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劳动力流动与区域经济发展
劳动力流动与区域经济发展
——基于实证数据的统计分析
厦门大学05级经济系吴宇川
[摘要]农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移,是工业化、城市化和现代化的必然趋势,也是解决我国“三农”问题的关键因素。
因此研究劳动力流动对区域经济的影响、影响劳动力流动的因素以及如何顺应劳动力流动规律以期促进区域经济发展显得十分重要。
本文利用翔实的数据对前二者进行统计分析,并针对分析结果给出相应解释,最后对城乡二元体制背景下发展区域经济提出了政策建议。
[关键词]劳动力流动区域经济因子分析回归分析
一、绪论
中国近30年来的改革进程是一个市场化程度日益加深的过程。
这个过程既包括产品市场的深化,也包括要素市场的深化。
在要素市场建设和完善的过程中,要素的流动性日益提高,我国逐步开放了对区域间劳动力流动的限制,形成了劳动力在区域间的大规模流动。
近年来,大量农村劳动力脱离农村部门进入工业和服务业。
但是,我国的户籍制度一直以来并没有进行相应改革,客观存在的城乡二元结构体制和劳动力市场分割一定程度上阻碍着这种劳动力的流动。
农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移,是工业化、城市化和现代化的必然趋势,也是解决我国“三农”问题的关键因素。
因此研究劳动力流动对区域经济的影响、影响劳动力流动的因素以及如何顺应劳动力流动规律以期促进区域经济发展显得十分重要。
研究劳动力流动对区域经济的影响可以明确劳动力流动的利弊得失,是提出扬长避短政策建议的前提;研究影响劳动力流动的因素是具体制定政策的理论依据,为决策者提供左右劳动力流动的理论工具;顺应劳动力流动规律,对劳动力流动的影响进行扬长避短是研究的目的和落脚点。
下文便将从这三个方面进行研究论述。
文章第二部分将对相关研究进行一个简单的理论综述,主要包括经典的人口流动模型和对我国农村剩余劳动力转移的研究;文章第三部分是分析劳动力流动对区域经济发展的影响机制;第四部分将采用计量和多元统计的分析方法对影响劳动力流动的因素进行定量分析;第五部分将根据第三、四部分的分析结果,提出具体的政策建议。
二、相关研究综述
(一)人口流动模型综述
刘易斯模型是第一个人口流动模型,由著名发展经济学家、诺贝尔经济学奖获得者刘易斯(Lewis,W.A.)提出。
刘易斯认为,发展中国家一般存在着二元经济结构,即国民经济由劳动生产率极低、生产方式传统的农业部门和劳动生产率较高、生产方式现代化的城市工业部门组成。
在无限剩余劳动供给和技术中性的假定下,工业部门在经济中占主导地位,传统农业部门的重要性在于不断替工业提供廉价劳动力。
广大农村边际生产率极低的剩余劳动力的大量存在,可以使工业部门以较低的工资获取足够的劳动力。
因此,刘易斯认为,经济增长的关键在于工业部门自身的扩张,而这种扩张的物质基础就是资本积累。
通过资本积累,工业部门可以更快发展,也能带动和吸纳更多农村劳动力的转移,这样,资本积累被视为经济发展和劳动力转移的唯一动力。
1961年,拉尼斯和费景汉(Ranis,G&Fei,C.H.)在《美国经济评论》上提出了一个新的人口流动模型。
该模型与刘易斯模型不同在于将农业部门的发展也结合进来。
他们认为,农业部门不仅仅提供廉价劳动力;同时农业部门还为工业部门提供农产品的支持(农业剩余)。
他们认为决定农业剩余的因素有两个:
一是农业部门的农业生产率,二是农业部门的劳动力总量。
当农业劳动力总量随工业化扩张逐渐变小时,保持和提高农业剩余的关键就在于农业劳动生产率的提高。
农业部门劳动生产率的提高本身就是农业部门自身发展最显著的表现。
这样,农业部门的发展就和工业部门的发展紧密的联系在一起。
