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区域经济有限一体化的发展战略
长江三角洲经济有限一体化条件下的上海生长战略
进入21世纪以后,上海要进一步增强都会综合功效,逐步跻身于世界级都会的行列,就必须增强同长江三角洲(下文简称“长三角”)地区各都会的经济与技能互助,而且在区域经济有限一体化条件下探索出一条同长三角联动生长的新路子。
一、区域经济有限一体化的内涵与现实体现
“经济一体化”一词源于世界经济的领域,以后被用于解释各差别地区的经济联合。
一个国度内的区域经济一体化是指两个或两个以上的省市按配合的目标协调其经济运动、促进其经济联合的历程。
按协调与联合的水平,一体化可分为以下两类:
1.全面一体化。
它是指区域内各省市经济到达了相互渗透、相互交错的充实融合。
从区内看体现为经济融合水平更高;从区外看则体现为区内福利的增加高于区外福利的增加。
区域经济全面一体化的底子动因在于经济主体在市场自发力量的驱动下追求特定区域内整体利益的最大化。
区域经济全面一体化的实现主要靠功效性一体化和制度性一体化的互动。
功效性一体化是由经济运动自己高度密切干系为底子而包管区域内省市经济整体性增加的历程。
制度性一体化则是以一定的区域协定和组织形式为框架的一体化。
两者相辅相成,即以市场经济自发的内在要求为前提的功效性一体化生长到一定阶段时,一定要求制度性一体化赐与保障和促进。
制度性一体化会加深功效性一体化的水平,进而也为制度性一体化自己提出更高的要求。
区域经济全面一体化的标记包罗:
市场的一体化,财产结构、结构的一体化,都会主要经济功效的一体化,经济运行机制的一体化,治理制度政策的一体化,底子设施的一体化和情况掩护的一体化。
2.有限一体化。
它体现区域内各省市在追求各自利益最大化条件下的一种相互妥协和有限的经济联合。
从整体看,区内的经济正趋于融合,但融合水平不高;区内福利有所增加,可是有不平衡现象,福利的整体水平未必高于区外;区内经济一体化的框架仅初具雏型,但其中需要协调的问题不少;功效性一体化进程方才起步,制度性一体化尚“待字闺中”,等等。
当前,长江三角洲经济一体化的进程正处于有限一体化的阶段。
比较区域经济全面一体化的标记,我们可以看出长江三角洲经济一体化的有限性。
(1)区域经济一体化的焦点是市场一体化。
目前,长三角各都会已根本上完成了各自的市场体系建立。
但是在各地政府的主导下,市场体系建立的宗旨首先是掩护和生长当地经济。
因此,种种市场都出现出很强的当地特色和相互支解的特征。
纵然作为全国经济中心都会的上海,除证券、外汇、期货、黄金、钻石这样一些全国性市场以外,其他类型市场的运作范畴也仅限于本市,而无法实现跨地区的整合。
(2)长三角的财产范围比力大,品级条理比力高,体系也相对完善。
但是财产一体化的水平却不高。
由于竞争手段较为单一,长三角的财产同构现象较为严重,尤其是制造业。
据观察,在相距不远的15个都会中,有11个都会选择了汽车及零配件制造业,8个都会选择了石化业,12个都会选择了通讯财产等。
(3)在长三角,尽管上海的经济中心功效较为突出,但由于某些功效的能级不高,功效的替代性较强,因此带有行政色彩的主要经济功效的盲目争夺依然存在,从而使功效性一体化进程受到阻碍。
例如,除上海以外,南京和杭州都认为在本省或以其为焦点都会圈中具有经济中心都会的一切功效;苏锡常和嘉兴湖州都将成为某一领域的制造业中心或工贸都会;宁波港、南通港、苏州港都在争做副中心口岸,等等。
(4)在经济运行方面,长三角的各都会在一定层面上有些协作与联合,但是,整个长三角经济运行机制的一体化还需要一个相当长的历程。
目前的经济运行机制在许多方面照旧非一体化的。
好比,高速公路的收费是各不相谋,区内货品的联运机制尚未创建,异地融资机制还未便捷,信息的交换仍不流通等。
