土地利用研究.docx
- 文档编号:10398783
- 上传时间:2023-05-25
- 格式:DOCX
- 页数:25
- 大小:38.26KB
土地利用研究.docx
《土地利用研究.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《土地利用研究.docx(25页珍藏版)》请在冰点文库上搜索。
土地利用研究
摘要
随着经济的快速发展,我国城镇化的步伐持续加快,越来越多的人口转移到城市工作生活。
然而城镇规模的不断扩张和城镇发展速度的加快,导致原本稀缺的土地资源日益紧缺,土地利用问题日趋突出。
土地作为城镇化建设的重要要素,其不合理利用已经成为制约新型城镇化发展的重要因素。
推进我国新型城镇化建设,解决城镇建设中土地利用存在的问题,必须加强对土地合理利用方式的研究。
课题以研究我国新型城镇化可持续发展路径为出发点,以土地利用为主线特别是以城市土地利用为重点展开分析,首先,介绍了论文研究的背景,明确了论文研究的目的与意义,并就国内外对该课题研究的现状进行了分析且作出了评述;其次,阐释了新型城镇化、土地合理利用与可持续发展等课题相关的基本理论;再次,对我国城镇化土地利用存在的问题以及导致问题的原因作了深入分析;最后,结合我国目前土地政策制度,在对国内外城镇土地利用经验进行总结的基础上,提出解决我国城镇化进程中城市土地利用问题的相应对策,为解决我国城镇化土地利用问题提供可借鉴的方法。
关键词:
新型城镇化;土地利用;可持续
Abstract
Withtherapiddevelopmentofsocietyandtheacceleratingpaceofurbanization,moreandmorepeopleprefertoliveandworkincity.However,whaturbanexpansionandquickurbanizationpacebringtothesocietyistheshortageoflandresourcesandsomeproblemsoflandutilization.Asanimportantelementofurbanization,theirrationalutilizationoflandhasbecomeakeyfactorwhichrestrictstheurbanization.
Inordertopromotetheurbanconstructionandsolvetheproblemoflandutilization,thestudyabouttherationalutilizationoflandisofvitalimportance.Inthispaper,theurbanlandutilizationisanalyzedwiththesustainabledevelopmentpacestudied.Thepapercanbedepartedintofourparts.First,theresearchbackground,researchpurpose,andtheresearchsignificantaboutthispaperarenotedbriefly.Secondly,therelatedtheoryincludingnew-typeurbanization,urbanrationalutilizationandsustainabledevelopmentaregiven.Inthethirdpartofthispaper,thedifficultiesofurbanlandutilizationandtheproblemscausedbythemareanalyzed.Finally,inordertoprovidereference,somevaluablesuggestionsandmanagementmeasuresoflandutilizedproblemsareputforwardonthebasisoflandutilizedexperienceandcurrentpoliciesinourcountry.
