在望都县人民政府第十三届一次全体扩大会议上的讲话.docx
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在望都县人民政府第十三届一次全体扩大会议上的讲话
在望都县人民政府第十三届一次全体(扩大)会议上的讲话
同志们:
这次会议是继县第十次党代会、第十三届人代会、县委常委(扩大)会议后,召开的又一次重要会议,是新一届政府班子组成后的第一次全体会议,也是深入贯彻党代会、人代会精神,开创政府工作新局面的一次会议。
这次会议非常重要、非常及时,形式也很新颖。
各位县长分别发言,各自安排分管的工作,谋事干事的气氛很浓,开出了良好的会风,这充分展现了新一届政府解放思想、求真务实、鼓劲加压、实干图强的精神面貌,说明新一届政府起步快、开局好。
刚才,张县长对贯彻"两会"精神进行了很好地安排部署,对大家提出了严格要求,我完全同意。
下面,就政府工作我提三点要求:
一、正确认识和分析望都面临的形势,增强发展的紧迫感和忧患意识
对望都的形势有一个准确的判断,这是做好工作的前提。
目前,望都基本解决了计划经济时期遗留下来的各种社会矛盾,挤出了经济指标中的泡沫成份,经济工作回到了实事求是的基础上,县域经济回升势头强劲,经济和社会各项事业扎实推进,形成了经济发展、政治安定、社会稳定、人民安居乐业的良好局面,为本届政府奠定了一个良好的基础。
这是上届县委、政府努力的结果,也是与在座各位的辛勤工作分不开的。
各项工作都是有连续性的,都是在继承中发展,在发展中创新,我希望新一届政府在继承的基础上干得更好。
同时,我们必须看到,望都所面临的困难和危机。
据统计局提供的数据显示,XX年,我县国内生产总值完成**.*亿元,居全市第**位;工业总产值为两亿元,占全市工业总产值的*.*%,居全市第**位;全县纳税超过百万元的企业只有三家。
这些数据说明望都的经济总量低,新的经济增长点少,财政拮据,缺乏支撑财政的"四梁八柱"等等。
这几年,我县的经济增速很快,但只是在较小经济总量上的快增长,只是恢复性增长,是自己与自己的纵向比。
我们的企业规模、财政实力、上缴税金额度与兄弟县市相比均有很大差距。
据统计局预测,以现在的发展速度,到XX年,也就是到本届政府任期届满,我县的人均国民生产总值也才达到****美元,只是保定市今年的平均水平,我县比保定市平均水平整整落后了五年。
大家对当前的形势必须要有一个清醒地认识,不要为已有的成绩沾沾自喜,要认识到所面临形势的严峻性。
在党代会和人代会上提出了"开放兴县"、"工业立县"的战略,主要是基于对望都目前形势的判断。
望都的基础弱,底子薄,要想实现"跨越发展、振兴辣都"的根本任务,仅凭我们自己的力量难以办到,所以要开放,要借助外力求发展;工业是财政的支柱,是经济的主导,没有工业的发展,实现望都的跨越式发展就是一句空话。
望都落后很重要的一方面就是落后在工业上,错失了发展的机遇。
第一次乡镇企业发展的时期,我们正在搞吨粮田建设,以至于我们的乡镇企业、非公有制经济非常少,所以我们才提出工业化、农业产业化和城镇化的发展战略。
我县三产的比例是**.*:
**.*:
**.*,全市三产比例是**.*:
**.*:
**.*,这样的数字对比不是说望都农业有多好多强,有多大优势,而是二产和三产低才突显了一产,这说明我们的经济结构战略性调整的任务依然十分艰巨。
本届政府肩上的担子很重,应该说是任重而道远。
对望都前进过程中的困难有一个清醒的估计,对形势有一个正确的认识,才能变压力为动力,化差距为潜力。
我们要认真贯彻"两会"精神,大力营造"聚精会神搞建设、一心一意谋发展"的良好氛围,用超常规的思路,超常规的举措,实现经济和社会发展的大跨越。
