关于赴省内开发区考察有关情况的报告(共6页)3700字.docx
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关于赴省内开发区考察有关情况的报告
@@**区考察有关情况的报告
##市人民政府副秘书长,市**区党委书记、管委会主任 朱玖山
为深入##市委、市政府实施“五大战略”的要求,加快开放型经济发展,铁岭**区组成两个考察组,@@省11个市13**区进行了学习考察,考察采取听、看结合的方式。
通过考察,学习了**区快速发展的经验,互通了有无,加深了了解,找准了我们的差距,现将有关情况和研究意见报告如下:
一、**区发展现状及评析
此次考察的13**区包括大连经济**区、大连高**区、大连旅顺**区、丹东边境**区、鞍山高新**区、盘锦**区、辽阳**区、抚顺**区、本溪**区、锦州**区、朝阳**区、阜新**区和葫芦岛**区。
其中国家级4个,**区9个,共参观**区大型企业30余家。
通过学习考察,考察组成员普遍感到**区求发展、想发展、谋发展的氛围强烈,让大家大开眼界,深受触动,既看到了自身的差距和不足,也明确了方向和责任,增强了今后加快发展的动力。
使每名同志都切身感受到了一种压力,一种紧迫感。
**区考察的总体印象可概括为以几方面:
一是发展的速度快,经济总量高。
此次考察**区GDP、财政收入基本上都保持了两位数的增长幅度,鞍山高新**区**区的财政收入都在亿元以上,既使原来与铁岭差不多的阜新、**区,自身可支配财力也分别达到XXXX年、XXXX年多万元;二是改革的力度大。
**区得以快速发展是与其大胆探索、大胆实践,建立宽松的发展环境和加大改革力度分不开的。
**区在**区合并后,将原有人员实施分流,将一切社会事务交**区,管委会重新组建,公开招聘人员实行年薪制和用车改革,为加速发展创造了良好的机制和环境,也极大地调动了大家的工作积极性;三是开放水平高。
首先,考察的13**区园区建设标准普遍较高,大连、丹**区基础设施建设实现了“九通一平”,辽阳、阜新、朝阳等地也都实现了“七通一平”。
**区基础设施投入达到18亿元,**区投入7亿元。
**区对新征的XXXX年亩土地,直接投入1亿元资金实现了“七通一平”,在目前土地政策紧缩的情况下,一举抢得了先机。
其次是产业开发科技含量高。
大连经济**区、大连高**区、鞍山高**区均有企业孵化器研发中心,留学人员创业园,创业服务中心,走校企联合的路子。
入区企业科技含量普遍较高,**区结合自身特点建立了石油高新技**区。
考察组参观的辽阳钢管有限公司、兴哲板材厂、盘锦的天龙制药厂、丹东的克隆集团、饭山电机、大东线圈等企业,既有规模,有科技含量,有效益,又符合当地的产业开发要求;四是对外开放和招商引资政策优惠。
葫**区、旅顺**区、阜新**区在土地出让上采取先交出让金,后从企业税收本级留成部分做为扶持企业发展奖励基金的方式逐年返回的方式,这样既处理了土地出让中政策性问题,又起到了鼓励企业加速发展扩张的作用。
税收上,阜新**区对三资企业五年内奖励其缴纳所得税地方分成部分,后五年奖励50%,内资工业企业三年内奖励地方分成部分;五是**区审批权限相对到位。
大连高**区##市内七贤岭,##市区,但土地规划的审批权**区内,**区土地、规划、消防等审批权限也**区。
办理土出让手续,土地部门只收取2%的手续费,规划部门规划设计XXXX年0平米收费在1万元左右。
消防基金免收,**区由于前段土地审批权上收,经研究,##市委、市政府近期将继续下放土地审批权限。
二、**区发展的基本经验 通过这次考察、座谈、讨论,我们感**区发展较快的基本经验主要是:
1、思想解放,观念更新 思想解放、观念更新是喊了多年,听起来熟悉,做起来很难的问题,是需要勇气和魄力的问题。
而**区正是因为思想解放到位,才形成了发展意识、市场意识、机遇意识、效益意识和竞争意识,形成了一个声音,一个步调。
此次考察座谈中,**区都谈**区发展的艰难,主要**区快速发展所必需的封闭管理与地方部门间权力、利益碰撞问题,而这些问题恰恰是思想解放与不解放,观念更新与不更新,大局利益与局部利益,红头文件与变通发展之间的碰撞。
所有**区的领导干部对此都深有感触,而正是在经历了从“说小话”到无休止的争吵后,逐渐得到了理解和支持,经济才得到了快速发展。
同时,敢于创新,**区发展的风险性,在贯彻执行中央政策的同时,勇于变通发展,比如在土地税收政策上,各地都采取了较好的处理办法。