Keywords:
newurbanization;landuse;sustainabledevelopment
第1章概述
1.1研究背景
城镇化是城镇人口增加、城镇规模扩大、乡村人口向城镇流动及城市文明向农村扩散而引起的人们生产生活方式转变和价值观念变迁的过程。
从我国国民经济和社会发展的长期目标来看,城市化水平的提高是我国第三步战略目标的重要内容之一,没有中国的城市化,就没有中国的现代化。
中国的城镇化经历了曲折的过程,1957-1965年,由于人口增加,粮食短缺,政府常限制城市正常发展,限制增加城市土地和非农业人口的增长,城镇化水平不足20%;1966-1978年,城市用地趋于紧张,人均城市建设用地呈逐渐下降趋势,城市经济效益低下,城乡差别进一步扩大;改革开放以来,我国城镇化取得了积极进展,1978年我国的城镇化水平为17.9%,2000年达到36%,2010年第六次人口普查数据显示,我国居住在城镇的人口已近6.7亿,占总人口的49.68%,2013年初,国家统计局发布《2011年我国人口总量及结构变化情况》,2011年末,我国城镇人口达6.9亿,城镇化率达51.27%,首次超过50%,这意味着中国进入城镇人口超过农村人口的历史时期,也标志着中国城乡社会结构发生了历史性的转变[1]。
而土地作为一种稀缺而宝贵的自然资源和不可替代的重要资产,它的合理利用和配置直接关系到社会经济的可持续发展,土地利用问题一直是城市化理论和实践的核心问题,特别是在城镇化快速发展进程中,土地的供需矛盾也更加尖锐。
一方面我国人口众多,人均拥有耕地数量远落后于世界平均水平,现有技术条件下,可以开发利用以弥补耕地资源不足的后备土地资源数量较少,因此人多耕地少的局面难以改观。
另一方面随着城镇化进程的加快和我国社会经济的进一步发展,人均生活水平的提高将会导致对农产品需求进一步上升,以及对住房、公共设施和环境等一系列需求的增加,这将更加加剧现有土地资源需求与供给之间的矛盾。
进入新世纪以来,我国工业化已经进入了信息化带动下的新型工业化轨道,这种态势使我国城镇化面临着空前的机遇和挑战。
随着工业化和城镇化进程的加快,首先是土地在不同部门之间的配置结构发生着急剧变化,土地无弹性的自然供给与弹性有限的经济供给和不断增长的土地需求矛盾日益突出,普遍的结果是大量的农业用地损失,其次,土地是自然资源的综合体,不仅是基本生产资料,而且人类面临的人口、资源、环境危机,都与土地资源及其利用密切相关。
城镇化、工业化导致的农地大量减少,必然引起食物安全问题。
特别是土地利用结构与空间布局不合理会导致生态退化、环境污染和景观破坏。
因而土地利用问题不仅仅是土地经济问题,而是一个关系到整个经济社会可持续发展的核心问题。
城市的不断发展和城镇化推进引起的土地利用的动态变化,需要我们及时探索和深入研究,同时极需要找到一条适合我国国情的土地合理利用途径。
1.2研究目的与意义
1.2.1研究目的
城镇化是中国现代化的必由之路,土地作为城镇建设的载体,土地的不合理利用制约着我国城镇化进程的推进,课题通过对当前我国城镇化土地利用存在的问题进行分析,提出应对城镇土地不合理利用问题的对策,从而引导我国城镇建设向更加健康的方向推进,促进我国经济建设的可持续发展。
1.2.2研究意义
(1)理论意义
课题以研究我国新型城镇化可持续发展路径为出发点,以土地利用方式的为主线展开分析研究,为建立适合我国的新型城镇化土地利用理论体系提供借鉴和参考,对丰富和完善可持续利用以及土地经济相关的理论都具有一定的理论意义。
(2)实践意义
课题通过阐述我国新型城镇化土地利用的基本理论,分析当前我国城镇建设土地利用不合理问题存在的原因,主要从制度完善、政府规划监管以及土地的集约利用方面提出解决我国城镇建设土地不合理利用问题的具体对策,研究成果对推动我国城镇化的健康发展、土地的可持续利用以及解决当前我国普遍存在的各种“城市病”问题都具有一定的实践意义。
1.3国内外研究现状与评述
1.3.1国外研究现状
