重庆市统筹城乡发展与更好实施人才强市战略研究011.docx
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重庆市统筹城乡发展与更好实施人才强市战略研究011
重庆市统筹城乡发展与更好实施人才强市战略研究(2009011)
重庆推进新农村建设中的大学生村官
人才队伍建设问题研究
(一般选题)
课题承担单位:
西南大学
课题主持人:
李加纳
重庆推进新农村建设中的大学生村官
人才队伍建设问题研究
报告说明
本课题组于2009年6月到2009年12月就“重庆推进新农村建设中的大学生村官人才队伍建设”的相关问题在全市范围内进行了走访调查,并于2009年12月在西南大学召开了大学生村官座谈会,邀请18个区县近20名优秀村官到会,会上就村官工作中所遇到的问题,大学生村官与学校的合作等方面进行了有益探讨。
通过“走出去、请进来”等多种途径的调查,共完成问卷调查400余份,覆盖了基层干部、普通群众、大学生村官、在校大学生等多个与大学生村官人才队伍建设密切相关的群体。
通常大部分有关的调查研究均以大学生村官作为调研的主体,本课题组在此次调研中以基层干部群众为问卷调查的主要对象,配合对大学生村官的走访调查,力图从另一个侧面反映大学生村官人才队伍建设的相关问题。
报告在撰写、修改过程中得到了许多现任大学生村官组织管理部门、部分专家与热心人士的指导。
课题组感谢所有为本报告完成做出贡献的工作者。
引言
2008年,重庆市按照中央关于加大培养选拔优秀年轻干部的要求,鼓励年轻干部到基层或艰苦的地方锻炼成长,开始实施农村乡镇人才队伍计划。
这个计划确定,在5年内选派32000名大学生到农村基层工作,其中有1万“大学生村官”。
相比其他省份,我市“大学生村官”选派起步较晚,但是在规模、政策、方式等方面,较之以往有很大突破,除外界瞩目的“两年期满合格转公务员”、“享受公务员工资津贴”等政策外,还包括公务员选拔制度改革,规定区县部门或市级单位原则上不再直接向高校招录应届毕业生,要将70%以上的名额拿出来给下到基层有经验的大学生,通过“大学生村官”这个渠道和平台,为公务员队伍补充新生力量。
我市的“大学生村官”选派工作进行近两年来,大学生村官人才队伍正不断的成熟壮大,不断吸引更多的高层次人才投身于新农村建设之中,成为“统筹城乡发展”建设的一支生力军。
一、目前大学生村官的基本状况
(一)农村基层对大学生村官的迫切需求
由于诸多方面的原因,我国的城乡发展差距不仅体现在经济发展、基础设施等“硬指标”上,各种“软指标”的差距也非常明显,农村基层对人才的诉求长期难以得到满足,在农村基层单位迫切需求人才的背景下,大学生村官政策的出台无异于“雪中送炭”。
重庆市委市政府拟在未来5年内,每年选派2000名经济学、农学等相关专业本科毕业生到村任职,5年共选派10000人,实现“一村一名大学生”目标。
调查的结果表明,基层干部群众都认为农村基层迫切需要大学生村官,尤其是基层群众。
另一方面,这种需求的迫切性表现出一定的区域差异,非主城地区农村基层的干部群众更希望大学生到当地基层工作。
这一调查结果基本符合通常的认识,相对欠发达地区更迫切需要优秀人才。
图1:
农村基层单位是否迫切需要大学生村官
注:
5表示“迫切需要”,1表示“没有必要”
(二)村官“入村”工作情况
大学生“村官”必须在农村实际工作中锻炼成长。
这在组织形式上表现为要进村、入户,深入农村生活,了解农村实际。
农村基层干部的学历普遍不高,村官顶着大学生的“光环”来到基层工作后,必然成为“抢手”的“香饽饽”,有关上级职能机构截留大学生的报道不绝于耳。
其他地区有关的调查显示,造成大学生“村官”不在本村居住、工作的原因为:
一是经济困难。
从反映的情况报告来看,“06、07年的‘村官’,有一部分是到镇里任职而没有下村”,“某些国家级贫困县,村庄无法解决‘村官’的吃住问题,保证不了生活”。
二是乡镇领导的担心与偏爱。
