信丰产业扶贫攻坚行动工作方案.docx
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信丰产业扶贫攻坚行动工作方案
信丰县产业扶贫攻坚行动工作方案
产业扶贫是脱贫攻坚的基本依托,也是实现贫困村、贫困户高质量脱贫的根本之策。
为深入贯彻落实《赣州市政府办公厅印发〈关于集中精力打好脱贫攻坚、环境污染防治等十大硬仗的工作方案〉的通知》(赣市府办字〔2018〕101号)和《赣州市产业扶贫攻坚行动工作方案》(赣市扶攻办字〔2018〕45号)精神,全力打好脱贫攻坚硬仗,决定利用3个月时间,实施产业扶贫攻坚行动,特制定如下工作方案。
一、总体要求
认真落实市政府部署要求,聚焦产业扶贫节点难点问题,聚焦贫困地区和贫困人口,从8月初开始,集中利用三个月的时间,坚持问题导向,坚持精准施策,突出农业产业、电商产业、旅游产业、光伏产业,加大政策扶持力度,培育新型经营主体,完善利益联结机制,实施产业精准扶贫,全力推进产业+就业扶贫全覆盖,促进贫困人口持续稳定增收。
通过集中攻坚,建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地,培育一批带动贫困户的新型经营主体,“有能力的扶起来、扶不了的带起来”,实现“产业对人、人对产业”、“村村有扶贫产业、户户有增收门路”。
二、重点行动
(一)农业产业扶贫推进行动
牵头单位:
县农粮局
牵头领导:
李大春,县农粮局局长
责任单位:
县财政局、县果茶局、县林业局、县扶贫移民办、县金融局
落实单位:
各乡(镇)
攻坚内容:
1.大力发展扶贫产业,解决产业定位不准、产业覆盖面不广、同质化、质量不高、持续性不强、效果不佳等问题
(1)指导乡镇开展一次全面摸排,摸清搞透本地农业产业资源禀赋情况、效益情况以及贫困户本人发展产业的意愿、劳动力情况,并建立台账,做到心中有数、落实有底。
(9月25日前完成)
(2)围绕“对准目标、查缺补漏、提升水平”的目标,坚持接地气、可持续的要求,发挥驻村农业技术员、帮扶工作队和乡镇力量,逐村逐户选择、规划、定制产业发展模式,持续推动产业到户。
聚焦主导和区域特色产业,推广大棚等农业设施,加快构建扶贫产业体系。
重点发展蔬菜、家禽等短平快产业,兼顾发展脐橙、油茶等长效产业,引导发展农副产品加工、休闲农业、农村电商等业态,设法增加贫困户收入。
①发挥现有龙头带动作用,突出种好菜、有效益,引导贫困村、贫困户因地制宜建设大棚和露地蔬菜基地。
②把减少撂荒地作为攻坚期的重点任务,动员贫困村、贫困户利用撂荒地种植红薯、南瓜、花生、麻竹、油菜,以及种草养家禽等产业。
③发挥山地资源优势,引导贫困村、贫困户采取林下种植、养殖等复合型经营方式,发展食用菌、中药材、蜜蜂等林下经济产业。
(9月30日前完成并长期坚持)
(3)通过引导贫困户自主发展产业和“公司+基地+农户”模式、完善利益联结机制以及推广典型模式等方式,扩大农业产业扶贫覆盖面。
到2018年底,累计覆盖带动建档立卡贫困户达90%以上,每个行政村至少建成1个农业产业扶贫基地。
(12月31日前完成并长期坚持)
2.完善利益联结机制,解决“一补了之”、“一捆了之”、假链接、浅链接、拉郎配等问题
(1)落实产业扶贫“五个一”机制,通过要素入股、就业务工、土地流转、订单生产等途径,设法把贫困户联结进去、带动起来,从根本上解决贫困户持续增收问题。
(10月25日前完成并长期坚持)
(2)区别劳动力资源分类施策,实行差异化扶持政策。
对有劳动能力的、有发展意愿的贫困户,通过引导自主创业发展产业、加入合作社参与发展等方式实现联结带动;对无劳动能力的低保户、五保户、残疾人户,通过产业入股分红、土地流转、集体经济反哺,以及资产性收益等方式实现联结带动。
