XX市区公安分局业务用房建设项目可行性研究报告.docx

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XX市区公安分局业务用房建设项目可行性研究报告

XX市区公安分局业务用房建设项目可行性研究报告

第一章总论。

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第二章项目区概况。

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第三章项目提出的背景与必要性。

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第四章项目选址及建设条件。

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第五章建设内容及规模。

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第六章建设方案。

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第七章公用工程和辅助设施。

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第八章环境影响评价。

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第九章节能。

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第十章项目实施进度与工程管理。

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第十一章项目招标方案。

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第十二章投资估算与资金筹措。

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第十三章综合评价。

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第十四章结论与建议。

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第一章总论

1.项目概述

1.1项目名称及承办单位

1.1.1项目名称

**市**区公安分局业务用房建设

1.1.2项目建设地点

**市**新区

1.1.3项目建设性质

新建

1.1.4建设规模及内容

根据公安部公装财发[2008]96号《关于编报地方公安机关监管场所基础设施和地（市）县级公安机关业务用房总体建设规划的通知》要求，拟建的**市**区公安分局业务办公用房建设项目，选址在**市**新区，占地30亩，总建筑面积7500平方米，其中：

指挥中心6560平方米，配套附属设施用房840平方米。

概算总投资为2914.09万元。

建设的主要内容为指挥中心用房及配套附属设施用房。

1.1.5项目总投资及资金来源：

总投资为2914.09万元。

申请国家补助资金2250万元，地方配套资金664.09万元。

1.1.6项目总负责人：

**市**区公安分局

1.1.7建设期：

17个月。

建设年限：

2010——2011年。

1.1.8.　研究范围

本项目可行性研究报告就项目建设的必要性、建设内容与规模、建设条件、环境保护、安全措施、建设工期、项目组织与实施、投资估算与筹措、社会效益等方面进行分析与论证。

1.1.9.项目地理位置

该项目的建设地点位于**市**新区，占地30亩，拟于2011年建成投入使用，**市**区公安分局业务用房新建工程，项目拟建九层，建设的主要内容为指挥中心用房及配套附属设施用房。

该项目靠近**市行政中心，符合**市城市发展总体规划。

项目选址十分理想。

1.2.项目建设单位情况

本项目建设单位为**市**区公安分局。

**区公安分局建于1998年9月，现有民警职工215人，分局设办公室、机要室、档案室、刑警大队、经警大队等20个内设机构，是承担维护**区的公共安全和社会治安秩序、保护人民的合法权益与服务人民的公安机关。

主要职能包括：

社会治安的预防与维护、公民的人身安全、人身自由和合法财产的保护、公共财产的保护、预防制止和惩治违法犯罪活动；基本职责是依据中华人民共和国《宪法》、《刑法》、《治安管理处罚法》、《公民出入境管理法》、《反洗钱法》、《人民警察法》、《大型群众性活动安全管理条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《居民身份证条例》等公安法律法规开展公安监管工作，研究制定本区违法犯罪活动预防控止对策，落实公安管理措施，改善公共安全状态，有效控制犯罪活动对人民的侵害，应对一切突发公共安全事件，维护社会正常的生产和生活秩序，保护人民群众的人身安全和合法财产，为全区经济和社会发展服务。

现分局办公楼位于**北街，建于1990年，占地面积3400平方米（5．1亩），建筑面积3000平米，业务用房92间，能够使用的64间，房屋使用率为69.5%。

**区是**市政治、经济、文化中心，地理位置特殊，交通便捷，人员和物流量大，治安形势复杂。

多年来，**区公安分局担负着维护国家安全和确保社会治安大局稳定的重任，通过打击和预防犯罪，快速处置突发事件，服务经济社会发展，屡立战功，多次得到当地党委、政府和上级公安机关的好评。

