承接产业转移思考.docx
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承接产业转移思考
关于酒泉市加速承接东中部产业转移的思考
随着第四次全球产业梯度转移浪潮的不断深入,沿海资本西进、东部产业内移趋势进一步明显,尤其是随着国家关于中西部地区承接产业转移的指导意见和国办支持甘肃经济社会发展的47条意见的出台,甘肃的崛起开始由“坐而论”走向“起而行”。
酒泉如何借助甘肃崛起的强劲东风进一步扩大开放、加快融合境内外各类生产要素,加速承接新一轮产业梯度转移、促进产业结构的转型升级,实现综合经济实力的快速提升,进而为推动全国产业结构升级,提升我国整体实力及国际竞争力贡献力量,这是当前迫切需要考虑和应对的一个重要问题。
一、酒泉承接中东部产业转移面临的机遇与挑战
1、产业转移的国际国内环境明显向好,产业转移新政带来重大利好。
从国际国内环境来看,承接产业转移的大好时机已经成熟。
全球部分产业由发达国家或地区向发展中国家或地区转移的速度明显加快。
近些年我国经济的迅猛发展,已然成为承接第四次产业梯度大转移的主角。
国际产业转移的重心开始由原材料向加工工业、由初级产品向新兴工业转移。
为适应这一新趋势,我国西部地区正在采取相应对策,加快产业结构的调整升级,以置换出资本和空间,从而实现从总体上提升我国经济国际竞争力的要求。
同时,随着近些年沿海地区资源、能源和劳动力密集型产业过度发展,资源紧张、能源短缺、劳动力价格提升等制约因素不断增多,加上贸易壁垒、关税增加、政策调整等因素的影响,东部产业迫切需要通过向内地转移克服困难。
从政策环境来看,产业转移新政为西部承接产业转移带来重大利好。
2、东部产业转移呈现规模大、速度快等特征,承接工作迫在眉睫。
当前东部产业转移开始呈现产业转移规模不断扩大、转移速度不断加快、产业转移来源地相对集中等特点,我市产业承接工作迫在眉睫。
据悉,2010年,仅广东、上海、浙江、福建四省市转出的产业,从产值上达到14000亿元左右,“十一五”期间仅上海市就外迁5000家企业。
西部转移产业主要以新兴工业,高载能产业为主,转移地主要集中在长三角、珠三角、闽南三角区和环渤海湾等地。
当前,我省抢抓机遇、相机而行,承接工作相继启动。
3、酒泉市承接产业转移的内在愿望十分迫切,但相关制约因素不容忽视。
承接东部相对发达的或成熟的产业转移,不仅是改造升级传统产业、培优培强潜力产业、发展壮大主导产业、不断优化酒泉产业结构的必然要求,也是消化国有企业改革遗留问题、培植更多就业岗位、解决待岗失业人员再就业问题、促进酒泉经济社会协调发展的现实途径。
然而,客观来看,我们在承接产业方面还有很多“基本功”要做,一些制约因素要一并考虑,综合协调解决。
一是转移成本问题。
东部产业内移的主要动因是成本驱动,帮助或协助转移企业降低成本是酒泉政府应尽的责任。
尽管酒泉拥有劳动力价格优势和土地价格优势,但是,当上述两者价格的降低不足以弥补由于物流成本提高、劳动生产效率降低、管理成本上升、规模经济下降所带来的成本上升时,仍然会阻碍转移产业在本地的落户。
二是产业配套问题。
产业配套能力的强弱已成为东部产业是否考虑落地的一个重要因素,酒泉只有为发达地区转出产业提供良好协作配套服务,才能成为承接东部发达地区产业转移的重要基地。
4、酒泉承接中东部产业转移具有得天独厚的优势。
一是资源优势。
酒泉石棉、钨、铬、菱镁、黄金等矿产资源储量居全国或全省前列,仅现已探明矿藏和储量的潜在价值就达8840亿元。
风能和太阳能资源富集,风能资源总储量2亿千瓦,占全国的七分之一,光热资源蕴藏量20亿千瓦,而且具有地势平坦、不占耕地、不用拆迁、不破坏生态、开发利用成本低等特点。
二是能源优势。
按照酒泉新能源产业发展规划,2015年全市各类发电装机将达2800万千瓦,达产达标后可形成一个年发电1000亿度的电力富集区,在直购电、差别电价、电力局域网等政策逐步落实的情况下,在酒泉投资发展不仅不会出现缺电、错峰供电、拉闸限电等问题,还会得到电力成本降低、利润空间增大等实惠。
三是环境优势。
酒泉是地广人稀,大气污染小、环境容量大,工业园区空间足、工业用地成本低,在承接高载能、重化工、循环经济、资源综合利用产业方面比较优势明显。
四是区位优势。
酒泉地处甘、青、蒙、新“四省通衢”之地,境内国道、省道、高铁、机场、电网、能源管道等国家级大通道规模聚集,是资源东出、产业西移的桥头堡,具有利用国内国外两种资源、两个市场的独特优势。
五是政策优势。
在国办支持甘肃经济社会发展的47条意见中,明确支持酒泉建设国家风电和太阳能发电示范基地、风电装备生产基地、数字风机设备和太阳能光伏光热产品研发制造基地,构建新能源开发利用示范区。