(10月25日前完成并长期坚持)
(3)突出扶贫带动功能,每个行政村至少新发展一个1个联结带动贫困户的新型农业经营主体。
新发展的农业扶贫合作社,贫困户的占比不少于10%,并与贫困户签订实现稳定收益的合作协议,不能“一股了之”、“一捆了之”,不搞拉郎配、假链接、被扶贫。
(10月25日前完成)
(4)推广自主发展、能人带动、合作帮扶等典型模式,确保每个行政村推广1种以上扶贫模式,让更多的贫困户深度嵌入到产业发展链条上来。
(10月25日前完成)
(5)加快培育减贫带贫的农村创业致富带头人,确保每个村培育3—5名扶贫创业致富带头人,每人带动3户以上贫困户脱贫。
(10月25日前完成)
3.精准指导服务,解决贫困户缺技术、缺市场,种养效益不高等问题
(1)由县农粮局、果茶局、林业局、各乡镇农业服务中心(基层农技综合站)选派农业技术人员与14个“十三五”省级贫困村“一对一”结对帮扶,实现14个“十三五”省级贫困村农业技术员全覆盖,为贫困村、有产业的贫困户提供技术指导,防范技术风险。
(9月30日前完成)
(2)每个乡(镇)至少组织1期贫困户产业技术培训班。
(10月25日前完成)
(3)在每个“十三五”省级贫困村培育3户以上产业扶贫示范户,加强对示范户的物化补贴和技术指导、政策扶持,实现每个示范户辐射带动周边贫困户科学种养。
(10月25日前完成)
(4)组建3支产业扶贫技术指导分队,深入各乡(镇)开展政策宣传、技术指导、督促督查。
(9月15日前完成并长期坚持)
(5)持续推进信息“进村入户”工程,到攻坚期结束时建成益农信息社100个,打通农资等产品购销和农特产品销售通道。
(10月25日前完成)
4.推动政策落实,解决资金投入不足、“泛福利化”、部分贫困户享受不到扶持政策等问题
(1)组织开展一次农业产业扶贫政策调研和评估。
在倾听基层农业站所、乡(镇)村干部、农业经营主体和贫困户对农业产业扶贫政策意见建议的基础上,提出更贴近贫困村、贫困户实际的奖补政策。
(9月30日前完成)
(2)采取发放宣传册、进村入户宣传等各种贴近贫困群众的宣传方式,切实加大产业扶贫政策宣传力度,提高产业扶贫工作的瞄准率,确保贫困户对农业产业扶贫政策知晓率达到100%。
(9月30日前完成)
(3)优化产业扶贫奖补验收流程,降低奖补门槛、提高奖补标准、简化验收程序、丰富奖补种类,扩大受益贫困户覆盖面。
对贫困户新发展扶贫产业的,在生产季节及时组织验收并兑现奖补,让符合奖补条件的贫困户100%享受政策。
(10月25日前完成并长期坚持)
(4)推进“产业扶贫信贷通”均衡发展,提高贫困户享受信贷支持的受益度,确保符合条件有意愿发展产业的贫困户都能获得贷款,信贷资金真正用于发展农业产业。
(10月30日前完成并长期坚持)
5.狠抓责任落实,解决乡村组织积极性不高,贫困户发展内生动力不足等问题
(1)强化和压实帮扶责任。
指导督促帮扶干部拿出实打实的产业帮扶措施,落实好贫困村与技术人员“一对一”帮扶机制等政策举措。
(10月25日前完成)
(2)积极改进和创新工作方法。
攻坚期内每个乡(镇)至少抓建2个以上农业产业扶贫示范项目,并切实在行业扶贫中发挥示范引领作用。
(10月25日前完成)
(3)加强农业产业扶贫项目和资金监管,坚持“阳光操作”,县乡村按要求逐级公示,切实保证项目及资金运行的透明度。
(8月底前完成并长期坚持)
(4)完善激励奖惩机制,对攻坚期内落实好的乡镇及帮扶单位给予通报表扬,对落实不力的进行通报批评,严肃追究相关责任人的责任,并与年度农业产业扶贫考核直接挂钩。
(10月25日前完成并长期坚持)
(二)电商产业扶贫推进行动
牵头单位:
县商务执法大队
牵头领导:
李虎县商务执法大队大队长
责任单位:
