赴德国计量专业培训团总结.docx
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赴德国计量专业培训团总结
赴德国计量专业培训团总结
由我局科技外事处安排,天津市外国专家局组织的“天津市质量技术监督局赴德国计量专业培训团”在以市局行政处赵连民处长为团长的带领下,一行12人,于2010年10月25日至11月14日赴德国进行了以计量专业为主的质量技术监督工作培训。
全体成员无论从理论上还是实践上对德国的计量工作都有了较为深刻的认识和了解。
我们这次分别参加了包括德国联邦物理技术研究院(PTB),黑森州计量局,巴伐利亚州计量局,德国计量学院,联邦德国材料测试研究院(BAM),TÜV南德意志集团学院,巴登-符腾堡州公共秩序局食品监督管理处等机构的培训。
现将有关情况报告如下:
一、培训概况
我们这次培训大概分为三个方面,一是课堂授课,先后在德国联邦物理技术学院(PTB),黑森州计量局,巴伐利亚计量局、德国计量学院进行了计量体制概况、计量技术、法定计量及计量认证等方面的培训,分别由上述各单位的技术负责人进行了专项讲座。
讲解了德国前沿计量技术研究的方向,德国的法定计量机构的设置以及德国计量检定工作的授权情况以及欧盟对计量管理方面的相关法律法规。
二是参观了相关计量院所的实验室,三是到联邦德国材料测试研究院,TÜV南德意志集团学院,巴登-符腾堡州公共秩序局食品监督管理处等相关质检单位进行了培训和考察。
1.德国计量体制概况
德国的总面积约为358,500平方公里,德国的总人口约为8200万,约每百万人设置一个计量局,约每5万居民中有一名计量校准工作人员(不包括370个国家授权的检验单位的检验人员)。
要想成为计量检定人员,前提必须是大学毕业,然后接受所属计量局9个月的培训,之后再由计量局派到位于慕尼黑的德国计量学院进行半年的培训,考试合格后方可成为计量检定人员。
全德国从事计量工作的人员约2700名,其中PTB有1500余人,各州有1200余人,PTB按照专业不同分为2个院,分别位于柏林和汉堡两个城市。
计量人员中一半为公务员;一半为职员。
公务人员每2年考核一次。
在招聘时即分别设定公务员或职员岗位,岗位严格区分,上岗都要经过岗前培训。
每名检定员检定的业务范围相对较宽,各项计量器具的检定基本上都能操做。
检定员可以单独到现场开展工作,检定报告由其负责人批准即可。
德国计量体制分为三级,国家级部门为德国联邦物理技术研究院(PTB),该院是行政管理和技术合一的机构,隶属于德国经济部。
地方各州(相当于我国的省)政府设有州一级的计量部门,一般归属州经济部领导,按区域设置市一级计量局,直属州计量部门领导。
1990年10月两德统一后,全德共有16个州,每州设有1个计量局。
从2006年起,进行改革,将柏林与勃兰登堡州计量局合并、将汉堡与石勒苏益格-荷尔斯泰因州计量局合并。
目前还有13个州计量局,全国共有71个市计量局。
将来发展的趋势还有可能再合并某些州、市局。
在德国,检定与型式评价的计量器具范围一致。
检定的计量器具共有23大类,除水表、煤气表、电表和热量表由国家授权站检定外,其它计量器具均由政府计量部门进行检定。
检定由政府计量部门来实施,而校准则由社会上的各类技术机构进行,德国设有校准服务局(DKD),负责校准实验室的认可。
也有个别政府计量部门从事校准工作,在德国设在州计量部门的DKD校准实验室共有7个,如巴伐利亚州的兰茨胡特市计量局有DKD的质量校准实验室。
2.关于定量包装商品量计量
巴伐利亚州目前约有3500余家的定量包装商品生产企业。
由于计量工作人员不断减少,大概每年对定量包装商品生产企业检查的数量只有一半。
