全委扩大会定.docx
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全委扩大会定
在县委十六届二次全委(扩大)会上的讲话
陈振江
(2012年元月4日)
同志们:
根据会议安排,我就全县经济社会发展工作讲三点意见:
一、2011年经济社会发展情况简要回顾
刚刚过去的2011年,全县上下紧紧围绕“科学发展、富民强县”主题,以招商引资和项目建设为抓手,全力推进“三创三区三转变”等重点工作,县域经济社会保持了良好的发展态势,实现了“十二五”良好开局。
预计全县生产总值达48.35亿元,增长15%。
地方财政收入完成1.4亿元,增长40.08%。
农民人均纯收入达到4600元,增长22.31%。
主要呈现以下六方面特点:
一是以招商引资为主的重点项目建设成效显著。
全年实施重点项目52个,完成投资36.7亿元,其中落实国家无偿资金2.02亿元,三中、三小等11个市级重点项目完成投资27.6亿元,沿黄旅游大道试验段等23个重点项目建成投入使用。
招商引资成绩斐然,共签订项目合同21个,实际到位资金35亿元,占市上下达任务的167%,其中与陕西中油海峰新能源有限公司洽谈的总投资额为128亿元的煤化工项目有望近期签约。
县经合局已被市政府推荐为全省招商引资先进单位。
二是以煤炭资源开发为主的工业经济稳步发展。
煤炭资源开发完成投资14.13亿元,西卓、山阳、安阳等煤矿建设进展顺利,煤炭资源整合走在全市前列。
轻工业集中区发展规划通过专家评审,标准化厂房、综合服务中心、首批入驻的7户企业全面开工建设。
甘井循环经济工业集中区110KV变电站建设、中宇涂料生产线等项目进展顺利。
全年新增规模企业4户,新发展中小企业225户,实现工业总产值20.03亿元。
三是以果畜蔬为主的特色农业快速发展。
县财政投资1400余万元,支持果畜蔬特色农业快速发展。
全年新增果业面积3万亩,其中红提5000亩。
新增奶牛5002头,奶牛存栏2.9万头。
新发展设施蔬菜3653亩,绿园生态农业开发示范园区已通过省级现代农业园区初审。
“洽川”牌12个农产品商标注册已经国家工商总局受理。
19个农村社区服务中心建成使用。
185农民增收、扶贫开发、农业综合开发、农田水利和西禹高速绿色长廊建设取得了新成绩。
四是以加强基础设施建设为主的洽川旅游品味不断提升。
投资1.37亿元,全力加快景区门户区、处女泉景点升级改造、夏阳瀵景点、福山大酒店建设等工程,游客中心正式投入使用,沿黄旅游大道试验段建成通车。
成功举办“世园风·洽川情”宣传周和首届福山祈福节活动,精心编排《文王与太姒》舞剧,进一步打响了“水秀洽川、情诗之源”生态旅游品牌,景区先后荣获“中国最具潜力的十大湿地公园”等荣誉称号。
全年共接待游客33.6万人,实现旅游综合收入9000余万元。
五是以县城“三创”为主的城镇化进程不断加快。
深入推进创建国家卫生县城、园林县城和省级环保模范县城活动,投资6.83亿元,建成九龙大道、太姒路南段和建设路,西环路北延等工程正在抓紧实施。
县城主干道实现LED灯光亮化。
新增绿化面积11.7万平方米。
省级环保模范县城通过市级现场调研。
坊镇、皇甫庄农村居民集中居住小区开工建设,路井等小城镇建设进展顺利。
六是以改善民生为主的和谐社会建设迈上新台阶。
民生工程累计投入3.98亿元,办成了一批事关群众切身利益的实事。
城乡居民社会养老保险覆盖面达到97%。
行政事业单位干部职工津补贴(绩效工资)标准稳步提高。
保障性安居工程超额完成市上下达的任务。
为4198名学前一年教育儿童免补费用157万元。
出台了大学毕业生入伍返乡就业、大学生村官期满安置优惠政策。
