国家宏观调控的内涵和手段研究.docx
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国家宏观调控的内涵和手段研究
摘要
目前我国的市场还是处于很不发达的市场经济的初级阶段。
对市场进行宏观调控要符合中国的国情,要以财政及信贷等方面的经济手段为主要调节手段外,还要以法律手段对宏观调控进行保护,以计划经济和行政手段进行辅助。
关键词宏观调控经济手段财政政策经济规律
目录
一前言 …………………………………………………………………………
(1)
二中国宏观调控的内涵………………………………………………………
(1)
三国家宏观调控的手段………………………………………………………
(2)
(一)经济手段………………………………………………………………
(2)
(二)行政手段………………………………………………………………(3)
(三)法律手段………………………………………………………………(4)
四国家宏观调控的三种手段的比较分析………………………………………(5)
(一)内涵不同………………………………………………………………(5)
(二)定义不同………………………………………………………………(5)
(三)表现特点不同…………………………………………………………(5)
(四)任务不同………………………………………………………………(6)
(五)调控范围不同…………………………………………………………(6)
结束语……………………………………………………………………………(7)
谢辞………………………………………………………………………………(8)
参考文献……………………………………………………………………………(9)
国家宏观调控的内涵和手段研究
一、前言
随着中国的改革开放,市场越来越自由化,为了建立和完善市场体制,对市场进行宏观调控是一种有效的重要手段,它对经济的稳定增长起到了重要作用。
中国的宏观调控与西方国家的宏观调控比较在形式和内容上都存在很大的区别,由于中国的市场经济发展的时间比较短,所以中国的宏观经济学还没有形成自己的体系,只能在借鉴西方的“经济学”和“国家干预”的基础上研究自己的“经济学”和“宏观调控政策”。
中国的“宏观经济学”与中国的“宏观调控”的研究还处于初级阶段,还需要在以后的经济活动中不断的完善和发展。
国外有些部分和学着对中国的宏观经济进行了研究得出了不很全面的研究结果,只是片面的研究了中国宏观调控政策的选择或经济绩效,缺少对中国“宏观调控”的全方位研究。
近年来国内一些学者对中国的“宏观调控”也进行了研究和争论,在对宏观调控的认识和理解上存在很大的分歧。
分歧的最大焦点集中在:
(1)宏观调控的内涵。
(2)宏观调控的具体政策手段。
(3)宏观调控的理论基础。
(4)宏观调控的绩效。
(5)国外宏观调控的经验。
我国研究宏观调控方面的文献有很多,主要研究的是“财政政策”与“货币政策”的协调使用,宏观调控中政策手段能否以行政手段、产业政策等方式来实施。
通过研究对我国30多年来的宏观调控经验和存在的问题进行了总结,但研究的理论高度却没有提高,特别是在我国宏观调控与西方宏观调控相比较所具有的特殊性方面存在的问题需要加强研究。
本文从中国宏观调控的内涵和手段两方面进行分析研究,并对“宏观调控”进行完整的总结,从中国“宏观调控”与西方国家“宏观调控”进行比较中,找出区别并分析。
实践证明中国的宏观调控还是相当成功的,如果一个国家的宏观调控政策不合理或思路有偏差,这个国家的经济就不会长期、持续、高速得发展。
中国经济这些年取得的成绩,就得益于国家的宏观调控政策。
二、中国宏观调控的内涵
所谓的国家宏观调控通常是指国家为了使经济按照本国制定的预期目标发展“国家利用财政、信贷、税收等经济杠杆对国民经济总量和结构进行直接和间接的调配和控制。
用来控制经济运行的方向和发展速度的一种政府行为”。
宏观调控的目的是维持经济总量的平衡, 优化产业结构, 引导经济持续、高速、有序发展, 促进社会经济全面发展。
1、从远期的观点来看宏观调控的内容,主要是 改善产业结构和生产力格局, 使重大项目建设得到控制, 加强和人民群众生活息息相关的科技和教育发展, 提高人民群众的生活水平, 实现经济、社会、科技的共同发展。
2、从中期的观点看, 就是以全局的发展目标和步骤调控“投资结构和投资规模, 调整产业结构”,调整生产力的合理布局和产业结构的协调发展。
