当前我国利用外资下降的成因分析.docx
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当前我国利用外资下降的成因分析
当前我国利用外资下降的成因分析
杜荣
一、当前我国利用外资的新情况
我国改革开放以后,利用外资从无到有,从小到大,取得了巨大发展。
截至1998年底,全国共批准外商投资企业32万家,合同外资金额5725亿美元,实际使用外商投资金额2671亿美元;共签订对外借款项目1528个,协议金额1207.5亿美元,实际使用国外贷款总额1159.5亿美元。
20年来,我国实际利用外资总额达到3830.5亿美元,93年以来已连续5年成为世界第二位的引资大国,大量外国资本的进入对于促进我国经济发展、产业结构的调整与优化、技术和管理水平的提高、出口创汇以及就业方面都作出了巨大贡献。
但是,由于近几年国际经济环境的变化以及东南亚金融风波的影响,当前我国利用外资也出现了一些新情况,主要表现为利用外资总量下降、速度放慢、出现负增长。
其表现是:
1、97年以来利用外资出现了停滞和下降趋势。
从利用外资总额来看,1998年为585.6亿美元,比比皆是1997年的644.1亿美元减少58.5亿美元,降幅达9%;从对外借款看,1997年就已陷入负增长,1996年对外借款126.7亿美元,1997年为120亿美元,1998年为110亿美元,连续两年出现下降;从外商直接投资来看,96年外商直接投资452.6亿美元,1997年为454.6亿美元,仅增加2亿美元。
两年来,我国利用外资已显露疲态,停滞和下降的趋势已经出现。
2、1999年以来,利用外资的下降趋势加剧。
1999年1—10月,我国新批准外商投资企业13460家,与去年相比下降16.75%,合同外资金额312.75亿美元,同比下降20.64%,实际使用外资金额321.34亿美元,同比下降10.51%,与去年同期相比,新批合同外商投资金额净减少81.3亿美元,月均减少8.13亿美元,降至31.28亿美元,下降20.62%。
今年七月起,连续4个月出现了合同外商投资金额与实际外商投资金额倒挂,表现为合同外商投资存量后劲不足、进一步大幅下降的趋势。
二、当前利用外资下降的成因分析
我国当前利用外资下降的原因,既有国际环境因素的影响,也有国内因素变化的影响。
1、国际环境因素的影响
①、各国吸引外资竞争加剧。
为了争取更多的外来投资,各国政府纷纷制定放宽政策限制,鼓励外资流入政策。
联合国贸发会议《1998年世界投资报告》显示,1997年76个国家对15项外商直接投资政策法规进行了调整,89%的国家为外资进入创造了有利的环境。
特别是在电信、传播媒介和能源领域采取了更多新的自由化措施,包括简化审批程序和发展投资与贸易区。
1997年有36个国家采取了新的投资促进措施或强化现有鼓励政策,到1997年底,共签订了1513个双边投资协议、1794个避免双重征税协定。
全球范围投资政策自由化的深入发展使各国吸引外资竞争更加激烈。
②、大部分资金流向发达国家。
发达国家电子信息技术发展水平的市场容量大,政局稳定,法制健全,基础设施完备,在吸收国际投资中仍扮演着主要角色。
1998年,发达国家吸收外国直接投资4600亿美元,比上年增长68%。
虽然发展中国家外资流入额在不断增加,但跨国公司的绝对重心仍然放在北美、西欧和日本身上。
外国直接投资资产在发达国家的集中程度从1997年的61%升至1998年的63%,而发展中国家吸收外资则从前些年的40%降至30%以下。
③、一批发展中国家引资的竞争优势有所增强。
发展中国家内部情况正在发生变化,国际资本的流向也发生相应的变化。
1997年,外国对中东欧的直接投资达到190亿美元,增幅超过40%;拉美和加勒比海国家渡过1991年底开始后的金融动荡后,经济逐步恢复发展,外资流入不断增加。
1997年发展中国家外资流入增长560亿美元,而其中2/3流向了拉美和加勒比海地区。
连多年陷于停滞状态的非洲,也因其投资的高回报率而引起外国投资者的兴趣。
遭到金融危机重创的东南亚国家,仍保持了相当的吸引力。
④、亚洲金融危机导致亚洲国家减少对我国投资。
东南亚各国、韩国和港澳台地区自1997年下半年以来先后陷入金融危机,由于货币贬值、市场银根紧缩、筹资成本上升,其对外投资数量严重下降。
而在我国全部外来投资中,该地区的投资比重高达80%以上,这部分投资来源的减少必然导致我引资规模的缩小。
2、国内因素的变化
除了上述外部因素的影响外,我国国内诸因素的变化也导致了我国利用外资的下降。
①、市场经济体制的不完善。
我国经济正处于艰难的转型时期,无论是总体的法律框架,政府对经济的管理方式,还是资本市场和销售渠道的建立等等,都还存在很多问题,制约了外资进入规模的扩大和投资效益的提高。
②、国内市场需求不旺。
我国经济增长率虽然仍属全球最高之列,但实际增长速度有所下降,再加之买方市场的出现,使国内市场竞争激烈,企业效益下降,不仅对原有外资企业的新增投资产生了不利影响,也使新的投资机会大大减少了。
③、引资方式与国际规范的差距,对外资的进入产生了一定的抑制作用。
跨国购并是目前跨国投资的主要形式,占跨国投资额的比重超过80%,1998年跨国购并达到4110亿美元,为1997年的2倍或1995年的5倍。
而我国不但由于缺乏必须的法律法规、政策和相应的产权交易市场等而无法操作,而且由于体制的惯性或其他方面原因,对跨国购并还有着强烈的排斥和反对心理。
④、投资领域还有很多限制。
当前国际投资的热点集中在金融与保险、电信和媒体等服务领域以及石油化工、制药、汽车等新的技术或资金、技术密集型产业,而我国对这些领域开放还处于试点阶段,即使允许外资进入这些领域,都有许多限制措施,而这些领域正是当前国际投资寻求的重点。
我国近年来的吸收外商投资呈现下降趋势,正是上述多种因素影响的综合反映。
要改变这种状况,除了要下大力气深化改革,促进发展外,也要充分利用国际上的一些有利因素,化解不利因素,利用即将加入世贸组织的机会,参照国际惯例,规范引资政策,健全引资法律,完善引资方式,创造良好的吸引外资的条件,有了这些条件,中国投资市场将会重新展现她的魅力。
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