析,及时发现问题、解决问题。
(四)电源点工程的进度控制
1、贯彻里程碑目标
投资方对进度的控制在于从公司发展的战略上提出工程建设的总进度目标、重大里程碑目标及年度目标。
业主的进度控制在严格把握总进度计划、里程碑进度计划、年度进度计划目标的基础上,将其具体到各单位工程、标段工程中,业主对各单位工程、标段工程进度计划的管理从招标设计开始,贯穿于招标、设计、施工的全过程。
各标段项目计划的编制在工程项目的招投标阶段以及中标授标之后的合同条件中都要求承包商编制切实可行的“细化的施工进度计划”,对工程进行详细的剖析,对完成任务所需要的原材料、劳动力、设计和投资进行分析和比较,找出关键线路,对任务做出合理的工期、人力、物力、机具等资源的安排。
监理根据合同要求,严格审核承包商的进度计划,编制相应项目具体的进度保证计划。
2、进度控制手段
水电工程的复杂性、艰巨性和重要性决定了进度管理需要采取严格的进度控制手段,强化进度计划审核流程,制定合理的项目进度控制目标,建立进度绩效考核体系,根据项目的重要程度、工期长短设置定期目标奖、阶段目标奖、最终目标奖等进度绩效奖励制度,充分发挥业主在进度控制中的主导作用。
定期检查进度计划的执行情况,获取偏差信息,分析原因和趋势,采取纠偏措施,根据纠偏方案,更新进度计划,及时反馈至各项目监理及承包商,并督促落实进度计划的执行。
在进度控制过程中,必须强调监理工作的重要性,在施工招标前进行监理的招标工作,使监理协助施工招标过程,增加监理的责任感,同时也容易保证承包商施工方案合理可行,降低业主在施工过程中的进度管理风险。
在对承包商的进度目标奖中同时设置相应的监理进度控制目标奖,提高监理在进度控制中的积极性和责任感。
四、将工程安全质量及进度进行协调统一管理
1、关于安全与质量的关系。
过去,我们在对待安全和质量的问题上,总是在遇到安全问题时提“安全第一”;遇到质量问题时又提“质量第一”。
固然,安全和质量均很重要,但安全工作其实也可以纳入质量管理的范畴。
安全控制与质量控制既不矛盾,也不会相互干扰,因为安全工作也有其质量管理目标和控制目标。
也就是说,要把安全监控作为质量控制的一个最重要的目标。
2、关于安全与工期的关系。
安全措施的到位与现场的施工进度联系紧密,从表面上看,施工前先布置安全设施和施工结束后撤除安全设施,对施工进度或多或少会有一点影响。
但从长远的角度看,安全措施到位后,施工人员可以集中精力进行施工而不必耽心安全问题,从而可以大大地提高工作效率,缩短施工工期,尤其是对那些单项施工工期较长的项目,工作效率的提高与工期的缩短效果更为明显。
3、关于安全与投资的关系。
安全设施的投入必定要花钱。
但安全措施的费用大多已包含在投标报价中,也就是说,施工承包商已从业主处获得了相关的安全费用。
如果该费用不用于施工安全措施中,即所谓的“节省”下来,这与质量控制中的偷工减料毫无二致。
故在现场的安全监控中,一定要严把安全措施投入关。
总之,电源点工程的安全、质量及进度管理工作相辅相成,对于水电工程的建设非常重要,是水电工程建设的控制核心。
离开了安全质量管理,工程进度管理也得不到保障,无论是工程建设和职工个人的安全都不可能得到保障,企业也不可能在社会上树立良好形象,也不可能在市场中具有强大的竞争力。
因此,重视和加强电源点工程建设的安全质量、进度管理是十分必要的,同时也是深入学习落实科学发展观的具体体现。
吉林省地方水电有限公司临江分公司
二00九年四月十八日
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