城市防洪应急预案编制大纲.docx
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城市防洪应急预案编制大纲
附件2
城市防洪应急预案编制大纲
国家防汛抗旱指挥部办公室
二○○六年二月
1总那么
编制目的
编制依据
适用范围
工作原那么
2城市概况
自然地理
社会经济
洪涝风险分析
洪涝防御体系
重点防护对象
3组织体系与职责
指挥机构
成员单位职责
办事机构
4预防与预警
预防预警信息
预警级别划分
预防预警行动
要紧防御方案
5应急响应
应急响应的整体要求
应急响应分级与行动
要紧应急响应方法
应急响应的组织工作
应急响应终止
6应急保障
通信与信息保障
抢险与救援保障
供电与运输保障
治安与医疗保障
物资与资金保障
社会动员保障
宣传、培训和演习
7后期处置
灾后救助
抢险物资补充
水毁工程修复
灾后重建
保险与补偿
调查与总结
8附那么
名词术语概念
预案治理与更新
奖励与责任追究
预案说明部门
预案实施时刻
附录
1附图
2附表
3附件
1总那么
编制目的
做好城市洪涝、山洪、台风暴潮等灾害事件的防范与处置工作,保证城市抗洪抢险救灾工作高效有序进行,最大限度地减少人员伤亡和灾害损失,保障城市经济社会平平稳固和可持续进展。
编制依据
《防洪法》、《水法》、《防汛条例》等国家有关法律法规;国家制订的有关方针政策;国务院《国家突发公共事件整体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》;流域计划及城市防洪计划等专业计划;已批准的防洪调度方案、流域防洪预案及上一级或同级人民政府和有关部门制定的防洪预案等。
适用范围
适用于自然或人为因素致使的城市市区内洪水(含江河洪水、冰凌洪水和山洪等)、暴雨渍涝、台风暴潮等灾害事件的防御和处置。
工作原那么
贯彻以人为本的方针和行政首长负责制;坚持以防为主、防抢结合;坚持因地制宜、突出重点;坚持统一领导、统一指挥、统一调度;坚持服从大局、分工合作、各司其职;坚持公众参与、军民联防;坚持工程与非工程方法相结合等原那么。
2城市概况
自然地理
城市地理位置,地形与地貌特点,城区高程范围,气象水文特点;城市水系与河道、水库、湖泊等情形。
社会经济
城区现状总人口、非农业人口、国内生产总值、固定资产、重要交通干线、重要基础设施等。
洪涝风险分析
暴雨、洪水、风暴潮要紧特点、洪水传播时刻、城市要紧暴雨洪水成因与地域组成,要紧致灾暴雨洪水来源及量级、发生频率,城市历史洪水。
要紧操纵站不同频率洪水水位或高潮位、流量。
洪水、暴雨渍涝、台风暴潮可能致灾阻碍淹没范围及风险分析,洪涝风险图。
洪涝防御体系
城市防洪体系(堤防、水库、湖泊、蓄滞洪区、分洪道等)与城区除涝排水设施(泵站、涵闸等),城市防洪、除涝排水、防台风暴潮现状能力或防御标准。
城市防洪、除涝排水、防台风暴潮的薄弱环节,重要工程险段及病险涵闸,桥梁及河道违章建筑的阻水情形。
重点防护对象
党政机关腹地、军队驻地、城市经济中心、电台、电视台等重点部门和重点单位,地铁、地下商场、人防工程等重腹地下设施,和供水、供电、供气、供热等生命线工程设施,重要有迫害污染物生产或仓储地,城区易积水交通干道及危房浓密居民区等。
3组织体系与职责
指挥机构
城市人民政府防汛指挥机构负责处置城市防洪应急事务,并明确其要紧职责。
成员单位职责
明确防汛指挥机组成员单位的要紧职责,力求责任明确,分工合理,幸免职能交叉。
办事机构
明确防汛指挥机构的办事机构及其要紧职责。
4预防与预警
预防预警信息
分类明确城市气象、水文、防洪与排涝工程险情、洪涝灾情信息的具体报送内容、负责报送单位、报送时限等,形成标准的信息报告制度。
预警级别划分
依照城市洪水(含江河洪水、冰凌洪水和山洪等)、暴雨渍涝、台风暴潮等灾害事件的严峻程度,合理划分预警级别(通常由重到轻分为I、II、III、IV四级,别离用红、橙、黄、蓝色表示),确信向社会发布的警示标志。
预防预警行动
预防预警预备:
包括思想、组织、工程、预案、物料和通信预备,防汛检查及日常治理,和与相关行业应急预案的和谐等。
江河洪水预警行动:
不同预警级别下江河洪水、防洪工程险情等预警信息的更新、发布、通报等具体要求。
山洪灾害预警行动:
不同预警级别下与山洪灾害有关的暴雨、洪水、工程险情等预警信息的更新、发布、通报等具体要求;成立水利、国土资源、气象等部门的预警信息共享和部门联动机制等。
暴雨渍涝预警行动:
不同预警级别下暴雨渍涝、排涝工程险情等预警信息的更新、发布、通报等具体要求。
台风暴潮灾害预警行动:
不同预警级别下与台风暴潮有关的台风暴潮信息、防洪排涝工程险情等预警信息的更新、发布、通报等具体要求。
要紧防御方案
江河洪水防御方案:
依照城市所在的江河防洪预案及相应的洪水调度方案,制订城市市区不同量级江河洪水的防御计谋、方法和处置方案,及相应的洪水调度方案(如水库、蓄滞洪区、分洪设施的调度运用等)。
其中超标准洪水的防御方案应明确社会动员、临时分蓄洪、群众转移安置等具体方法。
