山水市长岭岗镇小河生态环境治理机制创新试验方案.docx
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山水市长岭岗镇小河生态环境治理机制创新试验方案
一、山水市长岭岗镇小河生态环境治理机制创新基本情况
1.相关领域的基本情况
项目建设地长岭岗镇位于山水市西部,西濒*,东临白水河水库,北连安平,南接西平,镇域总面积97.3平方公里,耕地18836亩,总人口43428人,下辖14个村和4个街道居委会,是山水市开放开发区和沿316、107两条国道主干线规划的两大工业经济带之一。
长岭岗镇交通便利,*铁路和316国道穿境而过,距*高速开口4公里;水源充足,怀抱蓄水量达7亿立方米的省级风景名胜区白水河水库,涢水贯穿全境;电力充沛,镇内建有110千伏安变电站1座;经济基础良好,工业已形成冶炼铸造、纺织服装、新型建材、纸塑包装四大产业,是安平市铸造工业重镇、镇村统筹发展和两型社会建设试点镇。
近年来,在市委、市政府的正确领导下,通过市相关部门及长岭岗镇广大干部群众的共同努力,长岭岗镇经济社会得到了较快的发展。
特别是党中内提出要建设“资源节约型和环境友好型”社会、“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局”以来,长岭岗镇认真落实镇村统筹发展战略,加大了城镇和农村基础设施建设的投入力度,有效地改善了居民的生产生活条件,优化了发展环境,带动了产业发展,促进了居民增收,加快了城乡一体化进程,长岭岗镇先后荣获江北省先进基层党组织、江北省文明单位等殊荣。
2、存在的主要问题
小河是长岭岗镇母亲河,是涢水重要支流,从镇区穿境而过,70年代和80年代小河水量大、水质好,商船可沿涢水溯河而上到小河停靠,小河两岸遍布商会会馆,商贸活跃,是周边*、*镇、*镇、*镇、*乡、*镇等六乡镇的商品集散中心,河内水质清澈,岸边垂柳依依,是镇内居民休闲的圣地。
由于自然生态遭到破坏,这些年小河已成为污水沟和垃圾场,河内污水横流,臭气熏天,垃圾阻塞,遇大雨时水漫小河桥,淹没小河两岸许多民房,给镇内居民生命财产造成很大威胁,成为严重安全隐患和镇内居民心中的伤痛,镇内居民和人大代表对此反应强烈,多次提案要求对小河进行生态环境治理。
长岭岗镇党委政府顺应长岭岗镇经济社会发展需要,提出实施小河生态环境治理修复工程,规划筹资1900万元彻底根治小河污染,引进开发商投资4000多万元打造一河两岸景观带和居民休闲广场,进一步提升城镇形象和居民生活品质。
3.项目建设的必要性
3.1是落实中央1号文件的需要。
近几年,中央对“三农”发展高度关注,不断出台1号文件明确“三农”建设主要内容,投入力度逐年加大,并明确提出要加快推进城乡经济社会发展一体化进程,进一步加大对农村基础设施建设的投入,加大生态建设和环境综合整治力度,积极探索以公共财政为主体,以市场化融资为重点的多元化农村基础设施建设和生态环境修复创新机制,显得十分必要。
3.2是落实省委发展战略,建设“两型”社会的需要。
通过小河污染治理和开发,不仅可以有效治理小河污染,而且可以将小河两岸打造为景观带,成为居民休闲第一场所,促进环境友好型社会建设。
3.3是落实市镇人大代表和居民呼声的需要。
由于小河污染严重,对镇内居民生产生活造成较大影响,市镇两级人大代表及镇内居民多次提案请求市委、市政府和长岭岗镇党委政府早日启动小河生态环境治理和开发工程,还镇内居民一片碧水蓝天。
3.4是促进长岭岗经济社会协调发展的需要。
通过小河生态环境治理和开发,可以将小河两岸打造为景观带,提高城镇形象和品位,可以促进小河两岸土地升值和房地产开发,同时可以进一步增加长岭岗旅游景点,对长岭岗经济社会发展有显著的推动作用。
4.前期准备情况
为了进一步落实山水市“两型”社会建设三年计划纲要,推进长岭岗镇小河生态环境治理工程建设,2019年2月16日山水市委主要领导在长岭岗镇召开现场办公会,长岭岗镇出台文件,成立了主要领导挂帅的小河治理开发专班,制定了详细实施计划,得到市委市政府的大力支持。
长岭岗镇已成功申报污水处理厂建设项目,获国家专项资金支持720万元,并与参与小河生态环境治理和两岸土地开发的投资商达成协议,将污水处理厂经营权拍卖给开发商,换取开发商投资500万元参与小河生态环境治理工程投资建设和运营管理。
二、总体思路
1.指导思想
按照建设“资源节约型和环境友好型社会”的发展战略,紧紧围绕社会主义新农村建设的总体要求,坚持城乡统筹,坚持可持续发展,坚持按市场经济规律办事,强化体制机制创新,坚持以市场换资金,以经营权换资金,以市场机制进行项目筹资、建设、运营的管理,使项目建得起、管得住、运行好,能持续、健康发展经营,科学有序推进小河生态环境治理工程,把长岭岗镇建成宜业、宜居、宜旅的生态型新镇。
