铜川市耀州区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx
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铜川市耀州区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
铜川市耀州区国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
铜川市耀州区人民政府
二O一一年四月
目录
第十二个五年规划纲要-1-
第一章“十二五”发展的基础-1-
第一节“十一五”发展回顾-1-
第二节“十二五”全区经济社会发展形势的基本判断-4-
第二章指导思想和发展目标-7-
第三节指导思想-7-
第四节基本原则-7-
第五节战略定位-8-
第六节发展目标-9-
第三章打造工业经济强区-12-
第七节促进传统产业加快发展和优化升级-12-
第八节培育壮大新兴产业-13-
第九节建设新型工业发展平台-14-
第四章大力推进农业产业化进程-17-
第十节壮大农村主导产业-17-
第十一节创新农业生产经营模式-17-
第五章培育服务业发展新亮点-18-
第十二节加快发展文化旅游业-19-
第十三节提升改造商贸流通业-20-
第十四节大力发展现代物流业-21-
第十五节稳步发展房地产业-21-
第十六节加快发展现代服务业-22-
第六章着力推动经济发展方式转变-22-
第十七节调整产业发展结构-22-
第十八节扩大消费需求-23-
第十九节优化投资结构-23-
第二十节构建创新型社会-24-
第七章加快推进中心城区建设-24-
第二十一节打造中心城区-24-
第二十二节完善城市功能-25-
第二十三节提升城市品位-26-
第八章统筹城乡发展-26-
第二十四节优化城乡发展格局-26-
第二十五节促进农村居民向城镇转移-27-
第二十六节加快农村基础设施建设-27-
第二十七节加强水利基础设施建设-28-
第二十八节大幅提高农民收入水平-29-
第九章加快发展社会事业-30-
第二十九节优先发展教育事业-30-
第三十节大力发展科技事业-31-
第三十一节着力发展文化广电事业-31-
第三十二节加快发展卫生计生事业-32-
第三十三节促进其它社会事业发展-32-
第十章构建和谐耀州-33-
第三十四节着力扩大就业-33-
第三十五节加强社会保障-34-
第三十六节加大扶贫开发-34-
第三十七节健全社会治安防控体系-34-
第三十八节强化安全发展-35-
第三十九节加强精神文明和法治建设-36-
第十一章着力构建“两型”社会-37-
第四十节节约利用资源-37-
第四十一节加强生态建设-37-
第四十二节加大节能减排和污染防治力度-38-
第四十三节发展循环经济-38-
第十二章保障措施-39-
第四十四节加强项目支撑-39-
第四十五节促进开放发展-39-
第四十六节不断深化改革-40-
第四十七节壮大智力引擎-40-
第四十八节制订配套政策-40-
第四十九节强化组织领导-41-
第五十节加强作风建设-41-
铜川市耀州区国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
“十二五”时期(2011—2015年)是我区深入贯彻落实科学发展观、构建和谐耀州的战略机遇期,是加快转变经济发展方式、优化产业结构的关键时期,是深入实施“工业强区、果业富民、文化兴耀、城镇化带动”战略,富裕耀州百姓,提高民生幸福指数的加速期。
科学编制和实施“十二五”规划,明确今后五年全区经济社会发展思路、发展目标、重点任务,对新时期耀州区继续发挥资源和区位优势,落实关中—天水经济区建设、陕甘宁革命老区振兴和国家资源型城市经济转型政策,引领全区经济社会科学、和谐、跨越发展具有十分重大的战略意义。
第一章“十二五”发展的基础
