持续改进职业健康安全管理体系的要求标准版Word格式文档下载.docx
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康安全管理体系的过程。
注:
该过程不必同时发生
在所有活动的所有领域。
”从中可以看出持续改进
的关键在于职业健康安全管理体系过程的管理,
不必对所有职业健康危害因素涉及的活动同时改
进和提高,而是分轻重缓急,突出重点,交错进行,
职业健康安全管理体系
的持续改进要求
收稿日期:
2009-02-12
作者简介:
张进萍,高级工程师,1986年毕业于北
京化工学院高分子材料专业,现在中化阳光管理
体系认证中心从事管理体系认证审核工作。
张进萍薛洪旺于风清
(中国石油化工股份青岛安全工程研究院,山东青岛266071)
体系建设
编辑边敏
SAFETYHEALTH&
ENVIRONMENT
最终目的是改进职业健康安全的总体绩效。
组织的职业健康安全绩效是多方面、多层次
的,体现在管理体系的各个要素,表现在对各种活
动不同职业健康危害因素的控制和不同目标指标
的实现上。
对于已建立的职业健康安全管理体系,仅仅
维持现状是不能满足OHSMS标准要求的,还须
不断完善,实现持续改进。
采用PDCA管理模式,为组织提供了持续改进的
步骤要求,只要组织按照标准规定的4个步
骤———策划(PLAN)、实施(DO)、检查(CHECK)和
改进(ACTION)循环运行,即可有效实现持续改
进,提高职业健康安全绩效。
3持续改进要求
本文从职业健康安全管理体系标准的主要要
素分析出发,归纳出持续改进的关键要求,以帮助
组织实现持续改进和提高职业健康安全绩效。
3.1职业健康安全方针
职业健康安全方针应清楚阐明职业健康安全
总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。
职业健
康安全方针是组织实施职业健康安全管理的政
策,是总体方针的组成部分,职业健康安全方针体
现了最高管理层对职业健康安全问题实施控制的
指导思想和承诺。
标准规定了组织最高管理者制
定职业健康安全方针应考虑的各项要求,其中最
主要的是持续改进的承诺和遵守适用法律法规和
其它要求的承诺,两个核心承诺反映了职业健康
安全管理体系是动态的,持续改进的。
组织只要充
分考虑职业健康安全影响,将持续改进的思想包
含在职业健康安全方针之中,就能够为职业健康
安全管理体系的持续改进打下基础。
通过方针的
导向作用激励和引导全体员工参与持续改进工
作。
3.2职业健康安全管理体系策划
职业健康安全管理体系策划环节的4个要素
都含有或隐含着持续改进思想,只要理解其中的
要求,按规定实施和保持,就能实现持续改进,提
高职业健康安全绩效。
职业健康危害条款要求持续进行危险源辨
识、风险评价和实施必要的控制措施,及时更新职
业健康安全风险的有关信息,并主动进行危险源
辨识和风险评价。
这实际是持续改进的要求,提示
风险管理是一个动态过程。
当组织的活动、产品、
服务或工艺流程等发生变化时应重新进行危害识
别和风险评价;
即使没有变化也应每年或定期进
行危害识别和风险评价。
目标指标与管理方案条款虽然没有明确规定
持续改进的内容,但随着职业健康安全风险及重
要职业健康安全风险的更新和法律法规要求的更
新,又要求组织制定相应的目标指标。
也就是说随
着管理体系的改进,目标指标应动态变化和提高,
定期地制定新的目标指标,提高职业健康安全总
体绩效。
以目标为导向实施改进,是目标不断优化
的过程。
对于任何一个具体目标,体系通过一段时
间的运行,实现目标的能力达到了一定的水平,并
在某个水平稳定一段时间之后,即应考虑设定新
目标继续实施改进。
新目标指标确定以后,旨在实现目标指标的
职业健康安全管理方案也应重新制定。
组织若进
行新的开发,其活动、产品或服务会随之发生变
化,相应的职业健康安全管理方案也应修订,以适
应内外部变化的情况,确保职业健康安全管理方
案的适用性。
3.3实施和运行
持续改进的目标在职业健康安全管理体系的
实施和运行中得以实现,本环节是职业健康安全
管理体系的实施阶段,也包含持续改进的要求。
当新的重要职业健康安全风险和职业健康安