3、从短期的观点看, 主要是对当前的生产建设进行调控,稳定物价,维持社会物资与生产力的供给与需求的平衡。
所以, 宏观调控就是把和经济生产过程中有关的经济结构和总量进行控制和调节, 是把经济活动中的物品与生产力的总量来进行统一规划、合理利用的一种手段。
所以说, 宏观调控手段就是对总得经济生产量进行有效的调节与控制,也就是运用现有的货币政策、财政政策、经济计划等进行宏观调控, 。
宏观调控的优点是,如果经济生产出现投资过热或通货膨胀时国家就会加强调控,使经济的发展能够稳步、健康,保持总体平稳。
中国宏观调控经历了从“宏观调节”、“宏观控制”到“宏观调控”的过程。
而在西方国家,宏观调控只是“国家干预”的一部分。
三、国家宏观调控的手段
国家宏观调控的手段主要是通过经济、行政、法律等几方面共同作用得以实现的。
(一)经济手段
我国的经济手段经历了改革以前的计划经济到现在的计划经济和市场经济并存的过程。
我国对宏观经济的控制主要是根据经济发展的成熟程度、机制的健全程度、布局的合理程度和国家总体的经济发展情况出台相应的政策进行调节。
对于发育越成熟,机制越健全,体系越完善的市场,国家直接干预的就越少,反之,直接干预的就越多。
我过宏观调控的经济手段主要采取对财政、价格、信贷及汇率四个方面的调节。
1、财政调节:
所谓财政调节是指用政府出台的财政政策来对国民经济进行调控,也就是说,用紧缩的财政政策或扩张性财政政策对经济发展来调控。
有时我国也采取一些中性的财政政策,既稳健的财政政策。
2、价格政策:
“国家为实现一定的宏观目标,在商品价格上出台的一些方针、措施的总称”。
社会制度不同所采取的价格政策就不一样。
资本主义社会的价格,是由市场供求和价值规律本身的因素决定的。
极特殊的情况下,国家也会制订价格政策,对部分商品的价格进行干预。
我国是社会主义国家,是在合理的“价格机制”和“价格管理体制”前提下,充分发挥价值规律在市场经济中的的调节作用,利用价值规律进行价格的调节。
3、信贷调节:
是指中国人民银行发挥政府对金融的管理职能,通过控制银行对企业和个人信贷影响经济的一种行为方式。
如果企业紧缩投资,就会降低经济的增长速度,政府就会采取放宽贷款额的措施;如果企业的投资过热,经济增长速度就会超过国力的增长速度,政府就应该严格控制投资信贷额来抑制投资过热。
4、汇率政策:
是指国家通过调节汇率对本币与外币的兑换进行控制,来改变国内和国际的经济关系。
中国一直通过不断调整汇率政策进一步保证了人民币在国际货币体系中的稳定与坚挺。
对稳定中国经济和世界经济起到了重要作用。
整体来讲经济手段的功能也就是松和紧。
松是指通过减税,增加信贷或财政支出等措施使银根松动。
增是指通过增税,减少信贷或财政支出等措施使银根紧缩。
(二)行政手段
行政手段,是指在法律范围内,国家行政部门“采取强制性的规定、命令、指示等行政方式来调节经济活动,以达到宏观调控目标的一种手段”。
中国的市场经济是在政府宏观调控指导下的市场经济,利用行政手段控制市场经济是经济发展的必然过程。
行政手段代表国家的权利机关,具有“权威性、无偿性、速效性和纵向性”等特点。
按照市场经济发展规律制定宏观的经济指导计划,已经成为我国宏观调控中必须具有的一个重要组成部分。
虽然行政手段在我国市场经济的宏观调控中的作用已逐渐减弱,但是经济手段的宏观调控还是离不开行政手段辅助。
在具体应用行政手段时严谨无限制的滥用,必须按照客观经济规律的的发展,根据实际情况加以运用。
1、行政手段 的执行者:
行政机构(政府)。
2、行政手段具体内容:
采取“行政命令、规定、指示、指标”;“监督、检查、扣押”;“行政审批、许可、核准价格或收费标准”等。
3、行政手段的特点:
直接、高效
行政手段的运用一定要适量适度,决不能过多地运用,必须遵循客观经济规律的发展要求,否则将影响市场调节作用的发挥,甚至会产生消极的作用。
在市场经济宏观调控中,行政手段的运用已逐步减弱。
但是我国市场经济并非自由放任的市场经济,而是政府宏观调控的市场经济,行政手段的运用并非人们的主观偏好,而是市场经济宏观调控的客观要求。
市场经济宏观调控离不开行政手段,但不是无限制的滥用行政手段。
是政府凭借政权力量,运用行政手段对经济活动进行必要的干预。
(三)法律手段