扎实开展“平安合阳”创建活动,高度重视安全生产和信访稳定工作,全县经济社会大局和谐稳定。
这些成绩的取得,是全县上下共同努力的结果,我代表县委、县政府向大家并通过你们向全县广大干部群众表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们更应清醒地看到县域经济社会发展中存在的困难和问题:
一是项目结构不尽合理,支撑县域经济发展的工业项目、产业性项目十分匮乏。
二是以农田水利建设为主的农业生产设施比较薄弱,农业产业化水平不高,农业增效、农民增收压力巨大;三是财政收支矛盾非常突出,保工资、保运转、促发展压力巨大。
四是社会事业发展和民生保障水平与人民群众的期盼尚有一定差距,维护社会稳定仍有大量工作要做。
五是投资发展环境还不宽松,服务方式和水平有待改善。
对于这些问题,我们将高度重视,在今后的工作中采取更加有力的措施,认真加以解决。
二、2012年经济社会发展目标及主要任务
按照县委部署,2012年全县经济社会工作的总体要求是:
深入贯彻落实科学发展观,以“科学发展、富民强县”为主题,以转变经济发展方式为主线,以招商引资和项目建设为抓手,大力实施五县战略,加快园区、景区、城区建设,推进煤炭产业向精深增值环保开发转变、果畜蔬产业向扩规提质增效转变、文化旅游产业向特色精品创优转变、城镇建设向生态宜居宜业转变,促进新型工业化、农业现代化、文化旅游产业化和城乡一体化互动发展,全面加强生态建设、社会建设、文化建设和民主法制建设,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
主要奋斗目标是:
全县生产总值增长15%,全社会固定资产投资增长40%,地方财政收入增长18%,农民人均纯收入增长18%;人口自然增长率控制在5‰以内。
重点抓好以下八方面工作:
(一)紧抓招商引资不放松,全力加快重点项目建设,进一步增强县域经济发展活力
1、加大招商引资力度。
招商引资是加快优势资源开发利用,促进产业结构优化升级的关键。
一是突出招商引资的主导地位。
坚持把招商引资作为发展县域经济的第一抓手,牢固树立“借力发展、互惠共赢”发展理念,扎实开展“大招商、招大商”活动,努力形成“政府主导、上下联动”的全民招商工作格局。
二是明确招商引资重点。
围绕特色农业基地建设和农产品深加工、煤炭资源精深开发和工业集中区基础设施建设、旅游景点开发和服务设施建设、县城部分基础设施和公共设施建设等,加大招商引资力度,提高招商引资实效。
三是创新招商引资方式。
强化与我县域产业发展相似区域的叩门招商,吸引从事同类型产业的客商来合投资,帮助我们把资源优势转换为经济优势;要充实招商分局工作力量,组织专职招商队伍,赴东部发达地区进行驻点招商,承接产业转移;要注重以商招商,吸引从事相关产业的企业来合发展,延长产业链条。
四是加强招商引资项目的跟踪落实。
力争陕西中油海峰新能源有限公司煤化工、江苏华纺集团铅蓄电池等项目尽快签约落户。
全年完成招引项目20个以上,到位资金突破25亿元。
2、扎实做好项目争取工作。
紧抓《关中-天水经济区系统性融资规划》颁布实施及建设陕西省东大门的机遇,围绕国家产业政策、投资导向和扶持重点,加强与上级的衔接和沟通,精心策划包装一批煤化工、生态旅游、特色农业和城市建设项目,不断充实完善项目储备库。
扎实做好保障性住房、中小学校舍安全等50个项目的申报争取,落实国家各类无偿资金2亿元以上。
3、加快重点项目建设。
今年,全县共确定重点建设项目59个,年度计划投资35.8亿元。
继续推行县级领导包抓项目和特派员制度,切实解决项目在落地、建设和运营过程中出现的问题和困难。
