推进依法行政建设法治政府工作报告最新.docx
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推进依法行政建设法治政府工作报告最新
推进依法行政建设法治政府工作报告
今年,我县推进依法行政建设法治政府工作在市委、市政府的正确领导下,在上级法制部门的指导及各有关部门的配合下,紧紧围绕全县中心工作,以加快法治政府建设为目标,以推进科学民主决策、规范行政执法行为、提高制度建设质量、强化依法行政监督、增强依法化解社会矛盾的能力为重心,较好的完成了全年的各项工作任务,现将一年来的工作汇报如下:
一、加强组织领导,夯实工作责任
一是高度重视法治政府建设工作。
成立了由常务副县长任组长,政府办和法制办主任任副组长,人社局、经发局等10个成员单位组成的全面推进依法行政建设法治政府工作领导小组,领导小组办公室设在县政府法制办,办公室主任由县政府法制办主任张强同志兼任,具体组织、协调我县全面推进依法行政建设法治政府工作。
各镇办和县政府各工作部门也相应成立了专门组织机构,切实加强了对本辖区、本部门推进依法行政建设法治政府工作的领导。
镇办和部门的主要负责同志为第一责任人,对本辖区、本部门推进依法行政建设法治政府工作负总责,为全县推进依法行政建设法治政府工作提供了有力的组织保障。
二是全面落实法治政府建设工作责任。
年初,县政府与6个镇办、50个行政执法部门单位签订了行政执法责任制目标管理责任书,各镇办、各部门也与基层单位、下属部门层层签订责任书,明确了依法行政在各镇办、各部门的年度目标任务,夯实了工作责任。
三是坚持法治政府建设工作与经济工作同部署、同考核。
年初制定印发了《X县X年法治政府建设工作要点》,对本年度的法治政府建设工作进行了再细化、再明确。
年底,县全面推进依法行政建设法治政府工作领导小组办公室对各镇办、各部门依法行政工作进行检查考核,县委考核办将依法行政工作纳入全县年度综合考核,做到了法治政府建设工作与经济工作同部署、同考核。
四是提供人员、经费保障。
我县政府法制机构为独立机构,参照公务员管理,正科级建制,编制8人。
县财政预算列支行政复议等专项经费,为开展政府法制工作提供充足的经费保障。
各镇办、各部门的行政执法经费也纳入县财政预算,保证执法经费足额拨付。
二、深化“放管服”改革,依法全面履行职能
一是简化投资审批流程。
年初,印发了《X县政府投资项目管理暂行办法》,结合省市投资项目在线审批监管平台,实行网络报送及审批,做到县本级审批权限内的即来即办,需要上报上级部门审批的项目,力争在2个工作日内全部转报。
认真落实前置审批和备案政策,备案项目不需办理任何批复文件,收到企业相关报告文件,实行一站式办理,办理时间由原来的7个工作日压缩至2个工作日。
二是开展行政审批清理工作。
公布了《县级部门行政许可项目汇总目录》(X年版),最终保留27个县级工作部门及6个镇办具有行政许可审批项目186项,取消15项,精简率7.46%。
行政审批事项转为日常管理的1项。
非行政许可事项全部取消。
三是规范行政审批中介服务。
制定了《关于清理规范我县行政审批中介服务的实施方案》,全面清理行政审批中介服务事项,发布《X年县级部门行政许可中介服务事项清单》,最终确认了11个部门的33项中介服务事项。
四是建立政府部门权责清单。
我县编制公布了县级权利和责任清单,共梳理出权责事项3865项,其中行政许可201项;行政处罚2833项;行政强制180项;行政征收22项;行政给付28项;行政检查247项;行政确认38项;行政奖励61项;行政裁决11项;年检9项;备案101项;其他审批权45项;调解19项;审核转报60项;其他10项。
五是推进收费管理制度改革。
制定印发了《关于涉企收费政策落实核查工作的实施方案》,最终确定我县涉企收费项目清单42项,涉企收费管理规范,制度完善,做到了“应取则取、应停则停、应征尽征、收缴分离”。