全目标指标确定时,应重新确定相关运行与活动,
修订完善运行控制程序及运行准则,并及时发布
实施适用的运行控制程序。
应急准备和响应条款要求应评审(特别是在
事故或紧急情况发生后)应急准备和响应程序,必
要时进行修订。
如果可能还应定期试验应急准备
和响应程序。
组织按此要求实施,就能不断完善应
急准备和响应程序,确保应急程序持续适宜,有效
预防事故和紧急情况,有效防止事态扩大、降低损
失。
另外,组织应对各职能与层次人员进行培训,
使工作人员具备持续改进、预防事故的意识和能
力;
提供的资源适应持续改进的要求;
应主动获取
体系运行、相关方要求以及与重要职业健康安全
风险有关的内外部信息,并对其汇总、答复和处
安全
健康
环境
、和体系建设
2021年第9卷第4期
理,寻求管理体系改进机会;
应及时进行体系文件
的修改或完善。
这些都是持续改进的表现。
3.4检查和纠正措施
检查和纠正措施的4个环节负责对重大职业
健康安全影响的活动与运行的关键特性进行监
测,对职业健康安全管理体系定期审核,总结体系
实施效果,及时发现问题,并采取纠正与预防措
施,防止问题的再次发生,是持续改进的重要环
节。
绩效测量和监视要求对职业健康安全绩效进
行例行监测和测量,是对持续改进的监控。
纠正和预防措施条款要求对事故、事件、不符
合进行处理与调查,采取措施减少其产生的影响,
制定并完成有效的纠正和预防措施。
若纠正和预
防措施可能引起管理体系文件的更改,应及时修
改完善。
纠正和预防措施是持续改进的关键环节。
内部审核可以对职业健康安全管理体系的符
合性、有效性做出结论,并可能发现不足之处(不
符合项),通过对不符合项采取纠正措施,促进持
续改进,完善管理体系。
3.5管理评审
管理评审是组织最高管理层从管理者的角度
对职业健康安全管理体系的持续适宜性、充分性
和有效性的评审,并提出新的要求与改进方向,以
实现职业健康安全管理体系的持续改进。
标准强
调,管理评审应依据职业健康安全管理体系审核
结果,不断变化的客观环境和对持续改进的承诺。
管理评审应对职业健康安全方针、目标指标的适
宜性做出判断,决定是否需进行调整、修改或提
高,是否需对管理体系其它要素加以修正。
管理评
审的输出应涉及实际的体系改进方向和相应的措
施,这是持续改进PDCA循环的最后一个环节。
管
理评审完成后,职业健康安全管理体系即进入下
一个PDCA循环,管理评审的输出作为下一循环
的输入。
4结语
职业健康安全管理体系持续改进的要求体现
在职业健康安全管理体系各个方面。
持续改进工作并不限于上述内容,组织还应
注意以下几个方面:
一是领导应高度重视持续改
进工作,营造氛围、激励全员参与,确保持续改进
全面、系统、规范地开展。
领导还应为持续改进提
供足够的资源(知识和智力、财力和物力等);
二是
通过培训和引导,提高员工能力,使持续改进思想
深入人心,从而使员工自觉地参与、及时识别和发
现改进需求并能够有效地实施持续改进工作;
三
是重视数据分析,数据分析是持续改进的一个重
要基础和动力源,有效的数据分析可以增强组织
的管理和应变能力,促进改进与发展。
组织应根据
实际需要,确定有关数据收集、处理、分析方式,使
数据分析在整体上满足改进与发展的需要。
实施职业健康安全管理体系的组织应通过持
续改进各个环节的有效实施,形成自我发现、自我
完善、自我提高的良性循环机制,实现持续改进,
达到提高职业健康安全绩效的目的。
RequirementsonContinuousImprovementsof
OHSMS
ZhangJinping,XueHongwang,YuFengqing
(SINOPECSafetyEngineeringInstitute,Shandong,
Qingdao,266071)
Abstract:
Thispaperpointsoutthemajorrequirements
oncontinuousimprovementsofmainelements
ofOHSMSandtheapproachtorealizingtheircontinuous
improvementsbasedontheanalysisofmain
elementsinOHSMS.