第一节“十一五”发展回顾
“十一五”期间,耀州区坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实党中央、国务院关于扩大内需、调整结构、扩大开放、深化改革等一系列促进经济社会发展的政策措施,深入实施三大战略,抓重点攻难点,抓大事办实事,全区经济社会保持了健康、快速发展。
可以说,“十一五”期间是耀州历史上发展速度最快、质量最好、效果最佳、实施项目最多的时期,提前一年完成了“十一五”规划确定的各项预期目标和任务,为“十二五”奠定了坚实的发展基础。
综合经济实力显著增强。
2010年全区生产总产值达到64.61亿元,年均增长16.7%,是“十五”末的3.2倍。
人均GDP达到25043元,占规划目标的166%,年均增长25.7%。
三产结构由“十五”末的12.3:
58.5:
29.2调整为8.8:
70.2:
21。
地方财政收入达到2.1亿元,年均增长26.8%。
区属固定资产投资5年累计完成57.3亿元,是“十五”期间的4.2倍,年均增长35%。
全社会消费品零售总额达到11.8亿元,完成规划目标的125%。
五年实施重点建设项目178个,完成投资73.3亿元。
工业经济大幅攀升。
通过大力实施“工业强区”战略,积极探索大企业引领、大项目带动、大产业发展的循环化、园区化、集群化的县域新型工业化道路,形成了以煤、电、铝、建材、农副产品加工等为主导的工业体系,规划建设了董家河航气铝、坡头载能、惠塬水泥工业园区,增强了对全区经济的带领支撑作用。
2010年,全区工业生产总值达到130.6亿元,是“十五”末的4倍,年均增长31.9%;全区67家规模以上工业企业总产值达到112.8亿元,年均增长25%。
农业和农村经济稳步发展。
以提高农业生产效益、增加农民收入为目标,坚持实施“果业富民”战略,形成了以苹果、花椒、核桃为主的果业,两牛一羊为主的畜牧业等“一村一品”特色农业和以基地、市场、加工、流通、品牌为标志的产业化发展模式。
2010年,全区农业总产值达到10.2亿元,鲜干果经济林面积94.7万亩,奶牛存栏8155头。
农业基础作用进一步增强,群众生产生活条件进一步改善。
城镇化步伐加快。
坚持城乡一体、统筹发展,大力实施城镇开发建设,城镇化进程进一步加快,“十一五”末,全区城镇化率达到60.7%,较“十五”末提高了25个百分点。
通过一大批基础设施和公共服务设施项目建设,城区综合服务功能显著增强,城市品位明显提升,城市的集聚带动功能逐步凸现,发展要素逐步向农村辐射,农村条件进一步改善,五年修建公路804公里,实现了村村通油路(水泥路)、通宽带、通公交、通广播电视、通电话、通电的目标。
生态环境不断改善。
“十一五”期间,按照“上大关小、治旋关立”的要求,共关停水泥机立窑17条,淘汰落后水泥产能180万吨,全区万元GDP能耗较“十五”末下降20%,达到2.27吨标煤,达到规划目标要求(不含市属企业能耗)。
二氧化硫、粉尘、化学需氧量累计减排4578吨、13108吨和204.3吨。
5年累计植树造林54.7万亩,森林覆盖率达到45.5%,治理水土流失200平方公里,城市绿地面积新增34.9万㎡,人均绿地面积达到8.7㎡。
居民收入和生活质量进一步提高。
“十一五”期间,全区居民收入持续增长,城镇居民人均可支配收入达到16620元,年均增长17.1%,是“十五”末的2.6倍;农民人均纯收入达到5307元,年均增长20.3%,是“十五”末的2.7倍。
2010年,城镇居民年人均生活消费支出11715元,较“十五”末增加4654元,增长65.9%;农民年人均生活消费支出4276元,较“十五”末增加2523元,增长144%;农民人均居住面积达到37.9平方米,城镇居民人均住房达到29平方米,加大了保障性住房建设力度,建立了廉租住房制度,建成住房49万㎡,其中廉租房1.4万㎡,人民生活质量进一步提高。