2、发展方向明确,定位准确 在座谈考察中了解到,**区发展都经历了领**区认识模糊到清晰再到高度重视的过程,目前各地都已把**区发展做为缩小**区差距,加快推进辽宁老工业基地改造,**区经济新优势的重要因素,并确**区发展**区、产业特色,以工业为主,加速外向型经济发展,**区**区域经济发**区和增长点。
**区规划建设了电**区、玻**区、**区和韩**区,园区特色鲜明,基础设施完善;**区依托资源优势确定了钢管加工、机械制造、汽车内饰件等主导产业;**区采取“一区多园”的管理模式;大连高**区确定了以光电、微电子、生物制药、智能信息服务为主导产业的发展思路;##市委、市政府提出“退二进三”的政策,**区内二产项目退出**区,##市区内大力发展第三产业,**区产业发展带来了契机。
总之明确的定位和清晰的发展思**区今后快速发展奠定了坚实基础。
3、投入到位,基础设施完善 基础设施是否完善是**区对外开放招商引资吸引力和快速发展的重要因素。
通过考察,我们看到**区全部达到了“六通一平”以上的基础设施标准,**区是XXXX年被@@**区的。
但其基础设施投入已经达到了7亿元。
**区XXXX年@@**区以来,基础设施总投入达到了18亿元以上,18平方**区内实现了“七通一平”,**区原来经济总量不如铁岭,##市委、市政府在财力紧张的情况下举债1.7亿元**区基础设施建设,使**区近两年发展速度大幅提升。
**区在XXXX年一年中就通过各种方式运作资金5.5亿元,完善基础设施建设。
铁岭**区建区10余年来总投入不过XXXX年万元,其基础设施建设水平落后于**区的情况可见一斑。
4、没有社会包袱,轻装上阵 本次学习考察的13**区体制与铁岭相似的是抚顺**区,也**区与高安农场合并的,但其现有体制又与我们不同,高安农场做为**区**区,但其财政独立,原农场社会事务归农场管理,管委会相对负担较轻。
**区大部分也都是与**区或一个建制镇合署办公,但社会**区、镇管理,**区只是解决了一个载体的问题,没有增加新的包袱,轻装上阵,**区发展十分有利。
而铁岭经济##市种畜场合并后,面临的是原有农场国有企业后大批职工安置,企业债务纠缠和十几所中小学的纲性支出。
几年来在财力紧张的情况下,运作亿元以上解决社会问题,每年支出近800万元办教育。
可以说,对于一个本来底子就**区来说,包袱是沉重的。
既要忙于经济建设,招商引资,又要接待处理上访问题,解决社会事务,关心人民群众生活,从而在一定程度上束**区发展。
三、几点建议
通过此次学习考察,我们感到**区发展氛围浓,对外开放、招商引资的经验做法非常值得借鉴,为消化吸收**区的经验做法,推动铁岭**区快速发展,尽快缩小**区的差距,为铁岭经济发展做出新的贡献,特提出以下几点建议:
1、进一步解放思想,高度**区发展 我们认为在目前形势下,**区发展面临着挑战性、风险性、艰巨性和复杂性,##市委、市政府的高度重**区能否快速发展的前提和条件。
全国上**区的清理整顿,决不是限制和**区的发展,而是正本清源,可以说目**区快速发展的一个良好机遇。
为此,##市委、市政府应尽一步加**区的领导,定期研究**区存在的问题。
同时**区的发展方向和地位,##市上**区发展创造一个宽松的、良好的氛围。
2、加大力度,解决权限和投入不到位的问题 为**区发展,##市委、市政府切实充分下##市级经济**县级行政管理权。
市直各部**区设立分支机构的,要切实把权力下放给分支机构,使分支机构能够独**区行使审批权,**区设立分支机构的,**区对应部门具备了相应条件,把权力下**区下属对应部门,**区下属对应部门不具备条件的,市直部门应**区具备条件,然后下放权限。
从**区基础设施现状和发展形势看,加**区基础设施投**区经济发展的迫切需要。
为此我们建议尽快完善帽山、##市**区的基础设施建设,市里应每年列出计划,明确标准、明确项目**区基础设施建设。
**区自身也将积极通过多种方式运作资金,尽**区基础设施建设水平,**区的吸引力。
3、抢抓机遇,尽快制定相关优惠政策 此次考察中了解到,各地都纷纷灵活地制订了相关优惠政策,为此我##市委、市政府尽快就土地、规划、财政扶持等方面研究制定统一政策,以便于统一标准,统一口径,避免各自为战,造成资源浪费,产业布局零乱。
铁岭**区管理委员会
二○○五年八月八日
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