清溪沟流域坡耕地水土流失综合治理试点项目实施方案.docx
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清溪沟流域坡耕地水土流失综合治理试点项目实施方案.docx
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清溪沟流域坡耕地水土流失综合治理试点项目实施方案
清溪沟流域坡耕地
水土流失综合治理试点项目实施方案
(报审稿)
前言
为了加快坡耕地水土流失综合治理试点项目建设,2011年3月某某区水利厅水保局根据国家发展改革委、水利部《关于开展坡耕地水土流失综合治理试点工作的通知》、水利部《关于抓紧做好2011年度坡耕地水土流失综合治理试点工程前期工作的通知》(水保生便字[2011]5号)精神,确定某市某区为坡耕地水土流失综合治理试点县之一。
某市某区按照某某区以工代赈办公室、水利厅水土保持局《关于编报2011年坡耕地水土流失综合治理试点项目实施方案的通知》(宁代赈发[2011]06号)文件要求,依据“近村、近水、就缓、就低”的原则,通过多方调研,精心筛选,确定现有坡耕面积大、人地矛盾突出、水土流失严重,群众居住分散,经济相对落后,产业结构相对单一,大量坡耕地的存在造成严重水土流失,而且使粮食生产长期处于低水平徘徊,严重影响着当地经济社会发展和农民生产生活条件的改善。
为此,某市某区将清溪沟流域确定为这次坡耕水土流失综合治理试点项目区。
2011年11月20日,某市某区水务局委托某市水利勘测设计院,编制《某区清溪沟流域坡耕地水土流失综合治理试点项目实施方案》。
接受委托后,我院立即抽调专业技术人员,在某市某区水土保持工作站领导及相关技术人员的积极配合支持下,从11月20日开始,深入试点项目区开展了社经资料调查、土地利用和水保治理现状调查,在充分听取当地干部群众意见的基础上,优先安排人均基本农田少、坡耕地面积较大、水土流失严重的乡村整修水平梯田。
经过我院专业技术人员20多天时间的辛勤工作,编制完成了《某区清溪沟流域坡耕地水土流失综合治理试点项目实施方案》,主要成果有报告、现状及规划表、各种图件等。
在《某区清溪沟流域坡耕地水土流失综合治理试点项目实施方案》编制过程中,得到了某市水务局、某区水务局和当地镇政府的大力支持,谨致谢意,但由于时间紧、任务重,加之编制人员技术水平有限,不妥之处在所难免,恳请各位领导、专家批评指正。
1综合说明1
1.1项目背景1
1.2建设的必要性、任务与规模3
1.4工程总体布局与措施设计6
1.5施工组织设计6
1.6效益监测与技术支持7
1.7工程管理7
1.8投资概算及资金筹措8
1.9效益分析8
2项目背景及设计依据11
2.1项目背景11
2.2设计依据14
3建设任务与目标16
3.1项目建设的必要性16
3.2建设目标17
3.3项目区选择及建设规模18
4项目区概况22
4.1自然条件22
4.2社会经济情况25
4.3耕地现状27
4.4坡耕地水土流失综合治理情况28
5工程总体布局与措施设计32
5.1水土保持分区32
5.2总体布置32
5.3措施设计33
5.4措施数量49
6施工组织设计51
6.1工程量51
6.2施工条件51
6.3施工方法52
6.4施工布置和组织形式53
6.5施工进度53
7效益监测与技术支持55
7.1效益监测55
7.2技术支持58
8工程管理62
8.1组织管理62
8.2保障措施66
8.2工程运行管理67
10投资概算69
9.1设计概算69
9.2项目总投资72
9.3资金筹措72
10效益分析75
10.1经济效益75
10.2生态效益75
10.3社会效益76
10.4经济分析77
附表
1、某区清溪沟流域项目区坡耕地水土流失综合治理工程特性表
2、某区清溪沟流域项目区社会经济情况表
3、某区清溪沟流域项目区农村产业及产值结构情况表