一方面,大学生“村官”的不确定性大,每年报考国家、省市公务员,2-3年后可能走人,从农村工作的延续性来说不利,乡镇领导对他们能不能留在农村心存疑虑。
此外,乡镇领导认为“村官”文字能力强,能熟练操作现代化办公设备,愿意“借调”在乡镇办公室做打字员、记录员,甚至成为“秘书”。
三是村干部的态度。
村干部大都希望能把专业对口(如农业种植、养殖、法律、财会、电子信息、企业管理)、综合素质较高、为人正直、作风踏实、性格外向、能带领大家致富创业的优秀“村官”派到村里。
而从实际情况来看,与村干部所期盼相差较大,“连邻里纠纷问题都不容易解决”等等。
同时,部分大学生村官“虚荣心”使然,或是不敢面对农村较差的硬件设施,不主动要求到村工作,乐于“提拔”到乡镇工作,也是村官“不入村”的重要原因。
但此次调研结果表明,重庆各区县的大学生村官都能够较好的完成“村官入村”,能够将自己的工作重点放在村一级;从分析结果看,无论是主城区的村官还是非主城区的村官,大学生村官普遍完成了“有工作到村里”的工作要求,基本达到了“在乡镇集中住宿,每天到村工作”。
图2大学生村官“入村”情况
2009年初全国范围的一项调查表明,中部地区的大学生“村官”有45%居住在所任职的村里,东部为39%,西部为31%。
即大部分的大学生“村官”晚上不在任职村庄居住。
在回答“每周在村里工作的时间”问题中,17%的人7天时间在村里工作,44%的人5-6天在村里,25%的人3-4天在村里,14%的人在村里的时间在2天以下。
比较而言,东部地区每周在村工作时间超过5天的占71%,中部地区为59%,西部地区为43%。
尽管此次调查与相关调查在选项设置上不完全一致,但是从结果看,27%的村官吃住均在村里,60%以上的村官每天到村工作。
虽然评分标准有较大的主观性,但至少说明大学生村官到村工作的时间得到了基层干部和群众的认可。
此外,在实际工作中,也没有必要硬性要求村官每天都到村工作。
目前来看,重庆各区县大学生村官入村工作情况高于西部地区平均水平。
(三)村官所从事的主要工作
农村基层工作的复杂性、基层高学历人才的缺乏等因素都使得村官到达工作岗位之后,普遍从事的工作类别较多。
这些工作当中,有一些是与农村群众直接打交道,比如社情民情调查;有一些是与基层干部合作较多,比如档案材料的整理等。
多样化的工作任务能够让大学生村官得到多方面的锻炼,但同时,也会产生一定的问题:
1.工作类别多,差异大,而村官的精力、能力有限,缺乏明确目标的村官可能在有限的时间内“碌碌无为”。
2.工作类别不同,在实际工作中给基层干部群众的主观感受是不一样的,诸如民情社情的调查、人行便道的铺设等工作能够不断加深干部群众对大学生村官的印象;而档案材料的整理、撰写等工作则不容易为普通群众所知晓,这一差异都会影响到干部群众对村官的评价。
3.在不同的发展地区,对村官的要求不一样,相应的主要工作也不一样,村官工作类别必然受到该地区、该社区发展阶段的影响。
4.在走访中发现,部分大学生村官所从事的工作与大学所学专业存在较大差异,工作环境生疏,工作经验少,存在职业挫败感。
如图3所示,不同地区、不同人群对大学生村官的工作类别有不同的认识。
文秘和协调工作在目前村官工作中占据了较大的份额,这一现象在主城地区表现得尤其明显,而非主城地区的干部群众认为农技服务与解决农民实际问题也占据村官工作的相当份额。
值得注意的是,基层干部、群众对村官主要从事的工作的看法也有差异,基层干部认为村官大部分工作是文秘工作,而群众则认为村官所从事的各种工作所占的份额更为平均。
图3村官所从事的主要工作
(四)大学生村官的收入情况
工资津贴收入是大学生村官工作生活的基本保证,也是村官政策中较为重要的事项。
根据渝委办发〔2008〕17号文件精神和重庆市选派大学生到乡镇基层工作《简章》规定:
“选派大学生从到具体工作单位报到之月起,执行所在区县(自治县)机关、事业单位新招录(聘)人员的工资、津补贴标准”。