在国家西部大开发意见和《甘肃省循环经济发展总体规划》中,也给予了酒泉发展资源综合利用产业和循环经济的扶持政策。
二、承接东中部产业转移的具体措施浅析
1、认真落实国家颁发的涉及产业转移的相关政策。
近几年,国务院先后批准下发了《甘肃省循环经济总体规划》、《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》和《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》,为我市基础设施、生态环境、科技教育、文化卫生事业,特别是新能源和高载能产业的发展和承接中东部产业转移提供了难得的现实机遇。
一是落实好中央深入实施西部大开发战略的政策和国办支持甘肃经济社会发展的47条意见。
酒泉作为西部战略纵深区、生态保护屏障区、通道经济区、新能源及装备制造业基地、特色农业产业区、文化资源富集区,必须用活财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态补偿、人才、帮扶等方面的扶持政策,真正把中央政策措施转化为推动我市产业转移的具体行动。
二是落实好国家把甘肃列为全国循环经济示范区的政策。
2009年底,国务院批准了《甘肃省循环经济总体规划》,把我省整体列为全国唯一循环经济示范区。
酒泉经济结构单一、产业链条较短、创新能力不足、资源利用率不高,我们必须紧紧把握这一政策机遇,把握好对于我省《总体规划》涵盖10个方面72类2133亿元的扶持政策和投资项目。
统盘考虑《意见》与《总体规划》的衔接落实,做到政策无缝对接、项目统筹安排、产业科学布局,走出一条具有西部特色的循环经济发展道路。
三是落实好《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》。
2010年,国务院下发了《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》,为我市承接产业转移工作提供很好的政策支持,酒泉应坚持因地制宜,从实际情况出发,立足比较优势,合理确定产业承接发展重点,进一步优化产业空间布局,引导产业集聚。
积极吸引国内外有实力的企业,大力发展能源矿产资源开发和精深加工产业,承接发展技术水平先进的高载能产业;引进优质资本和先进技术,加快企业兼并重组,发展壮大一批装备制造企业。
2、创新招商引资的理念和方式。
我们必须抓住机遇,拓宽招商引资渠道,创新招商引资方式,真正起到穿针引线的作用。
一是丰富招商引资手段。
实行定向招商,结合酒泉域内资源,明确招商市场、渠道,整合优势资源,实施针对性招商;实行以商招商,让已在我市成功投资办厂的投资者现身说法,借助企业的信息渠道、商务渠道、人脉资源,以最小的成本获取更大的效应;实行中介招商,成立民营招商公司,由民营招商公司负责项目推介洽谈并收取合理的中介费用,以市场机制应对市场变化。
二是“筑巢引凤”,努力打造一流的投资环境。
“种下梧桐引凤来,梧桐繁茂凤来栖”,创造一个安商、养商、亲商、富商的良好氛围,按照“既招之,则安之;先养之,后富之”的工作思路打造一流的投资环境。
要做好引进项目的跟踪服务工作。
完善和落实招商、对接、落地、投资建设的“一条龙”服务机制,特别是要在重大项目的落地对接和后续服务上狠下功夫,为项目建设提供全程“保姆式”服务,推进项目早开工、早建设、早投产。
做好“筑巢引凤”的“筑巢”工作,把工业园区当作招商引资的“跑道”和“停机坪”来加速推进建设,着力完善基础设施和配套服务设施,提供教育、医疗、居住、娱乐等高质量服务,以利于项目引进和“落地”。
要高起点规划园区建设并严格落实规划,通过规划严格定位园区地块使用功能、产业发展方向和招商引资重点。
充分考虑投资者对服务功能的需求,优化投资创业环境,打造可持续发展的现代园区。
3、打造现代工业产业集群。
一是创新园区建设,形成集群式发展。
实行重点园区封闭运行。
酒泉新能源装备制造产业园、循环经济产业园、资源综合利用产业园等三个市级都封闭运行,对园区土地收益、税收实行先征后返,以提高园区基础设施建设,增强园区承载能力,并且推进土地、工商、税务、公安等服务保障机构进驻园区,赋予园区县级经济管理权限,最大程度提高项目落地效率,减轻企业社会成本。
二是加强全市产业园区的统筹规划,加强园区基础设施建设,完善配套设施,推进标准厂房建设,制定灵活的园区经营政策。
完善玉门东镇工业园区、瓜州柳园工业园区建成国家承接东中部产业转移的示范园区,力促一些高载企业相继入驻。
三是鼓励发展飞地经济。