4、某区清溪沟流域项目区水土流失现状表
5、某区清溪沟流域项目区所涉行政村社会经济情况表
6、某区清溪沟流域项目区所涉及行政村农村产业及产值结构情况表
7、某区清溪沟流域项目区所涉行政村土地利用现状表
8、某区清溪沟流域项目区坡耕地坡度组成表
9、某区清溪沟流域项目区现状及治理措施图斑统计表
10、某区清溪沟流域项目区工程量汇总及施工进度安排表
11、某区清溪沟流域项目区坡耕地治理工程投资概算总表
12、某区清溪沟流域项目区坡耕地治理工程分部工程概算表
附图
1、某区清溪沟流域项目区地理位置图
2、某区清溪沟流域项目区土地利用现状图
3、某区清溪沟流域项目区工程总体布置图
4、某区清溪沟流域项目区各项措施典型设计图
附件
某区清溪沟流域坡耕地水土流失综合治理试点项目实施方案投资概算报告
1综合说明
1.1项目背景
1.1.1项目来源
随着经济社会发展和新农村建设的不断推进,党的十七届四中、五中全会做出了进一步深化农村改革的决定,2010年12月29日,中共中央、国务院做出关于加快水利改革发展的决定,明确提出“加快推进小型农田水利重点县建设,加强灌区末级渠系建设和田间工程配套,促进旱涝保收高标准农田建设,因地制宜兴建中小型水利设施,支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等‘五小水利’工程建设,重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜”等一系列措施,为深化水土保持工作、加快坡改梯建设步伐、促进民族地区民生条件改善提供了难得的发展机遇。
2011年3月某某区水利厅水保局根据国家发展改革委、水利部《国家发展改革委、水利部关于开展坡耕地水土流失综合治理试点工作的通知》(发改农经[2010]655号),水利部《关于抓紧做好2011年度坡耕地水土流失综合治理试点工程前期工作的通知》(水保生便字[2011]5号)精神,确定某市某区为坡耕地水土流失综合治理试点县之一。
某市某区委、区政府及水利部门高度重视坡耕地水土流失综合治理试点工程工作,从经济、社会、资源和生态环境的可持续发展战略出发,顺应当地群众的强烈要求和迫切愿望,依据自治区以工代赈办公室、水利厅水土保持局《关于编报2011年坡耕地水土流失综合治理试点项目实施方案的通知》(宁代赈发[2011]06号)的文件精神,召开专题会议,选择坡耕地资源较多、粮食需求量大的清溪沟流域作为2012年度坡耕地水土流失综合治理试点项目区。
1.1.2规划依据
根据国家发展改革委、水利部《关于开展坡耕地水土流失综合治理工作的通知》(发改农经[2010]655号)、《关于改进中央补助地方小型水利项目投资管理方式的通知》(发改农经[2009]1981号)精神,水利部水保司《关于抓紧做好2011年度坡耕地水土流失综合治理试点工程前期工作的通知》(水保生便字[2011]5号)、某某区水利厅水土保持局、以工代赈办公室、农业综合开发办公室《关于做好2011—2012年水土保持项目前期准备工作的通知》(宁水保局发[2011]7号)和某某区水保局、代赈办《关于编报2011年坡耕地水土流失综合治理试点项目实施方案的通知》(宁代赈发[2011]06号)通知精神、《坡耕地水土流失综合治理实施方案编写提纲》及2010年5月31日全国坡耕地水土流失综合治理试点工作视频会议精神及有关水土保持法律法规、技术规范和技术文件为实施方案的编制依据。
1.1.3工程地理位置
某自治区某市某区清溪沟流域坡耕地水土流失综合治理试点项目项目区位于某市某区北部,距离市区20km,属黄河流域,清水河支流,地理坐标介于东经106°12′12″~106°15′38″、北纬36°00′52″~36°08′30″之间,项目区总面积31.81km2,详见项目区地理位置图。
1.1.4编制过程