社会和谐程度不断提高。
坚持教育优先发展,实施中小学布局调整、校舍安全等项目,撤并学校133所,调整优化资源,教学质量得到进一步提高。
卫生和社会保障事业长足发展,三级卫生服务网络逐步健全,农村合作医疗参合率稳步提高,达到96.8%;落实城乡居民最低生活保障和医疗救助政策,城乡群众社会保障覆盖面稳步扩大,积极推进全民创业,城镇登记失业率控制在4.4%以内。
计生服务体系不断完善,人口自增率控制在5‰以内。
农村科技服务体系进一步完善。
“十一五”期间,全区虽然取得了巨大的发展成就,但经济和社会发展中仍存在着不容忽视的问题和矛盾:
一是结构性矛盾突出,三次产业结构亟待调整,投资拉动特征明显,转变发展方式的压力较大。
二是工业结构单一,对资源依赖程度较高,缺乏新的经济增长点,园区建设起步较晚以及工业发展后劲不足等问题突出。
三是商贸流通业辐射带动力不强,旅游产业产值偏小、发展速度较慢。
四是农业人口比重大、农业基础设施薄弱、居民收入水平低、农村劳动力整体素质不高,加快城镇化困难较大。
五是城市基础设施薄弱,城市品位不高,城市改造建设速度不快,城市服务水平不高等问题制约着耀州的跨越发展。
这些矛盾和不足有待我们在今后五年的工作中着力解决。
第二节“十二五”全区经济社会发展形势的基本判断
一、发展环境分析
从国际环境看:
和平、发展、合作仍然是时代主题,世界经济结构进入调整期,经济治理机制进入变革期,创新和产业转型处于孕育期,新兴市场国家力量步入上升期,但国际金融危机的影响仍然存在,对经济和社会发展造成不确定因素较多,外部环境总体上有利于我们加快发展。
从国内环境看:
我国经济和社会发展进入“转型提升”的攻坚阶段,经济发展面临的环境十分复杂,结构调整和转变发展方式难度加大。
我国经济发展模式将转换到内需主导、内生增长的轨道;经济发展动力将转换到科教引领、创新推动的轨道;经济发展重点将转换到统筹发展、缩小差距的轨道;社会建设方向将转换到完善公共服务、保障社会公平的轨道。
宏观调控政策将更趋灵活,区域发展战略将向西部倾斜,总体有利于西部发展。
从省内环境看:
国家把深入推进西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先地位,切实落实《关中—天水经济区发展规划》,支持陕北建设国家级能源基地,支持陕南建设国家级循环经济示范区,尤其是关天规划全力支持关中地区建设“一高地四基地”,关天经济区作为西部三大经济区之一带动整个大西北加快发展,加大了我省与周边经济区的联系,着力打造“西三角”中国新的增长极,全省进入难得的黄金发展期。
从全市发展看:
全市发展处于工业化中期向后期过渡阶段和城镇化加速发展的关键阶段,经济社会发展面临爬坡过坎的转折点,未来培育战略性新兴产业、建设区域性中心城市、资源型城市转型以及西铜同城化发展不断加快,为全市经济社会发展带来新的机遇,全市经济社会发展将进入新的发展阶段。
二、面临机遇和挑战
在客观总结“十一五”发展成就的基础上,综合分析“十二五”全区所处的国际、国内、全省发展环境,未来五年我区既面临着难得的发展机遇,又面临着诸多的风险与挑战。
1、面临机遇
一是沿海发达地区土地、水、电、矿产资源紧缺,产业加速向西部地区转移,有利于耀州区更多更好地承接产业和资金转移。
二是新一轮西部大开发战略深入实施,国家对西部地区的政策倾斜力度将进一步加大,“十二五”时期是耀州谋求国家支持,由“打基础”逐步向“兴产业”转变、增强自我发展能力的有利时期。
三是铜川被列为关天经济区次核心城市、全国资源型城市可持续发展试点城市和陕甘宁革命老区生态能源经济协调发展试验区,耀州成为三大规划实施的重点县区,为我区城市建设、资源型城市转型、全面改善生态环境和实现可持续发展带来了前所未有的战略机遇。
四是耀州是国定贫困县区之一,到2020年全国要基本实现全面小康社会目标,客观上要求贫困地区加快发展,尽快改变贫穷落后面貌,国家的扶持力度将进一步加大,这也是促进全区发展的重要机遇。
