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怀宁国民经济和社会发展
怀宁县国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
怀宁县人民政府
二○一一年四月
一、加快转变经济发展方式,努力开创科学发展、富民强县新局面
二、加快产业结构优化升级,坚持工业强县主战略不动摇
三、强化基础平台建设,积极承接产业转移
四、大力推动三产发展,提升现代服务业水平
五、大力发展现代农业,着力推进新农村建设
六、加快城镇化建设步伐,打造皖西南次中心城市
七、大力推进改革创新,激发县域发展新动力
八、推动文化大发展大繁荣,增强文化软实力
九、保障和改善民生,构建和谐怀宁
十、积极调动各种因素,保障“十二五”规划顺利完成
“十二五”时期,是怀宁全面建设小康社会的关键时期,也是怀宁加速推进工业化和城镇化,加快转变经济发展方式的攻坚时期。
科学编制“十二五”规划,对于深入贯彻落实科学发展观,抓住并运用好发展的重要战略机遇期,促进县域经济社会又好又快发展,提高怀宁人民幸福指数,具有十分重要的意义。
一、加快转变经济发展方式,努力开创科学发展、富民强县新局面
1、“十一五”时期经济社会发展取得重大成就。
“十一五”期间,在上级党委政府的坚强领导下,全县上下以科学发展观为指导,积极应对并努力克服国际金融危机和各种自然灾害的不利影响,开拓进取、奋力拼搏,经济社会取得了较好较快的发展,“十一五”规划确定的主要任务基本完成,如期实现“百亿怀宁、十亿财政”目标。
——经济实力跃上新台阶。
2010年全县生产总值突破100亿元,比“十五”末增加56.5亿元,年均递增14.0%,人均GDP达2200美元;财政一般预算收入11.326亿元,比“十五”末增加7.8亿元,年均递增26.4%。
经济综合实力明显增强,五度跻身“中国最具投资潜力中小城市百强县市”行列。
——发展基础实现新提升。
承接产业转移平台加快拓展,县工业园建成面积9平方公里,累计完成投资51.57亿元。
石牌、月山、茶岭等一批经济强镇快速崛起,乡镇工商税收均超过200万元,镇域经济基础得到加强。
上峰水泥、万胜国际城、石门湖航道疏浚工程等重大项目稳步推进,发展基础得到夯实。
——城乡统筹取得新成效。
县城龙头承载作用日益突出,E区建设快速推进,商务中心、四星级宾馆等标志性工程开工建设,新县城综合配套设施不断完善,城区面积达到10.2平方公里,人口10万人。
石牌、黄墩、月山等乡镇集镇建设取得长足进步。
新农村建设迈出新的步伐。
——改革开放取得新进展。
各项改革扎实推进,改革创新步伐加快,产学研合作成效明显,非公经济比重显著提高,发展活力不断迸发。
以招商引资为重点的开放格局全面形成,外向型经济水平逐步提升,五年共引进实施项目780个,实际利用县外资金205.71亿元。
——民生水平得到新提高。
民生工程扎实推进,多层次社会保障体系不断完善,社会事业发展水平跃上了新台阶,改革发展成果惠及广大人民群众。
城镇在岗职工年平均工资、农民人均纯收入分别达到27808元和6346元。
扎实开展农家书屋、文化站工程建设和电影戏曲下乡活动,人民群众精神文化生活日益丰富。
深入推进县城文明创建活动,精神文明建设取得新进展。
外宣工作进一步加强,怀宁的知名度、美誉度明显提高。
“平安怀宁”建设深入推进,社会保持和谐稳定,先后获“全国平安建设先进县”和“全国平安畅通县”称号。
——党的建设得到新加强。
始终坚持把解放思想作为各项工作的主动力,以思想的大解放推动工作水平大提升。
学习实践科学发展观成果丰硕,创先争优星级试点活动有效开展。
干部队伍建设“生力、活力、潜力”工程深入实施,各级领导班子和党的基层组织建设切实加强,干部选拔任用和人事制度改革不断深入。
党代会常任制试点工作扎实推进,党代表作用得到进一步发挥。
