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广西农村教育资源配置状况分析
广西农村教育资源配置状况分析
[摘要]广西农村教育资源配置状况分析包括教育投入配置分析和教学资源配置分析两大部分。
前者主要从教育投入城乡配置、配置结构、校舍建设情况和固定资产配置等四个方面进行分析;后者主要是对普通中小学专任教师学历、职称情况,普通初中、小学师生比和聘用代课教师等情况进行分析。
文章在深入分析广西农村教育资源配置状况的基础上指出农村教育资源配置存在的问题及其与城镇的差距;并据此认为要迅速提高农村基础教育质量、提高师资素质是基础,加大教育投入是保障,优化资源配置是关键。
[关键词]农村教育;教育投入;资源配置;广西
[基金项目]2006年广西教育科学规划课题“广西农村教育投入与资源配置的研究”
[作者简介]黄若君,广西财经学院,广西南宁,530003[中图分类号]G40-054
[文献标识码]A
[文章编号]1007-7723(2009)08-0178-0004
本文就教育投入配置和教学资源配置两个方面对广西普通中小学教育投入城乡配置、教育投入配置结构、校舍建设情况、固定资产配置以及普通中小学专任教师学历、职称、师生比况、代课教师等指标,以2004年到2006年的广西和全国教育统计资料为基础,根据广西城乡的不同情况,结合有关调查资料,对广西教育投入和教学资源配置状况进行全面分析。
一、教育资源配置状况分析
(一)教育投入配置分析
1.教育投入城乡配置分析
根据2004〜2006年中国教育经费统计年鉴数据显示,
广西2003〜2006年农村普通小学生均预算内教育经费、生
均预算内公用经费和生均教育经费、生均公用经费均低于广西全区和城镇平均水平,生均教育经费的差距比生均预算内教育经费要大一些,农村与城镇的差距比农村与全区平均水平的差距大。
(1)广西2003〜2006年,生均教育经费、生均公用经费、生均预算内教育经费、生均预算内公用经费、城镇与农村的偏差程度均比全区与农村的偏差程度大。
这说明广西教育资金配置仍然是向城镇倾斜,农村生均获得的教育资金远低于城镇。
(2)城乡生均公用经费、生均教育经费、生均预算内教育经费、生均预算内公用经费均有较大差距,但城乡生均公用经费、生均预算内公用经费的差距比城乡生均教育经费、生均预算内教育经费差距大。
这说明生均公用经费、生均教育经费、生均预算内教育经费、生均预算内公用经费均偏重城镇,生均公用经费、生均预算内公用经费的偏重幅度更大,偏差幅度最大的是生均预算内公用经费。
公用经费主要用于学校业务费、设备购置费、修缮费、校舍建设费等,农村生均公用经费过低,必然影响农村办学条件的改善和办学效益的提高。
(3)城乡生均教育经费、生均公用经费、生均预算内教育经费、生均预算内公用经费等4项经费,小学的差距比中学的差距大,最高的2003年城乡生均预算内公用经费差距达2.16倍。
义务教育阶段的教育资金配置偏重于中学。
(4)城乡生均公用经费、生均教育经费、生均预算内教育经费、生均预算内公用经费差距呈现出缓慢缩小的趋势,但其中有反弹现象。
(5)城乡生均公用经费、生均教育经费、生均预算内教育经费、生均预算内公用经费差距的绝对值均较大。
上述4项经费城乡差距小学均比中学大,农村小学教育投入水平最低。
综上所述,广西普通中小学生均教育经费、生均公用经费、生均预算内教育经费、生均预算内公用经费的配置呈现出向城镇倾斜态势,尤其向城市倾斜,并偏重于中学。
这说明农村中小学的教育经费投入尚未引起足够的重视,农村中小学教育经费压力还很大。
2.教育投入配置结构分析
(1)广西生均教育经费配置分析。
广西教育年鉴数据显示,广西普通中小学生均教育经费支出和生均预算内教育经费支出中事业性经费支出比重非常大,事业性经费支出占支出总额的比重均在94%DAA2,农村的比重高于全区平均水平,全区平均水平最高为97.58%,农村平均水平最高达到98.39%。
其中事业性经费支出中普通初中、小学生均预算内教育经费个人部分所占比重高于普通初中生均教育经费个人部分的比重,普通小学个人部分的比重高于普通初中个人部分的比重,农村的比重高于全区的比重。
事业性经费支出的个人部分是用于教职工工资与福利部分,教育经费支出个人部分比例高,广西教育投入远远不能满足教育需求,教育资金缺口非常大。
