xx市食品药品监管局政行风软环境建设汇报.docx
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xx市食品药品监管局政行风软环境建设汇报
xx市食品药品监督管理局
政行风软环境工作情况汇报
按照职能,我们负责药品、餐饮食品、保健食品、化妆品和医疗器械的安全监管,概括地讲就是监管“四品一械”的质量。
全市现有行政管理相对人xx家,其中,药品医疗器械企业和医疗机构xx家,餐饮单位xx家,保健食品xx家,化妆品xx家。
xx年,我们按照市纪委的工作部署和要求,围绕“保安全、促发展”这两项核心任务,统筹推进政行风软环境和党风廉政建设以及监管工作,实现了我市无药害事件和无重大餐饮食品安全事故“双无”目标,保障了医药产业健康快速发展。
一、加强组织领导,突出责任到人
(一)建立组织机构。
我们成立“一把手”任组长、班子成员为副组长,各科室负责人为成员的政行风软环境和党风廉政建设、药品餐饮监管工作领导小组及办公室,并把这三项工作有机融合,多次召开党组会、班子会,一并谋划部署、调度考核。
(二)严格“一岗三责”。
我们实行政行风软环境和党风廉政建设、药品餐饮安全监管工作“一把手”负总责下的包保制度,班子成员包保分管科室和直属单位以及外县局,细化每项工作并确定责任领导、牵头科室和配合科室,还向社会公开十二项承诺。
同时,“一把手”与各单位签订《党风廉政软环境建设责任书》和《食品药品安全监管责任书》,全体干部职工签订《廉洁自律和遵守软环境规定保证书》。
(三)加强信息公开。
我们建立《局网站》,共设立组织机构、政策法规、办事指南、政务公开、投诉举报、党风廉政、工作动态等xx个专栏,及时全面地公开部门职能、机构人员、监管政策、处罚依据、审批流程、监管动态等信息。
(四)加强教育警示。
我们在“软环境政行风优化提升年”活动中,集中开展“廉政软环境警示教育年”活动,组织学习政行风软环境制度和党风廉政规定,观看《王怀忠的两面人生》并撰写体会,开展“我为xx食品药品监管事业谏一言”活动并征集建议xx篇,设立“我为廉政建设”谏一言”宣传栏并登发五期,同时,对新划转的食品监管人员进行了系统培训,使干部职工明确“什么不能干、该干什么、怎样才能干好”。
(五)加强监督检查。
我们在xx月份集中开展了“百户企业大走访”活动,市局和县局两级班子成员带队走访了xx多家企业,现场解释、解决企业提出的问题xx多个,并向政府报送了《xx市餐饮服务食品安全存在的主要问题及对策建议》。
在xx月份集中调度了各单位工作情况。
在xx月份检查了县(市)局依法行政工作。
在xx月对各县(市)局进行了年度目标管理考核检查。
同时,向相对人发放《党风廉政和软环境建设意见征求表》xx份、发放《药品GMP、GSP认证跟踪检查反馈意见书》xx份,在xx家企业设立监测点,聘请xx名监督员,更深入地掌握监管服务情况,更全面地了解企业的愿望诉求,更广泛地听取意见建议。
二、加强制度建设,突出权力规范
我们围绕重点人员、重点岗位和关键环节,结合药品餐饮监管的工作特点,以岗位为点、以程序为线、以制度为面,初步建立监管权力运行风险防控的长效机制,实现事前防范有效、事中监督有力、事后处置及时。
(一)在重大事项方面。
制定《党组会局长办公会重大事项决策监督办法》,明确党组和班子会议决定的重大事项范畴和决策程序,详细规定集体领导、纪检监督、一把手限权、法律咨询、自查自纠等制度。
(二)在执法办案方面。
出台《执法办案监督办法》,明确了履职部门,公开执法依据,分解执法权力,规定办案程序,实行投诉举报和检查登记、案件合议、案件核审、大要案备案等制度。
(三)在审批方面。
制定《审批认证监督办法》,建立受理、核查、审批、发证等相对分离机制,实行报告、回访、公布、监察参与等制度。
(四)在抽样检验方面。