机关效能建设持续推进,党风廉政建设责任制全面落实,有效保证了党和人民事业的健康发展。
专栏1“十一五”计划主要指标实现情况
指标
计算
单位
“十一五”计划
“十一五”完成
总量
年递增(%)
总量
年递增(%)
县内生产总值(GDP)
亿元
100
14
102
14
全社会固定资产投资(五年累计)
亿元
140
20
253.54
39.3
财政一般预算收入
亿元
7
14.7
11.326
26.4
外贸出口总额
万美元
2600
30
2600
30
城镇在岗职工年平均工资
元
20000
8.5
27808
15.7
农民人均纯收入
元
5000
7
6346
12.2
城镇登记失业率
%
4.2以内
4.2以内
注:
1.GDP增幅系可比增幅
2.财政收入指标采用省市考核口径
2、“十二五”是怀宁大有可为的黄金发展期。
当前和今后一个时期,国际国内宏观环境继续发生深刻变化,我县经济社会发展呈现出新的阶段性特征。
综合判断,未来五年怀宁加快发展的机遇前所未有。
政策支持更加有力。
国家坚持扩大内需战略,有利于我县进一步拓展发展空间;国家大力促进中部崛起,引导投资更多投向中西部地区,有利于我县多上项目、扩大投入;国家大力支持皖江示范区建设,有利于我县提高开放水平,承接产业转移。
区位优势更加明显。
随着宁安城际铁路建成通车,阜-鹰-汕铁路、合安铁路复线开工建设,206国道升级改造,石门湖码头建设和航道疏浚,北沿江高速项目整体推进,我县的区域性交通枢纽地位愈加突出;未来经济发展逐步从沿海向内陆延伸,国内外产业资本重点向长江经济带投放,我县既靠近沿海地带,又位处长江沿岸,日趋成为承接发达地区经济辐射和产业转移的前沿阵地。
发展态势更加强劲。
县域综合实力明显增强,站上了“生产总值达百亿,财政收入过十亿”的崭新平台,工业化城镇化相互促进,持续投入效应不断释放,经济发展进入加速成长阶段。
因此,我们完全有条件推动经济社会发展迈上更高水平。
同时也必须清醒地看到,我县欠发达的县情没有根本改变,产业结构层次较低,科技创新能力不足,城乡区域发展不协调,资源环境约束加大,社会建设和管理任务艰巨,制约科学发展的体制机制障碍仍然突出,面临加快发展与加快转型双重压力,肩负做大总量与提升质量的双重任务。
我们必须切实增强机遇意识和忧患意识,科学把握发展规律,主动适应环境变化,积极抢占发展先机,充分利用各种有利条件,着力解决突出矛盾和问题,努力实现更高水平、更高质量、更长时期的发展。
3、制定“十二五”规划的指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以转型发展、加速崛起、富民强县为主线,牢牢把握促进中部崛起和皖江城市带承接产业转移示范区建设的历史性机遇,坚持新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化联动”,进一步转变发展方式,深入推进“思想大解放、招商大提升、园区大拓展、改革大突破、城乡大建设”五大工程,推动经济社会又好又快发展,努力走在全省县域发展前列,建设成为全省科学发展先进县,为实现经济繁荣、人民富足、生态良好的发展目标,全面建成小康社会打下坚实基础。
贯彻上述指导思想,关键要落实好加快发展、加快转型两大战略任务,始终坚持以科学发展为主题,以转型发展、加速崛起、富民强县为主线,围绕在发展中转型,在转型中崛起,着力推进科学发展,实现率先崛起,确保经济社会又好又快发展的良好势头。
基本要求是:
坚持“三化”联动。
必须贯彻落实扩大内需方针,充分挖掘消费需求潜力,坚定不移扩大有效投入,千方百计保持经济平稳较快发展。
继续实施工业强县战略,着力推进产业升级,走新型工业化发展路子;加速城镇化步伐,增强城镇带动能力,促进城镇规模、人口与产业同步扩张;加快发展现代农业,推进农业产业化、规模化经营水平。
实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化协调共进、互动发展。