1.3.项目预期目标

项目拟建九层框架结构的指挥中心业务用房6560平方米；配套附属设施用房840平方米，及场地硬化、绿化。

项目争取在2011年内建成投入使用。

本项目按照立足现实，适当超前的原则规划、建设。

项目全面竣工交付使用后，一方面应解决目前**市**公安分局办公用房严重紧缺的现实问题，另一方面可以解决**公安分局处警指挥中心设备成旧、通讯指挥落后和快速出警不便的问题，以适应社会发展，满足未来若干年内打击刑事犯罪、维持社会安定、保障社会主义和谐社会建设的需要，进一步改善公安民警的办公和生活条件，更好的服务社会，维护社会的稳定。

  1.4研究依据与工作概况

1.4.1研究依据

⑴《国家计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》；

⑵《中华人民共和国人民警察法》；

⑶《民用建筑设计规范》；

⑷国家及地方有关建筑工程设计规范和标准；

⑸国家计委颁发的《投资项目可行性研究指南》；

⑹《**市城市总体规划》（1996—2015）；

**市国民经济和社会发展“十一五”规划；

**市**区土地利用总体规划；

⑼《**市**区公安分局指挥中心中心项目建设规划》

⑽**市**区公安分局可研报告的委托书；

⑾业主提供的与项目有关的基础资料。

1.4.2可研报告编制范围

（1）通过对项目拟建地区经济发展和**市**区公安分局处警指挥中心办公环境现状进行调查，论证项目建设的必要性及有利条件；

（2）确定项目地址用地与总平面规划；

（3）通过调查和测算分析，确定项目建设规模和工程技术初步方案；

（4）估算项目总投资，提出资金来源与筹措方案，拟定投资计划和实施进度安排建议；

（5）定性分析项目的社会效益和间接带来的经济效益；

（6）从技术、经济、环保、社会等各方面论证项目建设的必要性，经济上的合理性和技术上的可行性，提出研究结论和建议。

1.5主要技术经济指标

**市**区公安分局指挥中心业务用房建设项目主要技术经济指标详见下表：

主要技术经济指标表

序号

项目名称

主体工程（万元）

配套设施项目（万元）

合计（万元）

一

工程费用

1858.81

232.72

2091.53

二

土地征用费

150

150

三

工程建设其他费用

224.60

224.60

四

预备费

147.96

147.96

五

设备购置费

300

300

六

合计（一～五）

268137

232.72

2914.09

1.5结论

将**市**区公安分局指挥中心用房建设项目建设成为设施配套、布局合理、功能齐全的院落，对于适应改革开放的新形势，维护社会稳定及法律尊严，促进区域经济的发展都具有十分重要的意义。

本项目按照立足现实，适当超前的原则规划、建设。

项目全面竣工交付使用后，一方面可以解决目前**市**区公安分局业务办公用房严重超负荷运转的现实问题，另一方面还能够适应社会发展，满足未来若干年内打击刑事犯罪、维持社会安定、保障社会主义和谐社会建设的需要，进一步改善公安民警的办公和生活条件，更好的服务社会，维护社会的稳定。

本项目建设条件基本具备，外部交通、通讯、供水及供电条件以及社会经济条件、政策支持条件较好。

**市**区公安分局指挥中心业务房建设项目总占地30亩，计划总投资2914.09万元，总建筑面积7500平方米，其中：

指挥中心6560平方米，配套附属设施用房840平方米项目建设工期17个月（不含前期工作），拟从2010年1月正式开工建设，到2011年5月底竣工验收交付使用。

本项目符合**市**区总体规划要求，基本建设条件较好，项目的建设具有较好的社会、政治、环境效益，建议尽快组织实施。

第二章项目区概况

**市**区地处银川平原南端，西临黄河与青铜峡市毗连,南与中宁、同心两县交界；东北部与灵武市接壤；距宁夏首府银川市59公里。

1988年5月经国务院批准撤销银南地区成立地级**市，原**市政府改为**区,保留原县级**市的行政区域。

全区辖3镇14乡。

        总面积为1112平方公里，总人口为36万人。

其中农业人口占69%，回族人口55.2%，是宁夏回族聚居的主要地区之一。

地势气候**区地形地貌奇特，兼具江南水乡秀色和塞北大漠之雄浑，辖区地势南高北低，似宝瓶形，平均海拔1125米,属温带半干旱气候区，年平均温度11.2℃，年平均降水量195.6毫米，具有春暧迟、夏热短、秋凉旱、冬寒长的特点、年平均降水量193.4毫米，年平均蒸发量2013.7毫米，年平均气温8.8℃，相对湿度53%，年均日照达2936小时，年平均无霜期171天。