20世纪六七十年代,美国发展经济学家托达罗(M.P.Todaro)通过一系列论文提出了他的人口流动模型,即托达罗模型。
该模型的出发点是发展中国家存在着普遍失业,而人口是在普遍失业这一条件下流动的。
与刘易斯、拉—费模型不同,托达罗模型旨在研究如何放慢劳动力从农村流入城市的速度。
托达罗认为,由于城市中存在着失业,农业劳动力向工业部门转移的决定因素,是城乡经济结构差异以及迁移者对迁移成本和收益的权衡,其动力不仅取决于城乡实际收入水平的差异,还决定于城市的就业机率,即取决于城乡预期收入水平的差异。
流动劳动力得到城市工作的可能性同城市失业率成反向关系。
超过城市就业机会增长率的人口迁移率不仅是可能的,而且是合理的,甚至可能扩大城市与农村预期收入的差额。
因此,城市失业率高是大部分发展中国家城乡之间经济比例严重失衡的不可避免的结果。
(二)我国农村剩余劳动力转移研究综述
国内学者对我国农村剩余劳动力转移的研究十分丰富,研究主要集中在以下几个方面。
首先是对我国农村劳动力转移状况的研究。
具体而言有对劳动力转移阶段的划分,将从改革开放以来农村劳动力流动的状况分为四个阶段(蔡昉,2000);对农村劳动力转移具体规模的估计,其中国家统计局的抽样调查较有科学性和权威性;对农村劳动力转移的地域特征的研究,认为农村剩余劳动力转移主要分为向非农产业转移、向省内城镇转移和省际跨区转移(蔡昉,2000;农业部课题组,2000;王光栋、李余华,2004);对农村劳动力转移的行业和职业分布进行研究,调研数据显示大部分转移到城市的农村劳动力仍然主要从事那些“险、难、脏”的非正规部门的工作。
其次是对我国农村劳动力转移影响因素的研究。
中国农村劳动力转移的特殊动力是长期推行重工业优先发展战略而导致的扭曲的产业结构和人口分布格局,改革开放以来扩大了的城乡和地区收入差距则为这种转移提供了追加的动力(蔡昉,1995)。
中国农村劳动力转移的影响因素除了城乡收入差异和地区发展不平衡等宏观因素外,还包括个人特征、家庭特征、输出地和输入地的特征、迁移成本以及制度因素等许多经济和非经济因素。
(Zhao,1999a;Zhu,2002)。
第三是研究农村劳动力转移所带来的影响。
根据世界银行(1997)的估计,从1978到1994年中国国内生产总值平均年增长9.4个百分点中,农村劳动力转移到生产率较高的工业、服务业,贡献了其中1个百分点。
胡苏云和王振(2004)、都阳和朴之水(2003)等人对安徽霍山县和山东牟平县,以及中国西部地区4个贫困县进行了农户调查,认为农村劳动力外出打工对于家庭收入的提高有很大的作用。
未来需要进一步研究的问题主要包括农村劳动力转移对输入地的影响(国内文献大多停留在定性研究阶段,缺乏科学的调研数据)、汇款所带来的影响(尤其是汇款使用情况对经济的影响还需深入)和有关农村转移劳动力回流的研究。
二、劳动力流动对区域经济的影响
劳动力流动对区域经济的影响是一个比较复杂的动态过程,特别是在我国经济发展不平衡、城乡二元结构体制客观存在的背景下,劳动力区域流动更加复杂,其对区域经济的影响也是多方面的。
(一)有益影响
劳动力流动对流入地的有益影响主要可以归纳为以下五个方面:
1.增加劳动力及相关要素供给。
劳动力进入流入地,直接导致流入地劳动力供给增加,为劳动力密集型企业、为城市的现代化建设提供劳动力资源,高素质劳动力的流动还会增加流入地的人力资本存量,同时激励本地居民增加人力资本投资。
劳动力供给不足对区域经济会有负面影响,近年来东南沿海出现的“民工荒”现象说明结构性劳动力不足问题的客观存在。
2.拉动流入地消费需求。
劳动力的流入在一定程度上拉动了流入地的消费需求,促进了当地商贸流通等第三产业的发展,消费的乘数效应会促进当地经济的发展,同时也会增加流入地本地居民的要素收入。
3.促进资源的优化配置。