即是说大学生服务期间的补贴是按国家规定的新招录(聘)人员的工资标准和经批准合理的津补贴标准执行。
从舆论反映来看,我市的村官工资津贴政策得到了广泛的好评,也成为了吸纳优秀人才投身村官队伍的重要因素之一。
我市各地区的经济发展差异是客观存在的,按照市委市政府的政策严格执行,也不可避免的产生主城地区与非主城地区的村官收入差异,在部分经济困难地区,村官工资、津贴的按时发放都存在一定的困难。
但是客观差异只是收入差异的一部分,本课题组从基层干部群众主观角度对村官的工资收入差异进行了调查。
问卷中选项设置:
分值4代表“收入较高”,1表示“收入很低”。
分析结果发现,基层干部、群众对大学生村官收入的评价基本一致,认为村官收入基本处于合理水平;但是从区域维度看,收入的区域差异显著,在主城地区,评分为3.35,位于“处于合理水平”与“收入较高”之间,而在非主城地区,评分为2.84,位于“收入较低”与“处于合理水平”之间。
图4大学生村官收入区域差异
我们在明确村官收入客观差异的同时,也应重视相关人群的主观差异:
第一,有关政策的执行力度如何,尤其是经济欠发达地区是否严格执行了相关政策;村官大多是同龄人,主观感受的落差可能成为影响工作积极性的潜在因素;第二,基层干部群众的主观评价源自于自身收入、以往经验等各个方面,这一主观差异并不能简单的予以忽视,主观评价差异可能会对大学生村官开展工作产生影响。
二、大学生村官工作状况的评价
我市选派大学生到乡镇基层工作政策执行一年多以来,政策的效应如何,大学生到村工作后的情况是否达到了政策制定的初衷,是政府和广大人民群众所关心的重要问题。
客观来讲,农村基层情况复杂,事务千头万绪,若干年的积弊也不是大学生村官通过努力能在一年半载中改头换面的。
但是经过了一年多来的共事,当地干部群众都能对村官工作成效做出一定的评价。
(一)基层干部群众的评价
基层干部群众作为大学生村官最直接的工作同事和工作对象,对他们的工作成效最有发言权。
1.大学生村官能带来多大帮助
图5大学生村官能带来多大帮助
本课题组在调研中,采取了5分法评价方法,5代表“帮助很大”,1表示“没有什么帮助”;基层的干部群众根据平时工作生活中与大学生村官的接触情况,对大学生村官到岗以来的工作成效进行评分。
结果表明,区域差异依然非常显著,非主城的大学生村官无疑获得了更高的得分,达到3.47分。
也就是说,在非主城地区工作的大学生村官,所做的工作更为基层的干部群众所认可。
2.因素分析一:
工作努力程度和工作能力
为了更为全面的反映大学生村官的实际工作情况,也为了对村官工作成效差异进行进一步的分析,本课题组继续对大学生村官的工作努力程度和工作能力两个因素进行了调查。
总的来看,基层的广大干部群众对大学生村官的工作努力程度的认可度基本一致,达到了3.4分左右,超过了合格线,也表明大学生村官普遍还需继续努力。
但就主城区与非主城区的对比来看,非主城区的基层干部群众依然给村官工作努力程度评分依然达到了3.56分;在主城区,村官工作努力程度的认可度相对较低。
相应的,大学生村官工作能力的调查结果表明,非主城地区的基层干部群众更为认可大学生村官的工作能力,与工作努力程度基本匹配,评分达到3.57;而在主城地区大学生村官的工作能力得分依然较低。
图6大学生村官工作努力程度与工作能力评价
注:
5表示“非常努力”、1表示“工作懈怠”
5表示“能力很强”、1表示“不能胜任”
从我市大学生村官的选派方式来看,大学生村官是经过统一选派考试之后,择优录取入职的,统一考试保证了统一的选拔标准;而从录取分数的大致分布来看,主城区的录取平均分高于非主城地区,至少说明主城区的大学生村官能力不低于非主城地区的村官。
对于工作能力评价的差异,简单的用“应试能力≠工作能力”来解释,并不能为大学生村官人才队伍建设提供有意义的指导。
组织部门对人才进行有效调配,村官自身努力、外部资源的协助等都是更好的解决问题的途径,各种解决方法有效搭配的关键在于寻找问题的源头。