2000年国内生产总值为19.7亿元，完成工业总产值13.4亿元，城镇居民人均可支配收入4177.32元，农业总产值5.7亿元，农民人均纯收入2832元。

        **区农业发达，引黄灌溉历史悠久，目前已基形成了粮食、奶牛、肉食、蔬菜、林果、桑蚕六大支柱产业系列。

1999年全区粮食总产量1.69亿公斤，奶牛饲养量3万头，占全宁夏总量的50%以上，朋乳制品加工企业15家；肉牛饲养量7.2万头,位居**七市县第一。

蔬菜种植面积4.68万亩,年产蔬菜1.05亿公斤。

年产水果795.6万公斤。

1999年全年肉类总产量1235.7万公斤；奶产量10548万公斤，禽蛋产量472.6万公斤，水产品产量28.5万公斤。

农村小康建设步伐加快，全区16个乡镇基本实现了乡乡、村村、队队、校校通硬化路，程控电话、有线电视已进入千家万户；农村现代化、城乡一体化的新气息日益浓郁。

        **区工业门类齐全,结构比较完善。

目前，已初步形成了以机械、电子、仪表、化工、建材、造纸、烟草、纺织、家具、乳品、清真食品、民族用品等20多个行业,300多个产品为主的少数民族地方工业体系。

乡镇企业保持了较快的发展速度。

乡镇企业总产值18亿元,位居自治区各市县之首，乡镇企业个数达到12000家左右，产值过亿元的乡镇5个，产值过千万元的企业9家，投资规模过2亿元的2家，乡镇企业在**区经济中已三分天下有其二。

第三章项目提出的背景与必要性

3.1.项目提出的背景

（1）建国以来，党和政府对公安机关监管场所基础设施和业务用房建设工作一直给予高度重视，我国的公安事业得到了前所未有的发展。

**区的公安事业同全国一样也取得了长足的发展，各种扰滥社会治安秩序、侵害公民人身安全、人身自由和合法财产的违法犯罪活动得到了应有的制止和惩罚，有效地预防和制止了重大违法犯罪活动的发生，主要违法犯罪的发生率均维持在较低水平，社会治安状况明显好转。

（2）**区公安分局自成立以来，经费投入不足，原有设施一直未得到很好地改善，监管场所基础设施和业务用房十分简陋和拥挤，已成为制约、影响公安正常业务工作和处置突发公共安全事件应急能力的主要因素，此种状况已极不适应当前全区经济和社会发展与有效制止和惩治违法犯罪活动的新形势要求。

（3）为贯彻落实国家及区、市对加强和完善公安机关监管场所基础设施和业务用房建设工作的要求，**区公安分局业务用房新建工程拟在新区进行建设，项目建成后将成为**区维护全区社会治安秩序、突发公共安全事件应急处置、保护公民人身安全人身自由和合法财产、保护公共财产、预防制止和惩治违法犯罪活动、管理户政国籍入境出境事物和外国人在中国境内居留旅行的有关事务、监督管理计算机信息系统的安全保卫工作、指导和监督国家机关社会团体企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作、指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作、集行政办公于一体的地方公安机关设施，将充分发挥公安机关应对突发公共安全事件的职能作用，切实保障人民群众人身自由与安全，促进经济发展，维护社会稳定。