同时编制并公布了《行政事业性收费目录清单》《政府性基金目录清单》《涉企行政事业性收费目录清单》《考试费目录清单》。
全县收费收入征管工作全部使用全省统一的非税收入收缴管理系统,严格执行罚缴分离和收支两条线管理。
六是深化商事制度改革。
我县放宽公司、企业、农民专业合作社和个体工商户住所(经营场所)登记条件,从“三证合一”、“五证合一”到“多证合一”以及网上办照、个体工商户“二证合一”已全面开展。
实施了网上申报到全程电子化申报营业执照,全年共办理全程电子化营业执照225户,向相关部门网上推送告知320余户,办理“个转企”7户。
今年新发展企业213户,变更、换照220户;新发展个体工商户1068户,变更、换照1145户;新发展农民专业合作社65户,变更换照33户。
七是企业信用制度改革。
制定出台了《X县贯彻落实X省违法失信“黑名单”信息共享和联合惩戒实施意见》,启动实施信用信息征集使用目录管理制度,制定了《X县县级部门公共信用信息征集共享指导目录(X版)》,进一步细化了信用信息共享内容和使用规范。
八是规范政务服务中心运行。
我县政务服务中心坚持“凡批必进,能进必进”的原则,将政府各工作部门所具备的行政审批事项和群众密切相关的日常管理事项以及公共服务事项全部纳入中心,实行“一个窗口受理,即办件随时办理,承诺件后台限时跟踪办理”的运行模式。
目前,大厅共进驻29个单位。
设置四类服务窗口:
即基本建设项目审批类窗口、便民服务类窗口、企业和个体注册登记类窗口、收费类窗口。
今年中心共接件2560件,受理2557件,办结2457件,时限内受理并办结2432,办结率98.98%。
各镇办均建立了便民服务中心,集中受理群众各类事项;村委会依托便民服务站或大队部开设代办业务,负责受理、办理群众委托的代办事项。
三、健全长效机制,提供制度保障
一是不断健全完善依法行政工作制度。
我县把建立和完善依法行政和依法决策制度作为法治政府建设工作的重中之重,制定和完善了《重大行政决策公开制度》、《重大行政决策分析论证和集体决定制度》、《行政决策听证制度》、《行政决策跟踪反馈和责任追究制度》等10项制度,为确保行政决策的科学性、民主性和合法性提供了有力的制度保障。
二是建立健全规范性文件制定发布机制。
我县始终坚持规范性文件逢文必审制度,凡是以县政府名义发布的规范性文件必须经县法制部门全面审查,严格遵循“未经前置审查的规范性文件不上会、审查未通过不上会、上会未通过不印发”的原则。
严格执行规范性文件“三统一”制度。
凡经审查同意发布的政府规范性文件,由县法制办确定文件编号,实行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布。
X年共审查各类规范性文件14件,发布7件。
三是落实规范性文件备案审查制度。
以县政府或县政府办名义发布的规范性文件及时向市法制办报备,以镇办或部门名义发布的规范性文件在县法制办备案。
X年度发布的7件规范性文件(其中县政府发布3件,县政府办发布3件,部门发布1件),均已报备,报备率100%。
四是坚持规范性文件清理制度。
今年,按照《X省法治政府建设实施纲要》要求,结合“放管服”改革工作,对不符合改革精神和要求以及超过时效但仍在运行的规范性文件进行了再次清理。
本次共清理规范性文件36件,其中保留27件、失效4件,废止5件。
五是推行政府法律顾问制度。
组建了县政府法律顾问组,聘请了通过全国司法统一考试且取得律师资格证的刘向林、张涵、田延莉、王敏红4人为县政府法律顾问组成人员,并向4位法律顾问颁发聘书,印发了《X县人民政府法律顾问组工作规则》。
各镇办、各部门也积极落实法律顾问制度,分别采取常期聘请或一事一聘的形式聘请法律顾问,与法律顾问签订聘任合同并向县法制办备案。
目前,聘请常年法律顾问并签订聘任合同的有13个部门、3个镇办;其余部门和镇采取一事一聘的形式。
