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毕业论文学年论文行政单位报账中存在的问题与对策
学年论文
题目:
行政单位报账中存在的问题与对策
——副标题
学生姓名:
XXXXX
学号:
XXXXXXX
专业班级:
XXXXXXXX
指导教师:
XXXXXXX
2014年8月20日
行政单位报账中存在的问题与对策
摘要
自改革开放以来,随着经济的不断发展与完善,我国正逐步向市场经济体制转化,行政单位为了维护自身的正常运行,也在不停的进行着深入的体制改革,财务会计工作者作为行政单位人员的重要组成部分,在行政单位的发展运行中发挥着非常重要的作用,本文就目前我国行政单位报账的实际情况进行了系统的分析和总结,并针对我国行政单位报账制度中存在的问题提出了几点建议,力求能为我国行政单位的正常运行提出适时地参考。
关键词:
行政单位报账财务会计
ProblemsandCountermeasuresof accounting in administrativeunits
Abstract
Sincethereformandopeningup, withthecontinuousdevelopmentandimprovement ofeconomy, ourcountryisgradually tomarketeconomytransformation, administrative unitsinordertomaintainthe normaloperation ofitsown, isalsoa deepsystemreform inthenon-stop, financialaccountingworkersasthe administrative unitpersonnel animportantpart, playsaveryimportantroleinthe developmentandoperationof administrativeunits, basedonthe actualsituationofChina's administrative unitsaccounting atpresent areanalyzedandsummarizedsystematically, andputforwardsuggestionsfortheexistedinourcountry'sadministrative unitsaccounting system, inorderto normaloperation forChina'sadministrative units timely reference.
Keywords:
administrative units;Reimbursement;Financialaccounting
目录
第1章:
引言····························5
第2章:
报账程序中存在的问题及表现形式···············5
2.1固定资产管理不善······················5
2.2内控意识薄弱························6
2.3财务制度很多不健全·····················6
2.4会计信息失真问题具有普遍性·················7
2.5存在大量的帐外资金·····················7
2.6税款流失严重························8
2.7票据使用管理不规范·····················8
第3章:
存在问题的原因分析·····················9
3.1单位领导财经法纪观念淡薄··················9
3.2缺乏健全的内部控制制度···················9
3.3会计人员业务素质不高····················10
第4章:
解决问题的对策·······················10
4.1提高会计人员的综合素质及修养················10
4.2推行财务管理的信息化建设措施················11
4.3完善会计集中核算制度措施··················11
4.4加强对公用资金的管理措施··················12
第5章:
结束语···························12
致谢································13
参考文献······························13
第1章引言
自改革开放以来,随着经济的不断发展与完善,财务会计在行政单位中扮演着非常重要的角色。
本课题主要探讨了行政单位报账中存在的问题与对策。
第2章报账程序中存在的问题及表现形式
1、固定资产管理不善
大多数行政事业单位未建立固定资产的明细分类账目,更加谈不上建立固定资产卡片。
这些单位的会计人员在发生固定资产购置事项时,仅仅列入支出,而没有同时增加固定资产和固定基金,造成资产的账外有账内无,易导致国有资产的流失。
行政事业单位国有资产管理中存在的弊端在于:
(1)家底不清,账实不符,制度不健全,管理有漏洞,缺乏有效的约束机制;