另外,还应针对冰凌洪水和由于堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝等造成的突发性洪水,制定相应的洪水防御方案。
山洪灾害防御方案:
依照山洪灾害的发生与进展规律,制定不同量级暴雨及其地域组合条件下,山洪灾害专防与群防相结合的防御计谋、方法和处置方案。
暴雨渍涝防御方案:
制定不同量级暴雨及其地域组合条件下,城市市区渍涝的防御计谋、方法和处置方案,包括应急排水、交通临时管制与疏导、工程抢修和重要爱惜对象的防雨排涝方案等。
台风暴潮防御方案:
制定不同量级台风暴潮条件下,城市应付台风暴潮的防御计谋、方法和处置方案,如人员转移的通知与落实、危旧建筑物和重要设施的防护等。
5应急响应
应急响应的整体要求
明确城市发生洪水、山洪灾害、暴雨渍涝、台风暴潮等灾害事件时应急响应行动的分级总数(通常由重到轻分为I、II、III、IV四级),市人民政府及其防汛指挥机构应急响应行动的整体要求,和应急响应发布单位等。
应急响应分级与行动
明确应急响应行动的分级标准及对应的要紧行动要求。
要紧应急响应方法
江河洪水:
明确不同量级江河洪水条件下的要紧应急响应方法,包括蓄滞洪区运用的预备和批准权限、进入紧急防汛期的条件和发布权限等。
堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝:
明确显现前期征兆及发生险情后的紧急上报规定和应采取的处置方法等。
山洪灾害:
明确发生山洪灾害时的要紧应急响应方法,包括发布山洪警报的标准及责任单位、人员转移的要紧原那么、人员紧急抢救与救援等。
暴雨渍涝:
明确发生暴雨渍涝时的要紧应急响应方法,包括工程调度和设置临时排涝设备的要求及责任单位、发布城市涝水限排指令的权限等。
台风暴潮:
明确发生台风暴潮时的要紧应急响应方法,如台风暴潮监测与警报发布、人员与物资转移、海上作业爱惜与搜救、重要爱惜对象的防护与抢险等。
应急响应的组织工作
信息报送、处置:
明确汛情、工情、险情、灾情(含大面积停电、停水,重大疫情等次生衍生灾害)等信息报送、处置与反馈和发布的原那么和要紧要求。
指挥和调度:
明确应付灾害的指挥和调度方法,和发生重大灾害时派赴工作组(含专家组)的要求等。
群众转移和平安:
明确群众转移的原那么和工作程序,和相应的平安与生活保障方法等。
抢险与救灾:
明确险情和灾情监控、抢护和救援的指导原那么、工作程序和整体要求。
平安防护和医疗救护:
明确确保抢险人员自身平安和受要挟群世人身平安的各项防护与医疗救护方法。
社会力量动员与参与:
明确对重点地域或部位实施紧急操纵和动员社会力量的条件、权限和要求等。
应急响应终止
明确应急响应终止的条件和发布程序。
6应急保障
通信与信息保障
明确确保预案执行进程中通信与信息畅通的要紧保障方法,如党政军领导机关、现场指挥及其它重要场所的应急通信保障方案,信息数据库建设与网络共享等。
抢险与救援保障
明确抢险救援装备、技术力量、队伍(含专业与非专业队伍)、专家组在治理和启动等方面的保障方法,包括各类工程、供水、供电、供气、供热等基础设施、衡宇建筑、交通干线抢险、抢修,和人员救护等。
供电与运输保障
明确对抗洪抢险、抢排积涝、救灾现场等供电与运输的要紧保障方法、责任单位等。
治安与医疗保障
明确灾区治安治理、疾病防治、防疫消毒、抢救伤员等保障要求。
物资与资金保障
明确防汛物资储蓄治理、挑唆程序与调运方式、防汛经费的安排、特大防汛经费的申请等保障方法。
社会动员保障
明确防汛指挥机构动员社会力量投入防汛、支持抗灾救灾和灾后重建工作的保障方法。
宣传、培训和演习
明确城市防洪排涝宣传、市民防洪减灾教育、技术人员培训、防汛减灾演习等保障方法。
7后期处置
灾后救助
明确政府各有关部门及相关单位救灾工作的要求与职责。
抢险物资补充
明确如何依照防汛抢险物资消耗情形,及时补充抢险物资的具体要求。
水毁工程修复
明确水利、供水、交通、电力、通信等工程或设施水毁修复的资金来源、时限等具体要求。
灾后重建
明确相关工程或设施的灾后重建标准、指导原那么和实施方法等具体要求。
保险与补偿
明确保险与补偿的适用条件、承办机构职责和任务、工作原那么、工作流程等。
调查与总结
明确调查与总结的适用条件、承办单位、时限要求和审核程序等。
8附那么
名词术语概念
对需要诠释的名词术语,给出准确的概念。
预案治理与更新
明确预案治理和更新的具体要求。
奖励与责任追究
明确预案执行进程中相关奖励与责任追究的具体规定。
预案说明部门
预案实施时刻
附录
1附图
依照城市实际情形和工作需要,选择绘制相关附图,如:
城市防洪应急预案启动工作流程图,城市防洪排涝工程布置图,要紧病险工程散布图,城市洪涝风险图,城区暴雨渍涝点散布图,城市超标准洪水预案实施图等。
2附表
依照城市实际情形和工作需要,选择编写相关附表,如:
城市防洪排涝大体情形表,城市防洪工程与除涝排水设施大体情形表,城市防洪相关部门职责分工表等。
3附件
相关部门、单位的城市防洪应急单项预案。
- 配套讲稿:
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