经统筹规划,政府计量部门拟订检查计划,配有专用定量包装商品车,车上装备计算机,相关的计量器具,携带相应的数据卡片(内含有全部厂家的相关信息),前往定量包装商品的生产企业的生产现场或仓库进行检查,当场实施检验并出具结果报告。
如遇有消费者投诉,可专门到生产厂家进行检查。
监督检查不事先通知被查企业。
检查方法或为全检,或为抽检;一般用抽检的方法,集中于重点产品及重点规格。
检定监管人员有一定资格的要求,接受过专门的培训。
定量包装的检查按规定收取费用。
对于违规要进行处罚,首先分析原因,然后发出罚款通知。
处罚企业根据违规生产产品的货值来确定,有生产记录的依据生产记录;没有记录的,视同在此之前一直违规生产。
如进口产自欧盟成员国以外国家的定量包装商品违规,则由进口商接受处罚。
对违规的其他欧盟成员国企业生产的E标志产品不能直接进行处罚,德国与其他欧盟国家监督检查的联动机制比较复杂,如德国地方计量部门确认其他欧盟成员国生产的产品违规,需层层上报至德国联邦政府部门,由其通报相应的成员国政府相关部门,最终由其他成员国政府相关部门对违规生产企业处罚。
近期有望由德国州的经济部直接与其他成员国的相关计量部门直接通报违规的有关部门情况。
3.德国建立计量授权站点的情况
在德国,建立授权站必须具备以下条件:
一是实验室环境条件;二是相应的标准器设备由PTB或各州计量局考核;三是合适的人员条件;四是保证授权工作进行的足够的能力条件。
五是有足够的赔偿能力。
凡是对检定授权感兴趣的机构均可提出申请,同时允许四表(即电表、水表、煤气表、热能表)的生产企业申请授权,但申请企业必须保证授权站的公正性和独立性。
授权站的建立要先申请,再经考核通过,在授权前还要经过现场确认。
除标准器要到PTB送检外,其他成立条件由各州计量局考核。
授权站至少要有一名站长和一名副站长。
经所在企业/申请方的推荐和确认,州计量局才能任命正(副)站长。
正(副)站长可以兼职,但不允许参与经营性的活动。
另有一些限制性任职条件:
如正(副)站长不得为所在企业的法定代表人;未受过刑事处罚或近5年无不良记录;还有学历要求,站长要大学毕业并且获工程师资格,副站长要大专毕业;专业知识方面,经由德国计量学院培训并要通过学院的考试,方可宣誓就职。
实施检定时,必须要有一名站领导值班。
在检定周期内,授权站要保存检定相关的文档材料,有些资料保存时间更长达30年。
授权的检定范围非常明确;如需要扩项,要向州局申请并经考核,不得超范围工作。
在扩项考核中,PTB还要考核标准器,考核标准器要单独缴费。
授权站所在企业不得影响授权站检定的公正性和独立性,否则要承担连带责任。
巴伐利亚州计量部门每年对授权站监督1次,并收取年费。
收取年费的数额按授权站检定台(件)数量收取,大约为1500至7900欧元。
监督检查内容主要是查验证书,从仓库取样,进行检验,与现场检验人员进行交流,用自行所带的标准器与企业的标准器进行比对,填写检查报告等。
4.关于欧盟计量器具指令(MID)
欧盟计量器具指令(MeasuringInstrumentsDirective)是欧盟用来监督管理计量器具的法规,于2008年10月30日强制实施,明确了计量器具产品法制计量的新方法标准、合格评定程序和该指令的执行期限。
欧盟出台计量器具指令(MID)的目的在于规范欧盟计量器具的单一市场,消除欧盟内部的贸易壁垒,以及更好地保护消费者。
MID不仅是计量学的重要应用,而且也是计量产品合格评定的重要法规。
该指令限定了十类计量器具产品,包括水表、煤气表和容积换算设备、有功电能表、热量表、计价器、废气分析仪、自动衡器等,范围覆盖了欧盟市场95%在欧盟市场上销售的计量器具。