(2)“重钱轻物”、“重购置轻管理”,国有资产管理意识淡薄;
(3)国有资产产权观念淡薄,资产配置难以优化;
(4)非经营性资产转经营性资产失控,经营中的亏损及各种漏洞,造成国有资产流失;
2、内控意识薄弱
行政单位与其他的行业和单位不同,行政单位在我国的体制建设中属于一个十分特殊的部门,行政单位在财务管理过程中实行内控管理的质量直接影响我国的行政单位能否实现正常运行,目前,我国的行政单位虽然也都设有相关的财务管理部门,但是由于很多的行政单位本身对财务内部控制的重要性认识不到位,缺乏对财务内部管理的基本认识,行政单位管理人员内控意识薄弱,从而导致行政单位的财务管理部门形同虚设,财务内部控制收效甚微,行政单位的内控管理制度流于形式化,限制了财务内控管理制度对行政单位积极作用的发挥,最终致使行政单位的财务内控管理制度不健全,不利于行政单位的财务管理和经济发展。
3、财务制度很多不健全
由于行政单位对财务管理中内部控制的重要性认识不足而导致行政单位财务管理制度不健全是常有的现象,究其根本原因,行政单位缺乏健全的财务管理制度主要是受两方面内容的影响。
行政单位的财务管理制度不健全一方面是受行政单位在日常运行中缺乏硬性的行政单位管理规章制度,对行政单位的部门和人员缺乏必要的管理,没有明确的规章制度约束行政单位中各个部门及工作人
员的不良行为,行政单位的管理过意随意,在财务管理中同样缺乏统一性和规范性,行政单位的各个部门和人员缺乏工作热情,工作效率低下。
另一方面是受老旧的行政单位财务管理制度影响,由于行政单位的特殊性,我国很多的行政单位在进行财务管理时好没有摆脱计划经济时期传统、老旧的财务管理制度的枷锁,在财务管理过程中无法结合行政单位的实际发展情况和实际需求制定科学、合理的财务内部管理新制度,很多的行政单位对各个部门的工作任务没有进行统一的、规范的制定和管理,使得行政单位各个部门在日常运行过程中出现互相扯皮的现象,行政单位各个部门在日常工作运行中缺乏基础的沟通和交流,各个部门之间发展不协调,没有实现同步发展,行政单位在进行财
务管理过程中拘泥于过去,无法紧跟当今时代发展的步伐。
4、会计信息失真问题具有普遍性
一些行政事业单位无视国家政策法规,受利益驱动指使财会人员做假账、报假报表;还有些财会人员业务素质不高,在账务核算中未按国家统一的会计制度规定进行核算,账目设置较随意,账务处理不严谨。
这些现象的存在都造成了会计信息失真。
主要表现是:
收入不实,如应计未计收入、往来款项核算收入、隐瞒
收入等;支出不实,如超支挂账、虚列支出、往来款项核算支出等;结余不实,如未按规定结转收支、行政单位违规提取“事业基金”等;资产、负债、损益不实,如多头开立银行账户造成银行存款不真实、不完整,部分应收账款已形成坏账、对外投资因各种原因无法收回而未进行核销造成债权、投资不实,接受捐赠资产不入账、已完工投入使用资产未办理决算不入账等造成固定资产账实不符,暂存款项核算收支、借(贷)款不入账、虚假负债等造成负债不实,事业单位通过人为调整“事业基金”造成损益不实等。
会计信息失真,既不利于单位内部的会计信息使用者科学管理和决策,也不利于单位外部的会计信息使用者进行监督、评价。
5、存在大量的帐外资金
例如,在广东省开平市2003年完成的审计项目中,存在有账外资产的13个,占50%以上,账外资产达7693万元,其中有土地、房屋、建筑物、汽车、设备、无形资产、对外投资及收益等,这些账外资产,有的是在九十年代特定历史条件因不规范的经济行为而形成的,有的是近年发生的,但不管任何客观历史原因,国有资产和集体资产是绝不允许存放账外的。
账外资产按会计学理论分析它有两个特征:
第一是违法违规,第二是监管失控。
这两个特征决定了账外资产的危险性,从客观意义上讲,它从形成的时候就脱离了会计统一核算和监督,是随时可以转移、变卖或以其他方式转变、改变它的所有者而造成损失;从主观意义上讲,由于它缺乏管理和监督或因管理人员责任不明确而失控,也会造成流失。
此外,账外资产及它所产生收益还可以腐蚀一些工作人员的意志,为个人或小团体利益而侵吞这部分资产。
或收益,给国家财产带来损失,给干部队伍造成损害。
6、税款流失严重
随着社会主义市场经济的发展,许多行政事业单位有了不少的应税收入,如出租房屋、门店,将单位内部食堂承包给他人经营,变卖小汽车、摩托车等取得的收入。
据了解,大部分单位在取得这些收入的同时没有向税务部门缴纳相应的税费或没有缴足税费。
此外,随着落实行政事业单位工作人员收入的增长,已有不少工作人员达到个人所得税的起征点,但大部分单位未按规定代扣代缴相应的税款。
部分行政、事业单位的主要领导人和财务主管人员的法制观念薄弱,在个人或小团体利益所驱动下,利用其特殊地位以及内控制度和监督措施不健全的漏洞,把偷漏税收的资金转化为单位经费、奖金、福利和部分公款高消费支出,这是几年来,偷税问题屡查屡犯而且越查越多的一个重要原因。
7、票据使用管理不规范
一是对“收支两条线”的财政管理制度执行不严。
少数单位把部分政府非税收入开具往来款票据,规避监管;
二是对财政票据管理不重视。
除一些政府非税收项目多、执收金额大、有下属机构或派出机构的单位,设置专职票据管理员或财务人员外,其余各单位没有设置专职管理人员且未建立票据领购缴销制度;
三是财政部门对单位票据结报及管理不够完善。