由于资金短缺造成这种资金配置失衡,这种状况县镇比城市严重,农村的状况最差,贫困地区在保证教职工工资与福利外,公用经费和基建费用的支出能力已非常有限。
对农村教育投入长期偏少的积累,必然极大影响农村普通初中和小学办学条件和办学环境的改善。
城乡普通初中和小学办学条件和办学环境的差距有逐步拉大的趋势,最终将导致农村无论是办学条件、教学环境、师资素质、教学水平、教学质量、教学效果、升学率等方面均与城镇有非常
大的差距,在很大程度上影响了农村教育事业的发展和城乡教育平衡发展。
(2)广西与全国生均教育经费配置比较分析。
广西与全国
平均水平比较,普通中小学生均教育经费支出和生均预算内教育经费,2003〜2005年全国普通中小学生均教育经费事业性经费中个人部分的比例,小学是7830%、79.88%、80.58%,分别比广西低6.06、4.19、1.97个百分点,分别比广西农村低7.14、5.57、3.51个百分点;全国初中是73.86%、73.41%、71.60%,分别比广西高0.92、2.68、1.80个百分点,分别比广西农村高0.36、0.13、1.37个百分点。
全国普通中小学生均预算内教育经费事业性经费中个人部分的比例,小学是92.48%、90.62%、88.19%,分别比广西低3.91、5.65、6.11个百分点,分别比广西农村低4.40、6.14、6.86个百分点;初中是90.25%、88.31%、85.34%,分别比广西低3.00、5.55、5.57个百分点,分别比广西农村低3.65、6.46、6.01个百分
点。
教育经费和预算内教育经费的事业性经费中个人部分的比例,广西、广西农村仅有初中教育经费事业性经费中个人部分的比例略低于全国平均水平,其他各项均高于全国平均水平,最大差距达6.86个百分点,而且差距在逐步扩大。
如果以全国教育资金配置的平均水平定为基本合理的话,广西与广西农村尤其是广西农村普通中小学教育资金配置在结构上存在失衡现象。
而教育资金配置不均衡将会使全区尤其农村在办学条件和办学环境方面与全国平均水平和发达地区的差距扩大,进而影响整体教育质量和教育水平。
但这种资金配置不均衡主要是投入不足引起的,因为资金不足只能挤占公用经费而优先满足主要体现为教职员工工资的个人部分的经费。
要解决这个问题,只有增加教育投入。
3.校舍建设情况分析农村普通小学在生均占地
面积、生均建筑面积和生均教学与辅助用房面积有微弱优势外,生均危房农村最高,其次是全区平均数,最低是城市。
有关数据显示,农村与城市小学生均危房偏差由2003年的5.08倍增加到11.40倍,呈上升趋势;2003〜2005年,农村与县镇、农村与全区小学生均危房比偏差均呈递增趋势,但递增速度相对缓慢。
农村与城市初中生均危房比偏差由2003年的6.22倍减少为325倍,呈递减趋势。
2003〜2005年生均新增房面积,城市普通小学分别是农村普通小学的5.00倍、8.50倍、1.93倍,呈先增后减趋势;农村与县镇、农村与全区普通小学生均新增房之比的偏差也呈现出先增后减趋势。
城市普通初中分别是农村普通初中的1.89倍、4.05倍、5.17倍,呈递增趋势;农村与县镇、农村与全区普通初中生均新增房之比的偏差也呈递增趋势。
2003〜2005年广西农村普通小学生均危房面积最大,而生均新增房面积却最小。
2006〜2007年广西普通初中小学仍然存在大量危房,小学分别为8.83%和4.83%,在西部12省区中位于第四名和第五名;中学分别为6.81%和3.71%,在西部12省区中位于第五名和第七名。
2006年虽然农村普通中小学已基本消灭D级危房,但2006年农村普通中小学生均危房仍然分别达到0.7m2和0.62m2,生均新增房分别仅有0.59m2和0.17m2,不足以抵冲生均存量危房面积。
说明这几年农村普通小学基本建设投资严重不足,农村普通中小学校舍状况的完全改善还需要做更多的努力。
4.固定资产配置分析
2003〜2005年广西普通中小学生均固定资产和生均仪
器设备是呈递增趋势的,但增长速度不同。
广西全区、城市、县镇、农村普通小学2005年与2003年生均固定资产之比分别是1.15倍、1.29倍、1.08倍、1.15倍;广西、城市、县镇、农村普通初中2005年与2003年生均固定资产之比分别是1.26倍、1.52倍、1.21倍、1.29倍。
广西农村普通小学生均固定资产增速与广西平均水平持平,低于城市高于县镇,但绝对值仍然是最低的,在绝对值上农村与城镇差距在扩大。