受某市某区水务局委托,我院组织专业技术人员深入实际,对实施区的自然条件、资源状况、水土流失现状、经济社会发展情况等进行了调查和分析评价,充分征求区、镇政府和当地群众意见,结合当地经济社会发展规划,以有效控制水土流失、减少泥沙流失量、促进当地农民脱贫致富、实现经济社会可持续发展及粮食、生态安全为目标,确定了项目各项工程建设方案,并对选定方案进行了工程设计,编制完成了《某区清溪沟流域坡耕地水土流失综合治理试点项目实施方案》供送审。
1.2建设的必要性、任务与规模
1.2.1项目建设的必要性
项目区地形破碎,土地贫瘠,自然灾害贫乏,人民生产没有保障,垦耕指数较高,大量的坡耕地的存在,造成了严重的水土流失,粮食生产长期在低水平徘徊,是影响当地经济社会发展的主要因素。
通过梯田建设,使项目区石碑、曹洼、马园三个村形成高产稳产基本农田,有效地提高了粮食单产,增加粮食产量,使项目区的农村由广种薄收改变为少种高产多收,促进农村产业结构调整,为区域内经济发展创造了良好条件,同时,通过田间道路和生产道路配套建设,改善当地群众的交通、生产、生活条件,现粮食自给,有助于发展地方特色经济,促进产业结构调整,发展农村耕地产业化,因此,梯田建设项目是必要的。
1.2.2建设目标
通过项目建设,新修水平梯田10000亩,使项目区梯田由10422.6亩提高到20422.6亩,人均达到1.9亩。
完成水土流失治理面积10000亩,水土流失治理程度由37.5%提高到52.0%,年均拦蓄泥沙3.0万t,年拦截径流量47.3万m3,人均粮食由366kg提高到450kg以上,人均纯收入由2225元提高到2500元左右。
使项目区粮食安全逐步得到保障,生产环境得到改善,梯田道路畅通,群众生产生活条件得到明显改善、农业生产实用技术得到较大面积的推广和应用。
1.2.3建设任务与规模
试点项目规划新修梯田10005亩(其中:
5°-10°的面积是8541.4亩,10°-15°的面积是1463.6亩),配套田间道路18km,生产道路10km,栽植道路乔木林56km(2.8万株),地埂防护林250km(12.5万株),修建蓄水池2座(蓄水1000m3),购置灌溉设施8套(水泵8台,PVC输水管16km)。
1.3项目区概况
1.3.1自然条件
项目区属温带半干旱地区,大陆性季风气候,海拔高度介于1600~1853m之间,相对高差253m,多年平均气温6.1℃,多年平均降水量450mm,年平均风速2.7m/s,无霜期130天,项目区内土壤侵蚀以水蚀为主,并伴有重力侵蚀,水土流失面积18.96km2,占总面积的60%,多年平均侵蚀模数4500t/km²•a。
1.3.2社会经济情况
项目区涉及某市某区石碑、曹洼、马园3个行政村,总人口8093人,人口密度为568人/km2,农业人口自然增长率7.5‰。
项目区内农村各业生产总产值2142万元。
人均年产值2647元,农民人均纯收入3730元。
1.3.3坡耕地现状及治理情况
项目区耕地面积21351亩,其中:
坡耕地12490亩,水浇地4951亩,人均耕地面积2.64亩。
截至2010年底,通过水土保持梯田工程建设,已累计兴修梯田3910亩,已修梯田占到适宜兴修梯田的坡耕地31.3%,还剩余适宜兴修梯田的坡耕地8580亩。
1.4工程总体布局与措施设计
1.4.1工程设计原则
以坡耕地改梯田建设为主要内容和重点,工程主要布设在相对“近村、近水、就缓、就近”的缓坡耕地上,地面坡度在5—15º之间,交通方便,集中连片,有利于灌溉渠系配套设施建设,合理配套田间道路,便于机械化耕作,与农村产业结构调整,当地特色产业发展、新农村建设相结合,最终实现项目区粮食自给、区域生态环境良好、人与自然和谐相处的目的。
1.4.2方案深度
实施方案由可行性研究报告和初步设计合并而成,达到初步设计深度。
1.4.3工程措施及总体布置