(5)长三角在治理制度和政策一体化方面作了一些实验,如创建了15个都会的市长联席集会制度,创建了具体的办事机构——协作办等。
然而在长三角各都会都以我为主来确定自身生长目标的情况下,15个都会的市长联席集会只能停留在对话层面,而无法创建一个具有跨界功效和操纵手段的权威机构。
另外,一个都会的免检产物到另一个都会还要再检等的行政或制度壁垒现象触目皆是。
至于政策层面,那更是“八仙过海,各显神通”。
(6)从整体看,长三角底子设施一体化进程推进得最快。
陆路交通主干线根本实现了一体化,邮电通讯一体化的结果已让人们充实享受。
然而,海空运输的整合有限,以及它们同陆路交通的链接另有不畅的地方。
就是在陆路交通中,各都会界限断头路现象还十分严重。
(7)长三角多数都会属于太湖领域,生态情况状况是唇齿相依。
在情况掩护一体化方面出现的情况是“倒一体化”,即污染是一体的;但治理污染和掩护情况却是非一体化的,其主要体现为河道的上游都会不停排污,下游都会却在花大资本治理。
二、区域经济有限一体化条件下上海与长三角的干系状态
在长三角经济有限一体化的条件下,各都会在追求自身的利益目标时,都在挖掘更多的资源,拓展更大的空间,因此形成了一种竞争多于互助的格式。
上海同长三角其他都会的干系也具有这一明显的特征,其具体体现在以下几个方面。
1.长三角对上海的依存状态是:
接轨上海、担当辐射、顺搭便车、以我为主、加速生长。
这种干系状态从长三角各都会生长的口号、战略思路和都会定位中可见一斑。
长三角其他都会的口号是:
借船出海、借网辐射、借市融资、借脑生财。
(1)利用上海的海港、空港等大型底子设施为其办事,以节约巨额的底子设施投入。
旅游大省江苏和浙江和外洋游客大多从上海收支境,这就节省了两省各自建立国际机场的巨大资金的投入。
另有就是在上海港的利用上,长三角内其他都会占了2002年上海港国际集装箱总量中的很大一部分,湖州80%的出口通过上海的口岸运往世界各地。
(2)在扩大外资吸引上,利用上海这一制高点低落本钱。
随着上海都会设施和都会功效的不停完善以及区位优势的不停增强,越来越多的跨国公司地区总部和中国总部进驻上海,最新统计数据显示,已有184家跨国公司的地区总部和中国总部进驻,这些机构普遍把上海作为“中心店”或“总部”,目光则投向长三角地区,在那里创建生产基地、出口基地与分支机构,并将其作为未来的投资重地。
长三角地区正是充实利用这种有利条件,通过上海这一吸引外资的制高点,扩大招商引资力度。
(3)在财产生长上,积极搭上海的便车。
在长三角内各都会股票、债券的刊行,外汇买卖和同业拆借都是利用上海的金融市场来进行的。
截至到2002年底,长三角地区浙江6市在上海证券生意业务所刊行A股的上市公司为41家,累计筹集资金共173亿元,江苏8市的这两个数值分别为45家和199亿元。
同时,上海科研机构、大专院校技能创新和高新技能结果转化则促进了各地高新技能财产的培育和传统财产的升级,上海富厚的技能人才资源,也成为各地争夺的东西。
同时,上海信息资源富厚,联接上海信息网,吸收信息资源,并依托上海,融入全国乃至世界的信息交互网,也成为区内各地搭便车加以免费大概低本钱利用的有效资源。
2.长三角财产干系状态是:
制造业水平竞争猛烈,办事业中的低端行业存在竞争,高端行业则是上海独领风骚。
尽管长三角的自然资源贫乏,但其资源的转换能力很强,因此制造业普遍发达是长三角第二财产的一个重要特征。
在市场支解和地方政府利益最大化的驱使下,都会制造业调解偏向非常靠近,行业选择经常重叠,从而造成了制造业的竞争日趋猛烈(详见表1)。
表1 上海同周边4都会产业支柱财产比力
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┃ ┃ 上海 ┃ 苏 州 ┃ 无锡 ┃ 杭州 ┃ 宁波 ┃
