上海海事局十二五总体发展规划份评审稿.docx
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上海海事局十二五总体发展规划份评审稿
上海海事局“十二五”总体发展规划
(2011-2015年)
评审稿
上海海事局
2010年12月
编制说明
上海海事局“十二五”发展规划(以下简称“规划”)以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展为主题,按照全面贯彻十七大和十七届四中、五中全会精神,提高“三个服务”能力和水平,建设“四型海事”等要求编制而成。
规划由三个层级组成。
第一层级是总体发展规划,内容包括:
评估“十一五”总体发展情况,分析上海海事发展形势,明确“十二五”发展战略、发展目标和主要任务,并制定推进保障措施。
受篇幅所限,“十一五”期间主要工作数据的统计分析以及当前上海海事自身的优势、劣势和面临的机遇、挑战分析研究作为总体发展规划的两个附件,供各部门、各单位参考。
第二层级是专项工作规划,内容包括:
海事安全监管、人力资源发展、建设发展、科技信息化建设、航标建设、测绘发展、党建发展、精神文明建设等八个方面。
第三层次是三年行动计划,即在局统一部署下,各部门、各单位根据第一和第二层级的规划要求编制两个三年行动计划(2010-2012年、2013-2015年),全面落实规划要求。
“十二五”期间(2011-2015年),从国家层面来讲,是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是仍可以大有作为的重要战略机遇期;对海事来讲,是国家深化水监体制改革的关键时期,是为全面实现2020年海事发展远景目标夯实基础、攻坚克难的重要阶段,凝聚着全局干部职工对上海海事科学发展的信心和期盼。
因此,规划从一开始便受到了各级领导的高度重视,局领导班子更是为规划编制倾注了大量心血,前后召开多次党政联席会议或中心组学习活动,指引着规划编制工作得到科学、高效的开展;各专项工作规划的牵头处室在分管局领导的指导下,孜孜不倦、精益求精,使得专项规划不仅与总体发展规划协调一致,规划目标、任务得到了有效细化、深化和补充,而且为各部门、各单位制定三年行动计划、明确推进措施提供了强有力的指导。
规划的几次草案也引起全体干部职工的广泛关注和热烈讨论,很多真知灼见纷至沓来。
在经历多次征求意见、修改完善后,编制组真切感受到了巨大的团队力量,深刻体会到规划的编制是一个充分展现集体智慧、凝聚全局共识的过程,是全体干部职工在新情况、新形势下对上海海事局科学发展道路的又一次积极探索、描绘蓝图的过程。
在此,编制组对各级领导和广大干部职工的热心帮助和鼎力支持表示由衷的谢意。
由于水平有限,规划中难免有疏忽和遗漏之处,还请批评指正。
上海海事局“十二五”总体发展规划编制组
2010年12月
前言
2006年以来,我国在沿着中国特色社会主义前进道路上取得了举世瞩目的成就。
2009年,在经历国际金融危机严重冲击的情况下,我国GDP达到33.53万亿元,比2005年增加83.9%。
在国家经济平稳快速增长和上海整体健康发展的带动下,上海港借势发力、抢抓先机,着力调整黄浦江功能,加大外港建设力度,顺利实现发展结构调整,在连续5年保持货物吞吐量世界第一大港和集装箱吞吐量第二大港地位后,2010年1-9月完成货物吞吐量4.84亿吨、集装箱吞吐量2160万TEU,基本恢复金融危机前的增长势头。
在此大建设、大发展、大跨越背景下,上海海事局深入贯彻落实科学发展观,解放思想、实事求是,转变理念、加强服务,开拓进取、接轨国际,在交通运输部海事局的正确领导下,以率先达到中等发达国家海事监管水平为载体,紧紧围绕保障辖区水域安全形势稳定这一中心任务,不断提高“三个服务”能力和水平,不断推进科学发展和建设,全面实现“十一五”规划既定工作目标。
科学发展的基本要求是全面协调可持续。
2011-2015年期间是我国“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