城镇化是伴随着工业化的发展而发展的,在国外从工业革命开始,工业的快速发展就给城镇化建设带来各种土地利用问题,针对这些问题的产生,城镇建设土地利用方面的理论知识研究之路开始的也就很早。
霍华德(1898)在他的著作《昨天:
通往真正改革的和平之路》中针对当时的城市尤其是象伦敦这样大城市所面对的拥挤、卫生等方面的问题,提出了一个兼有城市和乡村优点的理想城市一田园城市。
根据霍华德的设想,田园城市由城市和乡村构成,在用地布局上,农业用地围绕城市四周,农用地作为城市绿地,用途不得改变,并为城市提供农产品。
勒·柯布西埃主张集中的城市,认为城市只有集中,才能有生命力,主张通过技术手段将人口集中到高层建筑中,高层建筑间有较大的空隙,建立城市轨道交通,主张建筑物的地面全部架空,地面由行人支配,提高城市内部利用效率。
他的思想体现了城市土地的集约地用,试图用科技手段实现土地利用效率的最大化。
主要观点表现为:
通过调整土地利用结构,实现人口和经济最大化的集中,通过减少出行,减少有害气体的排放;统一能源更给,建设高密度的社区,配套公共基础设施,增强社会的可持续性。
国外土地利用学派,主要通过建立城市土地供需函数来研究土地利用,认为城市土地供需函数是土地使用者竞标的结果。
1990年,土地持续利用思想和保持土地规划的理念在国际土地利用研讨会上首次被确定。
沙里宁(2011)在《城市:
它的发展、衰败和未来》一书中详细地阐述了为缓解城市过分集中所产生的弊病必须对城市发展及其布局进行重新配置的有机疏散理论,其基本思想是城市在用地上必须保持低密度,生活应该回归绿色自然,即分散化思想。
Teik(2013)认为,土地整理是指城市边缘区的邻近土地所有者为项目的整体规划提供地块,扣除公共用地后的剩余土地,按比例重新归还给土地所有者,主要通过“过分参与”的形式进行。
1.3.2国内研究现状
我国早在2000年前就开始了关于土地利用的研究,古代地理著作《禹贡》对中国的九州区划及中国的土壤、景观及物产都做了相关描述,分析了各方位的土地类别及利用差异。
20世纪30年代,张心和胡焕庸应用近代科学的理论和方法研究土地利用问题,金陵大学从农业经济角度对我国的主要农业区进行了广泛实地调查,随着中文版和英文版《中国土地利用》的出版,土地利用就成为我国农业地理学和农业经济学的主要研究方向。
20世纪80年代,土地利用的研究开始于土地整治工作结合起来,在土地开发利用的基础上提出了治理与保护的理念。
这期间吴传钧主持了全国土地利用现状调查和100万的全国土地利用现状图的编制工作;农业部开展了土地利用调查,提出了土地利用分类体系,摸清了全国土地利用的基本情况,推动了我国土地利用的理论研究与实践进步。
20世纪90年代以来,中国的经济实力显著增强,对土地的利用研究也取得了长足的进步。
但是在经济运行过程中,片面追求经济效益,土地利用方式粗放,城市空间发展失控,耕地面积锐减。
我国学者对耕地问题特别是粮食耕地的保护研究较多,其中影响较大的有:
由中国科学院国情研究课题组和自然资源综合考察队先后提交的《生存与发展》(1989)和《中国土地资源生产能力及人口承载量研究》(1991)两份研究报告,集中讨论了人口增长与土地资源、粮食安全的相互关系。
报告提出的有效提高中国土地承载力、缓释中国人地矛盾、确保粮食耕地安全的建议,引起了中央决策部门和学者对耕地保护和粮食安全问题的高度关注。
邹德慈(2006)认为城市化进程中产生的土地利用问题在很大程度上是一种政府行为,是由政府在经济发展过程中制定的一些不科学政策引起,并提出国家应制定一些法规政策对当地政府行为进行一定的制约,同时地方政府在对土地进行使用时,应首先制定科学的土地利用规划,以此来提高土地利用效率。
高小永(2008)通过分析我国在进行城市化建设过程中出现的如土地资源浪费、建设用地总量超标等各种问题,提出提高用地效率、改革土地使用制度以及制定和完善城市总体规划等对策。