计量器具生产厂家应根据MID仪器分类原则,确定相应的技术要求和合格评定的模块,欧盟计量器具指令(MID)所涉及的十种计量器具MID涉及的十种计量器具1.水表2.煤气表3.电能表4.热量表5.液体流量连续和动态测量仪(水除外)6.自动衡器7.出租车计价器8.材料测量仪器9.多尺寸测量测量仪器10.废气测量仪
MID指令目的就是促进计量器具的自由流通,但只限于所涉及的十类计量器具产品的首次投放市场的相关管理;指令没有规定的,由本国自行决定,体现了欧盟一贯坚持的由政府行使监督权力的原则。
对于出现问题的产品,可以发出禁令,实施召回或禁止生产。
如德国各州局对于出现问题的德国产品,需上报至联邦经济部,方可发出禁令;对于其他成员国的产品,则由德国政府部门报其他成员国的相关监管部门,由其发出对该生产企业的相关禁令。
MID规定,任何机构均有可能成为被指定部门,由各国政府决定被指定的部门,由欧盟委员会在公告中发布。
被指定的部门分为3类:
第一类部门是被指定为型式评价机构的部门,如德国的PTB,现有指定的型式评价机构20多家;第二类是被指定为对生产十类产品的企业进行质量体系认证的部门,在对生产以上十类产品的企业进行质量管理体系认证后,企业可自行对产品进行检验,打上CE标志,投放市场;第三类是被指定为负责产品检验的部门,如企业未建立质量管理体系,可由其对十类产品进行检验,然后打上CE标志,投放市场。
成为指定的部门需具备以下条件:
一是能保持公正,要与产品的生产企业、产品开发设计者和产品的使用者无直接关系;二是具有独立性和可靠性;三是有相关的人员和能力。
二、培训学习的主要收获和心得体会
1.要注重人才的培养和基础设施的建设
一个国家的计量水平是其人员素质,基础研究,工业水平等的综合体现。
片面的追求短时间内提高一个国家,一个单位的计量水平是不现实的;片面强调某方面的重要性,而忽略了其所在的大环境也是不可取的;立足国内现有的工业水平,提高工作人员的素质,加大对基础研究的投入才能不断提高其计量水平和实力。
德国的PTB十分重视计量科学的基础研究,努力使其的技术水平处于世界一流,此外对人才队伍的建设也是十分重视和合理。
基于德国发达的工业基础,及他们发展自己队伍的理念,PTB成为了举世瞩目的计量研究和社会公共服务机构
人力资源的配置对一个单位的发展起着非常重要的作用。
国外对人力资源的重视远超过我们国内的情况。
合理的配置人力资源,使得什么样的人在什么样的岗位上,人尽其材,才为我用。
我局现在正在进行用人机制的改革,这是十分必要的。
目前我局所属各事业单位正在进行用人的公开招聘,本着公平公正的原则,择优录取。
2.要加大科研开发的力度
目前,我国的整体科技能力还处于较低的水平。
有关资料表明:
发达国家科技对经济增长的贡献率普遍达到70%~80%,而我国仅为30%。
我国与发达国家的差距,主要体现为科技知识创新及其转化能力的差距。
当今世界上科学技术转化为生产力的周期日益缩短,我国人口的素质从总体上说还比较低,科技水平还不高,而知识经济时代的到来,必将使经济结构面临世界范围内的大调整。
在上述背景下,我国赶超西方发达国家的一条现实途径就是通过实施科教兴国战略,以科技创新推进经济结构的战略性调整,在提高我国国民经济整体素质的前提下加快经济增长。
为此,我们必须把科技进步放到十分重要的位置。
质检工作要实现服务经济、促进发展的目标,就必须以科技兴检、提高技术能力为保障,不断提高工作的有效性。
这就要求我们通过科技创新优化自身科技资源的组合,并根据我们质检行业的特点,使技术能力转化为一种较强的渗透力,既有效力又有效率地作用于服务对象。
在深化科技体制改革中,要坚持实施科技兴检战略,加快科技创新、制度创新、管理创新,把技术保障能力提高到一个新水平。
通过此次培训,增强了我们工作上的紧迫感。