3.因素分析二:
工作类别对工作评价的影响
从调查数据上来看,工作成效评价得分、工作努力程度、工作能力三个项目的数据相关性较高,并且都表现出来了较为显著的区域差异性。
通过构建方程分析,“工作努力程度”和“工作能力”可以共同解释工作成效评价得分50%差异,也就是说,村官工作的努力程度和工作能力是影响基层干部群众对村官工作成效评分的主要因素。
根据走访调研的情况反映,本课题组进一步探讨了影响工作努力程度和工作能力的因素。
通常认为,对于难以量化绩效的工作,时间投入的多少是评价工作的重要依据;基层工作是在“进村入户”中完成的,时间投入的多少是对工作努力程度评价最直接的影响因素。
但是此次调查的结果表明,与“工作努力程度”出现区域差异不同,无论是主城地区,还是在非主城地区,在干部群众看来,村官的工作投入时间基本是一致的,也就是说,工作投入时间并不是影响工作努力程度和工作能力评价的重要因素。
进一步的走访调查和数据分析结果表明,村官工作类别的不同是重要的影响因素。
(1)工作类别对工作努力程度的影响
从工作类别对工作努力程度的影响来看,非主城区干部群众认为无论从事何种工作,大学生村官工作都较为努力;而主城区干部群众则认为主要工作为文秘工作、协调工作的村官努力程度不够。
结果还表明,不仅是在整体上,而且在每种工作的比较中,非主城村官的努力程度都较为领先,说明主城区的干部群众对村官的要求更高。
图7工作类别对工作努力程度的影响
(2)工作类别对工作能力评价的影响
图8工作类别对工作能力的影响
与工作努力的程度的评价结果类似,在非主城地区,各种工作能力之间无显著差异,也就是说,无论村官从事何种主要工作,基层干部群众都认可村官在工作中表现出了较高的能力,能够保证工作的顺利进行;而在主城地区则不尽然,主要从事文秘和协调工作的村官在工作中能力尚显不足。
从上图对比来看,主城区村官在“外部信息联络”和“解决农民实际问题”方面的能力得分达到或超过了非主城区的村官,在农技服务方面的差距也较小,另两项则差距较大。
说明不同的发展阶段,各地区基层干部群众的需求不一样,大学生村官在完成必要工作的同时,应根据当地实际需要调整自我的工作重心。
(二)干部群众的期望对评价的影响
图9基层干部群众对大学生村官的期望
“基层的干部群众对大学生村官最大的期望是什么”?
“带领群众致富”和“带来实用技术”毫无悬念的排在前两位,区别在于非主城地区的干部群众对“带领群众致富”的期望更大。
实际工作中,大学生村官能够完成这样的使命吗?
超过半数的干部群众认为大学生村官亟需补充的知识技能是农业实用技术,反映了大学生村官农业技术能力的欠缺;一方面是对致富途径、农业技术的强烈诉求,另一方面是村官实用技能的缺乏,这一期望和现实的落差成为了基层干部群众无法给村官工作更高评价的主要因素之一。
当然,村官不是技术员,要求每一个大学生村官都能成为技术推广员不切实际,也不符合发展的客观实际,农村发展不仅仅是缺技术;但是干部群众的需求就是大学生村官必须努力的方向,如何为干部群众提供实用技术的信息渠道是较为切实可行、收效可预期的解决办法;对此,大学生村官代表在村官座谈会与高校教师进行深入有益的探讨。
(三)小结
基层干部群众对大学生村官的工作成效评价出现了明显的区域差异,非主城地区的大学生村官工作得到了更好的认可。
这一现象的原因主要来自于不同地区村官工作类别的差异。
在主城地区,文秘和协调工作占了较大的份额,57%的受访干部群众认为村官从事的主要工作为文秘工作,这一比例在非主城区为47%;非主城地区的村官从事了更多有关农技服务与解决农民实际问题方面的工作。
表1影响大学生村官工作成效评价因素的综合分析
地区
工作类别
工作努力程度评价
工作能力评价
主城地区
文秘和协调工作占了较大的份额
主要工作为文秘工作和协调工作的村官在工作中的努力程度不足
主要工作为文秘工作和协调工作的村官在工作中的能力不足
非主城地区
工作分配较为平均
