绿色壁垒对我国纺织品出口的影响及对策.docx
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绿色壁垒对我国纺织品出口的影响及对策
绿色壁垒对我国纺织品出口的影响及对策
摘要绿色壁垒是“绿色贸易壁垒”的简称,又称为环保壁垒、生态壁垒或环境贸易措施等,我国加入WTO后,不断受到“绿色壁垒”的困扰。
绿色壁垒对于我国纺织服装企业产品出口的威胁日见深化,随着经济全球化和国际经济一体化的不断发展,传统的非关税壁垒被逐步削减,绿色壁垒日益成为国际贸易发展的主要障碍。
本文通过浅析绿色壁垒产生的根源及我国面临的主要绿色壁垒,分析了绿色壁垒对我国纺织品出口贸易的影响,并对绿色壁垒的新趋势与对策进行分析研究。
关键词绿色壁垒纺织出口非关税壁垒
目录
引言..........................................................................................................1
1.绿色壁垒产生的根源及面临的主要绿色壁垒...............................2
1.1.产生的根源........................................................................2
1.2.主要绿色壁垒...............................................................2
2.绿色壁垒对我国纺织品出口贸易的影响...................................3
2.1.我国纺织品进出口的现状......................................................3
2.1.1.出口以“跑量为主”的局面并没有明显改变.................3
2.1.2.贸易顺差拉动作用减弱........................................3
2.2.绿色壁垒对我国纺织品市场准入的直接影响.................................3
2.2.1.环境标准及法规...............................................................4
2.2.2.过高的绿色环境标志制度及其门槛..................................4
2.2.3.成本内在化要求.........................................................4
2.3.绿色壁垒对纺织品竞争力的间接影响....................................5
2.4.我国纺织品在绿色贸易壁垒下面临的问题.........................................5
3.绿色壁垒的新趋势与对策分析.....................................................6
3.1.绿色壁垒的新趋势.......................................................................6
3.2.加强自身建设............................................................................7
3.2.1.转变观念,理性认识..................................................7
3.2.2.熟悉规则,积累经验..................................................7
3.3.利用外部力量..................................................................................................8
3.3.1.企业合作,绿色基地.................................................8
3.3.2.借助政府,寻求支持.............................................8