宋戈、吴次芳等(2009)认为城镇化发展与耕地保护之间存在矛盾的对立统一,为了解决这两者之间的矛盾,不仅要选择科学合理的城市发展速度,还要在中央政府和当地政府“有形手”的作用下,切实提高城市用地的集约水平,完善土地征用制度。
王雨晴,宋戈(2013)运用嫡值法对全国14个大城市土地利用效益进行评价,认为土地利用效益与城市发展水平呈正相关性,认为只有在科学的政策的指引下,才能提升土地利用效率,才能实现土地利用可持续发展。
1.3.3评述
西方国家针对城市土地利用问题的系统化研究早于中国很多年,各种理论体系也更加完善,就霍德华的“田园城市”理论来说,其基本思想是城市化在地域空间上必须保持低密度,生活应该回归绿色自然。
柯布西埃的现代城市则充分体现了土地集约利用的思想,在有限的土地供给前提下,应该研究城市土地的集约利用。
这两种对立的理论对推动土地利用更加合理化都具有显著的意义,霍德华的理论虽显得过于理想,但这种思想形式能够为我国城市的绿色健康发展提供一定的参考。
柯布西埃的思想追求高度的土地集约利用,在中国人多耕地少的背景下,显得更加试用于我国当前的城市建设情况,但同时也容易忽略城市自然发展的一面。
相对于国外的研究,我国有关土地利用的研究显得较晚,各方面的研究大多是在国外研究的基础上结合我国的实际情况进行的。
国内的研究对解决我国土地问题具有一定的作用,但并没有实质性的解决我国土地利用问题,主要问题即在于研究不够系统化,大多数都局限于城市土地利用的某个侧面上,而对于城市化过程中城市土地利用潜力、城市土地规模的确定以我国土地制度的完善等问题上涉及很少,研究得不够深入。
土地利用问题不仅过去存在、现在存在,而且随着人类社会经济的不断发展,还会出现新的土地利用问题,并将更加复杂化,特别是城镇化快速发展时期出现土地问题不容忽视。
因此形势要求我们针对我国城镇化过程中出现的种种土地利用问题进行系统地研究,为解决我国土地不合理利用问题提供可借鉴的思路。
1.4研究内容与方法
1.4.1研究内容
课题主要研究新型城镇化进程中的问题以及解决对策,按照提出问题、分析问题、解决问题的思路进行,本论文分四部分进行研究。
第一部分介绍国内城镇化土地利用背景,指出目前我国城镇化土地利用存在的不足,分析国内外土地利用的研究现状并作出评述,明确课题研究的目的意义、研究方法等。
第二部分阐述新型城镇化及土地合理利用相关的基础理论,包括新型城镇化的内涵特征、城市土地特性、土地经济与可持续发展等,通过阐述相关理论为问题的分析以及解决对策的提出提供方向。
第三部分对目前城镇化进程中土地利用现状进行分析研究,结合实际情况从制度、规划、管理以及开发手段等层面对问题产生的原因进行科学的分析。
第四部分针对问题产生的原因提出相应的解决对策,围绕以人为本的核心,从土地制度的完善、城镇土地规划的科学性、有效监管、土地高效集约利用以及土地生态化等角度提出具体对应措施,为改善城镇土地的利用方式提供可借鉴的方法。
1.4.2研究方法
(1)文献研究法
文献研究法是根据一定的研究目的或课题,通过调查文献来获得资料,从而全面地、正确地了解掌握所要研究问题的一种方法。
通过查阅文献资料,能够尽快融入到论文课题中去,了解更多课题相关的理论知识,对提高对课题综合理解能力、知识的综合运用能力以及论文撰写的系统性都具有重要的作用。
(2)归纳对比法
归纳是指把具体个别的事物,分别加以综合,从而获得一般结论的过程。
对比则是通过对不同事物的比较,寻求其同中之异或异中之同的研究过程。
通过对归纳对比法的综合运用,可以把零散的、不成系统的知识系统化、理论化,还可以通过比较,找出事物的相同点和不同点,把相近的事物区分开来。
(3)经验总结法
经验总结法,是指通过对实践活动中的具体情况,进行归纳与分析使之系统化、理论化,上升为经验的一种方法。
经验总结是在归纳对比的基础上进行总结完善的过程,将以往同类问题研究的经验进行总结,得出适合处理当前问题的有效方法,从而强化论文的系统性,说服力。
第2章基本理论
2.1新型城镇化内涵与特征