各种工作努力程度均较高
各种工作能力均较强
综上所述,由于主城区村官的工作分配比例偏重于文秘和协调工作,同时两项工作在工作努力程度和工作能力的评价中得分较低,直接导致其在工作成效评价中的得分低于非主城区村官,而“入村工作时间”并不是一个显著的影响因素。
同时,大学生村官实用技能较为缺乏,难以符合基层干部群众的期望,也是影响村官工作成效评价的负面因素。
三、入口—出口问题
(一)大学生选择村官岗位的原因
图10大学生村官选择村官岗位的原因
“就业压力”和“有助于进入公务员系统”是大部分被调查对象的共识,但是也表现出了许多不同的特征,普通群众在认可“就业压力”和“有助于进入公务员系统”的同时,也认为“兴趣志向”和“专业工作对口”是大学生村官选择工作岗位的重要因素。
由于基层干部群众是在事后的工作中才接触到村官,这一看法可能并不能反映当初大学生选择村官岗位的实际状况,但是仍然应该看到群众态度中表现出的积极意义。
(二)对大学生村官后续工作的期望
图11基层干部群众对村官后续工作的期望
基层干部群众都认为成为公务员是大学生村官服务期满之后的第一选择;就区域差异来看,非主城地区的干部群众更希望村官能够留任或以非村官身份留在农村发展,非主城地区普通群众的态度尤为明显,超过半数的受调查群众表达了这一愿望。
除了主观的评价之外,是否希望村官留任也可以作为工作评价的一个方面;希望村官留任,一方面可以说明现任村官的工作得到了大致认可,也表明了农村基层希望获得可持续的帮扶,“大学生村官”这一政策形式得到了基层干部群众的广泛认可。
当然,从另一方面来看,大学生村官是否能够留在村里发展取决于多方面的因素,对于大学生人才,基层锻炼是必需的,但是毕竟高层次人才长期放置在农村基层是否能发挥更大作用,放在哪个位置才可以为服务农村、服务社会发挥出更大的优势,是组织管理部门需要考虑的问题。
此外,不可否认,大学生到农村工作是付出了很大努力的,长期留守农村基层会不会让他们产生心理落差,从而对后续工作和政策的后续效应产生影响,也是不容忽视的问题。
根据走访调查获知,大部分村官还是流露出了服务期满后希望到上级机构工作的意向;在对在校生的调查中,几乎所有的大学生都在关心去向问题,普遍存在观望心态。
因此,如何能够将“群众意愿——人才发展——队伍建设”有机的结合,在这一阶段非常关键。
四、当前的创新任务和解决问题的途径
随着发展形势逐步明朗,大学生“村官”这一新生事物,已经成为与国家当代新农村建设、农村基层党建、农村社会政权建设、农业现代化建设、后备人才队伍建设密切关联的,“具有长远战略意义”的重大举措。
无论是村官的实际工作中,组织部门的管理工作中,还是人才队伍建设的过程中,都没有更多的经验可以借鉴,需要有不断创新,在发展中逐步解决问题。
(一)基层工作层面
1.基层工作中对大学生村官最有效的帮扶
图12基层工作中对村官最有效的帮扶
调查表明,干部帮助、群众支持是最为有效的帮扶。
大学生村官到达工作岗位后的初期,最先接触到的并非基层群众,从生活起居、职务安排、工作汇报,都是由当地基层干部引导进入工作角色的,因此干部的帮扶起着举足轻重的作用。
重庆政府专门设立了大学生“村官”培训基地,实行区县领导干部、乡镇领导班子成员、村“两委”负责人结对培养制度。
在村官逐渐熟悉工作岗位后,就不能再仅仅依靠干部开展工作,必须能够独立开展工作,要能够了解群众,发动群众,这期间群众的理解支持是大学生村官工作是否能够得到认可的重要因素。
在走访调查中了解到,村官与基层干部群众的融合情况“参差不齐”,加强政策的执行力度和村官自身的调整努力,缺一不可。
2.村官自身的努力方向
图13村官如何提高自身的能力
超过80%的受访者认为,“多与农民进行交流”是村官努力工作的必然途径。
“从群众中来,到群众中去”是开展农村工作的不二法门,不深入农民群众之间,就难以了解实际情况,难以发现他们的真正需求;不深入与农民群众进行交流,构建良好的人际关系,就难以在农村较为复杂的环境中找到问题的关键,解决问题更是无从谈起。