KeyWords:
occupationalhealthandsafetymanagement
systems,element,continuousimprovement
张进萍,等.职业健康安全管理体系的持续改进要求体系建设
ENVIRONMENT__
职业健康安全管理体系要求(GB/T28001-2021)
前言
GB/T28000《职业健康安全管理体系》系列国家标准体系结构如下:
——职业健康安全管理体系要求;
——职业健康安全管理体系实施指南。
本标准的制定考虑了与GB/T19001—2021《质量管理体系要求》、GB/T24001-2004《环境管理体系要求及使用指南》标准间的兼容性,以便于满足组织整合质量、环境和职业健康安全管理体系的需求。
此外,GB/T28000系列标准还考虑了与国际劳工组织(ILO)的ILO—OSH:
2001《职业健康安全管理体系指南》标准间的兼容性。
为此,本标准在附录A中列出了GB/T28001-2021、GB/T24001-2004和GB/T19001-2021之间的对应关系,在附录B中列出了GB/T28000系列标准与ILO-OSH:
2001之间的对应关系。
本标准代替GB/T28001—2001。
本标准使用翻译法,等同采用OHSAS18001:
2007《职业健康安全管理体系要求》(英文版)。
引言
目前,由于有关法律更趋严格,促进良好职业健康安全实践的经济政策和其他措施更多地出台,相关方越来越关注职业健康安全问题,各类组织越来越重视依照其职业健康安全方针和目标来控制职业健康安全风险,以实现并证实其良好职业健康安全绩效。
虽然许多组织为评价其职业健康安全绩效而推行职业健康安全“评审”或“审核”,但仅靠“评审"
或“审核”本身可能仍不足以为组织提供保证,使之确信其职业健康安全绩效不仅现在满足,并将持续满足法律法规和方针要求。
要使“评审”或“审核"
行之有效,则须在整合于组织中的结构化管理体系内予以实施。
本标准旨在为组织规定有效的职业健康安全管理体系所应具备的要素。
这些要素可与其他管理要求相结合,并帮助组织实现其职业健康安全与经济目标。
与其他标准一样,本标准无意被用于产生非关税贸易壁垒,或者增加或改变组织的法律义务。
本规定了标准对职业健康安全管理体系的要求,旨在使组织在制定和实施其方针和目标时能够考虑到法律法规要求和职业健康安全风险信息.本标准适用于任何类型和规模的组织,并与不同的地理、文化和社会条件相适应。
图1给出了本标准所用的方法基础,体系的成功依赖于组织各层次和职能的承诺,特别是最高管理者的承诺.这种体系使组织能够制定其职业健康安全方针,建立实现方针承诺的目标和过程,为改进体系绩效并证实其符合本标准的要求而采取必要的措施。
本标准的总目的在于支持和促进与社会经济需求相协调的良好职业健康安全实践。
需注意的是,许多要求可同时或重复涉及.
职业健康安全方针
策划
实施和运行
检查和纠正
措施
管理评审
持续改进
本标准基于被称为“策划―实施―检查―改进(PDCA)”的方法论。
关于PDCA的含意,简要说明如下:
——策划:
建立所需的目标和过程,以实现组织的职业健康安全方针所期望的结果。
——实施:
对过程予以实施。
-—检查:
依据职业健康安全方针、目标、法律法规和其他要求,对过程进行监视和测量,并报告结果。
——改进:
采取措施以持续改进职业健康安全绩效。
许多组织通过由过程组成的体系以及过程之间的相互作用对其运行进行管理,这种方式称为“过程方法”。
GB/T19001倡导使用过程方法。
由于PDCA可用于所有过程,因此,这两种方法可以看作是兼容的。
图1职业健康安全管理体系运行模式
本标准着重在以下几方面加以改进:
--改善与GB/T24001和GB/T19001的兼容性;
——寻求机会与其他职业健康安全管理体系标准(如ILO—OSH:
2001)兼容;
——反映职业健康安全实践的发展;
--基于应用经验对2001年版标准所述要求进一步加以澄清.