生均仪器设备方面,城市初中、小学增速最快,分别增长2.28倍和1.55倍,广西全区分别为0.65倍、0.74倍,县镇分别为0.25倍、0.26倍,农村分别为0.43倍、0.57倍。
城市初中、小学生均仪器设备增速远远高于农村、县镇和广西平均水平,说明固定资产、仪器设备的投入重点也是在城市,这
种配置上的不均衡导致农村办学条件远远落后于城市
2006和2007年农村小学生均仪器设备值,广西比全国分别少了92元和89元,与全国相比也有较大的差距。
在西部12省区排位分别为第九位和第十位,处于偏下水平。
在五个自治区中排名最后,处于最低水平。
2006〜2007年农村
初中阶段生均仪器设备值,广西比全国分别少了119元和93元,分别排在西部地区第九位和第七位,2006年处于偏下水平,2007年在西部地区排位有所提高,但在五个自治区中连续两年排名最后。
(二)教学资源配置分析
1.广西普通中小学专任教师学历情况分析普通小学专任教师中研究生毕业人数的比例,广西全区、城市、县镇和农村均呈现递减趋势,只有广西城市处于递增状态,在五个层次中,广西农村处于最低水平,城市与农村相比分别是农村的4倍、3.38倍、24.5倍和127倍,说明高学历教师往城市流动。
小学教师本科学历状况与研究生类似,但2003和2004年广西各个层次本科毕业教师比例均低于全国平均水平,只有2005年城市层次超过全国平均水平。
但是农村与城市的差距在缓慢缩小,从2003年9.03倍缩小到2006年的8.44倍,但两者的差距还是非常大。
普通小学专任教师中专科学历比重仍然是城市大于农村。
与前三项相反,普通小学专任教师中高中与高中以下学历中,农村大于城市,而且偏差比较大,比例差距也在扩大,高中以下毕业学历比例差距从2003年3.2倍扩大到2006年的4.88倍。
广西农村普通初中专任教师学历状况与农村小学专任教师学历状况相类似,农村普通初中专任教师学历在缓慢提高,但呈现出高学历教师比重城市高农村低,低学历教师农村高城市低的现象。
2003〜2006年农村初中专任教师中研究生学历教师比重增速缓慢,本科毕业教师2004年比2003年快速增长,增长了169.8%,但2004年的快速增长后,2005年未能承接2004年的增长速度,只比2004年增长05%,2006年增长速度与2005年持平。
专科与专科毕业以下学历比重均在88%〜95%,高中和高中以下学历的教师还占有较大的比重。
与城市相比,学历差距也比较大。
以上数据和分析说明广西农村普通中小学专任教师学历不断提高,但学历分布仍然不合理,低学历教师比重过大。
提高农村普通初中、小学教师学历层次依然是今后必须重视的问题。
2.广西普通初中、小学专任教师职称情况分析
2003〜2006年广西普通小学专任教师高级职称比重只占1/3强,而城镇高级职称比重均在43.29%〜52.15%之间,小学一级和一级以下职称呈现农村高城市低的状态,城镇是前高后低,而农村是前低后高,城镇与农村普通小学专任教
师职称分布状态呈反向
广西农村普通初中专任教师中高级职称比重从2003〜
2006年分别是0.78、0.80、0.88和1.10,呈缓慢递增趋势。
城市初中专任教师中高级职称比重2003〜2006年分别是11.61、11.75、12.77和14.49,也呈递增趋势。
但是城乡两者的差距分别是14.88倍、9.4倍、14.51倍和13.17倍。
中学一级职称城乡差异依然比较大,但差距小于高级。
中学二级及以下级别则呈现农村高城市低的格局。
以上数据与分析说明,广西农村普通初中、小学专任教师职称结构和分布极不合理,高级职称占比过小,教师整体素质与城市相比还有很大的差距,小学层次差距更大。
如何提高农村普通中小学专任教师职称层级是农村教育需要面对的重大课题。
3.广西普通初中、小学师生比情况分析广西农村普通初中、小学师生比远远高于城镇和广西平均水平。
农村居住分散,教学点也相对分散,边远地区教学点的班人数较少,教师需求量应当更多,而事实上除2006年农村初中师生比外,农村初中、小学师生比是最高的,师生比由农村、县镇、城市呈递减状态,这说明城镇师资配比比农村合理。
从地区情况看,发达地区的师生比高于欠发达地区。
博白、北流、陆川等经济比较发达的县市师生比较高,尤其是
北流小学师生比要比田东、象州等县高出一倍多,初中也远远高于标准,说明发达地区普通中小学师资不足的状态比欠发达地区更为严重。
从大新县普通初中、小学2003〜2007年师生比的状况