根据项目区实际,以梯田为措施主体,以人均基本农田少、坡耕地面积较大、水土流失严重、有开发潜力的区域为建设重点,统一规划合理布局,因地制宜配套林草措施和田间道路工程。
新修梯田10005亩(其中:
5°至10°的8个图斑8541.4亩,10°至15°的3个图斑1463.6亩),配套田间道路18km,生产道路10km,栽植道路乔木林56km(2.8万株),地埂防护林250km(12.5万株),修建蓄水池2座,购置灌溉设施8套(水泵8台,PVC输水管16km)。
1.5施工组织设计
项目区属半干旱地区,气候对项目实施的影响不大。
交通方便,道路条件较好,农村剩余劳力多,有多年的治理经验,群众基础好。
项目从2012年2月开始建设,2012年6底结束,总工期4个月。
1.6效益监测与技术支持
根据坡耕地水土流失综合治理试点项目的特点,提出适合本项目区的监测内容、监测方法等,重点进行实施区梯田的质量、数量、林草措施的成活率、生长情况监测,加强工程实施效益监测评价。
梯田措施的保水保土效益的监测。
选择典型田块,主要观测不同坡度、不同措施的径流泥沙变化。
在技术支持上,结合本项目建设的需要,以推广旱作高效农业配套技术、梯田全膜双垄沟播技术、特色经济作物如马铃薯种植技术等方面为推广主要内容。
1.7工程管理
1.7.1工程建设管理
某市某区水务局计划成立“某市某区坡耕地水土流失综合治理试点项目领导小组”,由区主管副区长担任组长,发改、财政、农业、林业、扶贫、水利等部门负责人和所涉及乡镇政府负责人为成员。
项目领导小组负责项目实施的组织、协调、监督管理工作,项目建设推行项目法人制、合同制、报账制、招投标制、监理制和公示制。
工程施工坚持项目建设主体单位总负责的原则,实行建设单位管理、施工单位保证、监理单位监督的管理体系。
1.7.2工程运行管理
按照“谁受益、谁管护”原则,实行分级管理,落实责任。
形成良性运行管护机制,确保运行期各项措施长期发挥效益。
1.8投资概算及资金筹措
项目建设概算总投资1270.38万元,其中:
工程措施费1028.63万元(梯田工程措施费935.91万元,配套工程措施费92.73万元),造林措施费134.20万元(地埂林81.09万元,道路行道树53.11万元),独立费107.54万元。
国家坡耕地水土流失综合治理试点项目为社会公益性事业,项目建设资金实行中央财政资金、地方配套及群众投劳折资多方筹措,在项目总投资1270.38万元中,其中:
中央财政资金1000.23万元,地方配套及群众投劳折资252.70万元。
1.9效益分析
1.10.1经济效益
项目新增措施年均直接经济效益96.05万元,年均拦泥效益86.58万元,年均蓄水效益47.36万元。
1.10.2生态效益
项目区新增措施年均保水量47.36万m3,保土量3.02万t。
1.10.3社会效益
农业生产条件明显改善,促进了区域经济的发展,提高了环境容量,促进生态环境向良性循环发展。
1.10.4经济评价
在30年运行期内,项目静态经济效益4158.75万元,动态经济效益1645.50万元,内部收益率7.5%,济净现值242.34万元,效益费用比1.2大于1,投资回收期10.6年,项目在财务上可行,国民经济上合理,说明项目是可行的。
坡耕地水土流失综合治理工程特性表详见表1-1。
附表1坡耕地水土流失综合治理工程特性表
项目
单位
数量
项目
单位
数量
一、基本情况
5)配套灌溉设施
1.工程区(涉及乡/村)
个
1/5
抽水泵
台
8
2.所属流域
清水河流域
低压灌溉管道
km
16
3.所属水土流失类型区
丘三副区
6)地埂林
km
250
4.项目区面积
hm2
5041
7)行道树
km
56
5.总人口
人
10639
五、施工组织设计
6.农业人口
人
10639
1.工程量
7.农业劳动力
人
4701
1)土方量
万m3
200.02
8.人均耕地
亩