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┃ ┃汽车制造┃ 电子通讯 ┃电子通讯┃电子通讯┃电子信息┃
┃工┃精细化工┃ 精密机器 ┃机器制造┃IT财产 ┃石油化工┃
┃业┃精品钢材┃ 精细化工 ┃家用电器┃精细化工┃钢铁造船┃
┃支┃电子信息┃ 新型家电 ┃纺织制品┃生物医药┃机器制造┃
┃柱┃通信设备┃ 高等纺织 ┃石油化工┃医疗器械┃纺织打扮┃
┃产┃生物医药┃ 生物医药 ┃生物医药┃家用电器┃ ┃
┃业┃ ┃ 轻工食品 ┃ ┃ 新质料 ┃ ┃
┃ ┃ ┃汽车零部件┃ ┃ ┃ ┃
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在办事业,低条理的行业同样存在竞争,如杭州菜打入上海的餐饮业,一时占了很大的市场份额,由于各都会的专业市场发育得较好,因此批零贸易运动频繁,竞争猛烈。
但是在办事业的高端行业中,如金融、知识创新与办事等领域,上海则起着引领的作用。
如2002年上海金融业产值占GDP的比重到达了12.5%,科研和综合技能办事业产值占GDP的比重到达了1.6%,而同期杭州的这两个比重分别为6.1%和0.8%。
3.长三角都会空间生长干系状态是:
离散与集聚并行,离散趋势大于集聚趋势。
由于行政区划的干系,加上各自生长目标的差别,长三角都会空间的生长会形成三大财产聚集圈和都会圈。
其一是以上海为焦点的都会圈,包罗苏锡常、南通和嘉兴;其二是以南京为首包罗镇江、扬州、泰州的都会圈;其三是以杭州为主包罗绍兴、湖州、宁波、舟山的都会圈。
在三个都会圈之间存在着一种圈内集聚、圈外离散的倾向。
如南京都会圈的空间生长目标,就是以南京为焦点,以“一小时单程出行时间为尺度”,建立都市圈网络,提升南京中心都会职位,强化圈内经济的联系与协作,加速南京都会圈都会的现代化进程。
又如,苏州、无锡和南通与上海的经济联系强度指数分别为19.5、11.9和6.1,而南京仅为5.6;嘉兴这一强度指数为7.1,高于宁波的7.0,低于杭州的8.6。
而在都会圈内,尽管为了配合的某些利益会促成要素集聚,但是由于缺乏配合的政府任期目标,因此离散倾向依然存在。
如苏州要同上海争大公司的研发中心,并着力打造IT财产,以便成为“单项冠军”。
除此以外,在底子设施建立和财产配置方面的空间离散倾向也十明白显。
第一,浙江准备在未来7年投资600亿元构建一个“四小时交通圈”;苏南和浙北已通过苏、嘉、杭高速公路相连通,宁杭高速公路即将完工,这样在陆路江浙两省就形成了一体化网络,并绕开了上海。
第二,宁波港和南通港正在投资扩建,并计划成为副中心港;张家港、常熟港、太仓港三港合一的苏州港也想成为上海航运中心的一个组成部分——配套港。
在货运量增长既定的情况下,货柜的疏散在本钱与办事的作用下一定成为可能。
第三,由于航班东移,给昆山、苏州、无锡等地的外商带来未便,苏南准备筹资建立国际空港。
第四,物流业已成为各都会争夺的东西,如苏南将以高新技能开发区和大型商贸市场为依托,建立苏州、无锡、常熟、吴江、南京5大专业物流中心。
这在一定水平上会使大量的物流从上海离散出去。
三、区域经济有限一体化条件下长三角其他都会生长对上海实现生长战略目标形成的制约
凭据上述阐发,我们认为,长三角其他都会的生长会对上海实现自己的战略目标形成一定的制约。
这种制约来自于争夺资源、市场、投资和同位竞争,即其他都会为集聚更多的要素促进自身生长而同上海拼资源、拼政策、拼本钱和拼办事。
1.拼土地资源——上海处于劣势。
从2001年开始,江浙两省为了做大都会范围,掌握更多的土地资源和得到更大的都会生长空间,积极推进都会区划的撤并事情。
例如:
萧山、余杭并入杭州,目前杭州的占地总面积到达了16596平方公里,市区面积也到达了3068平方公里;苏州将吴县并入市区,使其总面积到达了8488平方公里;无锡将锡山市并入使都会总面积也到达了4650平方公里;行政区划调解后,宁波的都会总面积也到达了9365平方公里。