县财政局、县农粮局、县果茶局、县扶贫和移民办
落实单位:
各乡(镇)
攻坚内容:
1.推动年度电商扶贫行动计划,解决对电商扶贫工作热度下降、办法不多的问题
(1)对照年度目标任务,深刻剖析电商扶贫工作中存在的问题。
尤其是要解决好一些乡(镇)对电商扶贫工作重视不够的问题。
(9月31日前完成)
(2)采取典型引路的办法,组织各乡(镇)和相关成员单位电商办负责人和电商统计员以及各乡(镇)相关电商负责人等实际操作人员赴安远县参观学习,充分发挥先进典型的示范作用。
(9月25日前完成)
(3)开展督查工作,及时通报情况。
对电商扶贫思路宽、办法多、工作实、效果好的乡(镇)给予通报表扬,对落实不力的进行通报批评。
(10月25日前完成并长期坚持)
(4)目标任务:
于9月31日前建立贫困村站点代购代销台账。
2.促进农村电商与特色产业融合发展,解决农产品上行品牌培育不够的问题
(1)抓好网销产品整合与开发,发展适销对路的特色产业,推动农特产品品牌化建设,构建“电商平台(企业)+合作社+贫困户+网店”的电商扶贫生态链。
(10月25日前完成并长期坚持)
(2)推动农产品电商出村试点工作,完善利益联结机制及经验推广模式,推进扩大电商产业扶贫覆盖面。
(10月25日前完成并长期坚持)
(3)改进和创新工作方法。
每个乡(镇)至少抓建1个电商扶贫示范村,并切实在电商扶贫中发挥引领作用。
(10月25日前完成并长期坚持)
(4)目标任务:
于10月25日前对企业建设的“信丰馆”建立数据台账,保证农产品上行通路,月网销交易额超过一万元整。
3.做好电商人才培养工作,解决贫困户电商培训重形式轻成效的问题
(1)攻坚期内组织1期师资和重点电商企业培训班,解决农民和贫困户听得懂的问题。
(10月25日前完成)
(2)按照年度任务,组织有意愿从事电商的贫困户、已建立利益联结机制的电商企业、网店与农家店从业人员、创业引领带动者、相关工作管理人员等开展有针对性地开展电商培训。
(10月25日前完成)
(3)督促电商企业与新型农业经营主体、农产品加工企业全面对接融合,引导农民走微商向电商发展之路。
(10月25日前完成并长期坚持)
(4)目标任务:
于12月31日前完成培训贫困户500人次并做好相关培训台账和回访工作。
4.打造电商扶贫先进典型,解决电商扶贫工作宣传不到位的问题
(1)利用电商培训等时机,搞好宣传造势,浓厚农村新型商业文化氛围。
(10月25日前完成)
(2)开展一次电商扶贫示范乡镇、示范村和“十佳精准脱贫带头人”评比活动,鼓励先进,充分调动各方参与的积极性。
(10月25日前完成)
(3)宣传电商扶贫典型案例,推广安远县电商扶贫经验做法,积极营造抓典型、学典型、争当典型的浓厚氛围。
(10月25日前完成并长期坚持)
(4)于10月15日前完成“学习电商,推广电商,助力脱贫”活动的策划和组织实施。
(三)旅游产业扶贫推进行动
牵头单位:
县旅发委
牵头领导:
邱丽君县旅发委主任
责任单位:
县委农工部、县农粮局、县财政局
落实单位:
各乡(镇)
攻坚内容:
1.总结推广坪地山村旅游扶贫模式,探索解决旅游扶贫路径不足问题
指导有条件的村积极打造旅游扶贫示范点,带动贫困人口增收。
(10月25日前完成)
2.夯实旅游扶贫载体,完善旅游扶贫利益链接机制,解决旅游扶贫措施不实的问题
(1)指导新田镇坪地山村、安西田垅畲族村申报3A级以上乡村旅游点,通过入股分红、务工开店等模式巩固贫困户利益联结机制。
(9月30日前)
(2)指导希元农庄、南春苑农庄等旅游企业吸纳贫困劳动力就业。
(9月30日前)
3.开展乡村旅游节庆活动,做旺乡村旅游人气,带动游客消费和群众增收,解决旅游扶贫效果不明显的问题
开展乡镇节庆活动调查摸底,制定节庆活动时间表,指导乡镇分类开展乡村旅游节庆活动。