在未来五年内,我国将统筹各种运输方式发展,构建便捷、安全、高效的综合运输体系,并积极发展水运,完善港口布局;上海国际航运中心将基本形成国际航运枢纽港、现代港口综合运输体系、现代航运服务体系和优质国际航运服务管理中心;长江黄金水道,尤其是长江口12.5米深水航道的贯通,将进一步带动两岸港口经济的高速发展,船舶密集化、大型化、现代化、多样化等特征将不断凸显。
同时,未来的五年将是海事系统发生深刻体制变化的时期,深化水监体制改革、海上通道安全保障、海洋经济战略等国家宏观政策将会给海事事业发展带来前所未有的机遇和挑战。
“十二五”期间,我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“学习型、责任型、服务型、创新型”海事建设,按照“拓展服务领域、融入航运中心,发展综合实力、迈向蓝色海洋”的发展战略,加强创新驱动,服务并服从于国家经济转型发展,全面落实“保障水上安全、保护水域环境、服务经济社会、维护国家主权”的职责要求,不断提升海事安全监管和“三个服务”能力和水平,初步实现全方位覆盖、全天候运行、快速反应为特征的海事管理现代化,为基本建成与上海国际航运中心相适应的世界一流海事机构打下坚实基础。
第一章“十一五”时期总体回顾
2006-2010年是上海海事局发展进程中非常不平凡的五年。
在这五年间,上海海事局坚决贯彻和实践科学发展观,解放思想,实事求是,开拓创新,奋勇前进,在全面协调可持续发展道路上取得长足进步。
在这五年间,上海海事局特别注意提高海事服务能力和水平,特别注意抓好水上交通安全监管工作,全力以赴做好“三个服务”,为经济发展和社会进步贡献力量。
在这五年间,上海海事局瞄准“中等发达国家海事监管和服务水平”,敢为人先,争创一流,逐步形成并巩固先发优势。
概括起来,上海海事五年发展成效有以下方面:
一、海事安全监管工作成效显著
自2007年末开始,辖区全面实施网格化巡航模式,全面加强重点水域的通航秩序和通航环境的治理。
2009年,共完成海(港、辖)区巡航总里程约680137海里,巡航时间115132小时,相比2005年分别增长47.7%和67.4%;巡航、巡检计划完成率100%,VTS重点船舶跟踪率达到100%。
“两防”、“两船”等重要专项活动深入开展,不安全、不清洁航运得到严格监管,长效管理机制进一步完善。
认真落实“四客一危”船舶和防抗台风、冬雾强风恶劣天气专项措施,未发生群死群伤的重、特大恶性事故。
加强行政处罚案件预审和备案审查,规范和监督自由裁量权行使,行政处罚的合法性和合理性进一步增强。
船员适任评估、公司安全管理审核、危险品安全预控、船检质量检查等源头管理措施进一步加强,安全监管效能不断提高。
加大现场检查力度,严肃查处船舶违法排放污染物行为。
船舶安全检查工作机制不断优化,安检工作针对性和有效性得到加强。
通过加大力量投入、完善工作机制、增强实战能力等途径,水上搜救工作水平不断提高,2009年上海海上搜救中心共协调组织海上搜救行动206次,成功救助1198人,救助成功率94.18%。
与2005年相比,搜救次数增加25.6%,成功救助人数增加24.8%,救助成功率提高4.0%。
2009年,我局辖区累计发生水上交通事50件,沉船20艘,死亡失踪27人,事故直接经济损失5607.99万元,与2005年相比分别下降71.6%,66.7%,62.0%及41.3%。
二、海事服务工作水平不断提升
全局团结协作、忘我工作,圆满完成2010年上海世博会水上安全保障任务,为世博盛会的成功、精彩、难忘贡献了重要力量。
主动融入发展大局,服务长江口深水航道、洋山深水港、长兴海洋装备基地、世博园区、浦江两岸开发等重大工程建设。
为“六国峰会”、“世界特奥会”等多次重要活动组织现场交通控制。
不断改进深水航道通航安全管理,有效提高实际通航能力。
支持上海长江大桥、崇启大桥、青草沙水库工程顺利推进。
制定特定航线船舶安全管理特殊政策,解决长江船舶直航洋山的法规技术难题。
抱团取暖,采取一整套服务措施,扶持金融危机后航运经济复苏。
专辟绿色通道,保障电煤船、救灾物资运输船的快速安全畅行。