各项目牵头部门要细化目标责任,明确建设进度,做到领导精力、干部力量向项目集中,确保县城低洼排涝工程等15个市级重点项目完成年度投资任务,确保县城第三初中、绿园生态农业开发示范园等36个项目建成投入使用。
(二)主攻煤炭资源开发,加快工业集中区建设,进一步壮大工业经济总量
1、加快煤炭资源开发。
煤炭工业是我县工业经济迅速扩张的重要支撑,也是我县由资源大县迈向经济强县的关键。
要坚持煤炭资源效益最大化的原则,千方百计提高煤炭就地转化率,强势推进煤炭资源开发向精深增值环保转变。
一是加快煤矿建设进度。
今年煤炭资源开发要完成投资14.7亿元。
西卓、山阳煤矿完成地面生产系统及井巷、通风、运输系统建设;安阳、百良旭升煤矿完成矿用设备购置、地面基础设施建设、井下安装达到总工程量的70%;平政煤矿6月底试产验收。
创造条件开工建设坊镇井田。
二是加快煤炭运销公司组建。
加强与省煤炭运销集团的联系洽谈,力争更多的煤炭运销企业落户我县。
充分发挥“总部经济”作用,吸引周边县市煤炭运销公司来合经营。
加快县域煤炭运销公司组建步伐,力争年内运营。
三是加快煤层气开发。
加强与中石油煤层气韩城分公司的合作,完成县域北部地下煤层气储量勘探工作,力争年内开发开采。
2、抓好工业集中区建设。
轻工业集中区要按照“强基础、成规模”的要求,加快建设进度,年内完成1.5公里道路铺筑和供水管网工程铺设,建成综合服务中心和标准厂房主体工程,力争赛众生物、合欢面粉等6户企业建成投产。
甘井循环经济工业集中区完成供水方案的编制评审,并适时开工,完成110KV变电站建设任务和煤化工、铅蓄电池等项目落户的前期工作。
中宇涂料年底建成投产。
两个集中区办公室要将招商引资放在重要位置,特别是要紧抓苏陕签订煤电联营协议的重大机遇,全力争取煤电一体化项目落户。
加强与有意向企业的沟通联系,力争5户企业落户。
要探索建立集中区管理服务新模式,及时为企业提供全方位的优质服务,真正使企业的一切问题在园内得到彻底解决。
3、大力发展中小企业。
紧紧抓住国家加大小型微型企业的财政金融支持和发展实体经济这一机遇,努力营造勤劳创业、实业致富的社会氛围。
发挥好中小企业孵化中心和创业辅导站作用,大力实施规模企业培育和中小企业成长工程,鼓励发展家庭工业和微型企业。
全年新增规模以上企业2户、中小企业210户。
(三)大力发展果畜蔬特色产业,全面加强农业和农村基础设施建设,进一步提升新农村建设水平
1、大力培育主导产业。
一是做优果业。
以王皇路苹果示范长廊、合洽路红提示范园、合黑路和108国道南段红提示范长廊为中心,辐射带动全县新建果园3万亩,其中红提2万亩。
以国家财政支持现代农业(苹果)示范项目为依托,加快以苹果“四项关键技术”和果畜沼循环发展模式为主的优果工程,确保优果率达80%以上。
二是做强奶畜。
积极探索推行“自繁为主、外购为辅”的模式,加快奶牛扩栏步伐,全年新增奶牛5000头,创建1个部级、2个省级、3个市级标准化示范养殖小区,县级标准化示范场达到75%以上。
力争省级第三方生鲜奶检测机构落户。
三是做大设施农业。
以打造“渭北有机果蔬基地”为目标,按照“果蔬结合、园区发展”的思路,全年新发展设施农业3000亩。
甘井香菇示范区新增袋料香菇100棚50万袋。
加快绿园、天荷、巨丰等现代设施农业园区建设。
抓紧设施农业育苗中心建设,力争早日投入使用。
2、夯实农业发展基础。
加快现代农业发展规划编制工作,引导农民依法自愿有偿流转土地,为扩大产业规模、建好农业示范园创造条件。
规范农民专业合作社管理,切实提高合作社在产业发展中市场信息、资金运转、经营销售等服务功能,全年新建标准化农民专业合作社20个。