五是国家正在研究部署煤矿企业兼并重组工作,对被兼并企业进行煤矿安全改造和技术改造的财税、金融等方面政策支持将进一步加大,这对我区煤炭产业在“十二五”期间的发展指明了方向。
六是随着西铜高速第二通道、城际铁路的修建,耀州将成为全市交通运输的南出口,进一步融入西安半小时经济圈,为把耀州打造成为连接陕北、关中的物流集散地和商流中心带来了机遇。
七是耀州人民在经济和社会建设中积累了丰富的经验,对“十二五”期间实现大发展充满了信心和决心。
2、面临挑战
未来五年,我区继续保持快速发展的态势将面临较大的压力和挑战,必须引起高度重视。
一是实现跨越发展难度较大。
“十一五”期间,全区GDP、财政总收入、人均GDP、人均财政总收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入虽然实现了新突破,但距全省24个城区平均水平均有较大差距。
这些差距为我区在“十二五”期间的跨越发展带来很大困难。
二是区域竞争日益加剧。
耀州的资源特性和重点发展的产业与周边区域的相似度较高,存在产业结构趋同现象,各地方政府为发展本地优势产业,竞相赶超的竞争态势日益激烈。
三是经济发展方式转变困难。
我区依靠投资推动增长的特征十分明显,消费明显不足,投资推动型向消费拉动型转变的压力较大。
四是资源环境约束性矛盾日益突出。
我区经济发展对资源消耗的依赖程度很高,“两型”社会建设的任务更加艰巨。
五是社会矛盾的压力日益凸显。
人均GDP超过3000美元,社会发展进入矛盾凸显期,经济社会发展面临的矛盾和问题更加复杂、集中和突出,社会管理面临更加艰巨复杂的任务。
第二章指导思想和发展目标
第三节指导思想
全面贯彻落实科学发展观,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大、十七届五中全会精神为指导,紧紧抓住新一轮西部大开发和实施“三大”规划的重大历史机遇,按照全市“5523”发展思路和战略部署,以“科学发展、和谐发展、跨越发展”为理念,以改善民生、促进和谐为根本,以“争先进位、富民强区”为主线,深入实施“工业强区、果业富民、文化兴耀、城镇化带动”四大战略,以“转变发展方式、调整产业结构、统筹城乡发展、提升城市品位、提高人民幸福指数、建设和谐耀州”为重点任务,不断壮大县域经济,提升公共服务均等化水平,把耀州建设成为全国著名养生旅游胜地,全国全省能源、建材、果业基地,全市统筹城乡发展示范区和全市发展的核心区。
第四节基本原则
坚持加快发展,促进国民经济持续快速增长。
坚持发展是硬道理,以经济建设为中心,加快推进工业化和城市化进程,综合经济实力实现新跨越,建设陕西经济强区。
坚持绿色发展,切实转变经济发展方式。
积极提高空间集聚效益和推动产业现代化,结合资源型城市转型,将经济增长建立在结构优化和资源节约上,大力发展循环经济,切实有效推进增长方式由粗放型向集约型转变。
坚持创新驱动,提升发展层次。
进一步增强自主创新能力,以科技创新带动结构调整,以科技进步引领产业升级,推动经济进入内生增长的发展轨道。
坚持统筹发展,推动城乡一体化进程。
统筹规划全区发展,优化城镇布局,完善城镇体系,加强城镇基础设施建设,提高基本公共服务能力,建立城乡互动机制,加快推进城乡一体化。
坚持和谐发展,推进社会结构同步提升。
把改善民生、提高人民生活水平作为经济发展的落脚点和持久动力,着力解决群众最关注的民生问题,使全区人民共享社会发展新成果。
坚持开放发展,拓展资源要素配置空间。
优化发展环境,配置发展资源,在区域分工协作中强化特色功能发挥,逐步实现区域融合发展。
加快发展开放型经济,积极推动西铜同城化发展,主动融入大西安经济圈和关中—天水经济区。
第五节战略定位
“十二五”时期,把耀州区建设成为“全国著名养生旅游胜地”。