研究制定了贯彻落实国务院加快建设上海国际航运中心意见的若干举措,制定48项针对性支持措施。
与地方政府签订《建设上海国际航运中心现代航运服务体系合作框架协议》,达成初步工作共识。
采取特殊签注措施,解决江船入海的船员瓶颈问题。
简化操作流程,完善船舶抵押登记制度。
做好中资国际航行船舶特案免税登记工作。
认真做好大型国际邮轮的安全护航,服务邮轮经济发展。
有效处置辖区碍航物和沉船沉物,创造安全顺畅的通航环境。
航标测绘事业发展顺利,航海保障支持能力显著增强。
三、人才队伍建设取得瞩目成绩
“十一五”期间我局以多种方式吸纳、引进和培养各类人才521人,其中公务员考试录用453人,考核录用具有航海资历人员68人。
大力加强专业技术人才队伍的建设,人才培养取得积极成效,拥有“新世纪百千万人才工程国家级人选”、“交通青年科技英才”等高层次人才24人,各专业专家50人。
增加中高级专业技术职务控制数,有743人取得高中初级专业技术资格。
推荐和选派23位优秀专业人才到世界海事大学等参加高层次的专业学历教育。
加强职工培训教育,增强队伍整体素质。
以“教育培训年”等活动为主线,因材施教、因需施教,2009年我局职工人均培训时间已达到164学时,职工履职能力不断增强。
继续推进航标特殊工种技能等级资格培训考试和认定工作,125人取得航标技师或技工资格。
实行海事职务等级标识制,促进海事队伍正规化。
完善海事执法管理模式改革,航标、海测大队和印制中心完成管理模式改革。
实行灵活多样的社会化用工机制,缓解辅助工种紧缺和船员老龄化矛盾。
四、基本建设投资取得长足发展
2006年以来,全局共完成基本建设投资17560万,船艇建造总投资30310万元。
根据《上海海事局基础设施总体布局规划》,遵循岸线、码头和陆域资源综合利用的原则,着重建设长江口监管基地陆域工程等海事综合管理基地。
建设完成吴泾海事处业务用房工程等4个项目,正在建设海岸电台NAVTEX播发系统设备更新工程等6个项目。
“十一五”末,我局各基层单位均具备办公业务用房,在上海地区拥有码头岸线18处,信号台、雷达站、水文站、航标站等近20处;在朱家尖、鼓浪屿、横沙岛、嫩江路等建有职工培训基地。
船舶建造再创新高,高新船舶相继投入使用。
2006年以来,已完工船舶18艘,在建船舶7艘。
完成上海港VTS一期工程的改扩建工作,并建成洋山深水港VTS系统,覆盖水域延伸至长江口分道通航入口水域和洋山港附近东海水域。
黄浦江电视监控系统得到升级换代,可视监控全面覆盖黄浦江水域。
五、信息化建设和应用发展迅猛
“十一五”期间,我局在信息化建设方面着力提高资源整合水平,加强前沿技术应用。
五年间,我局进一步完善了网络基础设施建设,建设了集应用管理、数据管理和网络管理功能的上海海事局科技信息中心。
开发运行了网格化管理监督平台,并在世博期间升级为集中ECDIS、AIS、CCTV、全球眼等各项功能的世博安保指挥系统。
集成船舶管理、船舶防污染、现场监管、行政处罚等业务职能,打造了船舶管理综合平台。
全面改版局外部网站,对外提供业务信息查询内容进一步丰富。
推行了船载危险货物EDI申报系统和船机管理系统,全面应用协同办公管理系统。
开发基于电子海图、GPS、AIS等技术的船舶智能导航仪。
继续实施船员业务网上申报和计算机远程考试。
各海事处试点开发并应用手机短信报港、定期电子签证等系统。
各航标处全面建成运行指挥保障中心,依托信息化手段加强指挥协调,降低维护成本。
整合AIS系统、航标船跟踪定位系统、遥测遥控系统、电子海图平台等技术资源,完成应急保障和指挥协调任务。
积极研究HPD数据库制图技术,并逐步推广应用。
六、航海保障工作不断创造佳绩
“十一五”期间,部海事局航测专项计划共下达30个项目,总投资26149万元,至2009年底,已完成东海海区AIS一期等15项。
五年间,东海海区各项航标业务工作稳步推进,积极推进航标服务质量体系建设。
加大航标遥测系统、AIS航标等新技术的推广应用力度,增强航海保障信息化服务能力。
填补辖区助航空白点,减少航标助航服务盲区。