出台《抽样检验工作监督办法》,详细规定抽样、检验、出具报告书的责任科室和工作流程,实行随机抽样量、限时检验、交叉检验、检验流程卡等制度。
(五)在日常监管和服务企业方面。
制定《监管服务工作监督办法》,公开监管依据、程序、投诉渠道,建立事前警示、事中全程、事后审查等监督机制。
(六)在人事管理方面。
出台《人事干部工作监督办法》,详细规定选拔任用、人员选调、职称评定、评先选优的程序和责任科室,建立公开透明机制和民主评议、纪检监察全程参与等制度。
(七)在基建方面。
制定《基础设施建设项目监督办法》,规定项目立项、设计、预算、招标、验收等全部公开,成立基建领导小组以及询价组、采购组、验收组等分解权力,明确项目质量、招标、预算、决算的监督措施。
(八)在自由裁量权方面。
xx局制发了《行政处罚自由裁量权适用规定》,明确实施处罚要综合考虑涉案产品风险性、危害后果、主观因素和社会影响,规定了不予处罚、从轻减轻处罚、一般处罚和从重处罚的适用范围和处罚幅度。
同时,我们详细规定了重大事项、执法办案、审批认证、抽样检验、监管服务、人事干部、基建项目的责任认定和责任追究。
三、加强监管创新,突出提升效能
为提高监督管理和服务发展的质量和效率,我们改变原各科室单独履职机制,整合监管任务、重组监管人员,把主要监管工作划分为“食品药品抽样、药品执法、餐饮执法、审批认证、服务发展、宣传培训”六大类,推行“分类综合监管”新模式,实现执法有序、服务全面、费用减少,受到企业好评和xx局肯定。
(一)推行“综合抽样”。
以药检所为主成立“食品药品监督抽样小组”,统一实施全市抽样,我市药品抽验靶向始终位于各市州前列。
(二)推行“综合执法”。
以市药品稽查分局为主成立“综合执法检查组”,集中履行原安监、器械、稽查科的执法办案职能和任务,对涉药单位一次性完成多个检查项目。
在执法检查全覆盖的同时,执法检查次数和执法办案费用均保持在较低范围。
(三)推行“餐饮分片综合监管”。
餐饮市场划分为8个片区,监管人员包片定点,并不定期调换,实现责任与效率双落实。
(四)推行“综合审批”。
我们由局审批办组织实施并专人全程代办涉及开发区、重点项目审批,实行“零”收费,xx日内办结一般审批、xx日内办结重大审批,一律执行一次告知制、指南资料齐备制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度,我局审批窗口连续被市政务大厅评为“红旗窗口”。
(五)推行“综合服务”。
抽调业务骨干成立“综合服务组”,集中履行指导规范企业任务,全面提供政策、技术和信息支持。
(六)推行“综合宣教”。
由人事科为主成立宣传培训中心,统一负责相对人培训、安全宣传、监管人员教育等事务。
四、加强餐饮治理,突出综合规范
我们2010年8月接手餐饮食品监管职能以来,针对餐饮存在的突出问题及其形成原因,采取“六个强化”进行综合治理,餐饮市场得到初步规范。
(一)强化教育培训。
针对餐饮单位普遍对“做什么、怎样做”了解不多,我们采取免费集中培训、以会代训等方式,全市餐饮单位培训率达xx%。
(二)强化服务帮扶。
针对餐饮单位普遍存在制度不落实、设施不达标、管理不规范等问题,我们派监督员上门督促整改,共指导建立安全制度xx项次,完善安全设施xx个,促进xx家无证餐饮达到准入标准。
(三)强化典型示范。
我们实行“九个统一”和“四项制度”,开展“示范工程”建设,申报省级示范县xx个、示范街xx条、示范店xx家。
特别是与xx联合建设“餐饮文化一条街”,这条街建成后,将成为省内餐饮密度和规模最大的“示范街”、xx餐饮业的样板区。
同时实行量化和信用分类监管,现已达到xx%。
(四)强化安全宣传。
我们集中开展了“六进”宣传活动,同时,建《网站》、办《简报》、树《宣传板》、开《电视专栏》,实现宣传载体立体化、内容多样化、对象广泛化。