看,虽然有反复,但师生比逐年下降,到2007年普通中小学师生比均符合国家标准。
大新县是2007年“两基”达标县,其师生比快速趋于合理得益于“两基”建设,它是广西“两基”建设的重大成就。
具体情况见表1。
4.广西农村普通中小学代课教师情况分析
2003—2005年从农村、县镇到城市均存在代课教师,但
从比例上看,农村高于县镇,县镇高于城市。
代课教师的出现是合格教师不足的表现,农村代课教师比例远高于县镇和城市,说明农村教师严重缺乏。
农村普通小学代课教师比重大于普通初中代课教师比重,说明农村普通小学教师更为短缺。
经过多方努力。
农村普通初中、小学代课教师数量快速减少,2005年农村普通中小学代课教师分别降至5.05%和
10,84%。
经过2006年和2007年两年整顿,大部分农村普通初中、小学已经不存在代课教师,但在一些贫困地区和山区,根据实际需要还保留部分代课教师。
数据显示,2006〜2007年广西农村小学代课教师比例比中学大,小学分别为17.37%和11.21%,在西部12省区排名为第一和第二;中学分别为3.50%和1.84%,在西部12省区排名为第二和第七。
上述数据说明广西农村中小学代课教师比例仍然很高,这对提高农村普通中小学教学质量极为不利。
二、存在的冋题与对策
以上分析说明,广西农村普通中小学无论是教育资金配置还是教师、教学设施等教学资源配置方面基本上是向城镇倾斜,特别是城市可以获得更多的教育投入和更多更优的教育教学资源;农村普通中小学中教育资金和教师、教学设施等教育资源配置又向中学倾斜,农村小学获得的教育资源最少。
由于城乡教育资源配置不合理,农村普通中小学尤其是农村小学的办学条件、教育教学条件和师资力量整体上明显落后于城镇,导致农村普通中小学教育教学质量和升学率远远低于城镇,与城市的差距更大。
导致农村基础教育发展滞后的主要原因是教育投入不足,巨大的教育需求和教育投入不足之间矛盾突出,但教育教学资源配置不合理不均衡也是重要的影响因素。
要促进农村基础教育事业的发展,必须解决好这两个问题。
在未来的数年中,要迅速提高广西农村基础教育质量和教育效果,改变农村基础教育发展滞后状态,实现城乡教育均衡发展,提高师资素质是基础,加大教育投入是保障,优化教育资源配置是关键。
因此,广西必须改变长期形成的教育投入倾向城镇的偏好,实现城乡教育资源合理配置,从而实现教育公平。
基础教育投人重点应当由城镇转向农村,除增加财政性教育投入外,应当组织一切可以利用的资金加大农村基础教育投入,改善农村基础教育环境和办学条件。
在此基础上进一步优化城乡教育资源配置,优化农村区域间和区域内学校间教育资源配置,极大地提高农村普通中小学师资素质、教学水平和教学质量,并将农村基础教育投入和教育资源优化配置作为广西农村教育事业发展的重大目标和重要任务,以此推动农村教育事业的快速发展,使其能够满足农村经济社会发展对教育事业发展的需要。
而优化教育教学资源配置需要增加投入来支撑,缺乏资金支持最好最优化的方案也难以实现。
如果说农村经济社会发展是农村基础教育事业发展的原动力的话,那么增加农村基础教育投入将是促进农村教育教学资源优化配置和推动农村教育事业发展的助推器。
因此,各级政府要想尽一切办法不断增加农村基础教育投入,促进城乡教育均衡发展,全面实现基础教育的教育公平。
与发达省市相比,广西经济还处于相对落后状态,近两
年广西人均GDP、人均财政收入均仅为全国的2/3左右,
农村居民人均纯收入也不到全国的80%,政府和农民教育投入能力都有限。
目前大幅度增加财政性教育投入,政府的投入能力显然不足;而广西农村经济还比较薄弱,依靠农村自身力量增加教育投入也不现实。
在这种情况下,一方面政府应当在增加财政性教育投入的同时尽一切力量多方式、多形式、多渠道筹措资金,尽可能地满足农村基础教育资金需求,为农村基础教育事业发展提供保障。
另一方面,在开源的同时要节流,严防铺张浪费、截留和挪用教育资金,不断地优化教育教学资源配置,使有限的资源能够用在最需要的地方,全面提高教育资源利用效率,才能有效地推动农村基础教育事业快速、健康和持续的发展。
[参考文献]
[1]2000年至2006年全国教育经费执行情况统计公告
[R].
[2]2002―2007年广西教育年鉴[z].
[3]2002―2007年教育经费统计年鉴[z].
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