劳动力的流动本身就是市场机制发挥资源优化配置的过程,对劳动力需求大、保留价格高的地区能够吸引更多的劳动力;农村劳动力向城市流动也有助于土地使用权向种田能手转移,这将促进农业生产尤其是特色农业生产实现规模经济;同时由于城市劳动力市场本身也存在着分割(人才市场和狭义的劳动力市场),两个市场的人员很难互相流动,劳动力的流动分别为两个市场提供了与区域外相应市场的沟通渠道。
4.促进产业结构调整。
普通劳动力一般是第一产业从业人员,他们大多向第二、第三产业转移,这种转移的过程促进了国家产业结构的调整,增大了二三产业的比重。
由于他们对城市较高素质劳动力的替代,使高素质劳动力的价值能在更高层次上得以发挥。
而高素质劳动力的流入能够促进劳动力密集型产业向技术密集型产业升级。
5.客观上推动体制改革。
劳动力的流动在开放经济的条件下,客观上迫使政府转变运作观念,提高政府服务意识,也对其管理能力、管理形式提出了更高的要求。
大量劳动力转移的客观事实在很大程度上让人们意识到户籍制度的缺陷,这给决策者以改革甚至取消户籍制度的压力。
图1劳动力流动对区域经济发展的有益影响
劳动力流动对流出地的有益影响主要可以归纳为以下三个方面:
1.提高流出地人民的生活水平。
劳动力从边际劳动生产率近乎为零的农业转移到非农部门,可以通过缩小两个部门的边际劳动生产率差别,而缩小农村和城市之间的收入差距,提高流出地人民的生活水平。
而一般转移的劳动力是农村的剩余劳动力,留在农村的劳动力能够承担起正常的农业生产,农民工的增多并不会使农业减产反而会增加农村家庭收入,这是一个帕累托改进的过程。
2.促进流出地人力资本积累。
劳动力从落后地区向发达地区的转移,能够提高流动劳动力的自身素质。
一般在企业谋求职业的劳动力能够通过“干中学”或接受劳动技能培训的方式增加自身的人力资本,改善自己的劳动技能。
由于中国农村剩余劳动力的流动存在着较强的季节差异和“回流”现象,因此个人人力资本的积累能够回馈回农村,这就促进了农村乡镇企业、个体私营企业的发展,带动了当地的经济。
3.推动区域制度创新改革。
劳动力尤其是高素质劳动力的流出对于流出地来说是一种损失,因为它减少了流出地的人力资本存量。
这就迫使流出地政府和企业更新观念,思考人才外流的原因,改革现有的激励约束机制和人事任用制度,以跟上市场化的步伐。
(二)不利影响
劳动力流动对流入地的不利影响主要可以归纳为以下几个方面:
过量农村劳动力流入城市将引发城市许多问题,比较典型的就是治安问题,这不仅使城市居民安全感下降,而且会造成了城乡人员的心理隔离,从而使城镇居民对外来流动人口产生歧视;过量农村劳动力进城还可能造成农忙时农村劳动力不足,增加农村留守劳动力的负担;如果按传统的办法解决城市失业问题,在城市创造就业机会的同时不努力提高农村收入和增进农村就业机会,更多的城市就业反而带来更高水平的城乡失业和就业不足;失业会造成人力资源的严重浪费,使政府对中高等教育的投资变成对闲置人力资源的投资。
根据托达罗人口流动模型,劳动力的流动取决于城乡预期收入差距。
为了简化论证过程,假设劳动力的流动与城乡收入差距成正相关(笔者先验的认为城乡实际收入差距越大则农村劳动力对城乡收入差距的预期也越大),那么收入差距越大则进入城市的流动人口越多,这就会造成城市失业率的上升。
笔者对我国城乡实际收入差距与失业率进行回归分析的结果如下:
;
;
;
其中
为某某年城镇登记失业率,
为某某年城乡实际收入差距。
从回归结果可以看出,收入差距与城镇失业率具有显著的正相关性。
也就是说,城乡收入差距越大,迁入城里的劳动力的越多,城市里的劳动力过剩情况越加剧,城镇失业率越高。
(三)现实结果
由上文分析可知,不论是对劳动力流入地还是劳动力流出地,劳动力流动对区域经济的影响均存在着正的影响和负的影响,现实最终结果是两种影响综合作用的结果。
笔者通过对2000年福建、浙江、江苏三省30个样本数据的回归分析,发现劳动力流动与区域经济发展存在强正相关关系。
回归分析结果如下:
;
;
;
其中
为2000年某某地区国内生产总值(GDP),
为2000年某某地区流动人口中省外流入人口数。
单相关系数R=0.9036,说明劳动力流动与区域经济发展存在强正相关关系。