坚持转型发展。
加快新型工业化进程,把经济增长转到以现代农业为基础、战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为支撑的发展轨道上来;加快优化需求结构,促进经济增长方式由主要依靠投资拉动向三大需求协同拉动转变;加快推进自主创新,促进增长动力由物质资源消耗为主向创新驱动转变;加快发展社会事业和改善民生,推动发展重心从偏重经济增长向经济社会协调发展转变;加快生态文明建设,推动增长模式从粗放增长向资源节约型、环境友好型转变,努力实现速度与质量、内需与外需、发展与民生、增长与环境、经济与社会等方面有机统一,实现全面协调可持续发展。
坚持开放发展。
紧紧抓住产业转移的历史性机遇,进一步解放思想,更新发展观念,坚持“走出去、请进来”,推进招商引资工作再上新台阶。
不断强化开放合作意识,完善区域合作机制,重点加强与长三角区域和合肥经济圈的经济联系,积极拓展境外合作领域和范围,加速融入经济大循环,不断提高对外开放水平。
坚持创新发展。
积极适应经济发展方式转变、产业升级、社会转型的新形势,实施创新发展战略。
大力弘扬敢闯敢试、敢为人先精神,构建创新发展的体制机制,深入实施创新驱动、服务驱动、人才驱动,推进党政产学研工作,充分发挥创新第一推动力、科技第一生产力、人才第一资源作用,提高创新对经济社会发展的推动力。
坚持和谐发展。
着力构建保障和改善民生的长效机制,把促进就业放在经济社会发展的重要位置,加快发展各项社会事业,推进基本公共服务均等化,提升人民群众幸福指数,促进社会和谐稳定;加快建设资源节约型、环境友好型社会,大力发展循环经济,积极推广低碳技术,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,走可持续发展之路。
4、“十二五”时期经济社会发展战略定位和主要目标。
(1)战略定位:
打造全省科学发展先进县。
以加快转变经济发展方式为主线,以建设“两型社会”为路径,以改善民生为根本,推动科学发展。
坚持工业强县主战略不动摇,做大做强优势产业,改造提升传统产业,加快培育新兴产业,大力发展现代服务业和现代农业,推进经济结构战略性调整。
加快城镇化步伐,增强城镇带动能力。
坚持改革开放,推进科技进步和创新。
建设资源节约型、环境友好型社会,推动全面转型。
加快发展各类社会事业,着力保障和改善民生,提高城乡居民幸福指数。
(2)主要目标:
综合考虑未来发展的内外部环境和趋势,实现与省市规划对接,“十二五”国民经济和社会发展的主要目标为:
经济发展目标。
经济保持又好又快发展,增长质量和效益明显提升,力争到2015年,主要经济指标增幅超过全省、全市平均水平。
全县生产总值确保年递增17%,争取达到20%;财政一般预算收入确保年递增20%,争取达到24%;固定资产投资年递增35%以上。
结构调整目标。
以“稳一、强二、进三”为主线,稳步推进现代农业,强力提升新型工业化水平,加快发展现代服务业,产业发展水平实现新提升,三次产业比重为10:
52:
38,经济结构战略性调整取得重大进展。
社会发展目标。
教育、卫生、文化、体育等社会事业加快发展,基本实现学校建设标准化,继续巩固提高“两基”工作,基本普及学前教育和高中教育,覆盖城乡的基本医疗、基本养老等社会保障体系基本形成,社会就业更加充分,基本公共服务水平明显提高。
居民的基本公共服务体系逐步完善;科技投入占财政经常性支出比重不低于1.2%。
民主法制和精神文明建设全面推进,社会更加和谐稳定,人民幸福指数有效提升。
人民生活目标。
促进农村劳动力有序转移,城乡居民与农民收入力争在2010年基础上翻一番,人民生活水平不断提高;不断扩大社会保险的覆盖面,继续完善和落实最低生活保障制度,积极发展社会福利事业。
可持续发展目标。