二、深入贯彻县十次党代会和十三届人代会精神,切实把发展是第一要务贯穿工作始终
刚刚闭幕的县党代会、人代会确立了我县今年及今后五年的发展思路、任务目标和工作举措。
当前,摆在我们面前的首要任务,就是深入贯彻"两会"精神,切实把思想统一到会议精神上来,把精力集中到抓经济、谋发展上来,要牢固树立四种意识:
一是树立强烈的发展意识。
发展是硬道理,是执政兴国的第一要务,是解决所有问题的关键。
现在一些地方实力强,有优势,最根本的一条就是坚持抓发展,扭住经济建设中心不动摇。
我县经济发展相对慢,慢就慢在见事迟,行动慢,丧失了许多加快发展的大好机遇。
不发展,改革就难以推进,稳定就难以维护;不发展,振兴辣都就成了一句空话。
因此,必须彻底解决一些乡镇、部门存在的小中心影响大中心、多中心实际无中心的问题,不管东南西北风,抓住发展不放松,一切为发展让路,一切服从发展需要,把发展主题唱得更响,把发展要务把得更牢,把发展的步伐迈得更快,真正用发展评判工作,靠发展解决问题。
二是树立强烈的纪律意识。
严肃纪律,令行禁止,是维护县委、县政府形象的基本要求,是加快经济发展的根本保证。
当前,一些单位纪律意识十分淡薄,有的有令不行,对县委、县政府的决策和要求搞变通、打折扣,合自己胃口的就执行,不合自己胃口的就消极抵制,甚至我行我素,置若罔闻;有的有禁不止,上级早已明令废止的条条框框仍死守不放,谋取单位利益,制约全县发展;有的阳奉阴违,嘴上喊得响,手上功夫软。
上边绿灯,下面红灯。
对这些发展进程中的"绊脚石"、"拦路虎",毫不留情,一扫而尽。
无论是部门还是乡镇,无论是条条还是块块,都要以加快望都发展为已任,想问题,干工作都要从大局出发,从党的事业出发,从全县**万人民利益出发,时刻同县委、县政府保持高度一致,绝不能自作主张,另搞一套;更不准只强调部门利益,不考虑发展大局,用条条框框束缚望都的发展,阻碍改革的进程,坚决防止和克服权力割据、部门掣肘、推诿扯皮、办事拖拉等问题,形成"一盘棋",唱好"同心曲",确保县委、县政府的各项决策落到实处。
三要树立强烈的责任意识。
权利与责任成正比,一分权利,十分责任,责任心是领导干部的基本政治品质,是做好工作的基石。
当前一些干部在其位不谋其政,掌其权不负其责,只求地位不求作为,只求做官不求做事,这既是一种严重的渎职行为,更是一种严重的腐败行为。
我们要团结带领全县人民实干图强、振兴辣都,就必须坚决克服当"太平官"、"清闲官"、"享乐官"的思想,牢固树立权力就是责任的观念,紧紧抓住发展这个执政兴县的第一要务,在推进望都发展中认清自己的责任,找准自己的位置,扮好自己的角色,干好自己的工作,以每个同志工作的进步带动整个单位的进步,以每个部门工作的完成确保全县任务的完成;以每个区域、每项工作的跨越实现整体发展的跨越。
对因故意或过失不履行或不正确履行职责,以致影响行政效率和行政秩序,贻误工作,造成不良影响和后果的,根据情节轻重,进行诫勉谈话、引咎辞职或责任追究。
四要树立强烈的绩效意识。
工作绩效直接体现了一个班子、一个干部的能力和水平。
适应政府现代管理的要求,要积极探讨建立绩效评估办法。
干工作看实绩,办事情看效果。
对一个班子而言,重点看改革、发展、稳定三者关系摆布的如何,看各项工作成效如何,看你这个部门的工作在全县、全市乃至全省是什么位次,是前移还是后退;对领导干部而言,主要是看任职期间能否兴一方经济、富一方百姓、保一方平安,看为振兴辣都做出了什么贡献。
各级干部要树立用绩效这把尺子量到底,以绩效论英雄,凭绩效用干部。
在这里,我要强调,今后县委管干部、用干部,就是看工作,把管人管事统一起来,树立和维护"一把手"的权威。
在管人用人问题上,县委将为县政府提供坚强的政治和组织保证。