结束语.............................................................................................9
参考文献.........................................................................................10
英文摘要.........................................................................................11
引言
纺织品是我国传统的出口创汇产品,我国是目前世界上最大的纺织品贸易国,加入WTO给我国纺织业带来了新的发展机遇。
但是,我们也看到,由于国际贸易保护主义势力的抬头,一些进口国利用种种借口,不断地给纺织品出口国制造麻烦。
我国每年有大批纺织品因不符合环保标准而出口受阻,或者未通过“生态性”检验而遭退货。
情况表明,随着世界贸易自由化的发展进程,传统贸易壁垒如关税、配额的逐步消除和弱化,绿色壁垒已成为我国纺织品出口的主要障碍。
如何应对入世的挑战,规避绿色贸易壁垒,增强纺织企业的绿色竞争力,是目前我国纺织业亟待研究和探讨的一大课题。
绿色壁垒对我国纺织品出口的影响及对策
1.绿色壁垒产生的根源及我国面临的主要绿色壁垒
1.1.绿色壁垒产生的根源
目前国际上对“绿色壁垒”通常表述为“绿色贸易壁垒(GreenTradeBarrier)”或“环境壁垒(EnvironmentBarrier)”是技术壁垒(TBT)的一种形式,是指那些为保护人类、动物或植物的生命或健康,保护生态平衡等目的而直接或间接采取的限制甚至禁止某些贸易的法律、法规、政策和措施。
它是专门针对WTO协议中有关贸易与环境的规定存在着一定的缺陷而设置。
这些法规和措施一方面促进纺织品出口更加环保,更加适合人类使用;另一方面,也成为众多发展中国家纺织品出口自由进入国际市场的障碍之一。
二是WTO框架下的“环保优先权”。
所谓“环保优先权”是允许各国以“保护人类、动植物的生命或健康”或者“有效保护可能用竭的天然资源”为由,可以例外背离一般自由贸易原则,采取贸易限制或禁止某些产品的WTO协议中有关贸易与环境规定中存在的缺陷主要表现在以下两个方面:
—是WTO协议中有关环境与贸易的有些条文规定中概念界定不明确。
如:
《1994年GATT》第20条“一般例外”中的(b)款,该条款规定:
“只要不对情况相同的成员构成武断的或不合理的差别待遇,”或“不对国际贸易构成隐蔽的限制,”任何成员方都有权采取“保护人、动植物的生命或健康所必需的措施。
”又如《技术贸易协议》中规定各成员方为了“保护人类,动植物的生命或健康及保护环境,”有权在不超越保护所需程度的情况下采取适当的措施。
其中“不合理的”、“必要的措施”、“所需的程度”、“适当的措施”等概念都未定量描述。
正是由于这些不确定性,使得“绿色壁垒”被滥用,从而成为保护的措施。
《1994年GATT》、《技术贸易壁垒协议》、《补贴与反补贴协议》等均以不同形式认同“环保优先权”。
因此,可以说“环保优先权”在一定意义上为“绿色壁垒”提供法律依据。
1.2.主要绿色壁垒
绿色壁垒的主要形式有绿色关税和市场准入、绿色反补贴、绿色反倾销、环境贸易制裁、推行国内PPM标准及其他标准、强制性绿色标志及要求ISO14000体系认证、繁琐的进口检验程序和检验制度以及要求回收利用等。
在纺织品出口领域,主要存在两类绿色技术壁垒:
一类是针对纺织品设计生产到报废回收的全过程中对环境的影响所设置的壁垒,主要要求企业建立和实施环境管理体系及对产品实施环境标志和声明;另一类则是由于产品本身对消费者的安全和健康影响所引发的,即要求纺织品和服装不能对消费者的健康产生影响。
如有些发达国家专门立法规定,进入本国纺织品必须实施环境管理体系认证(1SO14000体系认证)和产品安全认证。
2.绿色壁垒对我国纺织品出口贸易的影响
2.1.我国纺织品进出口的现状
纺织业是中国具有比较竞争优势的传统制造产业,为中国创造贸易顺差、解决就业问题发挥了巨大的作用。
中国也是羊绒及羊绒制品的生产、出口大国。
中国纺织行业是最早实行开放的领域之一,目前已完全按照市场化运作,资本、劳动力、技术等资源的配置完全由市场决定,政府没有任何形式的干预。
中国政府也正在致力于加大对知识产权的保护力度。
2.1.1.出口以“跑量为主”的局面并没有明显改变