从回归分析结果可以明确的看出,综合而言劳动力流动对区域经济的有益影响大于不利影响,促进效应大于阻碍效应,而且事实上这种不利影响也是可以通过一定的政策加以规避解决的,笔者将在本文的“政策建议”部分给出一定的解决办法。
三、影响劳动力流动的因素分析
(一)影响因素系统
目前对影响劳动力流动因素的研究多是从经济方面着手的,其中对托达罗模型的引用率非常高,但是这个模型仍然具有局限性,它在考虑影响劳动力流动的因素方面忽略了许多除预期收入外的因素。
事实上,影响劳动力流动的因素可以组成一个庞大的复合系统,不仅包括经济因素,还包括许多非经济因素。
为了进一步对影响劳动力流动的因素进行研究,笔者尝试建立一个能够较为全面的归纳影响劳动力流动因素的体系。
该体系包括四个子系统:
经济子系统、教育子系统、医疗卫生子系统和城市建设子系统。
每个子系统下,笔者全面性、简洁性、可行性出发,先验的筛选了若干评价指标。
该系统如图2:
图2影响劳动力流动因素的系统
对于这个系统的建立,笔者有以下说明:
系统包括“经济子系统”是容易理解的,因为区域经济的发展与劳动力的流动是一个相互促进的动态过程。
“预期城乡收入差距”没有纳入该系统是出于以下几点考虑:
1.至托达罗以来,国内外众多学者已经就劳动力转移和预期城乡收入差距之间的关系进行了十分详尽的定量分析,上文模型综述部分也已经对托达罗模型进行了定性说明,本文没有必要对此再多加赘言;2.可行性角度而言,如果考虑“预期城乡收入差距”,那么定量分析就必须采用时间序列的数据,新中国从解放至今只进行了5次人口普查,而在这5次普查中只有最近两次有对流动人口数据进行统计,即使再加上若干次1%人口抽样调查数据,时间序列的样本数也不足以进行因子分析和回归分析,所以上文笔者用“城乡收入差距”代替“预期城乡收入差距”进行回归;3.由于笔者采用了劳动力流动的分地区横截面数据(省外流入人口数),因此如果考虑“城乡收入差距”因素则还必须获得劳动力流出地的相关数据,而事实上跨省流动的劳动力的流出地基本上集中于安徽、江西、河南等省的农村,因此在同一时间点上可以假设流出地的收入水平是一个常数,这样就可以用“流入地收入水平”来代替“城乡收入差距”,在本系统中笔者以“职工平均工资”来估计“流入地收入水平”。
“教育子系统”的建立是因为教育是使农村孩子脱离农村户口的一个有效途径,同时随着时代的发展,离乡的劳动力也越来越意识到对下一代培养的重要性,因此笔者将教育这个因素也纳入了本系统。
“医疗卫生子系统”和“城市建设子系统”分别从医疗硬件保障和城市建设方面影响劳动力的流动,毕竟在相同条件下,人们会偏向于流入环境宜居的城市;城市的建设还能够拉动经济增长,创造更多的劳动力就业机会。
建立这样一个系统能够较为全面的说明影响劳动力流动的因素,但是同时也带来指标繁多,不便统计分析和计量分析的问题,并且也很难给每一个指标一个适当的权重进行定量分析。
为了解决以上两个问题,建立对事物属性的直接描述,减少描述过程中的冗余信息,降低各因素之间的相关性,本文将采取因子分析的多元统计方法先对影响劳动力流动的因素加以“降维”。
(二)因子分析
由于不同的指标具有不同的单位和数量级,在对其进行因子分析前需要对各指标数据进行无量纲化处理。
本文采用规格变换法对以上系统中12个指标进行无量纲化处理,变换公式如下:
其中,Xij是指标i的第j个观测值,(Xi)min和(Xi)max分别是指标i的最小观测值与最大观测值。
规格变换消除了原始数据的计量单位且变换后的指标数值处于[0,1]区间内。
附录表4列出了2000年省级行政单位无量纲化处理后的各项指标(相应指标编号对应图2中指标编号),量纲化原始数据附录见附录表3。
对无量纲化后的指标1—12进行因子分析,本文采用的分析软件为SPSS13.0。
附录列出了SPSS软件进行因子分析的结果。
现对因子分析的结果进行简要的说明如下:
抽样充足度的“Kaiser-Meyer-Olkin”检验结果,KMO的取值为0.802,大于0.8,说明样本数据很适合做因子分析;“Bartlett's”球形检验结果Sig.=0.000,检测数据适合做因子分析。
通过主成分分析法抽取因子,得到两个主成分因子,主成分因子1方差贡献率为70.716%,主成分因子2方差贡献率为10.415%,两个主成分因子累计贡献率为81.131%,故使用这两个因子的解释率已经非常高了。
主成分因子1给了“普通中学专任教师数”、“普通中学在校学生数”、“普通中学学校数”、“城市每万人拥有公共交通车辆”、“医院床位数”、“医生数”和“全年供水总量”很高的权重;主成分因子2给了“GDP”、“实际利用外资总额”和“职工平均工资”很高的权重。
从主成分因子的权重分布可以明显的看出,主成分因子1主要度量的是不直接涉及经济规模、状态的一类“软”指标,而主成分因子2主要度量的是涉及规模、状态的一类“硬”指标。
我们姑且将主成分因子1称为“非经济因子”,将主成分因子2称为“经济因子”。
通过因子分析,12个维度的因素系统降为2个维度,大大减少了描述过程中的冗余信息。
主成分因子中权重较大的因子是影响劳动力流动较为关键的、较有代表意义的因素。
下文笔者将按照因子分析给出的权重计算30个地区的两个主成分值,并将它们与流动人口数进行回归分析。
(三)回归分析
因子分析得出了两个主成分因子,为了进一步研究这两个主成分因子对劳动力流动的影响,笔者将进行以下回归分析:
令表3指标部分数据为矩阵
,ComponentScoreCoefficientMatrix表为矩阵
,进行矩阵乘法
,得附录表5所列矩阵,该矩阵给出了各地区主成分因子的值。
以流动人口为因变量,两个主成分因子为自变量进行回归分析,结果如下:
;
;
;
其中
为2000年某某地区省外流入人口,
、
分别为非经济因子和经济因子。
根据定量回归分析,从回归方程
可知劳动力流动数量与经济因子和非经济因子均存在正向相关关系。
因此,通过各种经济的、行政的、法律的手段增大两种主成分因子的值(如利用外资发展第三产业、拉动经济增长、提供更多就业机会,根据物价的涨幅及时上调职工工资,加大教育医疗卫生的财政投入,加快城市建设与环境治理)将能够促进劳动力的区域间流动,而回归方程为政策指标的制定和政策施行的预期提供了定量分析的基础。
四、政策建议
根据前文的论述已知劳动力的流动对区域经济发展有促进效应,也有阻碍效应。
促进效应主要体现在要素流动实现市场经济条件下的效率最优和缩小城乡收入差距上,阻碍效应主要体现在劳动力向城市流动使农村劳动力不足,增加农村留守劳动力的负担和造成城市失业率上升、就业不足上。
而劳动力流动带来的治安问题很大程度也是城市失业率上升造成的,可以看成是失业率上升的“副产品”。
因此,顺应劳动力流动规律,发挥劳动力流动的促进效应,同时解决劳动力流动带来的城市失业率上升问题和已有的结构性劳动力供给不足问题是促进区域经济健康快速发展的一个重要议题。
在提出政策建议前应该明确,城乡收入差距的扩大会引起农村劳动力向城市流动。
从长期看,这种流动反过来又会最终消除城乡收入差距,达到社会经济的一般均衡。
如果用户籍和城乡隔离的政策将农民“堵”在农村,农村低收入人群规模会越来越大,城乡收入差距由于没有人口流动加以平衡也会越来越大,差距太大的压力会造成未来更严重的社会动荡。
因此对收入差距的控制是促进劳动力流动的目的而不是手段,不能通过扩大收入差距的方法“促进”劳动力流动。
明确了影响劳动力流动的因素后,通过对这些因素的影响来影响劳动力的流动是研究的最终目的。
根据前文两部分的分析,现笔者提出以下政策建议:
(一)引导外资流向农村
外资流入农村,不仅能够促进农村经济的发展,改善农民的生活水平,缩小城乡贫富差距,更重要的是资本—劳动比的增大提高了劳动的边际报酬,提高了劳动生产率,使得农业部门能分离出更多的剩余劳动力以便为工业部门和服务业提供更多的可用人力。