（4）当前正值社会转型期，因不同矛盾引发的各类群体性事件时有发生，造成严重的经济损失和恶劣的社会影响。

各类群体性事件，冲击政府机关，公安部门虽迅速处警，也投入了大量警力，及时阻止了事态的进一步扩大，但已严重影响了社会安定，造成人员伤害和财物损失；暴露了公安机关处置突发公共安全事件的薄弱环节，特别是预防、制止能力不足，使社会治安维护手段和监管场所基础设施已不能适应现代公共安全的新要求。

为此，国务院决定自2009年起加大对公安机关监管场所基础设施和地（市）、县级公安机关业务用房建设投资力度，争取用三至五年的时间，根本解决公安机关监管场所和地（市）、县级公安机关业务用房建设问题。

（5）**区是西北地区自然条件相对比较好的地区也是**市经济发展较快的县市区之一，蕴藏着较大的发展潜力，具有较强的后发优势。

在西部大开发中，作为负责社会治安管理的公安机关—**区公安分局，担负着为经济建设保驾护航的作用，为西部大开发和经济的发展、社会进步创造了良好的社会环境。

公安局建设是政权建设的一个十分重要的组成部分。

公安局是法律的守护者，是人民公平正义的保护神，是维护社会治安的一道重要防线，肩负维护社会稳定的重要责任。

为适应新形势发展的需要，2008年**区人民政府已把**区公安分局指挥中心异地建设提上了重要议事日程。

3.2.项目建设的必要性

1.建设**区公安分局业务用房是适应经济社会发展新形势的需要。

（1）**区公安分局系**市公安局直属分局，现有民警和工作人员215人，其中机关各科室、大队等业务部门人数为120人、各派出所总人数为95人，内设机构20个。

现分局办公楼位于**北街，建于1990年，占地面积3400平方米（5．1亩），建筑面积3000平米，业务用房92间，能够使用的64间，房屋使用率为69.5%。

（2）目前分局业务用房已无法适应办公要求。

由于分局大院占地面积较小，主体建筑面积小、楼层低矮，附属建筑零乱，分局大院狭小拥挤。

（3）建筑设计不合理，所有办公房间面积过小，不能适应现代信息化办公要求，许多先进设备无法配置。

（4）业务用房紧张，分局通讯指挥、机要室、档案室和训练室及部分内设机构无法安置，加之市局刑警支队无处办公，挤占分局部分业务用房，致使分局业务用房严重不足。

（5）主体建筑使用多年，楼体地基下沉，墙体裂缝，上下水及暖气管道严重锈蚀，供热设施老化，终年跑、冒、漏、滴，污染工作环境，加之供电线路老化，负荷过小，时常跳闸，影响正常工作。

（5）**公安分局辖区面积较大，居民36万，人口众多，特别是市区作为**市政治、经济、文化中心，地理位置特殊，交通便捷，人员和物流量大，治安形势复杂。

加之地处老城区中心地带，**街狭窄，人员和机动车流量大，交通安全存在很大隐患。

面对新时期严峻的治安形势，老化、狭小、设备成旧、通讯指挥落后的办公楼已不能适应繁重的公安保卫任务，成为制约**公安跨越式发展的瓶颈。

因此，解决**区公安分局业务用房的问题非常迫切和重要。

2、项目建设符合国家和自治区、市关于地方公安机关监管场所基础设施和业务用房建设的要求。

**区公安分局现有的业务办公用房受以前建设条件限制，规划、设计落后，通讯、信息网络、电子监控设备均未安装，各类办公及附属场所面积未能达标，特别是指挥中心快速出警不便的问题，已不能适应当前治安、刑事及处置突发性事件的需要。

根据中央、建设部、国家发改委关于加强基层公安局建设的有关文件精神，鉴于现**区公安分局办公用房现状，建设现代化的、功能齐全的指挥中心业务办公大楼已迫在眉睫。

为了适应新形势下公安工作的需要，落实公安局物质建设计划，加强建设速度，提高建设水平，解决现有办公用房在功能上存在着严重不足的现状，本项目的建设不但十分必要，而且势在必行。

