贯彻落实省会议精神奋力开创水利与三防工作新局面.docx
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贯彻落实省会议精神奋力开创水利与三防工作新局面
贯彻落实省会议精神
奋力开创水利与三防工作新局面
曾保友
(2009年3月5日)
一、省会议精神(摘要)
2月19日,省政府在广州召开全省水利与三防工作会议,省政府李容根副省长、颜学亮副秘书长、水利部珠江水利委员会、省直各有关部门的领导和各市分管水利三防工作的副市长、水利局长和区(县)分管水利三防工作的副区(县)长和水利局长参加了会议。
会议主要任务是贯彻落实全国水利工作会议、省委十届四次全会和陈雷部长、黄华华省长在省水利厅调研时的重要讲话精神,回顾总结2008年水利与三防工作,研究部署2009年工作,认清形势,抢抓机遇,锐意进取,真抓实干,努力开创全省水利、三防工作新局面。
会议上午举行大会,省水利厅黄柏青厅长作工作报告,颜学亮副秘书长宣读表扬全省水管体制改革先进集体和个人的通报,广州、中山、茂名、梅州和增城5个单位作典型发言,最后李容根副省长讲话,下午进行分组讨论,并进行大会总结。
黄柏青厅长的工作报告分三部分:
一是2008年全省水利、三防工作回顾,重点讲了水利建设和管理取得突破性进展、防汛防台风工作取得重大胜利、水管体制改革阶段性任务全面完成三方面内容;二是认清形势,抢抓机遇,努力开创水利工作新局面,重点讲了“坚持以建设人水和谐的水利工程体系为目标,推动水利基础设施建设上新台阶”、“坚持以最大程度地减少人员伤亡和减轻灾害损失为宗旨,推动防汛防旱防风防低温冰冻工作上新水平”、“坚持从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,推动民生水利有新发展”和“坚持从破解影响和制约水利科学发展的难点问题入手,推动水利管理体制机制创新有新突破”四个方面内容;三是振奋精神,狠抓落实,切实做好2009年水利、三防各项工作,主要讲了要全力打好水利基础设施建设攻坚战,重点推进中央扩大内需投资项目建设工程、城乡水利防灾减灾工程、水利重点骨干项目工程、病险水库除险加固工程、农村饮水安全工程、灌区改造工程、海堤加固达标工程、小流域综合治理和小型农村水利工程、内涝整治及病险水闸除险加固工程、水库移民危房改造工程“十项工程”建设,着力提高水利管理水平,切实做好防汛防旱防风防低温冰冻工作,继续深化水利各项改革,加快水利科技创新和信息化建设,切实抓好领导班子、干部队伍和党风廉政建设六方面工作。
李容根副省长在会上要求,全省水利与三防工作要全面贯彻党的十七届三中全会、全国水利工作会议、省委十届四次全会和刚刚闭幕的全省“两会”精神,坚持以科学发展观为统领,按照省委提出的“三促进一保持”的要求,抓住扩大内需、保持经济平稳较快发展的新机遇,加快水利基础设施建设步伐,大力推进民生水利建设,进一步深化水利改革,不断提高水、旱、风灾害综合防御能力和水资源配置、调控、保护能力,为全省经济社会又好又快发展提供更加有力的水利基础支撑和保障。
要重点做到“五个着力加强”:
一是要以解决民生问题为重点,着力加强水利基础设施建设。
二是要以落实最严格的水资源管理制度为手段,着力加强水资源优化配置和节约保护。
三是要以提升水利社会管理和公共服务水平为抓手,着力加强依法行政和依法治水管水工作。
四是要以破解制约发展的体制机制障碍为突破口,着力加强水利改革。
五是要以最大程度减轻水旱风灾害损失为目标,着力加强三防能力建设。
强调今年是落实年,抓落实是全年工作的主线和重点。
当前,我省水利与三防工作的目标任务都已十分明确,关键是抓落实。
各级、各部门要进一步加强领导,精心组织,周密部署,强化措施,狠抓落实,确保水利与三防各项工作任务圆满完成。
二、去年以来工作情况
一年多来,我市水利工作在市委、市政府的高度重视和各级党政、有关部门的大力支持下,认真贯彻落实省委十届三次全会、市委九届五次全会精神,认真贯彻落实科学发展观,围绕“安全发展”目标,以解决群众最关心、最现实、最直接利益的民生水利需求为重点,以贯彻落实黄志光书记有关加快水利建设发展的批示精神为动力,以思想大解放推动水利工作大发展,自加压力,攻坚克难,全力推进“安全水利、资源水利、民心水利、活力水利和廉洁水利”五个建设,取得了较好的工作成效。
主要表现在以下九个方面:
一是城乡水利防灾减灾工程建设提速推进。
15个项目已完成市区牛田洋海堤、潮南秋风岭水库建设。
去年动工建设澄海苏溪围海堤、濠江东西岸海堤、潮阳区城市防洪工程、潮南区城市防洪工程和龙溪一级水库等5宗工程。
加快了在建的龙湖区防洪工程上蓬围海堤、南澳县城防洪工程、潮阳金关围和潮阳棉北海堤、澄海一八围海堤、汕头大围部分堤段等6宗项目的续建进度。
汕头大围达标加固工程按省要求分为6个应急险段全部经省审批立项,并已进入初设阶段。
前期工作相对较慢的澄海苏北围江海堤和潮阳练江堤也在近期动工建设。
全市城乡水利防灾减灾工程建设有了突破性进展,并呈现出良好的发展态势,受到莅汕调研考察工作的黄柏青厅长和省检查组的好评。
二是新津河口、外砂河口治理工程顺利立项。
经过艰苦细致地工作,确保了东部城市经济带新津河口、外砂河口治理工程顺利立项,并积极配合有关部门完成启动片区投资人招标及初步设计招标。
三是省人大小型水库除险加固议案圆满结案。
至去年4月底,列入第二轮省人大小型水库除险加固议案实施的122宗小型水库全面加固完成,受到省政府检查验收工作组的好评,顺利通过结案验收。
四是解决农村饮水安全成效明显。
完成了省下达的潮阳区、潮南区饮水含氟工程、城南街道凤岗片区饮水工程等6个工程项目建设任务,解决了14.5292万人的饮水安全问题。
解决革命老区山区群众饮水问题有了新进展。
完成了澄海上华镇水厂扩建工程和潮南区两英镇秋风村、鹤丰村的饮水工程2个项目建设,动工建设澄海区隆都镇水厂扩建工程,完成了上华镇渡头村和南澳县县城供水管网改造项目的初步设计,开展潮阳区金灶镇4个村水改建设项目初步设计。
此外,列入2008年新增中央预算内投资的2个饮水安全工程项目进展迅速,其中,潮阳区河溪镇华东村饮水安全工程已经开工建设,潮南区两英、陇田镇饮水安全工程已完成初步设计编制工作,部分管网铺设已动工。
五是城乡安全供水工程建设稳步推进。
东里桥闸重建工程已全部建设完成。
下埔桥闸改造加固工程已经省发改委审批立项,目前正在进行初步设计。
莲阳桥闸初步设计已通过省审批。
西港桥闸已完成水下工程建设并通过阶段性验收。
潮阳引韩供水工程已完成技施设计编制工作,加压泵站建设已完成65%的工程量。
南澳引韩供水工程可研报告已经省发改委审批立项,已进入初步设计阶段。
六是三防工作实现安全度汛。
有效防御了几次台风和“龙舟水”及练江超历史最高水位0.09米的特大洪水袭击,夺取了防汛防风工作的胜利,实现了“不垮坝,不溃堤,少损失,不死人”的目标。
七是水管单位体制改革提前完成。
列入本次水管体制改革范围的37个水管单位定性准确、职能清晰,“两项经费”基本落实,建立了较为严格的目标责任制,并在去年6月全面提前完成水管体制改革工作任务,成为粤东、粤北、粤西等地区第一个率先完成任务并通过省检查验收的市,受到省检查验收组的充分肯定和好评。
市水利局、潮阳区水利局、潮南区水利局3个单位分别被评为“广东省水利工程管理体制改革先进单位”。
八是向上级争取资金再创历史新高。
积极向上级争取资金,尽量减少地方财政压力。
去年共争取省级以上资金3.25亿元,比2006年多2.02亿元,比2007年多0.61亿元。
今年首月争取上级资金已达2亿元,
九是解决历史遗留问题效果显著。
如东坝仔堤线外移这一遗留问题,经过多方争取省水利厅的支持,得到顺利解决,使东坝仔500亩土地能顺利进行开发建设。
三、存在困难和问题
虽然去年以来全市水利工作在市委、市政府和各级党政、各有关部门的高度重视和大力支持下取得了一定的成效,并得到了莅临检查工作的省市领导的充分肯定和好评,但对照省的总体部署和市提出的进一步加快水利基础设施建设的具体要求来看,仍然存在不少困难和问题,主要有:
一是工程建设进展相对较慢。
城乡水利防灾减灾工程目前还有2个项目近期才能动工建设,已动工的项目建设进度慢,省级以上到位补助资金积压严重;同时,一些工程建设质量不高,优良率偏低。
实施省人大机电排灌议案一些地方进展不快。
潮阳、南澳2个引韩供水项目进展也较慢。
二是个别地方存在畏难思想。
由于当前水利建设任务重,要求高,工作量大,加上目前建设程序手续繁多,办理时间跨度长,工作难度大,工作负担和心理压力大,一些地方存在一定的畏难思想,严重制约水利建设的顺利开展。
三是地方经济困难,资金缺口大。
由于近年上马建设大量的水利项目,各级需自筹资金多,但目前各级财政困难,各级资金配套缺口大,落实压力相当大。