本标准与非认证性指南标准如GB/T28002—2021之间的重要区别在于:
本标准规定了组织的职业健康安全管理体系要求,并可用于组织职业健康安全管理体系的认证、注册和(或)自我声明;
GB/T28002—2021作为非认证性指南标准旨在为组织建立、实施或改进职业健康安全管理体系提供基本帮助。
职业健康安全管理涉及多方面内容,其中有些还具有战略与竞争意义。
通过证实本标准已得到成功实施,组织可使相关方确信本组织已建立了适宜的职业健康安全管理体系。
有关更广泛的职业健康安全管理体系问题的通用指南,可参阅GB/T28002—2021。
任何对其他标准的引用仅限于提供信息。
本标准包含了可进行客观审核的要求,但并未超出职业健康安全方针的承诺(有关遵守适用法律法规要求和组织应遵守的其他要求、防止人身伤害和健康损害以及持续改进的承诺)而提出绝对的职业健康安全绩效要求。
因此,开展相似运行的两个组织,尽管其职业健康安全绩效不同,但都可能符合本标准的要求.
尽管本标准的要素可与其他管理体系要素进行协调或整合,但本标准并不包含其他管理体系特定的要求(如质量、环境、安全保卫或财务等管理体系的要求)。
组织可通过修改现有管理体系来建立符合本标准要求的职业健康安全管理体系,但需指出的是,各类管理体系要素的应用可能因预期目的和所涉及相关方的不同而各异。
职业健康安全管理体系的详尽和复杂水平以及形成文件的程度和所投入的资源等,取决于多方面因素,例如:
体系的范围;
组织的规模及其活动、产品和服务的性质;
组织的文化等。
中小型企业尤为如此。
1范围
本标准规定了对职业健康安全管理体系的要求,旨在使组织能够控制其职业健康安全风险,并改进其职业健康安全绩效。
它既不规定具体的职业健康安全绩效准则,也不提供详细的管理体系设计规范。
本标准适用于任何有下列愿望的组织:
a)建立职业健康安全管理体系,以消除或尽可能降低可能暴露于与组织活动相关的职业健康安全危险源中的员工和其他相关方所面临的风险;
b)实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系;
c)确保组织自身符合其所阐明的职业健康安全方针;
d)通过下列方式来证实符合本标准:
1)做出自我评价和自我声明;
2)寻求与组织有利益关系的一方(如顾客等)对其符合性的确认;
3)寻求组织外部一方对其自我声明的确认;
4)寻求外部组织对其职业健康安全管理体系的认证.
本标准中的所有要求旨在被纳入到任何职业健康安全管理体系中。
其应用程度取决于组织的职业健康安全方针、活动性质、运行的风险与复杂性等因素.
本标准旨在针对职业健康安全,而非诸如员工健身或健康计划、产品安全、财产损失或环境影响等其他方面的健康和安全。
2规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件,仅注日期的版本适用于本文件。
凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件.
GB/T19000—2021质量管理体系基础和术语(ISO9000:
2005,IDT)
GB/T24001-2004环境管理体系要求及使用指南(ISO14001:
2004,IDT)
GB/T28002—2021职业健康安全管理体系实施指南(OHSAS18002:
2021,OcuppationalHealthandsafetymanagementsystems—GuidelinesfortheimplementationofOHSAS18001:
2007,IDT)
3术语和定义
下列术语和定义适用于本标准.