六是建立法律专家列席政府常务会制度。
始终坚持法制机构负责人和县政府法律顾问列席县政府常务会议制度,会议议事凡涉及法律方面的问题,法制机构负责人和县法律顾问都积极发表意见,从源头上防止行政违法行为发生。
七是领导干部学法制度。
制定印发了《X县人民政府领导干部法律学习制度》,开展政府常务会议学法4次、利用龙乡大讲堂开展法制讲座2次、利用领导干部轮训班和执法人员培训开展学法6次;组织开展法律、法规及相关政策规定的学习,同时对每位拟任领导岗位的干部都要进行法律知识考试,确保领导干部具备一定的依法行政能力。
四、规范行政执法,落实执法责任制
一是规范委托行政执法。
年初印发了《关于签订行政执法委托有关事宜的通知》,全县42个受委托执法组织都办理了行政执法委托并向法制部门备案,县国土局、住建局、林业局、卫计局、教育局、畜牧局6个政府行政执法部门向各镇办下放了执法委托权限,强化了镇办政府职能。
二是推进相对集中行政处罚权和综合执法试点工作。
我县开展了农业、城管、矿产和文化市场管理综合执法试点工作,成立了综合执法大队,尽可能避免多层执法、重复执法问题。
三是开展行政执法与刑事司法衔接。
成立了行政执法与刑事司法衔接工作领导小组,建立了行政执法与刑事司法衔接综合信息共享平台,召开了“行政执法与刑事司法衔接信息共享平台启动培训会”。
各相关部门配备了专用电脑,落实专人负责,对在行政执法过程中受理、查处或其他执法部门移交的所有违法案件,在立案调查7日以内将案件信息及时录入平台,对以行政处罚方式结案的案件,在作出行政处罚决定后7日内将相关处罚结果信息录入平台,不断完善网上执法办案及信息查询共享,有效的强化了科技、装备在行政执法中的应用。
四是规范行政处罚自由裁量基准。
全县34个执法部门对所执行法律法规行政处罚自由裁量进行了基准阶层划分,县政府法制办审核编印了《X县行政处罚自由裁量标准汇编》。
各部门在行使行政职权时能够严格按照行政处罚自由裁量基准进行处罚,县政府法制办对其实施进行监督检查指导。
五是开展执法全过程记录试点。
印发了《关于在全县范围内开展执法全过程记录试点工作的通知》,在已配备执法记录设施的县卫生监督所、食品药品监察大队、交警队、城管局开展行政执法全过程记录试点工作。
各试点单位都制订了适合本单位具体情况的执法全程记录试点工作实施方案,成立了工作小组,并在制度建设、硬件建设和执法流程方面取得了初步成效,同时还将执法过程中的文字和影像资料形成案卷,按照规定归档并由专人保存。
六是行政处罚案卷质量评查。
各行政执法单位行政执法案卷质量评查历来都被我县做为行政执法监督检查的一项重要工作来抓,也作为年终依法行政检查考核的一项重要内容。
今年县法制办在各执法部门自查的基础上,利用年终依法行政监督检查,开展了案卷集中评查,重点查看各部门一般程序行政处罚案卷。
经查,各部门都能按照法律规定的程序进行处罚并严格执行收支两条线制度。
本次评查共查看各部门行政处罚案卷56卷,其中优秀卷14卷,优秀率达25%,合格卷41卷,合格率达73%,不合格卷1卷,不合格率占2%。
七是健全行政执法相关制度。
制定了《行政执法责任制制度》《行政执法人员培训、竞争上岗和资格管理制度》》《行政执法监督检查制度》《行政执法错案责任追究制度》《行政执法社会评议制度》《重大行政处罚备案》等制度;县政府法制办将《X省行政执法人员规范化管理办法》制牌发放各行政执法单位上墙,要求行政执法人员严格按照法定程序规范执法。
五、建立行政调解制度,积极化解行政争议
一是创新行政调解机制。
制定印发了《关于进一步加强行政调解工作的实施意见》,明确行政调解工作范围与原则、职责分工和保障,完善行政调解工作相关制度,通过机制创新,推动行政复议工作发挥更大作用。
二是在县信访接待大厅设立行政复议接待窗口。