出口总额再创新高对于我国的纺织品贸易而言,2006年是关键的一年。
经过2005年纺织品配额取消,美欧重新设限,中欧,中美协议相继建树等大起大落的变动之后,纺织品出口拥有了相对稳定的大环境,回到正常发展的轨道。
同时,2006年的我国“十一五”计划的开局之年,国内经济政策致力于产业结构调整,转变经济增长方式,从产业层面助推贸易发展,为纺织品出口跃上新台阶创造了有利条件。
在这一背景下,2006年我国纺织品贸易出口创造了历史新高,连续四年保持高为增长,且增幅超过2004年和2005年。
全国月均出口额达到了120亿美元,超过百亿美元。
2.1.2.贸易顺差拉动作用减弱
纺织品的主要进口来源国是日本,韩国,主要进口纱线和面料。
但今年以来,我国对日、韩出口的步伐大大加快,而进口却停滞不前,甚至出现下降,尤其是对韩国,出口增幅高达27%,进口下降2.3%是中韩贸易出现26.3亿美元的大幅顺差,同比增长超过80%。
对日本顺差156亿美元,增长10.2%。
其中对日、韩出口增长较快的商品主要是纱线和面料等,进口下降较多的以纱线为主。
2.2.对我国纺织品市场准入的直接影响
绿色壁垒对我国纺织品出口贸易的负面作用是明显的。
据不完全统计,我国纺织品出口不符合绿色壁垒要求的大约为15%,按2004年出口计算,受影响出口额近180亿美元。
它们主要是通过市场准入限制和对产品竞争力的影响来限制我国纺织品的出口。
2.2.1.环境标准及法规
环境标准是有关污染控制、生态环境保护的各种标准的总称。
在国际贸易中,发达国家凭借其经济和技术优势,制定本国苛刻的强制性技术或法规,通过行使境外管辖权来限制外国商品的进入。
自1990年奥地利率先制定环保纺织品标准后,发达国家相继推出纺织品环保法规和生态检验,如1996年9月荷兰颁布禁用染料的有关法律;欧盟于1997年8月禁止使用致癌的芳胺合成的偶氮染料,1998年又制定一个ASOUN9000标准,对26大类的消费品,尤其是纺织品制定详细而全面的标准。
有资料显示,环境标准已对我国纺织品出口构成不利影响。
如:
2004年底,中国30万件出口夹克衫因其上面小拉练的重金属量超过欧洲国家环保标准遭到其退货,损失几百万美元。
由于发达国家的环保标准具有协调一致并且相互承认的特点,而我国纺织品出口集中在发达国家和部分新兴工业化国家和地区,如欧盟、美国、日本、韩国,它们约占我国出口贸易额的90%,所以发达国家统一的环保标准对纺织品出口形成很大威胁。
2.2.2.过高的绿色环境标志制度及其门槛
环境标志是依据有关环境标准、指标和规定,由指定的认定机构确认通过并颁发标志证书,以证明某一产品符合某些环保要求,目的是对产品的全过程环境行为进行控制管理。
自1978年德国率先推行环境标志以来,目前世界上已有30多种正在实施的环境标志制度。
在世界范围内关于纺织品生态标志有OKO-TEXSTANDARD100、MST、GUT、ECOMARK、CLAN、FATION等10多种,这些标志对纺织品上所含的有毒有害物质范围限制既广又严,从PH值、染色牢度、甲醛残留、致癌染料、有害重金属、卤化染色载体等化学刺激和致病因素,到安全性和阻燃要求等多方面都有规定。
另外,发达国家与环境标志配套的标准水平是动态的,它有不断上升的趋势,从而使同一产品类别中的大部分产品难以达到要求。
欧盟日前决定采用发放纺织品生态标签的新标准,与欧盟市场上纺织品领域的其它“绿色”标签相比,生态标签要求更加严格,对产品各方面的限制内容更加广泛,这无疑会给我国纺织品出口贸易造成很大困难。
2.2.3.成本内在化要求
成本内在化要求生产者将环境退化及治理的费用计入成本。
从理论上讲,环境成本内部化可以消除环境成本,在同等经济与技术水平的贸易伙伴之间,其实施可以保障和促进自由贸易,但由于经济与技术水平客观差异,使发达国家和发展中国家对环境标准的高低有着不同的认识和处理方式,特别是当环境成本影响到产品竞争力时,发达国家认为来自发展中国对商品的环境保护标准,获得市场准入的机会,不得不增加有关检验、测试、评估、购买先进仪器设备等间接费用,而且还要支付不菲的认证申请和标志的使用年费等直接费用。
另外还要调整纺织品的外观包装、出口标签和商业广告,出口纺织品的各种中间费用和附加费用相应增加。
这些额外的污染防治成本无形中增加了出口纺织品的成本,削弱了其市场家的低环保标准产品是在进行“环境倾销”,是在国际市场上不公平地获得贸易优势,严重威胁到发达国家的贸易竞争力,比如2005年7月我国和欧盟、美国发生的贸易摩擦。