是指“政府依靠法制的力量,利用经济法规对所发生的经济关系和经济活动进行调节,实现对宏观目标调控的一种手段”。
运用法律手段管理和调控经济,就是通过法律规范经济活动主体的行为和政府部门对经济管理的程序正确,对合理的正常经济活动进行保护。
通过有效的法律手段对公、私财产进行保护,使我国的“各个经济组织”和“社会成员个人”及“各种所有制经济”合法权益得到保障;对各种经济组织相互之间的关系进行调整,保证我国的经济秩序良性发展。
法律手段又包括“经济司法”和“经济立法”。
经济司法是“由司法机关按照法律规定的制度、程序,对经济案件进行检察和审理的活动”,维护市场的正常秩序,对经济犯罪进行制裁和惩罚。
由立法机关制定的各种经济法规称为经济立法,主要用来保护市场主体的权益;法律手段有时是政府制定的经济法规
目前我国的市场还是处于很不发达的市场经济的初级阶段。
对市场进行宏观调控要符合中国的国情,要以财政及信贷等方面的经济手段为主要调节手段外,还要以法律手段对宏观调控进行保护,以计划经济和行政手段进行辅助。
国家对宏观经济的调控主要是对微观市场经济采取的间接和直接两种方式。
间接方式主要是通过“财政、税收、利率、价格、计划”等手段对宏观经济的发展方向、速度和结构进行引导,间接作用于微观市场各经济体上的行为;直接方式是通过“法律形式制定监管规则对微观市场经济中的市场主体的行为进行监管和规范。
按照市场经济的要求制定宏观指导计划,已是我国宏观调控中不能或缺的一个重要部分。
宏观调控应该以“法律手段和经济手段为主”,行政手段只能是辅助手段,要把各种手段的功能整体发挥出来。
四、国家宏观调控的三种手段的比较分析
(一)内涵不同。
包含在经济手段中的经济计划是国家统一制定的,是国家在宏观上引导和调控经济运行的理论依据。
而经济政策是指政府制定的准则和措施,用来指导和影响经济活动,经济政策又分为“货币政策、财政政策、产业政策、信贷政策、汇率政策、税收政策、收入分配政策、价格政策等”。
法律手段主要包括“经济立法、经济执法和法律监督”。
行政手段包括“行政命令、行政规章制度、行政指标和条例”。
(二)定义不同。
1、经济手段是“国家运用经济政策和计划,通过对经济利益的调整而影响和调节社会经济活动的措施”。
2、行政手段则是“国家通过行政机关,采取行政命令、规定、指示、指标等行政措施来调节和管理经济的手段”。
3、法律手段是“国家通过制定和运用经济法律、法规来调节经济活动的手段”。
(三)表现特点不同。
1、经济手段是一种“战略性、指导性和间接性的调节”,但同时也有滞后性的特点。
经济手段主要是“通过调整市场主体的经济利益来影响和调节各种经济活动。
包括了价格、税收、信贷、利率、汇率等经济杠杆的灵活组合运用。
经济手段的调节效果难以在短期体现。
2、法律手段对“经济主体具有普遍的约束力和严格的强制性,对经济运行的调节具有相对的稳定性和明确的规定性”。
3、与经济手段和法律手段相比,行政手段具有“直接性、强制性、快速性”。
是经济活动主体必须执行的,没有自由选择余地。
直接作用于调节对象,可以比较快地达到预期的效果。
行政手段不能使用的过于频繁,否则会破坏市场经济活动的一些规则,因此,行政调控手段的使用必须要慎重。
(四)任务不同。
经济手段的“任务在于合理把握国民经济和社会发展的战略目标,运用各种经济调节杠杆,促进经济向利好方向发展。
而“法律手段”和“行政手段”则主要是用来维护市场的经济秩序,规范生产经营者的活动,调节好“个人、企业和国家”之间的利益关系,使市场向着公平、公正方向发展。
(五)调控范围不同。
市场上“一切经济活动和经济活动主体”都要受“经济手段和法律手段”的调节;行政手段的运用有一定的局限性。
在消费领域行政手段主要是调节消费基金总额,使消费基金的增长不能过快。
在交换领域,行政手段是用来约束经济活动主体遵守市场规则,确保证市场交换过程的公平。
结束语
综合上述分析可以看出,我国的宏观调控方式和调控政策的方向是正确的,每当国民经济出现问题时,都能够在宏观上及时对经济进行有效的调节,基本都能达到预期的效果。
虽然我国的宏观调控是处于转轨进程中调控,但在运用过程中,按照中国自己的国情逐渐形成了自己的一套独特的宏观调控理论体系。
相信,国家的宏观调控能够很好的为中国的国民经济发展保驾护航。
谢辞
参考文献
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