计量是质检的基础和支柱,计量技术水平的提高,是科技兴检的保障。
随着科学技术的迅速发展和自动化控制技术的不断提高,各种仪器设备的科技含量和自动化程度也越来越高,计量工作也将面对新的课题与挑战。
国外发达国家在这个过程中充分认识到了现状,抓住了这样的机遇,利用现有的许多新技术,新观念加强了他们的计量水平,推动了计量事业的发展。
我们更要抓住这个历史机遇,迎头赶上,全面提高我们的技术水平。
3.计量检定校准的社会化
近年来,如何发挥社会化机构在检定中的作用,尤其是私营机构的作用,引起了广泛关注。
如何能够实现检定的目的同时又减少政府开支,更大程度地促进社会发展、实现社会利益的最优化,是欧盟不少成员国政府思考的问题。
MID指令的出台,就是一次重大改革,对十种计量器具的首次检定已经有条件地交由社会化的机构实施。
目前,周期检定的权限还在欧盟各成员国,在保证周期检定公正独立的前提下,追求最大的社会效益和相对较低的行政成本,政府计量部门也有可能放弃周检的技术工作,而只对从事周检工作的社会化机构的监管。
在计量器具的检定的社会化,我国还在初步探索,也有部分仪器借鉴了国外的经验将其社会化了。
比如医用体温计,目前首检已经转移到了生产厂,也就是说只要生产厂的首检合格就可以进入市场了。
但是我们的监管还不到位,我们的法规还明显滞后,我们的老的计量法的处罚力度也非常的轻,这样会给今后的执法以及市场规范带来不少问题。
我国目前已经放开了计量校准市场,尤其在南方的沿海城市,有的一个城市就有多达十几家的计量校准机构,初步形成了一定的市场规模。
但是对校准机构的监督和管理目前还显得不尽完善。
不能等到出了问题,才进行飞行检查,监督抽查,要将监督常态化,制度化,法制化,这样才能保证计量校准市场的健康发展。
4、不搞重复建设,整合优势资源
整合政府计量部门的资源。
比如德国有16个州,但是只有13个州计量局,并不是因为某个州资金短缺建不起计量局,而是通过整合,地缘较近的州合并成一个计量局,这样可以集中资金和并发挥各自的技术优势,同时提高了工作的有效性,节省行政资源。
对州内的市级的计量局也进行了整合,在州内各市局的建设上统筹兼顾,不搞重复设置。
发挥各市计量局的专长,某些计量器具检定任务常集中交由一两个市级检定局承担。
充分发挥授权站的作用,充分利用社会资源。
四表(水表、煤气表、电表和热量表)的检定业务全部交由授权站实施,减轻了政府计量部门的工作量,从而能集中做好行政监督等其他工作。
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只有政府计量行政管理部门、法定计量技术机构明确各自职责,准确定位,优势互补,实现检定资源的合理配置和共享,才能促进计量工作的整体健康发展。
而今年我局初步探索的整合我市的计量技术机构,我市局直属计量院今年按照局党组部署,初步探索整合了市内6区计量所,取得了很大的成功,业务量和收入都有了较大的提高,得到了市局党组的认可。
目前,我市滨海新区局正在筹建新区的计量局,而市计量院已经在滨海新区设立分院,并已经探索门对门保姆式的贴身服务,取得了一定的成绩,是否也可以通过携手滨海分院,避免重复建设,实现优势互补,更好的服务滨海新区的经济发展。
通过这次的培训学习,使我们开阔了视野,增长了知识,也受到许多的启发。
我们更加坚信,计量是质检事业的基础,是保证,也蕴藏着巨大的潜能和发展空间。
在今后的工作中,我们要把学到的指示和先进的管理理念与工作的实际相结合,为加快我们质检事业的发展,加快我市滨海新区的发展,为更快更好的建设天津服务天津作出我们质监人应有的贡献。
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