另外,南京已将江宁并入市区,常州也将与武进归并,等等。
2.拼优惠政策——上海绝不占优。
我们将苏州、无锡、杭州、宁波4个都会对外商投资企业和高新技能企业的税收优惠政策作一归纳,从中可见一斑(见表2)。
表2 苏州、无锡、杭州、宁波4市对外商投资企业和高新技能企业的税收优惠政策汇总
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┃ 对外商投资企业的税收优惠 ┃ 对高新技能企业的税收优惠政策 ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃A.按15%的税率征收企业所得税; ┃A.高新技能企业自认定起,减按15%的税率┃
┃ ┃征收所得税; ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃B.经营期10年以上,自赢利年度起通过“先征┃B.高新技能企业出口产值到达去年总产值的┃
┃后返”方法,享受“两免三减半”,先进技能┃70%,减按10%的税率征收所得税; ┃
┃企业享受“两免六减半”,产物出口企业享受┃ ┃
┃"两免全减半"; ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃C.从事底子设施建立经营的外商投资企业,从┃C.新办高新技能企业,从投产日起2年内免┃
┃赢利年度起,5年内免征企业所得税,第6~10┃征所得税,从赢利年度起实行“两免三减 ┃
┃年减半征税; ┃半”,第6-8年减按10%的税率征收所得税┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃D.对外商投资企业免征地方所得税,五年内免┃D.高新技能企业为生产出口产物而进口原材┃
┃征房产税,除教诲附加费以外,免征其余由税┃料和零部件,免征进口关税和增值税; ┃
┃务部分代征的各项用度,缓征投资偏向调治税┃ ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃E.外企所赢利润在中国境内再投资且经营5年┃E.高新技能企业出口产物,除国度限制出口┃
┃以上,退还已纳所得税的40%,投资于出口型┃或另有划定的产物以外,免征出口关税。
┃
┃或技能型企业则全额退还; ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃F.外企采购国产设备投资的40%可从购买设备┃ ┃
┃当年比前一年新增的企业所得税中抵扣 ┃ ┃
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以上4个都会税收政策优惠的特征,归纳起来为“免、减、返”的全面优惠。
正因为政策的优惠,上海周边都会在引进外资方面有了极大的进展。
如:
2002年苏州实际引进外资48.14亿美元,同上海的50.3亿美元已相差无几;同期无锡到达17.4亿美元;宁波到达12.47亿美元;杭州到达9.67亿美元。
3.拼直接本钱——上海处在高地。
我们所说的直接本钱,主要指土地本钱、劳动力本钱及在生产历程中所泯灭的水、电、通讯本钱等,不包罗原质料本钱。
从总体上讲,上海这方面本钱都高于周边其他都会。
其中土地本钱和劳动力本钱明显超过一截。
如上海的产业地价平均每亩60万元,而苏州为每亩15万元,宁波为每亩10万元。
在同一条理竞争中,本钱高意味着优势的丧失和吸纳投资能力的下降。
4.拼办事体系——上海不敷完善。
上海周边都会在加大引进外资力度的历程中十分重视办事体系的建立,而且已初见成效。