2.1.1新型城镇化的内涵
新型城镇化,是在传统城镇化概念的基础上进一步展开的,而传统城镇化是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整,其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业和服务业等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程,城镇化过程包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。
可见新型城镇化其在人口集聚,非农产业扩大,城镇空间扩张和城镇观念意识转化等方面与传统的城镇化概念并无显著差异,但在实现这种过程的内涵、目标、内容与方式有所区别,而由于各行业、领域的针对性和研究的侧重点不同,新型城镇化并没有明确的定义,但普遍认为新型城镇化,是以民生、可持续发展和质量为内涵,以追求平等、幸福、转型、绿色、健康和集约为核心目标,以实现区域统筹与协调一体、产业升级与低碳转型、生态文明和集约高效、制度改革和体制创新为重点内容的崭新的城镇化过程[2]。
2.1.2新型城镇化的特征
传统城镇化的要害就是土地城镇化与人口城镇化化脱节,新型城镇化是针对传统城镇化模式的弊病而提出的,首要的目的是纠错纠偏,纠正传统城镇化发展模式中过度强调速度、忽视效益和福利分割问题。
新时期新型城镇化的核心特征是以人为本、质量第一和福利共享。
(1)以人为本,因地制宜
牢固以人为本的新型城镇化理念,使全体公民都能够享受到现代城市生活的权利。
每个城市都有独特的城市机遇,每个地方也都不一样,围绕以人为本的新型城镇化要义,因地制宜的制定城市发展规划,让城市建设真正服务到每一个公民。
(2)质量第一,注重效益
在经历前期的快速扩张之后,新型城镇化必然要走注重效益的精耕细作之路。
在新时期,生态环境,资源承载力和可持续发展是考核新型城镇化的重要标尺,同时注重经济效益、社会效益、生态效益、政治效益和文化效益,增强城市发展的可持续性,都是未来城镇化的重要内容。
(3)福利共享,平等发展
以人为本的深层含义是福利共享。
打破福利分割,构建全民统一的社会保障和国民福利体系,是新型城镇化发展的社会正义性所在。
逐步取消基于不同所有制的福利待遇差别,让各种所有制公平竞争,消除体制内外差别,在基本公共服务均等化之后,推动公共服务无差别化[3]。
2.2城市土地概念与土地合理利用
2.2.1城市土地
城市土地指城市范围内的土地。
根据我国城市范围的不同界定,城市土地包含三种概念,即:
城市建成区土地、城市规划区土地和城市市域土地。
本论文研究中城市土地主要指城市建成区土地。
把握城市土地特性是研究土地问题的基础。
汇集各家之说,城市土地具有多种特性,例如,城市土地的自然性、经济性、社会性、城市土地供给的稀缺性、城市土地利用方式的稳定性和多样性、城市土地用途改变的困难性和高机会成本性、城市土地的垄断性、城市土地的替代性、城市土地的区位重要性、城市土地空间承载性、城市土地高产出性、城市土地生态的敏感性和城市土地报酬递减的可能性等等不一而足。
2.2.2土地合理利用
土地利用是指人类通过特定的行为,以土地为劳动对象或手段,利用土地的特性,获得物质产品和服务,以满足自身需要的经济活动过程。
而土地合理利用,突出在“合理”二字上,我国把“十分珍惜和合理利用每一寸土地,切实保护耕地”作为一项基本国策,正是因为我国人均土地资源量少,耕地的人均量更少。
合理的利用土地,重点是利用有限的土地资源进行土地综合利用即土地开发、利用、整治和保护,在保证土地利用可持续的前提下,尊重土地的特性,优化土地利用结构、布局和强度,提高土地利用率和土地产出率,维护土地的生态安全,兼顾土地利用的社会公平和代际传承,实现土地的永续利用。
2.3土地经济与城市可持续发展
2.3.1土地经济