(9月30日前)
4.继续推进旅游厕所革命,解决旅游接待设施薄弱的问题。
加大对乡村旅游点、旅游景区旅游厕所建设的督促指导,加快建设进程,确保顺利通过上级部门验收,争取奖补资金,提升当地旅游接待水平及人居环境。
(10月25日前)
(四)光伏产业扶贫推进行动
牵头单位:
县发改委
牵头领导:
黄远清县发改委主任
责任单位:
县扶贫和移民办、县财政局、县供电公司
落实单位:
各乡(镇)
攻坚内容:
做好我县光伏扶贫国扶办信息系统录入前准备工作,待国扶办系统开放后,抓紧录入相关信息,确保信息准确补录。
完善项目资料档案,加强项目建设质量。
对第一批纳入国家补助目录光伏扶贫电站进行再次核查,确保国家补贴资金及时、精准发放。
各乡(镇)、村及时将光伏扶贫收益分配到位,确保光伏扶贫收益发挥最大效应。
(10月25日前完成)
三、保障措施
(一)强化组织领导。
强化产业扶贫方面主体责任,层层传导压力,逐级落实责任。
各牵头单位要发挥牵头作用,责任单位要积极支持配合。
各乡(镇)要提高政治站位、强化思想认识,把产业扶贫作为攻坚任务来高位推动;要结合实际,细化出台具体工作方案,切实推进产业扶贫攻坚行动工作落实。
(二)加大资金投入。
继续推进财政涉农扶贫资金统筹整合,整合后的资金使用要精确瞄准贫困村、建档立卡贫困户,切实加大产业发展支持力度。
要充分发挥财政资金的引导和撬动作用,支持金融资本和社会资金投入扶贫产业开发。
(三)狠抓攻坚进度。
各乡(镇)各责任单位要紧盯攻坚内容、时间节点,落实责任和人员,倒排工作任务,加强督促调度,全力推进各项任务的落实。
建立“每周一调度,每月一督查、一通报”制度,县农粮局、商务局、旅发委、发改委以及各乡(镇)要落实专人负责,分别做好农业产业(含农业、果业、林业)、电商、旅游、光伏扶贫周报和督查通报工作。
(四)营造良好氛围。
通过信丰电视台、信丰新闻、信丰在线网、爱我信丰微信群等形式,大力宣传产业扶贫好经验、好做法以及取得的显著成效,充分调动企业、能人、公益机构等社会各方参与产业扶贫的积极性与创造性,为推进产业+就业扶贫全覆盖营造良好的社会氛围。
(五)加强信息沟通。
各牵头单位和责任单位明确好分管领导和联络员,实行责任到人。
相互之间要加强协调配合,通力合作,各乡镇明确好具体业务骨干,在产业扶贫攻坚行动期内实行每周一报表,各行业牵头单位负责汇总总结并上报县农粮局。
附件:
1、乡镇农业产业扶贫攻坚行动周报表
2、“八大”扶贫产业攻坚行动台账(各台账)
3、三支产业扶贫技术服务队
4、14个“十三五”省级贫困村农业技术结对帮扶表
附件1:
乡(镇)农业产业(含林果产业)扶贫攻坚行动周报表
乡(镇):
责任人及电话:
上报时间:
2018年月日
建档立卡贫困户数(户)
产业扶贫覆盖情况
农业产业扶贫基地建设情况
“一对一”技术帮扶情况
技术培训情况
2018年产业奖补资金发放情况
覆盖带动总户数(户)
其中
覆盖率(%)
行政村数(个)
累计建成农业产业扶贫基地数(个)
其中建有农业产业扶贫基地的行政村数(个)
贫困村数(个)
其中选派农业技术员的贫困村数(个)
培训农业经营主体
培训贫困户劳动力
涉及的贫困户数(户)
发放的奖补资金(万元)
直接发展农业产业的贫困户数(户)
新型农业经营主体带动贫困户数(户)
期次(期)
人数(人)
期次(期)
人数(人)
说明:
1、本表应县脱贫攻坚硬仗要求制定,各乡(镇)每星期三下班前上报一次,攻坚硬仗结束后不再上报。
2、在上报本报表的同时,要继续做好《信丰县精准扶贫农业产业项目统计台账》的调度、统计和上报工作,且要注意两表数据的统一。
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