全面完成国家和省市下达的节能减排目标,主要污染物排放得到有效控制,资源利用效率显著提高,万元GDP综合能耗降低20%,森林覆盖率达到25%,生态环境质量明显改善。
专栏2“十二五”经济社会发展的主要指标
指标名称
计算
单位
2010年完成
2015年确保完成
2015年争取目标
总量
增幅(%)
总量
增幅(%)
总量
增幅(%)
县内生产总值(GDP)
亿元
102
14
220
17
248
20
规模工业总产值
亿元
149.8
52
520
30
628
35
其中:
增加值
亿元
39
31
144
30
175
35
全社会固定资产投资
亿元
78.8
33.2
288
30
311
32
财政一般预算收入
亿元
11.326
31
28.1
20
33.1
24
社会消费品零售总额
亿元
33.4
18.2
82.1
20
82.1
20
进出口总额
万美元
3500
5.2
7040
15
7040
15
其中:
出口
万美元
2600
9.5
5230
15
6470
20
利用县外资金
亿元
58.3
10
117.3
15
145
20
其中:
境外资金
万美元
1000
7.2
2011
15
2011
15
城镇在岗职工年平均工资
元
27808
5
54643
13
59652
15
农民人均纯收入
元
6346
12
11183
12
11183
12
就业和社会保障
新增城镇就业岗位
个
4290
29.8
8628
15
8628
15
城镇登记失业率
%
4.2以内
4.0以内
4.0以内
人口自然增长率
‰
6以内
6.5以内
6.5以内
资源节约与环境保护
万元GDP能耗
%
-4
-4
-4
二氧化硫削减量
%
1
1
1
化学需氧量削减量
%
2.5
2.5
2.5
注:
财政收入指标采用省市考核口径
二、加快产业结构优化升级,坚持工业强县主战略不动摇
按照“一轴两极三带”的空间发展思路,促进产业集聚,打造三大支柱产业、改造提升传统产业、培育发展新兴产业,着力做强工业经济。
5、优化产业空间布局。
着力构建“一轴两极三带”的产业框架,以206国道沿线构建产业拓展轴,重点打造机械制造与汽车零部件加工产业、光电产业;充分发挥以高河为主的县城周边乡镇和以石牌为中心的环麻塘湖区域乡镇的产业优势及区位优势,着力打造怀宁两个重要经济增长极;改造提升北部的塑编印刷轻工产业发展带、中部的建材化工产业发展带、南部的农副产品精深加工及轻纺产业发展带。
围绕传统优势产业和新兴产业的发展方向,大力发展中小企业,促进关联企业在空间上相对集中、生产上分工协作、技术上互动创新、资源上互补共享,产品上互相配套,形成集聚发展。
6、全力打造三大支柱产业。
依托水泥、铝塑、石塑等,着力提升建材业;依托机械工业园、万胜国际城汽车后市场、西锐重工、汽摩配企业,重点扶持机械制造及汽车零部件产业;依托光伏发电、光伏玻璃、LED等精心培育光电产业,打造优势产业集群,形成怀宁三大支柱产业。
力争到“十二五”末,建材业产值达到100亿元,机械制造与汽车零部件加工产业生产总值达到150亿元,光电产业产值达到120亿元,三大支柱产业总产值在全县工业总产值的比重达到60%以上。
积极引导企业参与资本市场运作,力争2-3家企业挂牌上市。
7、改造提升四大传统产业。
按照集聚化、品牌化、低碳化的导向,改造提升塑料制品、造纸及纸制品等传统规模产业,积极发展农副产品加工、轻纺服装等劳动密集型产业,对技术含量低、安全无保障、生产设备和工艺落后的企业坚决予以淘汰,通过支持技术革新、企业重组,实现产业水平的提升,促进产业结构升级。
8、积极培育新兴产业。
围绕国家的新兴产业发展方向,结合市场需求,坚持自主研发和技术引进并举,制订新兴产业扶持政策,积极发展新能源、新材料、电子信息、节能环保等新兴产业,推进工业经济结构升级。
重点推进怀宁风力发电和核电项目。
专栏3“十二五”重大工业项目
建材业:
怀宁海螺水泥有限公司;怀宁上峰水泥有限公司;怀宁科林人造板有限公司连续承压高密度板项目;安徽赛斯蒂诺新型材料有限公司新型建材项目;安徽双鹏实业有限公司防盗门项目。
机械制造及汽车零部件产业:
安徽西锐重工科技有限公司等离子切割设配项目;安徽奥安环保有限公司环保设备项目;华信博伟(安徽)车辆部件有限公司车辆内饰件项目;安徽军马投资发展有限公司诸暨机械产业基地;安徽博隆电器有限公司开关磁阻电动机及调速系统;安庆市德奥特汽车零部件制造有限公司汽车零部件;安庆三环万隆设备制品有限公司机械设备制造;安徽东驰车轮毂制造有限公司汽车轮毂制造。
光电产业:
安徽振发太阳能电力有限公司硅板及太阳能灯;安徽众和达光电有限公司LED半导体照明产品生产;光大新能源(怀宁)有限公司20兆瓦光伏太阳能发光;国电安徽电力有限公司风力发电;安徽爱得瓦光电科技有限公司LED路灯绿色照明产品;怀宁核电项目;怀宁电力与精密仪器专业园;茶岭开发区高性能软磁材料生产;安徽永恒动力有限公司蓄电池生产;安徽德力森电器公司程控机柜生产;安庆锦明光伏玻璃公司光伏玻璃生产。
纺织服装:
龙徽服装(安庆)有限公司高档女式时装项目;安庆尤文丹奴时装有限公司高档服装项目;美裕服装项目;安徽独秀纺织有限公司纺织品项目;怀宁飞达纺织制品公司纺织品项目;安徽雅丝时装公司服装项目。
农副产品加工:
安徽稼仙米业集团粮食产业化;怀宁三官实业有限公司畜产品项目;安徽皖山食品有限公司绿头野鸭精深加工项目;怀宁雪莲畜产品有限公司猪肠衣深加工项目;怀宁七里河米业有限公司米糠油碎米深加工项目;怀宁华天粮油公司饲用脱酚棉籽蛋白项目。
塑业:
安徽华猫软包装有限公司高档复合塑料项目;安徽华兴塑料制品有限公司;火车橡胶地板项目;安徽波斯赛斯橡塑有限公司纳米橡胶带密封件项目;安庆市独秀包装有限公司,热印赋码塑料包装制品项目;安徽浩然智控科技有限公司聚苯乙烯塑料板材项目;安徽金科橡塑制品有限公司橡胶隔振器及柴油机运动件项目,安徽德琳集团降解项目。
造纸及纸制品:
安徽三木特纸有限公司;安徽万邦高森造纸有限公司;安庆三环康泰纸业公司;安徽三环纸业集团公司特种纸项目;安庆三环泰和纸业公司水松纸项目。
三、强化基础平台建设,积极承接产业转移
加强平台建设,规划全县承接平台总面积150平方公里,力争建成70平方公里。
实行“五区联动”,打造各具特色的承接产业转移集中区,突出我县在皖江城市带承接产业转移示范区中的平台规模和产业布局特色。
9、推动平台建设。
1、县工业园在规划面积15平方公里基础上,向北、向西延伸,总规划面积达到50平方公里,至“十二五”末建成区达到30平方公里。
按照“布局优化、特色突出、用地集约、产业集中”的原则,积极推进诸暨机械工业园、电子与精密机械工业园、台湾工业园、光伏工业园、机械及汽车零部件工业园等专业园区建设,着力打造“全市一流、全省先进”的科技创新园区。
2、依托茶岭镇区位、交通以及供电、供水等优势,申报设立茶岭省级开发区,规划25平方公里,其中工业用地12.5平方公里,重点发展机械制造与汽车零部件加工产业、光电产业,打造先进制造业集聚区,力争到“十二五”末全面完成规划目标,入驻规模企业100家以上。
3、加快推进安庆产业转移示范区环石门湖20平方公里园区建设,力争“十二五”末按照安庆产业转移示范区规划和产业定位,着力推进园区交通基础设施建设,重点发展物流业。
4、依托西南地区资源、环境优势和望东长江大桥连接线工程建设机遇,规划建设20平方公里的皖河工业园,力争“十二五”末建成15平方公里,重点发展农副产品加工业。
5、推进平山现代农业综合开发示范区建设,基本完成规划建设任务,力争打造成为国家级现代农业综合开发示范区。
6、推进有条件的乡、镇工业集聚区扩大规模,鼓励未设集聚区的乡镇实施“飞地经济”,明确定位、突出特色、错位发展。
10、突出招商引资。
按照科学承接、合作承接、创新承接的原则,拓宽承接思路,创新承接方式,加大承接力度。
建立与长三角城市对接机制,与有关城市签订产业承接转移友好合作协议,进一步推进政府、企业、民间多层面的互动交流。