本项目的实施不仅是公安工作适应新形势的需要，同时也是建设文明社会、提高办案效率、快速处置突发事件，维护社会安定的需要。

鉴于以上原因，**市**区公安分局经过充分研究，并经上级有关部门同意后，决定兴建公安分局指挥中心大楼。

3.3、需求分析

1.建设**区公安分局指挥中心大楼是**市和**区国民经济和社会发展的需要

**市是宁夏5个地级市之一，位于黄河上游、宁夏中部，面积2.14万平公里，下辖**区、红寺堡开发区、太阳山开发区3个区，盐池县、同心县2各县和青铜峡市，是宁夏主要商品粮生产基地，国内生产总值约占全区的1/4。

**区是**市政府所在地，是**市政治、经济、文化中心，西临黄河，面积1313.1平方公里，人口35万人，国内生产总值57.13亿元。

随着**市的城市发展和扩张，**区对于**市的经济发展和社会稳定中所处的地位越来越重要。

长期以来，**区委、区政府对改善公共安全和维护社会治安进行了不懈努力，社会治安工作取得了很大的成绩，但目前仍在社会治安和公共安全方面存在一定问题。

（1）社会治安维护任务依然繁重，公共安全问题日益突出。

**区公安分局辖区面积较大，人口众多目，特别是市区作为**市政治、经济、文化中心，地理位置优越，交通便捷，人员和物流大，治安形势复杂。

当前正值社会转型期，因不同矛盾引起的群体性矛盾事件时有发生，极易导致被个别坏人利用制造危害公共安全的事件。

治安环境尚未得到完全控制，各种违法犯罪活动仍然威胁人民的财产和生命安全，面对各种违法犯罪活动预防制止所面临的严峻形势，**区公安分局目前还没有形成较完善的预防战略和预防体系。

（2）**区公安分局现有民警和工作人员215人，其中机关各科室、大队等业务部门人数为120人、各派出所总人数为95人，内设机构20个。

现分局办公楼位于**北街，建于1990年，占地面积3400平方米（5．1亩），建筑面积3000平米，业务用房92间，能够使用的64间。

因业务用房紧张，分局通讯指挥、机要室、档案室和训练室及部分内设机构无法安置，专业技术队伍力量薄弱，应对突发公共安全事件能力较低。

**区公安分局目前业务用房不仅数量严重不足，而且应对突发公共安全事件预防控制机构设置不健全，内部结构不合理，全分局从事专业技术的人员不足20人，设置的专业结构不尽合理，当突发的重大公共安全事件暴发时，应对能力较为薄弱。

（3）分局业务用房紧张，软件建设受到影响，技术储备能力不足，无法解决公共安全事件疑难和关键问题。

对于应对突发公共安全事件所需的器械、装备、个体防护用品、等物资，由于缺乏资金和政策，尚未有建立一个统一管理的长期战略贮备库。

面对重大突发公共安全事件的发生，将完全处于较为被动状态，应对处置能力低。

（4）公共安全信息与统计系统不健全，网络建设不完善。

公共安全信息系统管理分散，信息资源不能共享，数据库容量和兼容性较差，统计软件功能不能适应公安报告的需求和政府决策的需要，信息资料利用的敏感性和时效性差。

2.建设**区公安分局指挥中心大楼是提高**公安分局处置突发公共安全事件能力的需要

**公安分局现有业务用房面积为3000平方米，十九年来，因办公经费紧张的问题，该分局在基本建设上没有大的投入，房屋条件一直未得到改善。

房屋布局不合理，信息化工作条件不符合现实公安机关工作的要求。

由于受现有设施条件、资金的限制，一些先进仪器设备无法配置，侦查手段和设施装备水平较为落后，严重影响了处警业务水平的提高，落后的基础设施建设不能很好地保障社会和谐发展和满足人民群众对公安全事件预防制止的需求。