县政府法制办派专人常驻信访大厅,为前来咨询的群众提供救济途径,从法律角度提出意见,积极引导人民群众以理性合法方式表达利益诉求,通过法律手段化解社会矛盾,维护社会稳定。
截至目前,县政府法制办参与办理各类行政争议、和解调解行政纠纷40余起,使行政争议、矛盾纠纷化解在基层,解决在萌芽状态。
三是成立行政复议委员会,积极受理行政复议案件。
成立了行政复议委员会,集中受理行政复议案件,完善复议文书、格式文本,简化立案手续,方便人民群众行政复议。
近年来,我们在办理行政复议案件的过程中,不断地探索方法、总结经验,逐渐形成了以行政调解为主要手段,有效化解各种行政争议和矛盾纠纷的复议办案方法,取得了较好的效果。
截至目前共受理行政复议案件13起,现场处理2起,立案11起,现已全部审结。
四是积极参加行政应诉。
严格执行《X市行政机关负责人出庭应诉办法》,近年来的行政应诉案件,行政机关都能委托一名律师和一名工作人员作为诉讼代理人与行政机关主要负责人共同出庭,认真做好答辩举证工作,依法履行出庭应诉职责,配合法院做好庭审工作,积极履行法院生效判决。
截至目前共出庭应诉各类政府行政应诉55起。
五是推进仲裁规范化建设。
制定了《X县劳动人事争议仲裁院制度汇编》,建立完善了X县劳动人事争议专业化办案仲裁庭;印发了《X县基层劳动人事争议调解工作管理办法》和《X县关于开展基层劳动人事争议调解工作规范化建设有关问题的通知》,从调解工作的基本原则、调解员行为规范、调解程序、调解协议、场地建设五大方面规范理顺了基层调解组织的调解工作,做到基层调解组织有人员、有工作制度、有办案场所。
截止目前,各镇办都成立了基层劳动人事争议调解中心,基层劳动人事争议调解组织组建率为100%。
六是推行“阳光信访”模式。
将信访纳入X省信访信息系统,实现网上流转,规范网上信访业务的受理、办理、督办、满意度评价等工作程序,将网上信访打造成信访的主渠道,全力推进了“民生信访”、“精准信访”、“阳光信访”、“责任信访”和“法治信访”建设。
除坚持领导干部接访、下访外,注重对矛盾纠纷的排查化解,制定印发了《X县“百日信访突出问题清仓”专项行动实施方案》和《县级领导包抓信访突出问题责任分工的通知》等文件,推动信访突出问题得到及时就地化解,有效控制了群众越级上访和非访,真正把初信初访处理在基层、处理在萌芽状态。
七是落实法律援助制度。
积极开展法律援助工作,截至目前,共办理法律援助案件217件(其中民事170件,刑事16件,非诉讼调解31件),接待来访群众咨询873人次,接听12348热线电话咨询78个,代写法律文书152份。
对预防化解纠纷,维护社会稳定起到了积极作用。
八是推进社会综合治理。
完善了“两说一联”、“三官一律”进社区工作机制,落实矛盾纠纷排查调处月报制度,加快推进基层综治维稳中心建设,成立X县人民调解委员协会,建成专业性、行业性调解组织10个、品牌化人民调解室15个和基层诉讼联络站11个,排查化解各类矛盾纠纷304起。
六、加大政府信息公开,强化监督制约机制
一是建立健全信息公开相关制度。
制定了《政府信息发布保密审查制度》《政府信息依申请公开工作制度》《政府信息公开评议制度》《政府信息公开工作考核制度》等10项制度。
完善信息公开流程、政务公开目录和指南,形成了目录规范、编码统一、结构合理、层次清晰、覆盖面广、易于监测的政府信息公开体系。
在县政府门户网站设立信息公开专栏,由各部门指定专人负责在网上及时、全面地公开本部门的政府信息,方便公众查询。
二是加大政府信息公开力度。
严格按照《政府信息公开条例》要求,采取X公众信息网、政务公开栏、政务走廊、客户中心、板报橱窗以及新闻媒体等多种形式和渠道及时公开政务服务信息,做到常规工作定期公开,临时工作随时公开,固定工作长期公开。
三是不断拓展公开内容。