三、创新工作思路、工作方法,努力提高管理经济和社会的能力和水平
时代在发展,社会在进步。
新形势、新任务,对政府工作提出了新要求,县政府必须主动适应新变化,在实践中不断探索,大胆创新,以新的思路、新的举措,迎接新的任务、新的挑战。
针对我县实际,要做到"六个始终":
(一)始终坚持超前谋划,创新经济和社会发展思路
思路决定出路。
只有想到位,才能干到位。
正确的思路是方向,是灵魂,是指路灯。
一个县、一个乡镇、一个单位的发展,如果没有一个清晰、科学、可行的思路做指导,那就是盲人瞎马,越走越危险。
十次党代会制定的目标:
坚持发展为第一要务,解放思想,与时俱进,艰苦奋斗,实干图强,坚定不移地实施开放兴县、工业立县两大战略,继续开展"开放项目年"活动,突出三个创新,抓住四个重点,加快"三化"进程,强化四个保证,实现经济上的跨越和社会事业快速发展,是今后我县的发展思路和主线。
各部门、各单位都要围绕这个目标,结合自身实际,超前谋划,理清思路,有计划、有步骤地推进各项工作。
谋划思路要注意把握五点:
1、调研要深。
没有调查研究就没有决策权。
各级领导干部要彻底改变在办公室里定政策,在文件堆里找办法的现象,在调研上舍得花时间、用精力、下功夫。
围绕全年任务,立足优势,找准差距,选好课题,深入一线,调查研究,带着问题下去,拿着对策回来,真正做到摸实情,出实招。
2、观念要新。
要克服凭经验办事,按条文决策的做法,真正"让思想冲破牢笼",主动分析新情况,吸纳新观点,研究新问题,使思路既切合望都实际,又紧扣时代主题,更符合发展规律,绝不能以经验代替理性,以主观意愿代替客观规律,以人情代替法制。
3、站位要高。
谋划思路要胸有全局,着眼长远,做到统筹考虑,超前谋划,把上级政策、市场需求和望都实际有机结合起来,把改革力度、发展速度和群众可承受程度协调统一起来,使思路符合国家产业政策,符合望都发展方向,符合人民意愿。
4、纳言要广。
要坚持民主决策,充分运用群众智慧,鼓励大胆建议,坦诚进言,广泛听取各方面意见,特别是注意听取不同意见,重要工作规划和思路要组织专家论证,避免决策失误。
5、措施要实。
明确每年、每季、每月做哪些工作,抓几件大事实事,在运行过程中如何调度,做到心中有数,胸有成竹,有条不紊地推进工作开展。
(二)始终坚持依法行政,推进政府工作法制化、规范化
市场经济是法制经济。
依法行政是加强政府自身建设的基本准则。
所谓依法行政就是行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。
据统计,**%的法律、法规需要行政机关去执行。
行政机关的施政行为与公民息息相关,与发展密不可分。
所以说,依法行政是依法治国的核心。
然而,目前我县的行政执法工作中,有法不依、执法不严、违法不究,甚至越权执法、执法犯法、徇私枉法的现象时有发生。
因此,要着眼于构建"法制型"机关,强力推进政府法制建设,着力规范"四种行为"。
一是规范行政行为。
各级领导干部要自觉学法、懂法、守法、护法,依法决策,依法办事,把所有行政活动纳入法律允许的范围之内,提高依法行政的水平和能力。
二是规范执法行为。
执法机关要切实加强执法队伍的教育和管理,全面提高执法人员素质。
严格实行执法资格和持证上岗制度,加强行政执法监督。
认真开展执法检查,对公路"三乱"、企业"五乱"和"吃拿卡要报"等违法违纪典型,要严肃查处,严惩不怠。
问题出在哪里就查到哪里,是谁的责任就处理谁,坚决消除执法队伍中的腐败现象。
三是规范检查行为。
未经县优化环境领导小组批准,不得擅自闯入企业进行常规性检查、评比,获准的检查也要按照规定程序,严格控制参检人员和次数,不得乘检查之机,增加企业负担。