2009年东海海区管理航标总数为4091座,同比增加12.6%;完成维护工作量1370810座天,航标正常率99.92%,航标维护正常率99.97%,均优于部颁标准。
持续改进质量体系,提高测绘产品生产质量和效率。
HPD正式投产,海图生产能力显著加强,2009年共完成测绘任务8504换算平方公里。
实施应急扫测58次,扫测面积8012换算平方公里。
实现中国沿海港口航道序列图正式出版发行,2009年共发行纸海图98421张,电子海图52004幅/次。
建立VHF安全语音广播系统,完成NAVTEX系统和自动信息化改造。
七、党的建设工作开创全新局面
2006年以来,全局各级党组织围绕中心、服务大局,深入实践“三个服务”,贯彻“行政执法一面旗”理念,党的建设工作不断迸发新的活力。
五年间,先后开展“强素质塑形象,为旗帜添光彩”主题实践活动、深入学习实践科学发展观活动和世博党员先锋活动,在加强党建、促进主业方面取得了较好成效,各级党组织的政治核心作用、支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分体现。
全局“好班子”建设卓有成效,贯彻执行民主集中制、干部选拔任用的水平不断提高,一批具备高超专业水平、优良综合素质、过硬思想作风的干部走上领导岗位。
各基层单位党组织丰富党建工作载体,深化以“开拓型”党支部创建为主要抓手的基层支部建设,党建科学化水平得到进一步提升。
“十一五”期间,精神文明建设也取得丰硕成果,局被中央精神文明建设指导委员会授予“第二批全国文明单位”称号,基层多家单位评为省(市)文明单位,多家集体和多位个人获得全国和上海市“五一劳动奖章(状)”、“60位新中国成立以来感动交通人物”等。
在这五年间,我局集思广益、凝聚智慧,孜孜不倦地探索和提炼适用上海海事科学发展的核心价值观,并形成了“忠信廉直,同舟共济,尚法弘德,不辱使命”的表述形式。
八、党风政风建设扎实有效推进
“十一五”时期,我局党风政风建设主要围绕四条主线展开。
一是切实抓好《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的贯彻和落实工作,组织制定实施细则,包括六大项、44条工作任务,110项工作措施,全局党风政风建设和反腐败工作任务精细化、系统化。
二是加强监督管理,源头防腐工作不断深入。
开展领导干部述职述廉、岗位交流、干部竞争上岗、收入申报等多项工作。
加大各项重大工程建设、重要任务执行过程中的廉政建设和管理力度,确保不发生重大经济案件和失职、渎职行为。
三是积极开展执法督察、清查“小金库”、“政风第三方测评”等专项活动,继续抓好政风的苗头性和倾向性问题的监督检查,保持查处政风违纪行为和信访举报的威慑力。
四是深化党风廉政教育。
以领导干部、执法人员和重点岗位人员为重点,开展理想信念、权力观、反腐败形势和警示等一系列教育活动,严格执行“四大纪律、八项要求”等廉洁自律规定,不断加强廉政文化建设,全局干部职工廉洁自律水平进一步提高。
五年的发展历程极不平凡,五年的发展成效来之不易,是交通运输部、上海市政府、部海事局正确领导的结果,是坚持科学发展、努力提高“三个服务”能力和水平的结果,是全体干部职工团结拼搏、努力奋斗的结果。
五年里积累的经验和体会不仅全面而深刻,更是我们科学开展未来工作的宝贵财富。
——保持辖区安全形势稳定是海事工作的头等大事。
确保水域交通安全形势稳定、提高海事安全监管水平是海事工作的事业之基和永恒主题,是实现科学发展的安身立命之本。
近年来,安全发展理念深入人心,安全责任追究制度日益完善,经济社会发展对海事安全管理水平提出了更高的标准。
因此,必须通过“打造责任链,编织安全网”使传统的纵向单因素安全管理向现代的横向综合安全管理转变,为水上安全利益共同体打造开放的、共同的责任链;必须识别危险源,并从“防、堵、查、救、纠”五个方面完善海事管理对策和措施,编织和收紧海事监管法网,确保水上交通安全形势持续稳定。
——深化海事服务理念是实现科学发展的必然选择。
服务理念在得到广泛认同并坚决落实后,海事工作便具有了更深刻的内涵和更旺盛的生命力。