2.基本原则
2.1统筹城乡,协调发展。
市、镇两级政府要建立高效运行机制,搭建工作平台,明确部门职责,加强协调配合,形成政策合力,通过选项聚焦,将分散的资金集成使用,努力实现资源整合、成果共享,重点向农村基础设施和生态环境治理项目倾斜,形成共同推进农村基础设施建设和生态环境修复的工作格局。
2.2建管同步、机制创新。
必须突出实效,建管同步,着眼于长效机制建设,紧扣管理环节,以利益为纽带,创新体制机制。
小河生态环境治理及配套开发工程建成后,要明确管理主体,确立管护责任,健全管理制度,实现政府投资效益最大化,促进可持续发展。
3.总体目标
以小河生态环境治理和两岸土地开发为重点,着力打造山水宜居新镇。
按照打造风情古镇目标进行规划设计,通过经营权拍卖以市场运作方式进行融资,不仅要根治小河污染,修复生态环境,而且要引进开发商投资4000多万元开发小河两岸土地,将小河打造成一河两岸景观带。
初步计划上半年完成规划设计,下半年动工建设,力争两年左右时间完成小河生态环境治理及配套开发工程。
4.主要任务
加快管理体制和机制创新,,解决小河两岸垃圾污染问题。
筹资1900万元新建污水处理厂一座,成立污水处理专业公司,对污水处理企业进行市场化经营管理,解决小河生态环境治理关键环节。
三、改革试验主要内容
1、改革试验主要内容
1.1垃圾处理创新
一是以冠名权拍卖换资金。
对河道基础设施冠名权进行拍卖筹集资金,并着力解决长效管护机制问题。
河道两边将建五座石拱桥,一座休闲广场,无数亭台画廊,每一个基础设施景点将对冠名权进行拍卖,小河两岸的广告发布经营权由冠名者拥有,两岸基础设施和景点谁冠名谁管护,镇政府每两年组织一次评比,对管理效果较差的后三名取消冠名权和广告发布经营权。
二是建立长效管理机制。
硬件方面,对河道两岸居民登记造册,每家门前均设置镇政府统一配备的垃圾桶。
镇政府成立专门保洁公司,配备专用保洁车,保洁人员原则上从小河两岸居民中聘请,对生活垃圾每天清运一次。
软件方面,采取“户集、村收、镇处理”的模式,出台系列考评督办制度,改变两岸环境脏乱差的局面。
河道两岸居民家庭每半年由镇政府组织考核一次,对完成保洁任务较好的家庭授予“环保光荣”的牌匾,并给予一定的经济奖励;对考核较差的家庭实行黄牌警告,全镇通报批评。
保洁人员的工资由镇政府从争取的公益性岗位和征收的卫生费中统一列支。
1.2污水处理创新
一是在污水处理厂建设筹资上注重采用市场机制。
要从根本上解决小河污染问题,处理好居民生活污水是关键。
对此,镇政府规划投资1900万元建设污水处理厂一座,其中争取省住建厅污水处理专项资金720万元,争取国家*流域治理及移民后扶经发项目资金580万元,镇政府投入100万元,其余500万元以经营权转让方式吸引民营企业投资参股。
二是在污水处理厂建设管理上注重采用市场管理机制。
在建设环节,注重推行项目法人制、招标投标制,由参股企业和镇政府共同主导项目招投标,优化建设方案,努力以最小投入建好污水处理厂。
在运营环节,污水处理厂竣工后,企业经营管理权转让给参股民营企业,由参股民营企业按市场机制运营管理,自主经营,自负盈亏。
镇政府注重创造宽松外部环境,允许每吨水加收0.8元排污费,每年可征收233.6万元排污费,作为企业经营固定收入。
1.3补偿机制创新
一是注重建立长效补偿机制。
按“谁开发谁保护,谁受益谁补偿”的原则,开征排污费,每吨水加收0.8元,既可以对排污进行总量控制,每年又能筹集233.6万元环保补偿资金。
在小河两岸100米范围内实行退耕还林,推广清洁种植和养殖技术,对畜禽进行圈养,推广生物防治技术,减少农药化肥使用量,减少污染源。
二是注重建立造血型补偿机制。
将小河生态环境治理好后两岸升值土地进行招拍挂出让,筹集大量资金投入黄金畈工业园基础设施建设,引进更多外商投资企业,将实行退耕还林及排污总量控制后的失业农民和职工安置到招商引进企业中就业,大力推行造血型生态补偿模式。
2.进度安排
2019年1-5月,成立工作专班,制定工作计划,拿出设计方案,2019年6月-2020年12月完成小河治理开发。
3、主要风险及防范
在污水处理厂建设环节,要严格按设计方案施工,加强工程监理,严防擅自增加建设项目和规模,扩大工程量,增加投资成本。
在污水处理厂运营环节,要实行市场化运作,企业化管理,严格控制生产经营成本,杜绝跑冒滴漏,使每吨污水处理成本控制在0.8元以内,严防出现经营性亏损,致使污水处理企业无法持续正常运营。
四、重点配套建设项目
1、项目建设内容和建设进度