加强对产业发展大户的技术培训,全年开展各类产业培训15万人次以上。
抓紧做好“洽川”牌农产品地理标志集体商标注册工作,进一步提升农产品竞争力,实现以销强农、以销富农。
3、加强农业基础设施建设。
紧抓国家大兴水利之机,重点抓好农村安全饮水、农田基建和水库除险加固等工程,不断改善农业生产条件。
完成东风、西龙、西街水库除险加固工程,全面实施金水沟河道治理。
恢复改善灌溉面积3万亩,治理水土流失面积32平方公里,改造中低产田9000亩。
4、加快推进新农村建设。
紧抓新一轮国家扶贫开发工作重点县机遇,完成全县十年扶贫开发规划编制工作。
坚持把扶贫开发、移民开发与新农村建设相结合,整合各类涉农资金,集中解决30个三类、四类村的基础设施建设和产业发展。
建成8个省市级生态示范镇村和20个镇村社区服务中心,全面提升新农村建设水平。
5、全力抓好绿色生态建设。
以植树造林为重点,大栽杨柳槐,广种经济林,加快道路、村庄、企业等区域的绿化建设,让合阳能绿尽绿。
重点抓好“天保”、“三北”等林业生态工程,巩固退耕还林成果,搞好洽川景区西山绿化。
全年完成林业生态工程4.5万亩和11个村的三化一片林建设任务。
新发展核桃等干杂果经济林1万亩。
加强粉尘污染综合治理,重点治理道路、煤矿、建筑工地扬尘,切实改善人居环境。
(四)加强基础设施建设,加快景点开发,进一步发展壮大洽川旅游产业
1、抓好景区规划。
洽管委要加快收集整理县域旅游资源相关资料,尽快启动《合阳县旅游产业发展中长期规划》编制,年内完成梁山景区、印光故里及洽川景区牡丹园、桑园、荷花园等规划修编,争取早日获得省住建厅批准。
2、加快景区开发建设。
县上收回处女泉景点经营权后,洽川景区累计投资2亿多元,景区品味大幅提升。
在去年11月份全市重点项目观摩中,景区的发展变化得到了与会领导的充分肯定。
今年要以国家4A景区创建达标为统揽,计划再投资2-3亿元,全面加强景区建设。
一是加强基础设施建设。
洽管委要督促施工单位加快工程进度,年内完成福山大酒店、民俗商业街、福山景点北坡绿化和城镇服务区基础设施等工程。
福山牡丹园“五一”前完成规划评审和1000亩土地租用,“七一”前相关辅助设施要建设到位。
加快组建景区交通服务公司步伐,统一购置环保型旅游观光车辆,实现景区旅游门票“一票通”。
二是加快景点开发。
处女泉景点“五一”前完成诗经广场、南轩改造和全部木栈道建设。
夏阳瀵景点八卦戏水乐园水疗设施等服务设施安装到位。
黄河湾生态园温泉会所完成主体工程建设。
做好印光寺异地改扩建的前期准备工作。
三是强化宣传促销。
深入挖掘诗经文化、黄河文化丰富内涵,编排演艺节目,全面打响“洽川寻梦”演艺品牌。
重点做好秦晋豫黄河金三角地区的宣传促销工作,同时策划举办好荷花节、牡丹节和福山祈福节等系列节庆活动,不断提升洽川旅游品牌知名度。
3、加强湿地资源保护。
近年来我县黄河湿地退化比较严重,直接影响着湿地生态环境和景区的长远发展。
林业局要尽快对莲池的承包合同进行摸底,制定出全县湿地管理意见。
持有滩地使用权的单位要高度重视湿地资源和景区生态环境的保护,尽快清理承包合同,力争退莲还芦工作取得实质性进展。
公安、环保等部门要严厉打击破坏景区资源、污染湿地生态环境的违法行为,逐步恢复湿地生态原貌。
(五)深化县城“三创”活动,加快小城镇建设,进一步提升城乡一体化水平
1、完善县城基础设施。
年内投资7.1亿元,完成九龙大道西延、凤凰路北延、泰山路东延等8条6公里道路铺筑,启动实施县城低洼排涝工程、太姒路中段综合改造和108国道改建工程。
扩大天然气供应区域,完善公厕、停车位等公共配套设施。
高标准实施九龙大道、西环路北延等路段的绿化工作,全年新增绿化面积9万平方米。