“三个服务”的要求不仅精辟概括了海事工作的精神实质,更将成为海事长远发展的基石。
“在管理中体现服务”、“最有效的监管就是最优质的服务”等新思想、新理念为海事发展搭建了崭新舞台。
从实践来看,海事服务的内涵已从最初提供便民利民措施,向服务公众安全、服务经济建设和社会进步转变。
思想理念的转变,必然会引发工作内涵的深化,必然会把海事发展引向深入。
——素质优良的人才队伍是实现科学发展的有力保证。
人才是事业发展的关键所在,昭示着海事的未来。
因此,必须充分认识人才队伍建设和人力资源开发的重要现实意义,理性看待当前人才队伍建设面临的实际困难和瓶颈问题。
坚持人才引进和自主培养紧密结合,同步做好拔尖人才的培养、专业人才的引进和实用人才的锻炼,使海事人才队伍年龄结构更趋合理、专业结构更趋科学、知识结构更趋全面、综合素质更趋优良,为逐步形成“人尽其才、才尽其用、人才辈出”的良好局面奠定基础。
在人才队伍建设和人员管理中,要坚持以人为本,把握人才成长客观规律,即要发挥特长、包容个性,褒贬分明、公正公平,尊重需求、保障权益。
——解放思想、改革创新是推动快速发展的动力之源。
社会发展永无止境,海事事业不进则退,慢进也退。
因此,必须在坚持实事求是、尊重客观规律的原则下,解放思想、敢为人先,坚持开放、接轨国际,勇于突破固有套路束缚,善于用新思维、新方法、新技术解决发展中的现实问题。
必须客观评价工作成效与存在不足,开拓创新,锐意进取,把国家使命、社会要求、群众期待作为推动海事新发展的动力。
必须富于改革勇气和开放眼光,拓宽发展思路,寻找发展对策,提升发展水平,不断增强上海海事发展核心竞争力。
——服务经济发展大计是实现科学发展的根本途径。
认清形势才能谋大势,善谋大势方能抓大事。
发展的关键在于对发展大势的科学判断,对宏观政策的深刻领会,对发展方向的准确定位。
与地方经济同呼吸、共命运的特征,决定了海事发展必须紧跟港口航运经济形势,发挥海事管理和服务这一特殊角色的作用,大力服务经济建设和社会发展。
在建设上海国际航运中心的历史进程中,上海海事局既要高瞻远瞩,又要实事求是,在纵横交织的坐标上找准定位、积极融入,在建设与国际航运中心相适应的世界一流海事机构的重大战略中实现科学发展。
——实现海事科学发展关键在党的建设和领导。
能否把握历史机遇,克服艰难险阻,引领上海海事健康快速发展,关键在党的建设,在党的领导。
党的建设以围绕海事中心工作为主线,提高科学化工作水平,为上海海事科学发展提供坚强的政治、思想、组织、文化保障。
要突出各级党组织的核心领导作用和战斗堡垒作用,发挥党员的时代先进性和先锋模范作用,在带领全体干部职工开拓奋进中提高执政和履职水平。
要大力弘扬先进海事文化,树立正确的海事核心价值观,并使之成为符合现代海事发展要求、符合海事员工全面发展需要的事业追求和行为规范。
实践证明,只有加强了党的建设和领导,组织的凝聚力、向心力才会加强,广大干部职工才能获得积极进取、甘于奉献的强大精神动力,上海海事事业才能在纷繁复杂的形势变迁中把握正确的前进方向。
——政风作风建设是保持海事健康肌体的重要保障。
清正廉洁的政风是海事事业健康发展的生命线。
必须坚持廉政建设长抓不懈的原则,研究政风问题的新形势、新情况和新特点,突出重点、有的放矢,健全惩防体系并发挥作用,提高干部职工防腐拒变能力;必须加强执法工作合法性和合理性的督察,抑制不良政风习气,不断提高依法行政意识,增强执法工作效能,树立良好的海事形象。
海事作风建设是大事,事关工作水平和社会形象。
一方面要重视制度建设过程,认真评估制度的科学性和操作性;另一方面必须言必信、行必果,采取措施重点解决执行不力、落实低效的问题。
基层单位要重视自身建设,做到执法为民、服务社会,机关部门要主动深入一线,热心服务基层,形成良性的、互动的工作机制。
第二章海事发展形势分析
当今世界正处于大发展大变革大调整时期。
世界经济全球化深入发展,科技进步日新月异,国际金融危机影响深远,航运经济复苏虽迹象明显但跌宕反复依然存在。