**区公安分局指挥中心大楼竣工交付使用后，为今后的公安工作开展打下了坚实的基础，将建立起较高水平的突发公共安全事件应急指挥中心，使之成为该区公共安全和社会治安维护工作的重要基地，为**区社会治安维护提供良好的发展环境。

同时**区公安分局将在此基础上，加强技术设施建设和队伍建设，充分发挥公安机关处置突发公共安全事件的技术和人才优势，提高公安机关维护社会稳定、预防制止违法犯罪活动的水平，增强公安机关对重大案件、各类群体性等突发公共安全事件侦查处置能力和对各种恐怖事件的快速应对能力，更好地满足人民对和谐社会的需求，推动经济社会发展。

由此可见，加强公安机关监管场所和业务用房设施建设，完善公共安全事件预防控制服务体系具有广泛的社会需求，是当前和今后一段时期内的重要建设任务。

3.3.4、推荐建设规模

根据**区公安分局现状，在满足基本功能需要同时，适当考虑未来发展，听取有关专家对建设规模的意见，结合公安分局今后的发展研究分析，在此基础上科学合理地确定本项目的建设规模。

本项目拟新建指挥中心业务办公大楼，大楼建筑面积7500平方米，配套附属设施用房840平方米。

新建大楼集公安综合业务办公与科技于一体，并配备必要的设施，包括电子产品设施、办公房、停车场等，从而形成功能明确、规划合理、布局紧凑、节能环保型的建筑物体。

这样可以基本满足**区公安分局业务用房的需求。

从上所述，建设**区公安分局指挥中心大楼是非常紧迫和必要的。

第四章项目选址及建设条件

4.1、选址原则

1、充分利用现有空地的基础上，完善原规划设计未完成部分。

2、符合城市总体规划，充分结合城市总体规划和绿地系统规划，有利于长远发展，合理布置。

3、应结合现有自然环境，充分利用现有自然地理环境。

4、符合**区公安分局中长期发展规划，解决当前存在的切实困难。

4.2、场址现状

1．选址现由

该项目为公安机关办公场所，与社会稳定、经济发展和人民群众生活休戚相关，在建设场址的选择上，应充分考虑其在市区的相对位置、交通、通讯等各方面所具有的便利条件，力争最大限度的满足其功能的发挥。

2．现有场址基本情况

（1）.**公安分局现址位于**区**北街56号，占地面积3400平方米（5.1亩），南侧为**区政协楼（已出售变为宾馆），西侧为**北街，北侧为律师、宾馆楼，东侧为**区法院楼（已出售变为宾馆）。

该场地东西长50米，南北长68米，场地内有90年代初建的一栋五层双面简易办公楼、两栋二层简易附属楼（约580平方米）及部分平房。

所占场地有土地证。

场地内供水、供电、通讯和集中供热等基础条件齐全。

（2）.拟在现址拆除新建可避免征地，节省建设投资。

现有场址存在的主要问题是地处老城中心地带，面临的**街路面宽10米，十分狭窄，人员和机动车流量大，交通安全存在很大隐患，不利于快速机动处置突发公共安全事件。

项目单位现状平面图见**区公安分局办公大楼照片。

3.拟建场址现状

**市**新区2002年开始建设，近期目标是把城市建设重点西移，用两到三年时间建成城市新区，实现中心西移、集聚人气、扩大规模的城市化发展。

目前占地6000亩，集行政办公、住宅小区、文化娱乐等为一体的新区建设正在抓紧进行。

本项目选址在**市**新区，建设用地面积30亩，总建筑面积7500平方米。

建设场地具有如下优点：

1、交通方便；2、便于利用城市基础设施；3、环境安静，远离污染源；4、地形规整；5、远离易燃、易爆物品的生产和贮存区；并远离高压线路及其设施。

4.3、建设条件

4.3.1建设地自然条件

项目所在地域**市地处内陆，属温带大陆性半干旱气候，冬无严寒，夏无酷暑，年降水量在260.7毫米，年蒸发量2018毫米，平均气温9.4℃。

这