因此,发达国家希望采用环境补贴或环境倾销的名义来降低发展中国家的这种竞争力。
2.3.绿色壁垒对纺织品竞争力的间接影响
与市场准入限制相比,绿色壁垒对纺织品的影响具有间接性和双重性。
在短期内,绿色壁垒会削弱我国纺织品在国际市场上的竞争力。
这是因为,我国纺织品行业为了达到进口国竞争力。
从长期来看,绿色壁垒对我国经济的发展也有其有利的一面,绿色壁垒的短期压力会逐渐变成刺激纺织企业进行技术创新的动力,积极研制和开发清洁安全无害的绿色技术,特别是利用高新技术改造传统的纺织行业,从而获得因资源使用效率和生产效率提高而带来的创新补偿(产品补偿和加工过程的补偿)和先动优势,这不仅有利于提高企业竞争力,而且可以推动纺织品行业内结构的调整,促进纺织品贸易增长方式由外延扩张向内涵扩张的积极方向转化,不断改善我国出口纺织品结构。
2.4.我国纺织品在绿色贸易壁垒下面临的问题
欧洲的绿色壁垒对中国纺织品出口的影响是多方面的。
欧洲的绿色壁垒正在呈现出向全球纺织品出口贸易领域迅速蔓延的趋势。
它在顺应国际消费潮流、满足人们对保护环境和可持续发展的愿望、为消费者提供安全无害的产品的同时,也正在成为各国在世界贸易向自由化发展过程中调整贸易关系、保护自身利益的最重要的手段之一,特别是一些发达国家正在以法律法规、工业标准或符合性(合格性)评定程序等方式纷纷构筑这种绿色壁垒。
过高的国际依存度使中国的纺织业面临极大的国际市场风险。
有专家预言,绿色、环保或生态安全型纺织品和服装将主宰未来的国际纺织品贸易市场,并获得广泛共识。
因此,在绿色壁垒的挑战面前稍有闪失,就会对中国纺织业带来重大影响。
有关我国出口商品(含纺织品)因不符合进口国环保要求而遭退货的报道屡见报端。
国内一家报纸就有一篇题为《不知欧盟环保要求深圳企业频遭“绿色壁垒”》的报道。
文中介绍“深圳某一家纺织品企业原准备出口一批纺织品到欧洲,但产品做好后才知道买家要求金属钮扣镉、镍的含量不能超过0.05%。
其实,这一标准几个月前欧盟各国海关已经开始正式实施,但他们对此一无所知”。
3.绿色壁垒的新趋势与对策
3.1.绿色壁垒的新趋势
目前国际上对“绿色壁垒”通常表述为“绿色贸易壁垒(GreenTradeBarrier)”或“环境壁垒(EnvironmentBarrier)”,是指各国以保护资源和环境的有关国际公约、法规、标准和本国的环境法律、法规、标准为依据,在国际贸易中对不符合国际和本国关于自然资源、生态环境、人类及动植物健康保护的法律法规标准的进口商品实行限制或禁止的非关税壁垒。
可见,绿色壁垒是以保护有关自然资源及生态环境、人类及动植物健康为理由的;作为非关税壁垒,是以技术性指标为衡量依据的,属技术壁垒之一;是由国与国之间在产品管理中实施的法规、技术标准和检验制度的差异所形成的;是以国际公约、国内法、技术标准为形式的行为规范。
当前国际纺织行业绿色壁垒的发展已经呈现新的趋势。
一是绿色认证制度日益严格。
如美国和欧盟规定,只有获得ISO9000认证的服装企业所生产的服装产品才能参加其展销会;欧盟要求服装产品从生产前到制造、销售、使用以及最后处理各阶段都达到ISO9000系列标准,纤维、服装贴上生态标签方可进入欧盟市场。
二是环境标志日益国际化,标准水平逐步上升。
目前已有40多个发达国家实行环境标志认可,如德国“蓝色天使”标志,美国“能源之星”标志,欧盟采用的纺织品生态标签(Eco-Label)最为苛刻,对产品各方面限制更加广泛。
三是绿色标准日益严厉。
国际生态纺织品研究和检验协会根据市场变化,发布了Oeko-TexStandard1002006年版本,修改期从两年缩短到一年以下,被检测和禁用的纺织化学品不断增加;欧盟2006年起实施化学品注册、评估和许可(即REACH)后,我国出口欧盟的纺织品有70%因染料和纺织化学品受到影响;2006年10月欧盟议会正式通过决议,规定欧盟市场上制成品中全氟辛烷磺酰基化合物(PFOS)含量不能超过质量的0.005%,使我国众多行业出口受到巨大影响,而纺织服装业首当其冲,势必大量增加生产成本。
四是检验手段和要求日益提高。
目前发达国家普遍采用高灵敏检测设备进行精密分析,大大提高检测标准。
如对十大类重金属的检测,砷、钽直接与皮肤接触的限值分别为0.2和0.8mg/kg,纤维聚合过程中要求有机化合物的释放量不能超过1.2g等。
我国许多企业产品质量不稳定,极易遭受发达国家限制。
主要表现在两大方面:
其一是由于技术、环保等因素无法进入或被迫退出目标市场,即“市场准入限制”。
造成这种状况原因有三:
(1)产品不符合进口国标准要求,被拒门外;
(2)进口国任意提高标准,致使原出口产品成为不符合标准的产品;(3)标准提高增加了出口成本,一些出口企业无力承担费用,被迫退出市场。
其二是对我国纺织品服装业“产品竞争力影响”。
主要表现为:
(1)企业为技术、环保水平及为改善工人劳动条件等投入都直接增加了产品成本;
(2)缺乏先进测试设备,进口大量设备增加了出口企业支出;(3)企业要获取相关认证也需支付不菲费用。
这无形中提高了成本,使产品丧失价格优势,削弱了国际市场竞争力。
据统计,随着技术密集型产品占世界贸易额比例不断上升、高灵敏检测技术发展及消费者对商品的选择性增强,近几年来技术性贸易壁垒占贸易壁垒的比例呈现出较大幅度上升趋势,已经达到80%。
由于绿色壁垒的限制,我国许多出口纺织产品遭到客户退货、索赔,使企业蒙受严重经济损失和信誉损害。
我们应当清醒地认识到,尽管我们近年来在出口总额上有所递增,但其中由于加入WTO使来自各国的其它关税和非关税贸易壁垒均有所缓解,从一定程度上掩盖了因绿色壁垒造成的损害。
3.2.对策分析
面对发达国家日趋严厉的绿色壁垒,我国政府、纺织服装行业和企业必须采取切实有力的措施。
3.2.1.转变观念,理性认识
大多数国家施行贸易标准及其相关制度,仍然体现了保护生态环境,促进人类健康的良好愿望。
利用这些国际规范条件派生出来的不合理的国别环境标准以及以此为依据设置的贸易障碍才构成绿色贸易壁垒。
当国际绿色贸易大潮滚滚而来时,任何国家都很难置身其外。
作为发展中大国的中国,要冲破绿色壁垒,首先必须顺应这股绿色潮流。
我们反对的是滥用绿色贸易壁垒的不正当行为。
我国纺织产品因有害物质超标而被对方国家拒绝入境之类的事件,不能认为是对方故意设置绿色壁垒。
相反,应当及时转变观念,重新审视发展与环保的关系,制定出口可持续发展战略,推动企业开发绿色产品,加速技术进步与产业升级。
3.2.2.熟悉规则,积累经验
一是加强学习WTO文献资料,了解WTO的有关规则和国际贸易形势与特点,重视绿色技术壁垒对相关产品出口的冲击和危害,认真总结经验教训,增强企业应对技术壁垒的紧迫感和主动性。
二是善于学习国内外出口贸易经验,面对形形色色技术壁垒的阻障,提高企业辩识和应变的能力。
3.3.利用外部力量
3.3.1.企业合作,绿色基地
尤其是纺织产品的加工企业和传统工艺产品生产企业,相关企业联手合作,建立绿色产业基地,更能树立自己的国际形象。
比如,中国是陶瓷制品大国,曾享誉全球。
要达此目的,必须挑选好原料供应基地。
绿色基地建立以后会形成规模收益和对当地经济的辐射效应。
类似地,我们完全可以建立起“绿色纺织基地”、“绿色服装基地”等等。
3.3.2.借助政府,寻求支持
首先,企业在绿色产品的重大技术创新和出口经营活动中出现资金困难时,应向政府提出资金和技术支持,争取获得政府的税收优惠和环保补贴,以降低企业的生产成本。
按照WTO新的《补贴与反补贴协议》规则,环保产品的这类补贴属于不可申诉的补贴范围,企业和政府完全可以利用这一规则,提高产品的绿色竞争力。
其次,应根据供应链理论,要求政府制定较为严格的原材料、半成品进口技术和环境标准,从而提升企业产品的整体环境技术水平。
最后,如果我们在承担有关协议的某些环保义务出现困难时,可以及时向政府提出,政府可及时向WTO提出申请,要求在一定时期内免除应承担的义务。
结束语
国际贸易发展到今天,突破绿色壁垒已成为一项不容忽略的使命。
随着科技的发展和人们对生活质量、环境保护的重视,对纺织服装产品的要求必然水涨船高。
发达国家利用技术和市场优势设置贸易障碍,迫使我们必须加强自身的贸易与技术水平,企业如果不能紧跟时代潮流,最终摆脱不了被淘汰的命运。
目前中国大部分出口纺织品服装的生产企业,无论是在管理水平、技术水平以及产品开发能力和获得最新信息的能力方面都还处于比较低的水平。
绿色贸易壁垒的出现,对于我国企业从观念、技术还是经济效益等各个层面上既是挑战同时也是机遇,可以预计,我国纺织服装行业和企业能够在突破绿色壁垒的过程中加速技术创新,提高在国际市场的竞争力,扬长补短,开创一个全新的发展局面。
我写的这篇文章时大多资料是通过搜索网站、查阅相关著作和报刊杂志而获得的,借鉴了多位学者的调查结果和研究成果。
最后,我的论文得到了老师的精心指导和帮助,并提出了许多宝贵的修改意见,同时对于参考文献的作者们也致以敬意和谢意!
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