以发展文化旅游业作为资源型经济转型的战略支点和统筹城乡发展的突破口,不断完善基础设施、提升服务水平,打造照金—香山5A级景区,建设药王养生城,努力把耀州建设成为“全国著名养生旅游胜地”。
“十二五”时期,把耀州区建设成为“全国全省能源、建材、果业基地”。
围绕全市打造“陕西第二能源重化工基地、西北最大建材基地、西北最大铝工业基地和全国著名农副产品加工基地”目标,发挥资源与产业优势,深入实施“工业强区、果业富民、文化兴耀、城镇化带动”战略,大力提升产业发展水平,构建现代产业体系,把我区打造成为全国全省能源、建材、果业基地。
“十二五”时期,把耀州区建设成为“全市统筹城乡发展示范区”。
以落实科学发展观为主题,围绕统筹城乡发展,构筑“三园一区”发展格局,培育特色产业集群,加强生态环境保护和节能减排,大力推进城乡产业化发展进程。
按照“抓点示范、重点突破、以点带面、全面推进”的原则,强势推进“445”工程,形成城区、重点镇、中心村梯次的发展新局面,加快农村人口向城镇转移,力争把我区建设成为全市城乡统筹发展示范区,在全市率先实现城乡一体化。
“十二五”时期,把耀州区建设成为“全市发展的核心区”。
充分发挥资源和区位优势,继续保持耀州在全市的重要地位,优化产业结构,调整产业布局,加快城镇化步伐,加快园区建设和项目建设,加快社会事业发展,使全区经济转型、总量扩张、社会发展、城市建设、民生水平均走在全市的最前列,把耀州打造成铜川市发展的核心区。
第六节发展目标
总体目标:
按照全市“十二五”发展目标,结合我区发展实际,今后5年,我区经济社会发展总体目标是“一个目标、两个翻番、三个达到”,即:
“十二五”末成为全省经济强区,力争跻身“十强区”,到2015年,全区经济综合实力上一个大台阶,生产总值、城乡居民收入翻一番,GDP年均增速15%以上,城乡居民收入年均增长15%以上,人均GDP和两个居民收入达到全国、全省水平,实现耀州经济大跨越、社会大发展、生活大改变,幸福指数大提升。
经济综合实力指标:
全区地方生产总值力争达到130亿元,年均增长15.5%左右,人均GDP达到4.8万元以上。
地方财政收入达到5亿元,年均增长20%以上。
全社会固定资产投资“十二五”末达到150亿元,5年累计达到480亿元,年均增速30%左右。
社会消费品零售总额年均增长20%左右。
经济结构调整指标:
产业结构调整为7:
60:
33,一、二、三产增加值分别达到9.1亿元、78亿元和42.9亿元。
规模工业增加值达到73亿元,年均增长15%,农业总产值达到17亿元,年均增长7.4%。
社会事业发展指标:
人口自然增长率控制在5‰以下,总人口稳定在27万人。
加快推进城镇化进程,到2015年城镇化率达到65%。
5年新增就业人数达1.5万人,城镇登记失业率控制在4.4%以内。
人均住房面积35㎡。
全区社会保障和社会养老实现全覆盖。
人民幸福指数得到大提高。
城乡统筹发展指标:
到2015年,全区城乡居民收入大幅增长,农民人均纯收入达到1.1万元以上,年均增长16%。
城镇居民人均可支配收入达到3.4万元以上,年均增长15.4%。
5年转移转化户籍农民5万人。
资源节约和环境保护:
万元GDP综合能耗5年降低15%,主要污染物减排12%,城镇生活垃圾无害化处理率和城镇污水集中处理率达到85%。
全区森林覆盖率达到50%以上。
城镇人均公共绿地面积达到20平方米以上。
专栏一:
“十二五”经济社会发展主要奋斗目标
指标名称
单位
2005年完成
2010年完成
“十一五”平均增速%
2015年奋斗目标
“十二五”预期平均增长%
生产总值
亿元
19.95
64.61
18.7
130
16
第一产业
亿元
2.45
5.67
18.2
9.1
7.4
第二产业
亿元
11.67
45.33
35
78
15
第三产业
亿元
5.83
13.61
20
42.9
20
人均生产总值
元
7733
25043
25.7
48000