借鉴“保税区”模式创新承接产业转移的机制。
链条发展特色产业板块。
支持东中部的工业园区在酒泉的相关园区规划建设封闭运行、联合管理或自行管理的“飞地园区”。
4、完善产业保障服务功能。
酒泉应紧紧抓住被国家发改委确定为国家服务业综合改革试点城市的难得机遇,突出新能源配套服务、现代农业服务和文化旅游三大板块,抓好商贸流通、现代物流、科技信息、金融保险等配套服务,形成服务业与工业并重的发展格局,将酒泉建成区域性现代服务业中心。
一是加快配套载体建设。
根据产业转移的初步规划,做好工业园区土地预留等工作,确保引进企业落户后能及早规划建设。
二是畅通融资渠道。
加强政、银、企合作,健全中小企业信用担保体系。
协调金融机构加大对符合国家产业政策和节能环保要求等产业转移的信贷投放力度,为承接产业转移基地的建设和发展提供有效信贷支持。
鼓励金融机构为转移企业提供开户、结算、融资、财务管理等金融服务,引导金融机构根据企业需求开展业务创新,及时满足企业多元化的金融服务需求。
三是实行政府、企业和社会多方联动,有效破解企业用工难问题。
职业教育发展引导“本土化”就业,以酒泉职业技术学院为龙头,把职业教学和农村劳动力转移培训等结合起来,建设市、镇、村三级劳动力储备、培训、就业。
四是加快中介机构和服务体系建设。
强化财会、专业咨询等配套服务,规范发展技术评估、技术交易、科技成果转换、产权交易、会计、法律、鉴证、生产力促进中心、咨询、信息等中介服务机构,提高对外来投资企业的服务水平。
五是大力发展现代化大物流。
高起点、高标准规划酒泉物流中心,出台相关配套优惠政策,支持物流中心和物流产业发展,加快物流平台建设。
加快整合、改造和提升物流资源,推进现代物流与电子商务的融合,大力培育物流市场,着力打造辐射全省、连接全国市场的西部物流平台和区域性物流中心。
三、几点建议
承接产业转移工作,机不可失。
当前,酒泉最至关重要的是变过去的被动承接为主动承接,吃透国家加工贸易新政策精神,研究自身特点,扬长避短,因地制宜,立足于抢,立足于快,立足于采取新举措、新办法、新对策,积极做好各项承接工作,力求把酒泉建设成为西北承接高载能和装备制造产业转移的重要基地。
1、突出重点、形成合力。
准确把握东部加工贸易向西部地区加速转移这一趋势,突出高载能承接工作,形成政府推动、政策驱动、市场拉动三力合一。
当前和今后一段时期,在政府层面,应依托优势,突出抓好招商引资、产业配套、园区建设和环境优化四个关键,完善发展规划,强化政策驱动,实施分类指导,培育优良载体,突出龙头带动,努力实现承接加工贸易产业转移工作取得突破性进展;在政策层面,应制定有利于承接东部产业转移的实质性政策措施,提高政策的吸引力、强化政策的执行力和影响力;在市场方面,要鼓励引导民间资本积极跟进。
2、健全机构,落实责任。
成立承接产业转移工作领导小组,建立部门联席会议制度,定期研究制订承接产业转移的政策措施,及时协商解决承接产业转移工作中的重点和难点问题;试行重大招商项目协调制度,打破行政区划限制,防止过度竞争和恶性竞争。
3、政策引导,营造氛围。
对转移企业比较关注的诸如规费减免政策、融资政策、财政扶持政策以及行政服务、中介服务体系建设要有突破性的政策措施。
建立相应的投、引资激励机制。
对符合国家产业政策和我市发展规划要求的产业转移项目,可按实际到资额给予一定比例的奖励;对成功引进产业转移项目的公民、社会团体或组织,统一纳入招商引资奖励范围。
切实加强对承接产业转移的宣传工作。
通过集中宣传、系列宣传、重点宣传、专题宣传等形式,多渠道、多形式加大对我市的区位优势、产业优势、政策优势、招商引资项目和投资环境等方面的宣传力度,在全社会营造浓厚的承接产业转移的良好氛围。
4、引进产业与保护环境并重。
承接产业转移,实现加快发展,环境保护工作也不可忽略。
一是严格环境准入和管理,在积极引进项目的同时也要对项目进行筛选,实现规划环评与建设项目环评的有效衔接,符合产业功能定位和排放总量要求的项目,方可进入我是投资建设,从源头防范环境风险。
二是全力推进污染减排。
大力推进工程减排、结构减排、管理减排和科技减排,确保每一个减排项目发挥减排效益,努力为我市可持续发展拓展更大的环境容量和空间。
三是不断强化环境监管。
加大对环境违法行为的行政处罚力度,强化企业环境行为的社会责任。
尤其对高载能产业要加大监管力度,确保实现达标排放。
四是加快环保基础设施建设。
以承接产业转移为契机,加大财政投入力度,调动社会资本对环保基础设施投入的积极性,全面加快环保基础设施建设。
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