围绕县委、县政府中心工作,重点公开全县社会经济发展战略、发展规划、工作目标、完成情况等重大事项,加强对项目规划、立项、审批、招标及资金管理使用等工程建设领域的信息公开;镇办重点公开了退耕还林粮款兑现、教育“两免一补”政策、农村低保、救灾救济及其它惠民政策落实情况和群众要求公开的事项;政府职能部门重点公开了行政审批和服务事项的办事依据、办事条件、程序、收费标准、办事结果等内容;坚持财政预决算向人大报告、建设项目向社会公开招投标、行政事业性收费项目和标准对外公布,全面推行部门综合预算改革。
深入推进干部人事制度改革,对全县选拔的科级领导干部、公开招聘的大专院校毕业生均进行任前、聘前公示。
全面推行热难点问题公开,各中小学校都将教育收费标准、收费依据在校园内进行公开,各医疗卫生机构全部将药品价格、医疗服务收费标准和收费依据等公布上墙,家电补贴、粮食直补、退耕还林补助、农机具补贴等各项强农惠农资金全部实行“一册明,一折统”发放管理,规范了政府行为,提高了工作透明度。
四是创新公开载体。
将民政、社保、财政、城建、教育、工商等公开内容多、与群众关系密切的部门作为政务公开的重点单位,组织召开座谈会和现场观摩会,为全县政务公开工作树立了典型;把与干部职工切身利益相关的人员调动、职务晋升、评先选优、职称评定、财务收支等内容一律在单位内部公开;水务、电力、交运等作为政务公开重点部门和行业,每季度或半年召开一次群众意见征询会,受到了群众的普遍赞誉。
五是推行行政执法公示制度。
在全县各行政执法机关建立和推行行政执法公示制度,印发了《X县行政执法公示制度实施方案》。
全县6个镇办和50个部门单位都制定了开展执法公示工作的实施方案和相应的执法公示制度,在本单位的门户网站或办公场所公示了本单位及其内设机构名称、执法权限、执法依据、执法程序、执法区域、执法人员、执法结果、救济方式、监督举报方式等。
六是自觉接受人大法律监督和政协民主监督。
县政府坚持主动向县人大及其常委会报告工作,自觉接受政协民主监督,切实加强与人大代表、政协委员的沟通联系,充分听取意见建议。
七是加强行政问责力度。
X年加大了对不作为、乱作为以及效率低下等不履行或不正确履行职责行为的问责力度。
全年实施行政问责68人(次),其中:
实施谈话提醒、警示谈话、函询、批评教育等41人,给予党政纪处分27人。
通过加大问责力度,行政权力的监督制约得到了进一步加强,防止懒政、庸政、怠政等行为发生。
总之,X年我县推进依法行政建设法治政府工作取得了一定的成绩,但与省市要求,还有一定差距,工作中仍存在一些问题和不足,主要表现在:
一是部分领导干部对依法行政工作重视不够,认识不到位;二是个别执法人员法制观念不强;三是行政行为的监督制约机制还不够健全,个别单位案卷管理不够规范,档案装订不及时。
在今后的工作中,我们将牢固树立依法行政意识,创新理念、健全机制,开拓创新,全力以赴抓好依行政各项工作:
一是继续加强法制宣传教育,采取有效形式,教育广大行政执法人员进一步提高思想认识,牢固树立依法行政观念,在工作中自觉做到依法行政、依法办事;二是完善落实行政执法各项制度,健全并严格推行各类行政执法配套保障制度,把行政执法责任分解落实到具体单位和个人,严格制度管理,强化监督检查和考核,使各项制度真正发挥作用;三是进一步规范执法程序,督促行政执法部门严格依法办事,按程序执法,努力做到事实清楚、依据准确、处置得当,确保执法行为全过程合法透明,增强行政执法效能;四是进一步健全行政许可各项配套制度,加大《纲要》《规划》《行政许可法》《行政复议法》等贯彻落实力度,大力推进行政许可、行政复议等制度创新;五是严格依法行政目标管理责任书考核,进一步加强执法证件管理,全面推行执法记录全过程工作;六是全面推进政务公开,强化政务中心服务职能,精简行政审批事项,规范中介服务和事中事后监管,加强行政执法监督,确保依法行政目标任务和措施落到实处,努力为全县经济社会转型发展营造良好的法制环境。
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