四是水利管理执法难度大。
特别是近年来由于执法力量薄弱、经费缺乏和手段落后,造成违法采砂现象时有发生,给河道堤防管理和安全度汛带来较大影响。
五、以贯彻落实省会议和黄志光书记的批示精神为动力,突出重点,真抓实干,奋力开创水利与三防工作新局面
近年来,我市水利三防工作在市委、市政府的高度重视和各级党政及有关部门的大力支持下,取得了较好的工作成效,向上级争取资金屡创历史新高,水利三防工程建设管理不断加强,防灾减灾能力不断提高,为汕头加快发展提供了有力的基础保障。
今年,面对新的形势,各级水利部门一定要以2月4日市委书记黄志光在阅看我局报送的《关于印发〈曾保友局长在局中心组(扩大)学习会上的讲话〉的通知》后作出的重要批示为动力,认真贯彻落实省会议精神,以学习实践科学发展观活动为载体,以实现“安全发展”为目标,以突出解决好直接关系人民群众生命安全、生活保障、生存发展、人居环境、合法权益等五个民生水利问题为重点,明晰工作思路,突出攻坚重点,自加压力,凝心聚力,真抓实干,进一步加快“安全水利、资源水利、民生水利、活力水利、廉洁高效水利”建设,逐步推动汕头从水利大市向水利强市的目标迈进。
具体要做到“十个确保”:
一是要确保列入省城乡水利防灾减灾工程项目提速推进。
已经完成的项目一定要抓紧做好竣工验收;列入去年第四季度中央新增投资的几个项目一定要确保在3月之前形成实物工作量;在建的项目一定要加快进度,争取在上半年将省到位的补助资金全部投进工程,形成实物工作量;已经完成招投标的项目要确保在3月真正动工建设;汕头大围6个应急段的前期初设工作要确保在3月前完成。
二是要确保中小型水库除险加固有序推进。
要做好4宗中型水库和44宗小型水库除险加固的前期工作,并按照省下达的年度计划开工建设。
三是要确保解决农村饮水安全问题在全省率先完成。
要加快实施农村饮水安全工作,争取在2009~2010年基本完成,继续保持在全省率先完成的态势。
要按时完成2008年新增中央投资2个项目和省已下达建设计划的20个项目的实施,解决26.76万人的饮水安全问题。
余下项目的立项工作一定要在今年6月底前完成。
同时要加快解决革命老区、山区群众饮水安全问题,今年要完成隆都水厂扩容等6个项目的建设。
四是要确保省人大机电排灌议案按时结案。
至3月1日,全市45宗工程,已建设完成23宗,占51%,正在建设15宗,占33%,尚未开工7宗,占16%。
要千方百计保证4月份完成建设,9月前完成结案验收工作。
五是要确保供水活力有效增强。
继续推进以韩江下游出海口闸为重点的供水工程建设。
重点要完成下埔桥闸改造加固工程前期工作,并争取动工;西港桥闸要在汛期前完成建设并投入使用;莲阳桥闸在今年一定要动工。
要加快实施潮阳引韩供水工程建设;完成南澳引韩供水工程前期工作,并于年底前动工。
六是要确保项目储备量多质好。
要在3月份前做好海门湾、练江桥闸等大型桥闸和一批中型水闸的安全鉴定等前期工作,为到2012年完成大中型病险水闸除险加固工程建设打好基础。
要做好谷饶等一批内涝整治项目的前期工作。
小流域治理今年要争取治理雷岭河和莲花山南侧2个项目列入省笼子。
要抓好一批灌区改造和小农水项目的上报和立项工作。
七是要确保工程质量不断提高。
要牢固树立“质量第一,安全至上”的思想,增强质量意识,严把原材料进口关、设备采购关、竣工验收关,确保工程质量经得起检验,千万不能出现“民心工程”变为“伤心工程”的现象。
八是要确保工程效益充分发挥。
要深化管理体制改革,切实改变重建设轻管理的现象,建章立制,强化管理,打击违法水事行为,保证河道堤围、山塘水库、水闸安全。
九是要确保向上级争取资金再创新高。
要抓住中央扩大投资拉动内需的有利时机,在继首月向上级争取资金逾2亿、实现开门红的良好开局后,再千方百计向上级争取资金,重点要争取汕头大围国家立项列入中央资金补助笼子和汕头大围6段应急段等一批项目省级补助资金的到位。
十是要确保三防工作落实到位。
要及早谋划今年三防工作,认真组织汛前大检查,做到工程措施和非工程措施双管齐下,及时抢修病险工程,及时备足防汛抢险物资,及时组织各种抢险队伍演练,及时修订各种预案,全面落实防汛工作各种责任制,确保实现安全度汛。
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