建成公益性公墓。
完成县城门户区修建性详细规划和城中村改造规划的编制工作,力争省级环保模范县通过验收,国家卫生县城、园林县城创建达标。
2、提升美化亮化水平。
以创建“市容环境卫生示范一条街”活动为载体,大力开展环境卫生和交通秩序综合整治,重点抓好城乡结合部、背街小巷、节假日综合整治工作,真正做到城市管理精细化、无盲区。
尽快制定出台住宅小区物业管理规章,规范小区物业管理,切实维护业主权益。
实施东大街、解放路等主要路段的景观亮化工程,县城道路亮灯率达到98%以上。
3、加快小城镇建设。
按照“做大县城、发展集镇、建好社区”的原则,努力形成布局科学、分工合理、功能互补、集约发展的良好格局。
抓紧完成黑池、金峪等镇总体规划修编,认真实施坊镇、黑池等小城镇排水、街道拓宽综合改造工程。
加快坊镇、新池、皇甫庄等农村居民集中居住小区建设,建成皇甫庄、路井、坊镇商贸流通园,全力推进城乡一体化进程。
(六)加强财税征管,搞好金融合作,进一步提升保障经济发展能力
一是准确把握国家财政体制改革宏观政策,把财源建设的重点放在二、三产业上,着力构建三次产业均衡增长的多元化财源体系。
财政、国税、地税等部门要强化税收征管,确保税费及时入库。
二是建立科学完整、有机衔接、规范透明的政府预算体系,增强预算刚性约束,做到“有预算不超支、无预算不开支”,初步实现“收入一个笼子、预算一个盘子、资金一个口子”的管理目标。
三是优化财政支出结构,在确保机关正常运转的基础上,重点保障工资、养老金和城乡低保金按时发放,以及“三农”、教育、科技、卫生等民生领域支出需要,推动财政支出结构逐步向公共财政方向转变。
加快乡村债务清理化解步伐,从严控制新增负债。
提高财政统一支付能力,全面实施电子化政府采购。
四是壮大重大项目投资公司实力,力争完成融鑫小额贷款公司申报审批工作。
加快信用村镇、信用户体系建设,建立和完善村级金融服务代办点,努力营造良好的金融环境。
(七)加强和创新社会管理,着力保障和改善民生,进一步推进和谐合阳建设
1、扎实推进各项社会事业。
巩固国家计划生育优质服务县创建成果,扎实推进关爱女孩综合治理性别比试点县和计划生育综合改革示范县创建活动,努力稳定低生育水平。
认真做好省级教育强县复查验收。
重奖考入“985”、“211”工程院校学子。
完成7所镇级中心幼儿园改扩建任务。
积极创建全国中医工作先进县,提高新农合住院报销比例,完成同家庄、皇甫庄卫生院住院楼和30个村规范化卫生室建设。
制定出台加快全县文化产业发展意见,推进文化体制改革,完成县剧院、电影院等单位转企改制。
做好县文化广电中心和文化产业大厦前期工作,力争开工建设。
着手修缮县城文庙和青石殿。
高度重视节能减排工作。
扎实做好广电、物价、双拥共建、妇女儿童、残疾人等工作。
2、完善社会保障体系。
继续扩大城乡居民社会养老、医疗、失业、工伤、生育保险等各类社会保险覆盖面,按照政策提高基本养老、基本医疗、五保供养和最低生活保障标准。
积极开发就业岗位,切实解决重点人群就业再就业问题。
广泛开展救济救灾和社会救助活动,妥善解决困难群众的生产生活。
3、高度重视安全稳定工作。
加强煤矿、道路、非煤矿山等重点领域的整治,加快社会应急管理体系建设,实现安全发展。
坚持以群众工作统揽信访工作,深入推进领导干部大接访、领导包案和乡村说事日活动,坚持信访联席会议制度,切实解决群众合理诉求,严厉打击闹访缠访等非法上访行为。
深化“平安合阳”创建活动,全力维护社会大局和谐稳定。
4、继续开展为民办实事活动。
计划投资5.74亿元,重点实施十大民生工程。
①建成县城中心敬老院和救助站。