投资1900万元建设污水处理厂一座,日处理能力0.8万吨,配套修建20公里污水收集管网,目前已完成可研和初设,并得到省住建厅批准立项。
2、项目前期工作进展情况
为了进一步落实山水市“两型”社会建设三年计划纲要,推进长岭岗镇小河生态环境治理工程建设,2019年2月16日山水市委主要领导在长岭岗镇召开现场办公会,长岭岗镇出台文件,成立了主要领导挂帅的小河治理开发专班,制定了详细实施计划,得到市委市政府的大力支持。
长岭岗镇已成功申报污水处理厂建设项目,获国家专项资金支持720万元,并与参与小河生态环境治理和两岸土地开发的投资商达成协议,将污水处理厂经营权拍卖给开发商,换取开发商投资500万元参与小河生态环境治理工程投资建设和运营管理。
五、项目总投资及资金来源
1.投资估算
1.1依据
1、土建工程依据《江北省建设工程消耗量定额》(建筑工程)(2018),安装工程执行《江北省统一安装工程预算定额》,并根据本工程具体情况参考江北省近期类似工程造价指标进行估算;
2、主要设备价格为厂家咨询价,其它设备依据市场价格估算;
3、其它费用按有关规定并结合本工程实际情况估列;
4、《建设项目投资估算编审规程》(2007)。
1.2估算原则
遵循客观、审慎、科学、全面、定量与定性分析相结合的原则。
1.3投资估算
项目总投资为2400万元,其中工程投资1900万元,改革试验成本500万元。
污水处理厂总投资一览表
项目
费用(万元)
土建工程
550
设备采购及安装
456
开办费
283
流动资金
31
管网铺设
580
合计
1900
污水处理成本核算表
项目
年均数额(万元)
吨均数额(元/吨)
固定资产折旧
79.3
0.27
无形及递延资产摊销
14.15
0.05
修理费
30.18
0.10
原材料
9.5
0.03
燃料及动力
60.6
0.21
工资及福利
14.3
0.05
污泥处置费
3.4
0.01
管理费
10
0.03
合计
221.43
0.75
2.资金筹措
本项目投资总额为2400万元,其中争取省住建厅污水处理专项资金720万元,地方政府配套资金680万元,以经营权转让方式吸引民营企业投资参股筹措500万元。
申请省级项目资金支持500万元。
3、专项资金使用方案
专项资金主要用于改革试验和工程投资。
六、效益分析
1、生态效益分析
通过改革试验,小河生态环境治理可以彻底治理,从根本上消除小河污染,还镇区居民一片碧水蓝天,实现人与自然和谐发展,通过本项目建设,将有力地推动长岭岗镇生态文明发展。
。
2、经济效益分析
从投资评估中可看出,该项目每吨污水总经营成本0.75元,每吨污水经营收入0.80元,投资回收期13.5年,项目可以持续正常运营。
通过实施该工程,提高了小河两岸土地500亩价值,仅此一项镇财政可增加土地出让金5000万元。
除了获得可观的土地出让效益外,还能增加实现了建安税等税收300万元,使长岭岗镇有更多财力用于民生建设,有利于地方经济社会加快发展。
3、社会效益分析
通过小河生态环境治理和两岸土地配套开发,必将进一步改善镇内居民生活居住条件,提高居民的生活质量,让居民生活更加舒适;通过本工程的实施,可以增加临时就业200多人,有利于社会稳定及和谐发展。
七、保障措施
1.加强组织领导,加大宣传力度。
长岭岗镇已成立工程建设领导小组和指挥部,并成立三个工作专班具体负责组织落实,要在镇内干群中广泛宣传工程建设重要意义,争取更多干部和群众支持,要积极向市、省、部级领导汇报,努力争取上级项目和资金支持。
2.完善工作平台,加大资源整合。
相关部门要相互配合,建设信息沟通工作会商制度,完善工作程序,建立“部门联动、政策集成、资源整合、资金聚集”的高效运行机制,按照职责分工,分别履行各自职责,共同推进小河生态环境治理及配套开发工程,确保各项建设工程按期、保质、保量完成。
3.编制实施计划,统筹有序推进。
按照分类指导、梯次推进、集约节约的原则,编制实施计划,并按照“先规划、后建设,先重点、后一般,先地下、后地上”的要求,统筹协调,科学组织实施,杜绝“半拉子工程”,减少浪费。
编制考核评估办法,建立考核奖励机制,确保各项基础设施的建设质量,提升建设水平,使之成为群众满意工程。
4.建立长效机制,提高运行效率。
为使居民长期受益,使投资发挥长期效益,必须建管同步,及时探索建立长效管理机制。
对河两岸的配套设施,要明确产权归属和管理主体,落实管护责任。
通过村规民约、村务公开等制度设计,让居民参与,充分发挥居民主体作用。
探索建立部分基础设施使用收费制度,既可弥补建设及日常维护管理资金缺口,又可强化居民资产保护意识。
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