特别是xx纪委监察局组织10个部门和27户企业,开展“《政行风热线》食品药品安全大型户外直播宣传活动”,xx广播电台现场直播,xx电视台专题录播,xx局网站也大幅报道,体现了政府强化监管的态度、整治秩序的决心,初步形成各界理解支持的监管氛围。
(五)强化检验能力建设。
针对我市食品检验空白,我们筹集xx多万元,依托药品实验室,在全省率先取得检验参数xx个,位居省内市州前列,为全xx监系统第一批检验单位之一。
(六)强化依法惩处。
针对餐饮突出问题,我们采取市场巡查全覆盖,同时集中开展12个专项整治,共纠正违规行为xx家次,取缔无证经营xx家。
五、加强药品治本,突出科学监管
我们着力实施“五型监管”,实现药品监管向市场整治与提升企业素质并重、传统手段与现代技术兼用的转变,药品安全性、可控性显著提高。
(一)推行“制度型”监管。
健全GMP、GSP等制度规范,建设“规范化药房”,纠正一般缺陷xx项次,进一步夯实药品生产、流通和使用的全程制度性保障。
(二)推行“技术型监管”。
建设计算机信息化监管系统和药品广告在线监测平台,推行电子监管,用现代技术达到实时监管。
(三)推行“社会型监管”。
完善农村监督网、消费者举报网和相对人监督网,把涉药单位置于社会大众监督之中。
(四)推行“自律型”监管。
建立质量受权人制度,建立信用档案并实施分类监管。
(五)推行“法制型”监管。
集中开展9个专项整治,日常检查全覆盖,纠正违法违规行为xx家次。
同时,扩展“安全”内涵,延伸监管链,每三年开展一次“家庭过期失效药品绿色回收活动”,现已组织两次,共从群众手中回收并销毁过期失效药品xx多个品种、约xx万盒,还向群众无偿兑换xx万元的非处方药,消除了群众家中过期失效药品的安全隐患,宣传了科学用药知识。
六、加强服务发展,突出引进整合
我们根据国内医药行业新一轮变革的挑战和机遇,站在全行业的角度,从建言献策、引进xx和帮办服务等三方面推进医药产业发展。
(一)围绕发展,献计献策。
我们提出建设医药产业园和医药物流中心,推进大输液、中药现代化和生物工程制药,用5年左右时间,工业总产值达到xx亿元,成为xx支柱产业之一。
还对全市医药生产、批发企业和不同类型的药店提出发展对策,引导企业更好地参与市场竞争
(二)引进xx,带动升级。
按照政府引进xx集团的战略部署,组织引进工作。
xx集团把我市作为地市一级的投资合作典范来推进,今年与xx集团签订《战略合作框架协议》,项目合作取得了积极进展。
1.医药分销平台项目。
xx成立了xx公司,计划投资近xx亿元。
自去年xx月开始兴建一期xx㎡仓储工程,现已投资超过xx万元。
2.xx大输液生产基地项目。
总投资xx亿多元,年生产规模xx瓶(袋)以上,年产值xx亿元,利税xx亿元。
现xx和xx药业已就合作主要事项达成一致,年底前完成对xx药业的收购工作。
同时,我市与xx就扩大生产规模,规划医药产业园等正在积极论证。
3.xx兽用药生产基地项目。
我市与xx集团所属xx集团明确了兽用药“三大基地”的推进方向并正在协商洽谈,其中,马场养殖基地投资xx万元,力争年底前完成合同;兽用疫苗生产基地投资xx万元,建成后年产值xx亿元;在以上基础上,建设综合性兽药生产基地,年实现产值超过xx亿元。
4.甘草、板蓝根等xx草原弱碱性中草药种植加工基地项目。
项目建成后,仅甘草一项就可实现年销售收入约xx亿元。
(三)帮办服务,推动“过关”。
全力提供政策、技术和信息支持,保证了xx家企业一次性通过核查认证。
依法保障企业合法权益,挽回直接经济损失xx余万元。
当前,我市食品药品安全仍处于风险高发期和矛盾凸显期,特别是餐饮行业安全基础非常薄弱,医药产业发展形势依然严峻,我们系统的软环境政行风建设还有待加强。
对此,我们将不断提高监管服务能力,加强政行风和软环境建设,努力推进医药产业和餐饮服务业健康快速发展,保障人民群众饮食用药安全。
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