加强对产业转出地产业政策的研究,瞄准产业转出重点区域,积极举办各类项目推介会和大型会展,推进驻点招商、主题招商、以商招商,加大招商力度,强化招商责任,通过把握承接产业转移机遇,实现产业链整体转移,着力引进世界500强企业。
11、优化投资环境。
继续对投资额大、回报率高、成长性好、技术含量高的项目实施一事一议,加大政府对重点项目支持力度,实行优惠的财税和金融政策。
对入园企业涉企收费实行“一费制”管理,并全面落实首问负责制、限时办结制、责任追究制,进一步提升行政服务理念。
进一步健全政务服务中心运行机制,对产业转移项目依法依规简化审批手续,缩短审批时间,实行审批全程代理服务。
通过校企联合培养,保证企业用工需要,提高企业融资服务水平。
鼓励企业积极引进研发技术、引进培养技术人才,着力破解劳动力、资金、技术等生产要素瓶颈。
推进园区交通、金融、文化生活等配套设施建设,加大入园企业建设、生产环境整治力度,打造企业生产和职工就业良好环境,保障企业正常生产经营秩序。
四、大力推动三产发展,提升现代服务业水平
重点发展商贸物流、金融、中介和其它服务业,增强经济发展活力。
12、繁荣发展商贸物流业。
依托我县区位交通优势,积极打造皖西南商贸物流中心:
高河地区依托交通便捷优势,以服务于园区企业和提升县城人气、商气为取向,着力打造万胜国际城汽车零部件大市场及汽车后市场,木材、灯具、服饰等辐射面广的各类专业市场,发展商贸物流业,推进小商品贸易发展繁荣;石牌地区依托历史形成的农副产品集散地和农副产品加工业集聚的优势,重点发展农副产品物流;月山地区依托公、铁、水联运枢纽以及毗邻安庆市区的区位优势,在安庆产业转移示范区环石门湖区域建设物流园区。
13、大力发展金融业。
充分发挥“全国金融生态县”品牌效应,积极引进各类金融机构,着力引导保险业、担保业、小额贷款公司的发展,提高融资水平。
营造良好的金融生态环境,加快金融产品和金融服务的创新发展,扎实推进“银企合作”,充分发挥金融业对经济发展的促进作用。
14、加快发展中介和其它服务业。
加大引导、扶持力度,稳步发展人力资源、咨询评估、家政、医疗保健、食宿服务业,建立健全服务业标准体系和社会信用体系建设,促进服务业的规范化、网络化和规模化,提高工业化发展的服务配套能力。
专栏4“十二五”重大三产项目
商贸物流业:
安徽万盟置业有限公司万胜国际城;安庆吉宽公司国家级大型区域性再生资源回收利用基地;怀宁省级粮食储备库粮食现代物流仓储;石牌农副产品批发交易市场;怀宁通邦仓储物流;月山皖西南建材市场;腊树济广高速出口大型物流仓储中心;高河新城再生资源回收大市场;
其他:
怀宁国际大酒店;怀宁高档商务会馆;安徽省水泥及水泥制品质量监督检验中心;大学生创业园;怀宁劳动就业培训中心人力资源与社会保障四级网络建设;怀宁科技创新中心。
五、大力发展现代农业,着力推进新农村建设
坚持把解决好农业、农村、农民问题放在重中之重的位置,着力在推进现代农业、农村社区化、农村基础设施建设等方面取得重要进展。
15、推进现代农业发展。
在稳定粮食增产的基础上,调整农业产业结构,发展高效生态农业、特色农业、循环农业。
创新土地等生产要素流转、经营管理等机制体制,加强农业科技推广体系建设,着力提高农业生产的集约化、规模化和产业化。
大力发展和规范农村合作经济组织,做大做强一批规模大、科技含量高、带动性强的农业龙头企业。
推进农业的区域化布局、专业化和标准化生产、规模化和品牌化经营,着力建设优质粮油生产基地、绿色食品标准化生产基地、畜禽养殖基地、蔬菜生产基地、速生丰产林和特色经济林(望春花、杜仲林等)基地,提高农业综合生产能力和竞争力,重点打造平山现代农业综合开发示范区,争取建成国家级示范区,积极推进高河操家畈生态农业示范
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- 怀宁 国民经济 社会发展