在实际运行中,银行与财政在信息系统对接上有时存在故障,造成票据号码与金额等信息无法电脑核销等。
第3章存在问题的原因分析
1、单位领导财经法纪观念淡薄
单位财务管理的好与不好与领导关系极大,许多单位主管财务的领导政绩意识强,而对如何规范单位的财务核算却不重视,依法理财的观念淡薄,对相关的财经法规制度缺乏必要的了解,认为只要自己不贪污挪用,至于如何进行财务核算是会计人员的事,和自己没有太大的关系。
这样,由于轻视单位的财务管理,轻视会计的业务培训和再教育,而对单位财务管理带来了不良影响。
2、缺乏健全的内部控制制度
良好的内部控制制度可以有效地预防诸多财务风险,并能形成一项长效机制。
有相当一部分单位未设置内审机构,已建立内审机构的单位不能发挥应有的作用,已订立的制度“印在纸上,挂在墙上”以应付有关部门的检查,部分单位内部未实行统一的财务管理,出现多关收费,多关开支,形成了“室室有收费,科科有财务”的混乱局面。
这样不健全的内控制度为许多不良的财务方面恶性突发事件买下了隐患。
3、会计人员业务素质不高
单位领导对会计人员的选择全凭个人的喜好,多数根本不考虑该同志是否能胜任专业要求高的财务工作,单位领导更换频繁,随之而来的是会计更换频繁,单位领导对财务工作的忽视等诸多因素致使许多会计人员对如何加强业务学习和培训,提高理财素质失去了信心,在会计岗位上抱着得过且过的思想,只要自身不贪污挪用单位资金便心安理得,自认为品质比能力更为重要,财务核算规范与否是另外一回事。
第4章解决问题的对策
1、提高会计人员的综合素质及修养
会计人员作为行政单位财务部门的重要组成部分,在行政单位财务内部控制管理中发挥着不可替代的作用,因此,一定要提高对行政单位财务管理部门会计人员的选用标准,对行政单位的会计人员实行严格的岗位选拔和岗前培训,同时加强对财务会计人员的教育力度,定期组织行政单位财务管理部门中会计人员的培训和学习,确保行政单位的会计人员对专业理论知识掌握和业务操作的熟练程度,提高我国行政单位财务人员的综合素质,确保行政单位财务内部控制的高效运行。
2、推行财务管理的信息化建设措施
在日常实际工作中,财政管理部门需要大量数据和文件资料。
另外,财政体制改革后,对行政单位的要求也有所提高,如对预算编制要求更加细化,对固定资产的采购也要求先有预算,要经过审批才能采购等。
这些都增加了实际工作量。
所以,为适应新财政体制,应改变传统的工作做法。
推行财务管理信息化建设就是一个重要的方面,信息化建设主要有对基础数据的处理、加强基础数据的资源共享、财务处理软件的开发、文档管理的开发等内容。
所以,积极探索设施的共建、资源的共享,充分利用电脑和网络资源,在确保各部门工作正常开展的前提下,提高公共资源的利用率,对提高行政单位的财务管理水平有重大的现实意义。
3、完善会计集中核算制度措施
1.会计集中核算的具体措施。
会计集中核算的具体措施主要从以下几个方面进行:
其一,健全和完善会计法规体系,进一步规范预算单位、会计核算中心、主办银行之间的权责关系;其二,健全单位内部会计监督制度与内部控制制度;其三,改善会计核算中心、行政单位、银行间的信息沟通;其四,制定合理的奖惩制度。
2.会计集中核算的重要作用。
其一,会计集中核算是从源头上治理腐败和加强财政管理的积极探索,实行会计集中核算后,会计人员的人事权与考核权与单位管理相分离,使会计人员敢坚持原则,依法办事,有效发挥会计监督职能。
其二,有利于集中闲散资金,提高资金的使用效率。
实行集中核算后,部门资金全部集中到中心管理,避免了资金的分散管理、多头管理等局面出现,有助于提高资金的使用效率。
其三,有利于精简人员,规范会计核算,提高工作效率。
实行会计集中核算后,一个会计人员可同时核算几家单位,同时,有利于建立统一规范的会计核算办法和工作制度,提高工作效率。
4、加强对公用资金的管理措施
1.实行财务公开制度。
行政单位可以在行政单位的公开场合或本单位电子政务内网上设立财务公开墙,接受广大群众的监督。
公开的主要内容包括以下几个方面:
其一,固定资产使用的情况,主要有固定资产的购置、使用和变卖等;其二,专项的收支、下拨情况及预算外资金的收入、上缴、开支、下拨等情况;其三,行政单位财务的收入和支出情况,如招待费、医药费、差旅费、会议费
等的使用情况。
2.加强对公用资金的控制。
主要包括以下内容:
其一,对支出资金建议是否得到批准的确认、是否按照预算确定的类别提出来。
其二,资金是否已按预算意图被拨付使用,且在预算确定的各个支出类别都保留有充足资金。
其三,对付款义务发生的确认,是否有人可以证明商品已经交付、服务已经提供。
相关凭据是否正确。
其四,详细审查支出和报告中是否存在违规行为。
第5章结束语
总而言之,我国行政单位的报账控制是一项长期的工作,更是一项系统的工程,我国的行政单位财务报账制度任重而道远,行政单位在进行财务管理中,必须紧跟时代发展的步伐,与时俱进,不断的进行改正和创新,才能解决行政单位财务中存在的问题,才能步入可持续发展轨道中去。
致谢
大三实习的生活即将结束,在此,我要感谢所有曾经教导过我的领导、老师和关心过我的同学,他们在我成长过程中给予了我很大的帮助。
本文能够成功的完成,要特别感谢我的导师XXX教授的关怀和教导。
参考文献
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