3.10
2)石方量
m3
9.人均基本农田
亩
0.98
3)混凝土量
m3
98.82
10.总耕地面积
亩
33003
2.主要材料
11.坡耕地面积
亩
22580.4
1)水泥
kg
16.93
12.多年平均降水量
Mm
560
2)柴油
kg
378.04
13.多年平均大风日数
D
22
3)苗木
万株
14.08
14.多年平均气温
℃
5.4
3.施工工期
月
6
15.水土流失面积
hm2
4628
4.总投工
万工日
25.99
16.平均土壤侵蚀模数
t/(km2·a)
4500
5.机械使用量
万台班
0.45
二、设计标准
五、工程投资及资金筹措
1.10年一遇3h—6h最大降雨量
mm
68
1.工程投资
2.20年一遇3h—6h最大降雨量
mm
82
工程总投资
万元
1270.38
3.10年一遇24h最大降雨量
mm
120
梯田投资
万元
935.91
三、工程建设规模
配套工程投资
万元
226.93
治理水土流失面积(坡改梯面积)
hm2
667
独立费用
万元
107.54
四、建设内容
预备费
1.新修梯田面积
亩
10005.0
2.资金筹措
2.维修、加固梯田面积
亩
中央投资
万元
1000.23
3.配套工程:
地方投资
万元
270.15
1).蓄水池
座
2
其他
万元
2).截排水沟
Km
3.单位治理面积投资
元/亩
1270
3).田间道路
Km
28
六、工程效益
田间道路
km
18
1.直接经济效益
万元
4158.75
生产道路
km
10
2.新增人均基本农田
亩
0.94
2项目背景及设计依据
2.1项目背景
2.1.1项目来源
随着经济社会发展和新农村建设的不断推进,党的十七届四中、五中全会做出了以“加强农业基础建设、促进农业发展农民增收”为主题深化农村改革的决定,研究提出了一系列旨在夯实农业基础、加强生态建设的政策措施,2010年12月29日,中共中央、国务院做出关于加快水利改革发展的决定,明确提出“加快推进小型农田水利重点县建设,加强灌区末级渠系建设和田间工程配套,促进旱涝保收高标准农田建设,因地制宜兴建中小型水利设施,支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等‘五小水利’工程建设,重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜”等一系列措施,为深化水土保持工作、加快坡改梯建设步伐、促进民族地区民生条件改善提供了难得的发展机遇。
坡耕地水土流失综合治理正是响应这一号召、有效治理山丘区水土流失、加强农业基础设施建设、改善我区贫困山区群众生产生活条件的重要措施,其在推进民族地区建设和保障国家粮食安全、生态安全和防洪安全等都具有十分重要的意义。
2011年3月某某区水利厅水保局根据国家发展改革委、水利部《国家发展改革委、水利部关于开展坡耕地水土流失综合治理试点工作的通知》(发改农经[2010]655号),水利部《关于抓紧做好2011年度坡耕地水土流失综合治理试点工程前期工作的通知》(水保生便字[2011]5号)精神,确定某市某区为坡耕地水土流失综合治理试点县之一。
某市某区委、区政府及水利部门高度重视坡耕地水土流失综合治理试点工程工作,从经济、社会、资源和生态环境的可持续发展战略出发,顺应当地群众的强烈要求和迫切愿望,依据自治区以工代赈办公室、水利厅水土保持局《关于编报2011年坡耕地水土流失综合治理试点项目实施方案的通知》(宁代赈发[2011]06号)的文件精神,召开专题会议,选择坡耕地资源较多、粮食需求量大的清溪沟流域作为2012年度坡耕地水土流失综合治理试点项目区。
2.1.2编制过程