好比苏州昆山已形成了“三大办事体系",即外商投资审批时的一条龙办事、企业建立历程中的全方位办事、企业开工投产后的经营性办事;并创建起相同政府和外商之间的“三个渠道”,即市外商投资企业协会、台湾同胞投资企业协会、外资企业沙龙;还创建了为外资企业提供办事的“三其中心”,即外商办事受理中心、外商配套协作中心、外商投诉中心。
在这方面上海就显得力不从心。
好比一个外商要投资上海的房地财产,仅所有的审批手续办好,就要有100多个图章,外加无法事前确定的前期本钱。
投资者(除个体)在上海真正享受办事的要求要得到满足尚需时日。
上海受到以上制约的底子原因在于:
(1)上海的经济增长方法未得到底子的改变,与长三角其他都会同处于由粗放向集约的过渡阶段;
(2)长三角各都会政府任期目标的代价取向根本一致;(3)上海政府过多地支配资源和要素的配置,在相当水平上抑制了微观经济底子的重构和市场的发育,从而使整个经济的扩张缺乏内在动力和活力。
四、区域经济有限一体化条件下上海实现新一轮生长战略的优势
尽管在区域经济有限一体化条件下,上海的生长会受到某些制约,但也具备很突出的优势。
这些优势是化解制约的重要条件,也是实现新一轮生长战略的底子。
1.都会生长定位优势。
随着经济社会的生长和海内外大情况的变革,上海都会生长的定位从原来办事于“一个龙头、三其中心”,转为办事于“一个现代化、四其中心”。
这是都会定位的深化,也是上海未来生长的根天性目标。
这个战略起点高,要求也高,这是长三角其他都会无法相比的,同时上海都会生长的各阶段性目标都必须办事于这个底子大战略。
2.都会金融功效优势。
现代经济运行的焦点是金融。
目前,上海已成为全国的金融中心,而且正在向区域性国际金融中心迈进,因此具有较强的金融功效优势。
首先,金融功效主体——种种金融机构云集。
目前除四大国有银行以外,海内各股份制银行、民营银行,中资保险公司等在沪都设有分行与分支机构;到2002年,在沪经营性外资金融机构54家,其中获准经营人民币业务的有30家,22家在沪外资银行被其总行确定为中国境内业务的总陈诉行。
其次,金融功效平台——金融市场体系较为完备。
上海已建有银行同业拆借、证券、期货、外汇和黄金市场。
再次,金融功效能级较高,2002年银行同业拆借成交金额到达了11.84万亿元;外汇成交额为971.9亿美元;种种证券成交额为4.85万亿元;保费收入为239.34亿元,等等。
3.都会口岸优势。
其中包罗口岸和空港优势。
上海港即将成为全球第3大港。
到2002年末,上海已拥有114条国际航线,与96个国度和地区的275个口岸创建了海运业务联系,全年货品吞吐量达2.64亿吨,集装箱吞吐量为861.2万国际尺度箱,预计到2003年底将凌驾900万尺度箱。
浦东、虹桥两大空港全年共起降航班22.5万架次,进出港旅客达2471.81万人次。
4.都会科技和教诲优势。
2002年上海共取得科研结果1418项,其中国际领先的有65项,到达国际先进水平的有603项;全年受理专利申请量19963件,专利授权量6693件;全市已累计建成25个国度级企业技能中心和103家市级企业技能中心;年内共有502项高新技能结果转化项目得到认定,其中具有自主知识产权的项目占57.8%。
全市共有普通高等院校50所,高等职业技能学院18所,成人高校30所,在校学生达33万多人。
在人才已成为都会竞争力第一组成要素的今天,高等教诲的范围与生长,将决定一个都会的潜在生长能力和优势。
五、发挥优势,突破障碍,化解制约,创新机制,在推进长三角经济实现全面一体化的同时尽早将上海建成又一世界级都会 1.确立一个看法:
竞争力的提高源于创新,同时也源于互助。
这个看法简直立,就要求我们通过自身的科技创新、制度制新、东西创新等来提高内在的竞争力,同时在与长三角其他都会的互助历程中提高整体竞争力,即通过互助、优势互补和利益共享使整个长三角的竞争力都有所提高。
另外,这一看法简直立对上海人潜意识中“经济霸权主义”思想是一种否认。
2.制定一个战略:
推进长三角经济从有限一体化向全面一体化偏向生长。
有限一体化是一个阶段,全面一体化才是生长目标。
上海作为长三角的焦点都会有责任在这方面作出令兄弟都会信服的选择,即有利于冲破有限一体化和推进全面一体化的事情多做,倒霉于推进全面一体化的事情少做。
我们认为,推进长三角经济全面一体化这一战略应作为把上海建立成为世界级都会这一整体战略的一个重要组成部分,并要以相关的执法文件形式牢固下来,以指导实践。
3.理清一条思路:
抢高度、提功效、扩办事、聚流量、做枢纽。
要做好这15个字,必须注重定位和分工。
(1)所谓抢高度,就是要抢占高端市场(金融市场、期货市场、大物流市场等),高端财产(第二财产中的高科技财产,如航空业、宇航业等;第三财产中的知识办事业),高端功效(资本集散功效,知识办事功效,中枢治理功效等)。
(2)提功效,就是要通过种种要素的进一步集聚来增强某一主要经济功效的能级。
如进一步吸聚海内外大公司的地区总部和外资银行分行人驻上海,以提高上海的资本集散功效和经济中枢治理功效,从而以强功效来动员和串联周边都会相对较弱的功效,并形成一个笼罩整个长三角的功效体系。
(3)扩办事,就是要扩大办事的地区范畴,增强办事的深度,提高办事的质量,形成配套的办事网络和完善的办事市场,以办事动员要素流动,并支撑GDP的增长。
(4)聚流量,主要是集聚人流、资本流和信息流,以人流促进技能流的生成,以资本流和信息流掌握物流和能流偏向,从而使上海真正成为枢纽型都会。
4.找准一个切入点:
功效性一体化先行,制度性一体化跟进。
由于功效性一体化是创建在市场和社会分工这个平台上,可以避开行政壁垒,因此能够先行一步。
然而,制度性一体化必须跟进,不然功效性一体化进程会得不到制度的保障而受阻。
功效性一体化先行的焦点就是市场的一体化。
市场一体化可以动员相关功效的一体化,并促进制度性一体化。
5.接纳一揽子对策:
(1)构筑长三角的高端市场集群,使上海成为企业家、银行家和投资者、创业者的都会。
上海要抓住机会,创造条件,积极推进证券市场、外汇市场和期货市场等生长成为区域性的国际市场,为国际金融中心的形成创建较好的市场底子。
同时,聚集长三角的口岸优势,实行公道分工,培育好航运市场;利用上海的科技和人才优势壮大办事市场,依托长三角良好的底子设施体系开创交通运输市场和信息市场,并以更多的市场时机来吸聚宽大的企业家、银行家和投资者。
(2)凭据上海优势财产在国际财产分工体系中的职位和竞争优势,引导创建企业之间的财产联系网络。
首先利用企业外部的垂直联系和水平联系,冲破行政区域,推动网络型财产组织空间结构——财产群落的形成;其次,将财产联系内部化,通过关联企业的吞并、重组、整合形成若干具有范围经济优势的跨地区企业团体;再次,上海郊区同江浙接壤的地区,其财产可以同周边相对发达的财产进行反配套。
从而由上海周边都会动员上海远郊的生长。
(3)利用长三角富厚的人才资源,由上海提倡创建一个区域一体化的创新网络。
这个网络包罗研发网络、信息技能交换网络、科学实验室共享网络、结果转化办事网络、风险投资网络等,创新一体化网络的建立不但可以提高长三角企业的财产条理和竞争力,而且有利于推进上海的科教兴市战略的实施。
(4)在15市市长联席集会的底子上,对涉及长三角整体的专门性和综合性问题创建具有一定协调功效和操纵手段的权威机构。
长三角15市市长联席集会可更名为长三角市长理事会,下设计划委员会、情况掩护委员会、港务委员会、交通联运委员会、商检和卫检等尺度委员会,而且着手研究和制定相关的运作规矩,并将其公诸于世,从而在制度性一体化方面迈出坚固的一步。
(5)由上海牵头创建一个长三角生长的战略性计划体系。
在现代条件下,如果一个区域想把不均衡或无特色的生长问题减至最小水平,就必
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