我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设全面推进,综合运输体系和现代交通运输业加快发展。
上海国际航运中心建设步伐加快,上海港口功能进入不断调整和强化的进程。
在国家经济社会发展大环境和全国水监体制深化改革的背景下,上海海事服务水平与国际航运中心建设的要求还有差距,事故预警、预防和预控手段不足、措施仍显不够,对规模大、后果重的突发事件的应急处置能力尚待加强;合理的人才梯队尚未形成,拔尖、领军人才比较缺乏,竞争激励机制有待完善;信息化、装备及基础设施建设与海事快速发展的矛盾日益凸显,信息资源整合度不够、利用率不足的矛盾没有彻底改变;海事软实力建设还未能跟上形势发展的步伐。
复杂多变的内外发展环境让上海海事战略机遇和严峻挑战同时存在、相互交织,我们迫切需要清醒认识当前重要形势和发展趋势。
一、服务经济发展方式转变已成为海事工作的新视角
十七届五中全会确定,制定“十二五”规划,必须以加快经济发展方式为主线,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。
作为保持经济平稳较快发展的一项重要任务,便捷、安全、高效的综合运输体系建设在全会上得到再次强调。
在综合运输体系建设中,水上交通运输是最经济、最低碳、最具规模的方式,水运能否安全、健康、快速发展直接关系着综合运输体系建设的进程,也对加快经济发展方式转变的整体效果产生影响。
作为水运安全的支持保障力量,海事事业的发展与综合运输体系建设密不可分、相辅相成。
2009年以来,世界经济逐步进入后危机时代,航运经济虽有所回升,并在2010年逐步趋暖,但总体形势依旧跌宕起伏,复苏之路曲折而漫长。
张德江副总理在2010年全国交通运输工作会议上强调,要围绕建设畅通高效、安全绿色交通运输体系的目标,着力推进交通运输快速发展、高效发展、安全发展、绿色发展。
今后5-10年,在国家“发展水运、优化港口布局”的总体规划下,港口和航运事业必须通过新一轮的洗礼和调整来赢得新的机遇,实现新的跨越。
这就要求海事机构站必须在服务经济发展方式转变的高度,全面融入综合运输体系建设,为航运经济健康发展作出新的更大的贡献。
二、惠泽民生和促进和谐是对海事工作的新要求
“十二五”期间,保障和改善民生将作为国家加快经济发展方式的根本出发点和落脚点。
在惠泽民生工程中,保障人民群众生命和财产安全是基本前提,这正是海事的主要职责,是各项工作任务中压倒一切的头等大事,是海事事业赢得科学发展的外在要求。
同时,建设资源节约型、环境友好型社会是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的重要体现,十七届五中全会“加大环境保护力度,加强生态保护和防灾减灾体系建设”的要求,让履行防治船舶污染职责的海事机构责无旁贷地成为保护水域环境的中坚力量,尤其在上海这个清洁水资源相对短缺的大都市,任何船舶污染都应受到严肃查处。
此外,海事机构还肩负着提高船员职业素质、繁荣中国海员市场的时代使命,必须要合理引导、全力支持农村富余劳动力发展海员事业,为提高国民就业率、增加职业收入贡献新的力量。
因此,保障水上交通安全、保护水域清洁、服务经济社会发展的海事职责在“十二五”期间乃至更长的时期内,被赋予了新的重要的时代涵义,应上升到惠泽民生和促进和谐的新高度来全面理解。
三、维护国家主权作为海事履职内容地位更加突出
当今世界,海洋经济地位举足轻重,海洋权益保护和资源开发已成为各沿岸国家十分迫切的任务,海上非战争军事行动形式呈现多样化,如反海盗、反恐怖、护渔护航、保障海上交通安全、开发海洋经济资源等。
十七届五中全会明确提出了发展海洋经济的总体要求,并强调指出要“保障海上通道安全,维护我国海洋权益。
”在海上维权行动中,多数情况下要充分显示存在、显示主权,而不是激烈的对抗。
维护海上通道安全的内在实质就是要求交通安全主管部门以政府执法部门的身份,勇于承担使命,加强自身发展和维权能力
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- 上海 海事局 十二 总体 发展规划 评审