只要政府做好相应的软环境建设和后勤保障建设,外资为中国广大的农村市场所吸引而向农村流动是十分有可能的。
这是解决诸如“民工荒”、“技工荒”之类结构性劳动力供给不足的一个重要途径。
(二)加强对农村劳动力的教育培训
劳动力素质是农村剩余劳动力转移数量特别是转移层次提高的重要制约因素,教育是促进农村经济发展,提高农村劳动力人力资本的有效途径。
加强农村义务教育、职业培训,不断提高农村劳动力的素质,可以提高农村剩余劳动力所面对的不同的需求曲线,从而提高收入。
劳动力人力资本的提升可以解决结构性劳动力供给不足的问题,同时提高了城市就业率。
但在目前条件下,这种针对农村剩余劳动力的教育培训很难由企业或劳动力自身承担,因此政府应适当加大这方面的投入。
(三)加速劳动力供求信息的传播流动
古典经济学中一般均衡的一个重要前提是完全信息,现实经济中信息不对称的现象延缓了劳动力要素流动的过程,具体表现为劳动力待业时间增长,城市失业率上升。
因此及时发布劳动力供求信息,建立完善劳动力市场中介组织,建立规范完备的有形劳动力供求市场,能够有效的降低劳动力流动的转移成本,促使劳动力找到适合自己的劳动岗位,降低失业率的同时又大大改善了社会治安。
(四)改革户籍制度
户籍制度改革是使劳动力流动发挥缩小城乡差距的功能的基本要求,从这个要求出发,户籍制度改革不仅仅要取消人口流动的限制和户籍登记办法,更重要的是创造劳动力自由流动的制度环境。
要通过户籍制度改革,逐步使户籍制度与劳动者就业、子女入学、医疗、社会保障等方面脱钩,使户籍成为纯粹的登记制度,仅用于统计人口分布状况;同时放宽人口流动的种种限制,让劳动力流动自我调节,降低劳动力流动的转移成本,为人口的合理流动创造条件,从而建立起健康有序的城乡人口流动机制。
(五)建立健全农村社会保障制度,解决农民工“看病难”问题
建立农村失业救济和养老保险制度,继续推行新型合作医疗,缩小城乡收入差距,逐步将农村的社会保障由依靠家庭和土地转向依靠社会和制度。
应根据流动劳动力工资偏低的情况,建立多层次、广覆盖的社会保障网络,扩大城市社会保障的范围,使脱离土地但还没有城市户口的农村劳动力也能享有安全网的保障,增强其抵抗就业风险的能力。
这在某种程度上也是降低农村劳动力的转移成本。
同时为了与劳动力的流动性相配合,加速建立可全国流转的社会保障账户。
(六)走“小城镇化”的城市化道路
温家宝同志在2003年1月7日召开的中央农村工作会议上强调指出:
“要把引导乡镇企业合理集聚、发展农村服务业、完善农村市场体系等与小城镇建设结合起来,完善小城镇功能,壮大县域经济。
”小城镇是农村向城市过渡的中间状态,经济发展中对技术含量的要求相对较低,从而吸纳农村富余劳动力所需就业费用和城市基础设施费用也低。
农民工进入小城镇就业成本、生活成本和心理压力都比较低。
用乡镇企业的发展带动城镇化建设,使众多的农村剩余劳动力转移到小城镇从事非农产业,既可实现剩余劳动力的转移,又可以提高我国城市化程度,同时还能迅速促进农村第二、三产业的发展,缓解城市人口膨胀压力和就业压力,降低城市失业率。
(七)大力发展第三产业和劳动密集型产业
第三产业部门资本装备水平和工资水平低,同等数额的投资可以提供和创造出更多的就业机会,对劳动力素质和技能要求不高,而且第三产业的就业稳定性强,受冲击和影响小;中国是人口大国,整体上看劳动力供大于求,因此大力发展劳动密集型产业,同时处理好发展劳动密集型产业与采用先进适用技术之间的关系,重点发展技术含量多的劳动密集型产业以及高新技术产业中的劳动密集型生产环节,加快发展第三产业,走具有中国特色的产业化发展道路是我们的必然选择。
(八)改革土地产权制度
土地是农民的生产要素,也是保障之本,土地产权不明晰,土地就难以流转,农民则很难从根本上和农村剥离,惟有实现农村土地产权逐步清晰和多元化,按照所有权与使用权相分离的原则允许土地使用权的流转,才能解除农民进城的后顾,
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