检查是为了解决问题,不能为了检查而检查,更不能为收费、罚款而检查。
四是规范服务行为。
要保护企业和个人的合法权益,对企业一些暂不规范又未严重违法的做法,要从帮助扶持的角度出发,提出改进意见并给予改进时间。
各部门要恪守服务承诺,千方百计为企业和群众排忧解难,坚决杜绝推诿扯皮、刁难设卡、态度粗暴等行为发生,切实做到服务高水平、办事快节奏、工作高效率。
(三)始终坚持发挥市场机制作用,深化市场经济体制改革
在市场经济体制下,市场是只无形的手,谁抓住它就跟谁走。
否则,就要受到市场的惩罚,甚至被淘汰。
建立社会主义市场经济体制,要求各级政府必须切实转变职能。
该放的权快放,该做的事做好。
一是政府职能尽快转到经济调控、市场监管、社会管理和公共事务上来,推进政企、政事分开,淡化或逐步减少政府对微观经济活动的直接干预,还权于市场。
二是要把工作重心转变到制定规范、公平、公正、透明的市场规则,创造良好的经济发展环境上来,大力消减审批事项,简化办事程序,提高工作效率,提供优质服务。
三是要把工作方式转到制定规划、政策引导、法律监督、信息发布、典型示范上来,加强调控,科学决策,努力实现经济管理的科学化、规范化、法制化、现代化。
四是企业必须坚持以市场为导向,认真研究市场,积极适应市场,大力开拓市场,瞄准国内外市场需求不断进行技术改造,采用新工艺、引进新设备,开发新产品,使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。
五是农业要适应市场需求,建立健全市场信息服务中心,及时了解市场信息,掌握市场动态,以市场为导向,市场需要什么就生产什么,什么赚钱就发展什么。
六是社会事业要走向市场。
教育、卫生、文化体育等各项事业都要逐步引入市场机制,实行市场化经营。
总之,我们无论是调整经济结构,还是谋划建设项目,都必须遵循市场经济规律,把资源配置交给市场,凡是能够运用市场机制运作的领域,都要尽快转换机制,放开搞好。
(四)始终做到统筹兼顾,用系统的科学的方法解决问题
工作缺乏系统性,就事论事,一事一议,头疼医头,脚疼医脚,就容易陷入事务工作之中,导致只见树木,不见森林。
因此各级领导要切实增强把握大势、统揽全局的能力,把处理事务性工作与抓大事、抓重点有机结合起来。
不理政事,政府职能就体现不出来;陷入政事,工作水平就会降低;没有重点,就会劳而无功,流于一般。
要坚持宏观与微观并重,宏观上加强指导,把握工作大局,促进经济和社会发展;微观上加强协调,从实际出发,抓住制约全局的主要矛盾,关系全局的重点工作,影响发展的薄弱环节,下功夫解决重大问题。
一要统筹兼顾抓全局。
要学会"弹钢琴",正确处理好三次产业、改革发展与稳定、农业生产与非农产业、非公有制经济与全县经济发展、经济建设与城市建设、物质文明建设与精神文明建设等方面的重大关系,决不能眉毛胡子一把抓,平均出力,四面出击。
要统筹兼顾,整体推进。
二要把握关键求突破。
要善于抓住关键环节,集中攻坚,强力突破。
关键环节,有的是制约发展的薄弱部位,有的是推动工作的突破口,有的是许多事务性工作中的重点工作,只有抓住了关键,才能举重若轻,游刃有余。
要围绕事关全局的主要矛盾、重大任务和薄弱环节,加大力度,逐一解决,着力在重点难点上搞攻坚,在大事实事上求突破。
在重点项目建设方面,要实施专人跟踪负责制,从立项、资金、建设等各个环节全程负责,避免落实悬空问题。
三要培植典型带全局。
要立足自身优势,体现当地特色,抓好一批农业科技园区、龙头企业、专业市场、基础设施等经济社会发展亮点,用看得见、摸得着的成果激发群众加快发展的积极性、主动性。
四要注重协调带一般。
协调是一项难度大、政策性强、情况复杂的工作,没有一定的业务水平和工作能力难以奏效。