14.6
财政总收入
亿元
1.87
12.35
45.9
其中:
地方财政收入
亿元
0.58
2.1
28
5
20
固定资产投资
亿元
3.88
42.5
48.5
160
30
五年完成固定资产投资
亿元
13.63
110
500
城镇居民人均可支配收入
元
6302
16620
17.1
34000
15.4
农民人均纯收入
元
1996
5307
20.3
11000
16
万元生产总值能耗(实行在地统计后基数增加)
吨标
准煤
2.84
3.15
2.68
-3
社会消费品零售总额
亿元
5.46
11.8
17.6
27
20
城镇登记失业率
%
4.4
2.4
4.4
五年城镇新增就业
万人
1.2
1.5
1.5
城市化率
%
35
60.7
65
城镇生活垃圾无害化处理率
%
0
85
城镇污水集中处理率
%
0
85
森林覆盖率
%
42.3
45.52
50
城镇居民人均住宅建筑面积
平方米
23
29
35
农村居民人均住宅建筑面积
平方米
26.9
35.7
40
人口总自然增长率
‰
<4.72
<4.6
<5
总人口
万人
25.8
26.2
27
第三章打造工业经济强区
围绕全市打造“四大基地”的目标(即:
陕西第二个能源重化工基地、西北地区最大的现代建材业基地、西北地区最重要的循环型铝工业基地、全国著名的果业和农副产品加工基地),深入实施“工业强区”战略,大力提升产业发展水平,构建现代产业体系。
工业发展围绕构建和完善“三条产业链”,打造“三园一区”发展平台,壮大优势产业,培育新兴产业,全区逐步形成集群发展、协调发展的工业化新格局。
到2015年,全区工业总产值达到320亿元。
第七节促进传统产业加快发展和优化升级
以培育大品牌和提升产业竞争力为目标,以结构调整和优化升级为主线,以增强创新能力为突破口,加快发展煤炭、水泥、农副产品加工业三大传统产业,不断壮大产业规模和提升质量效益。
做大水泥产业。
按照“科学规划、合理布局、集中煅烧、分散研磨”的要求,优化资源配置,升级产业结构。
抓好已核准的5条日产4500吨水泥生产线项目建设和生产管理,力争再上2条日产4500吨水泥生产线,4条日产4800吨特种水泥生产线,不断扩张总量,到2015年全区水泥产能达到2000万吨以上。
淘汰年产30万吨以下的旋窑和50万吨以下的粉磨落后产能;鼓励和引导水泥企业加快产业升级、技术改造和组建大型水泥集团,实现规模经营,聚集发展,到2015年,使产值过亿元水泥企业达到10家以上。
积极筹建特种水泥生产线,加大彩色水泥、道路水泥、油井水泥、透明水泥等特种水泥和制品的推广、生产力度,拉长产业链,提高科技附加值。
做强煤炭产业。
重点建成“白石崖、秀房沟、照金、西川、冶坪、耀西”等6个百万吨矿井,把现有23处煤矿整合为5处,提高煤炭生产能力。
积极探索煤矿企业兼并重组的有效方式,支持符合条件的国有和民营煤矿企业成为兼并重组主体,鼓励各种所有制煤矿企业和电力、冶金等行业企业以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组。
做好贯草梁、冶坪地区的煤炭勘探开发工作,通过二轮资源整合及后续资源勘探,再上两个大中型煤炭企业。
依托华能电厂,加强煤炭的深度开发和利用,推进煤炭就地转化,同时积极探索煤层气开发、煤矸石发电、瓦斯发电、煤转油等新项目,延长产业链,实现多层增值。
2015年,全区煤炭生产能力力争达到1000万吨以上,就地转化率达到80%以上。
做优农副产品加工业。
紧扣“果、牧、药、菜”四大农业特色产业,以农副产品精深加工为方向,重点发展果蔬加工、粮油加工、乳制品、果酒、饮料和特色资源加工业,提升档次、扩大规模、优化产品结构,扶持祥云公司、隆晟和林森果粒加工厂、李华酒厂等龙头
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