②完成九龙森林公园运动片区绿化任务,建成艺术景观小品和文化墙。
③开工建设城区低洼排涝工程。
④开工建设县医院门诊综合楼。
⑤完成30公里县乡公路改造。
⑥解决2万人的饮水困难。
⑦县城第三初中、第三小学建成投入使用,筹备建设第四初中。
⑧建成特殊教育学校和县城中心幼儿园。
⑨完成1200套保障性住房建设任务。
⑩理顺食品药品监管体制,组建7个基层管理所和1个执法中队,确保人民群众食品药品安全。
(八)强化监督检查,全面优化投资发展环境,进一步提升县域发展竞争力
投资发展环境是客商来合投资兴业的重要关注点。
近年来,随着优化投资发展环境各项工作的深入开展,尽管我县投资环境有了一定改善,环境保障“六个零”、入企检查审批等十余项环境保障制度不断健全完善,行政执法人员的执法观念、服务意识有了明显好转,“三乱”行为得到初步遏制,但投资环境仍不同程度存在一些问题,主要表现是:
部分项目周边干部群众强揽工程、漫天要价、强装强卖,动不动就封路堵门,阻拦施工;个别行政管理部门审批环节冗重繁杂,个别工作人员持权刁难、吃拿卡要;个别执法部门“三乱”行为纠而不绝,甚至上诸报端;《入企检查许可证》等制度执行不到位,少数执法部门搞“上有政策,下有对策”等。
以上问题,必须引起全县各级各部门的足够重视。
要牢固树立“环境立县”意识,加大对干部群众的宣传教育,营造人人关心合阳发展、事事关系信誉形象、处处维护投资环境的良好氛围。
监察部门要按照投资环境“一票否决”制度,认真做好政风行风评议和投资环境测评考核工作,严格落实环境保障各项制度,尤其是入企检查审批制度,严肃查处多头检查、重复检查、执法扰民等破坏投资环境的不法行为。
公安部门要扎实开展“铲霸行动”,对干扰重点项目建设、破坏投资发展环境的人和事实行“零容忍”,坚决予以打击。
三、当前要抓好的几项重点工作
(一)迅速启动全年的各项工作。
各部门要按照今天会议的安排部署,尽快分解落实工作任务,全面启动今年的各项工作。
一要抓住春节前后有利时机,主动与省市相关业务部门衔接,力争有更多的项目列入中省计划盘子。
二要大力整治春节期间的环境卫生,加大城市保洁力度,努力营造优美的城市环境和祥和的节日气氛。
三要强化协调服务职能,全力支持企业开足马力、扩大生产,努力实现第一季度开门红。
(二)着力解决好困难群众生产生活问题。
各级各部门要深入基层、广泛开展多种形式的帮扶救助、走访慰问和送温暖、献爱心活动,把党和政府的温暖送到千家万户。
食药监局等部门在抓好职能人员划转的同时,加强节日期间的市场监管,严厉打击假冒伪劣、哄抬价格等违法行为,维护节日市场秩序。
电力、自来水公司要做好供电、供水工作,确保人民群众温暖过冬、舒心过年。
(三)要全力维护社会稳定。
每逢重大节日,都是社会矛盾和不稳定因素的多发期,加之省“两会”将至,安全稳定显得尤为重要。
各镇办、各部门要高度重视安全生产和信访稳定工作,由主要领导带队,扎实搞好矛盾纠纷和安全隐患排查,坚决把矛盾化解在基层,把隐患消灭在萌芽状态。
公安部门要加强社会治安综合治理,严厉打击各种犯罪,确保全县大局安全稳定。
(四)进一步加强党风廉政建设。
各级各部门要加强支出管理,严禁借过年过节之机,巧立名目,突击花钱。
党政机关干部之间坚决不准搞相互走访和拜年活动,坚决不准用公款请客送礼,坚决不准借机铺张浪费,确保全县党政机关廉洁过节。
同志们,发展时不我待,责任重于泰山。
让我们在县委的坚强领导下,坚定信心、振奋精神、同心同德、顽强拼搏,为确保全年目标任务的实现,为建设开放富裕、绿色生态、文明和谐的新合阳而努力奋斗!
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