作为领导干部,重要职责之一就是通过政策的、法规的、经济的、行政的调控手段,依靠个人独特的影响力,阐明事理,划清权责,摆平利益,理顺关系,将方方面面的思想、精力和创造热情凝聚到推进工作上来。
所以,各级领导干部必须提高协调水平,讲究协调艺术,要搞好班子内部的协调,充分调动班子成员团结一致抓落实的积极性,做到目标同向、工作同心、节奏同拍、行动同步;要搞好部门之间的协调,主动沟通,互相支持,对几个部门承担的工作,明确主管部门牵头,相关部门配合,齐心协力抓落实;要搞好条块之间的协调,强化中心意识、一盘棋思想,确保重大决策通过协调通行无阻。
(五)始终坚持从体制、机制、制度入手,激发经济社会发展活力
激发发展活力,体制创新是根本,机制创新是关键,制度创新是保证。
在体制创新上,要敢于冲破所有制束缚,加快企业改制步伐,推进所有制结构的战略性调整,建立投资主体多元化的混合经济体制;推进机构改革,建立"精简、效能、统一"的适应市场经济要求的行政管理体制;深化农村税费改革,建立新型的农村税费征收及农民负担管理体制;完善城市管理、环卫、执法体制,健全城市管理网络;搞好教育、科技、人事、社会保障等体制改革,推进社会全面进步。
在机制创新上,建立社会化、市场化投资机制,吸引民间资本有序进入国有经济退出的领域,构筑多元化筹融资新格局;建立政府、社会、个人合理分担教育成本的机制,大力发展社会力量办学,推进教育事业发展;建立干部激励约束机制,奖优罚劣,奖勤罚懒,增强各级干部抓工作、抓落实的积极性。
围绕资金、成本、质量三个关键环节,引导企业完善民主科学的经营决策机制,以人为本的内部管理机制,面向市场的技术创新机制和生产营销机制,适应优胜劣汰的市场竞争。
在制度创新上,要善于把成功的经验、成熟的办法上升为制度,制度是规范的、长久的、透明的。
没有制度依据的管理是随心所欲的,是人治。
各乡镇、各部门、各企业都要建立适应自身管理需要的制度,用以规范约束经济社会管理及人们的工作、生活行为。
加大制度落实力度,实行全方位监控,进行经常性检查,使人们牢固树立规范意识,克服工作随意性,优化机关形象,提高办事效率。
(六)始终重视解决制约发展的突出问题,优化发展环境
我县经济社会发展慢,关键问题是思想不解放、环境不宽松、服务不到位,必须下大力解决。
在观念上,要着重树立发展是主题,是硬道理,是第一要务、是解决所有问题的关键的观念,抓住发展不放松,扭住经济建设中心不动摇;树立环境是生产力、是第一竞争点,抓环境就是抓发展的观念,把抓环境作为市场经济条件下政府抓经济的最佳着力点;树立企业是纳税人,是财政支柱,是衣食父母的观念,自觉为纳税人服务,做到亲商、富商、惠商、安商,以新观念创造好环境。
在环境上,要以开展"开放项目年"活动为载体,重点向基层延伸,向深度拓展,着力解决一些基层部门和单位存在的断层问题,搞好明查暗访,加强行风建设,狠抓正反两方面典型,使大家认识到优化环境的重要性,使"人人是望都形象,个个是望都环境"深入人心。
在措施上,要进一步强化服务意识,硬化服务措施,下大力解决一些部门服务不到位的问题,重点改革项目审批制度,改进服务措施,明确办结时限,真正实现"一条龙"办公,"一站式"服务,努力创造有利于跨越式发展的宽松环境。
同志们,新的形势和新的任务,对政府自身建设提出了新的更高的要求。
希望大家加强学习,转变观念,振奋精神,维护团结,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,要落实、落实、再落实,确保县十次党代会和十三届一次人代会确定目标的实现。
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