土地利用经济是从经济学角度研究土地的合理配置和使用,包括土地资源供应与需求关系、土地集约利用、土地规模利用、土地利用空间布局与选址、土地开发保护和整治、土地利用规划以及土地利用计划等方面的经济问题。
主要是研究土地利用中发生的人与地和地与地之间的经济关系。
从改革开放以来的30多年间,我国城镇化的快速发展离不开土地经济的贡献,它改善了城市薄弱的基础设施,使城市规模快速扩张,城乡结构快速转换。
但同时,传统以土地扩张为主要表征的城镇化发展模式也带来诸多问题,土地经济绑架地方政府。
因此,新型城镇化背景下,随着后土地经济时代的来临,找到新的发展路径显得至关重。
后土地经济时代的城镇化,我们不再是一味的追求土地的直接经济效益,更多的需要考虑土地利用的合理性问题,通过推进低效土地的开发利用,推进财税体制改革,构建城乡一体的建设用地市场等基本方式来逐步解决城市病,已达到我国的人口、土地与经济之间的城镇化协调发展[4]。
2.3.2城市可持续发展
由于可持续发展涉及到自然、环境、社会、经济、科技、政治等诸多方面,所以从不同角度看待问题就存在不同的定义。
简言之,可持续发展就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展,既要达到发展经济的目的,又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境,使子孙后代能够永续发展和安居乐业。
可持续发展的核心是发展,但要求在保持资源和环境永续利用的前提下实现经济和社会的发展[5]。
城镇化进程把社会经济的可持续发展作为其最高目标,而城镇化进程始终与土地资源的利用过程紧密地联系在一起,因此土地的持续利用就显得十分重要。
土地可持续利用是一个综合动态的概念,涉及到了社会、文化、技术等综合因素综合分析评价,也包含了土地资源的开发、使用、治理、保护的全过程。
但他必须是以满足经济发展为前提,以保证土地资源生态质量的保持和提高为基础。
总之土地可持续利用就是指土地的利用既要满足当代人的需求,又不能影响后代的长远需求[6]。
第3章新型城镇化进程中土地利用存在的问题分析
3.1土地在我国城镇建设中的重要作用
土地资源对人类是至关重要的。
土地是人类赖以生存和发展的物质基础,是社会生产的劳动资料,是农业生产的基本生产资料,是一切生产和一切存在的源泉。
城镇建设要实现提高人类生活发展水平的目标,就更不可能离开土地。
在城镇建设中土地的作用主要体现在以下两方面。
(1)土地的自然供给
城市本是由一定土地面积组成的地域,没有一定土地面积构成的地域,就无所谓城市。
同时,经济建设需要大量的工商业用地,离开了土地,城市就不能吸纳日益增多的人口和日益发展的工业和第三产业,城市发展的规模和空间也无从扩展,经济的振兴就不能实现。
在城市建设过程中,土地为其他一切要素提供空间,一切有城市建设布局、工厂选址、居住区的确定、绿地的配置等土地有关的活动都影响着城市的生态效益、经济效益和社会效益[7]。
(2)土地的经济供给
在土地经济学中,人们并不把土地作为一项自然资源,而是把土地作为生产力的一个基本要素,研究其在一定的社会生产关系下投入生产后所发生的一系列经济问题,如土地与劳动力及其他生产要素在时间、空间及数量上如何相互结合,形成合理的土地利用数量结构、空间布局和集约利用强度等。
就土地利用的生产关系而言,这种关系包括一切与土地有关的所有者、使用者围绕土地所有、使用、买卖、租赁、课税、抵押和管理等而发生的经济关系。
任何社会都要依据生产力的发展和整个社会经济的要求,建立一定的土地关系,并在该制度所允许的范围内采取必要的措施对土地关系进行调整,以保证其协调和巩固,促进土地合理利用与生产的发展。
不管人类把土地看做一种自然资源
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 土地利用 研究
![提示](https://static.bingdoc.com/images/bang_tan.gif)