2011年11月20日,某市某区水务局委托某市水利勘测设计院,依据《水土保持概(估)算编制规定和定额》、《水利水电工程制图标准水土保持图》、《坡耕地水土流失综合治理实施方案编写提纲》、《某某区机修梯田技术规程》、某某区以工代赈办公室和水利厅水土保持局《关于编报2011年坡耕地水土流失综合治理试点项目实施方案的通知》等规定,编制《某区清溪沟流域坡耕地水土流失综合治理试点项目实施方案》。
接受委托后,我院立即抽调专业技术人员,在某市某区水务局水土保持工作站领导及相关技术人员的积极配合支持下,对实施区的自然条件、资源状况、水土流失现状、经济社会发展情况等进行了调查和分析评价,在调绘、勘察项目区土地利用现状、水土保持生态工程建设现状以及在项目区土地适宜性评价的基础上,结合当地经济社会发展规划,以有效控制水土流失、减少泥沙流失量、促进当地农民脱贫致富、实现经济社会可持续发展及粮食、生态安全为目标,按照现阶段项目建设任务,由人口预测和粮食需求平衡分析计算基本农田发展规模,充分征求区、镇政府和当地群众意见,确定了项目各项工程建设方案,并对选定方案进行了工程设计编制完成了《某区清溪沟流域坡耕地水土流失综合治理试点项目实施方案(送审稿)》。
2.1.3项目背景
某市某区清溪沟流域坡耕地项目区涉及某市某区石碑、曹洼、马园3个行政村,总人口8093人,人口密度为568人/km2,地貌属中低山地貌区,海拔高度介于1600~1853m之间,属温带半干旱地区,大陆性季风气候,多年平均气温6.1℃,多年平均降水量450mm,项目区自然灾害频繁,植被稀疏、水土流失严重。
受恶劣自然条件和经济发展的双重制约,农业生产条件差,农民生活比较穷困。
粮食经济作物以种植马铃薯、玉米、小麦、胡麻、苜蓿等粮经作物为主,农民人均年纯收入3730元,人均产粮366kg,是一个典型的以种植业为主的农业区。
2.2设计依据
2.2.1法律法规
《中华人民共和国水土保持法》,2012年;
2.2.2技术规范
(1)《水土保持综合治理技术规范坡耕地治理技术》(GB/T16453.1-2008);
(2)《某某区机修梯田技术规程》(DB62/T1161-2004);
(3)《水土保持综合治理技术规范小型蓄排饮水工程》;
(4)《造林技术规程》(GB/15776-2006);
(5)《水土保持综合治理技术规范荒地治理技术》(GB/T16453.2-2008);
(6)《水土保持监测技术规程》(SL277-2002);
(7)《黄河流域黄土高原水土保持生态环境建设规划》,黄委会,1999年;
(8)《水土保持生态建设工程概(估)算编制规定》;
(9)《水土保持工程概算定额》(水总[2003]67号文);
2.2.3技术文件
(1)《国家发展改革委、水利部关于开展坡耕地水土流失综合治理试点工作的通知》(发改农经[2010]655号);
(2)《国家发展改革委、水利部关于改进中央补助地方小型水利项目投资管理方式的通知》(发改农经[2009]1981号);
(3)《关于抓紧做好2011年度坡耕地水土流失综合治理试点工程前期工作的通知》(水保生便字[2011]05号)
(4)《关于编报2011年坡耕地水土流失综合治理试点项目实施方案的通知》(宁代赈发[2011]06号)。
2.2.4技术资料
1)《某水土流失侵蚀模数分区图》
2)《某某区水文手册》
3)《某某区暴雨图集》。
4)《某水土保持综合治理规划(2006-2025年)》,2008.08
5)《某“三河源”地区水土保持与防洪减灾规划》(2010-2020年)某自治区发改委、水保厅等。
6)《某市某区生态农业总体规划》。
7)《某市某区“十二五”规划——水土保持生态环境建设专项规划》。
3建设任务与目标
3.1项目建设的必要性
项目区人口主要分布在公路两侧和沟道的川台地上
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- 关 键 词:
- 清溪沟 流域 耕地 水土流失 综合治理 试点 项目 实施方案