因此“下得去”是大学生村官努力工作的的第一步。
同时,非主城地区的基层干部群众,对村官参加技能培训提出了较高的要求,印证了非主城地区干部群众对实用技术、信息的渴求与村官缺乏技能的突出矛盾。
图14大学生村官需要具备的品质
在不同的地区,不同的工作岗位对大学生村官工作的要求是不一样的。
基层干部要求村官踏实肯干,而农民则更希望村官能够打破常规,带领群众有突破性的发展;同样,主城地区的干部群众更为看重踏实肯干,而非主城地区更看重勇于开拓。
其实,这一区别只是一个问题的两个方面,大学生村官需要在变化的工作环境中调整自身的状态。
同时,组织管理部门在选拔人才时也应酌情考虑相应人员安排。
(二)组织管理层面
1.加强培训
基层干部群众,尤其是偏远、欠发达地区的干部群众农业技术服务提出了较高的期望,但是大学生村官由于各方面的原因,实际工作中的表现与农民的期望还有一定差距,63%的基层干部群众认为大学生村官亟需补充农业实用技术,回答“农村社会管理知识”的比例达到60%。
在2009年的另一次调查中,回答培训工作“非常有必要”的占67%,回答“有必要的”占28%。
在回答“最需要在哪方面进行培训”时,18%的回答为“农村创业知识”,17%的回答为“组织和管理能力”,两次15%的回答为“项目管理与申请”,“农村实用技术”,13%的回答为“农村法律知识”,11%的回答为“农村经济与产业”,10%的回答为“农村工作方法”。
在实地走访中,绝大多数村官都认为各级组织部门开展的培训非常有必要,并希望能够继续获得培训的机会。
由于我市的大学生村官建设工作全面展开不久,培训体系也尚需进一步完善,应针对性的开设农业实用技术培训,增加培训次数。
2.引导和筛选人才
重庆市2009年1月19日进行的“大学生村官”选派考试,其考招比为7:
1。
良好的应考形势,为挑选到合格的大学生“村官”人才提供了重要条件。
什么是“最符合村官工作要求的专业”?
选择农村经济发展类专业的高达70%,选择农业技术类专业的高达60%。
而重庆市的另一项调查表明,区县对农林牧渔专业的大学生需求高达72.5%。
我国新农村建设形势复杂,困难大,客观上对大学生村官要求高,掌握一定农业专业技术,具备市场头脑的大学生村官才是现阶段我市广大基层干部群众所盼望的。
今后几年我市正进入大规模选派大学生村官时期,一定要注意积极引导,严把质量关,根据各地区对专业人才的需求,有计划的选派具备不同专业特长的大学生到农村服务。
图15最符合村官工作要求的专业
3.鼓励村官自主创新、利用市场资源谋求发展
大学生村官给农村带来外部信息,带来了智力资源,更应带来自力更生、勇于创新的改革精神。
应该说,大多数村官都是抱着一腔热血来到农村的,他们有思想,有动力,渴望在农村干出一番成绩,服务三农,证明自我;但是很多大学生村官在实际工作中遭遇到方方面面的困难,逐渐丧失了创新的热情,忙碌于众多事务中难以干出成绩。
大学生村官作为一个外来者,身份略显尴尬,又难以获得实际的授权,在不改变现有行政体系的情况下,组织部门可以通过建立大学生村官“发展基金”等方法,鼓励有创新意识的村官主动思考问题,着手解决问题。
主管部门在要求大学生村官“下得去”的同时,也应鼓励有能力有意识的村官能够“走出去”,不应坐等政策的支持,而是积极运用市场经济的手段来带动所在村的发展,在发展中解决问题。
(三)人才队伍建设层面
1.加强宣传,构建多样化的宣传渠道
有关大学生村官的报道不仅是新闻报道中的热点,也是校园里热议的话题;“当村官”已成为众多应届大学毕业生热衷的就业方向之一,这一点在越来越高的报考录取比例中得到了体现。
从目前的状况看,关于“获取村官工作信息的首要渠道”,42%的在校大学生选择“政策文件”,远高于“实地探访”(18%)和“同学之间的信息
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