3.1可接受的风险acceptablerisk
根据组织法律义务和职业健康安全方针(3.16)已降至组织可容许程度的风险。
3。
2审核audit
为获得“审核证据”并对其进行客观的评价,以确定满足“审核准则"
的程度所进行的系统的、独立的并形成文件的过程。
【GB/T19000—2021,】
注1:
“独立的"
不意味着必须来自组织外部。
很多情况下,特别是在小型组织,独立性可以通过与被审核活动之间无责任关系来证实。
注2:
有关“审核证据”和“审核准则"
的进一步指南参见GB/T19011。
3.3持续改进continualimprovement
为了实现对整体职业健康安全绩效(3.15)的改进,根据组织(3。
17)的职业健康安全方针(3.16),不断对职业健康安全管理体系(3。
13)进行强化的过程。
注1:
该过程不必同时发生于活动的所有方面。
改编自GB/T24001—2004,3。
2。
4纠正措施correctiveaction
为消除已发现的不符合(3.11)或其他不期望情况的原因所采取的措施。
【GB/T19000—2021,3.6。
5】
一个不符合可以有若干个原因。
采取纠正措施是为了防止再发生,而采取预防措施(3。
18)是为了防止发生。
5文件document
信息及其承载媒体。
注:
媒体可以是纸张,计算机磁盘、光盘或其他电子媒体,照片或标准样品,或它们的组合。
【GB/T24001—2004,3。
4]
6危险源hazard
可能导致人身伤害和(或)健康损害(3。
8)的根源、状态或行为,或其组合。
7危险源辨识hazardidentification
识别危险源(3。
6)的存在并确定其特性的过程。
8健康损害illhealth
可确认的、由工作活动和(或)工作相关状况引起或加重的身体或精神的不良状态。
3.9事件incident
发生或可能发生与工作相关的健康损害(3.8)或人身伤害(无论严重程度),或者死亡的情况。
事故是一种发生人身伤害、健康损害或死亡的事件。
未发生人身伤害、健康损害或死亡的事件通常称为“未遂事件”,在英文中也可称为“near-rmss”、“near—hit”、“closecall”或“dangerousoccurrence”。
注3:
紧急情况(参见4。
4.7)是一种特殊类型的事件.
10相关方interestedparty
工作场所(3.23)内外与组织(3。
17)职业健康安全绩效(3.15)有关或受其影响的个人或团体.
11不符合nonconformity
未满足要求。
【GB/T19000—2021,3.6.2;
GB/T24001—2004,3。
15】
不符合可以是对下述要求的任何偏离:
——有关的工作标准、惯例、程序、法律法规要求等;
——职业健康安全管理体系(3.13)要求.
12职业健康安全(OH&S)occupationalhealthandsafety(OH&S)
影响或可能影响工作场所(3。
23)内的员工或其他工作人员(包括临时工和承包方员工)、访问者或其他人员的健康安全的条件和因素。
组织应遵守关于工作场所附近或暴露于工作场所活动的人员的健康安全方面的法律法规要求。
3.13职业健康安全管理体系OH&
Smanagementsystem
组织(3。
17)管理体系的一部分,用于制定和实施组织的职业健康安全方针(3.16)并管理其职业健康安全风险(3。
21).
管理体系是用于制定方针和目标并实现这些目标的一组相互关联的要素.
管理体系包括组织结构、策划活动(例如:
包括风险评价、目标建立等)、职责、惯例、程序(3.19)、过程和资源。
注3:
改编自GB/T24001-2004,3。
8.
3.14职业健康安全目标OH&Sobjective
组织(3.17)自我设定的在职业健康安全绩效(3。
15)方面要达到的职业健康安全目的。
只要可行,目标就宜量化。
4。
3要求职业健康安全目标符合职业健康安全方针(3.16).
3.15职业健康安全绩效OH&Sperformance
17)对其职业健康安全风险(3.21)进行管理所取得的可测量的结果。
职业健康安全绩效测量包括测量组织控制措施的有效性。
在职业健康安全管理体系(3。
13)背景下,结果也可根据组织(3。
17)的职业健康安全方针(3.16)、职业健康安全目标(3。
14)和其他职业健康安全绩效要求测量出来。
3.16职业健康安全方针OH&Spolicy
最高管理者就组织(3.17)的职业健康安全绩效(3.15)正式表述的总体意图和方向。
职业健康安全方针为采取措施和设定职业健康安全目标(3.14)提供框架.
注2:
改编自GB/T24001—2004,3.11。
3.17组织organization
具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位、政府机构、社团或其结合体,或上述单位中具有自身职能和行政管理的一部分,无论其是否具有法人资格,公营或私营。
对于拥有一个以上运行单位的组织,可以把一个运行单位视为一个组织.
【GB/T24001-2004,3。
16]
18预防措施p
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