汉滨区十二五规划.docx
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汉滨区十二五规划
目 录
汉滨区国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
(草案)
“十二五”时期,是汉滨区由突破发展向跨越发展迈进、全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的重要时期,也是大幅提升经济总量、引领“一体两翼”产业经济带率先发展的攻坚时期。
为认真贯彻落实党的十七届五中全会和市委二届十一次全会精神,推动汉滨经济社会发展跃上新台阶,按照中省市关于“十二五”国民经济社会发展总体要求,结合汉滨实际,特编制本规划纲要。
第一章汉滨步入加速发展的新阶段
一、“十一五”发展成就
“十一五”时期是汉滨取得辉煌成就的五年。
在市委、市政府的正确领导下,全区上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,抢抓西部大开发、陕南突破发展机遇,以实现突破发展为主题,紧紧围绕“生态立区、工业强区、商贸活区”的发展战略,明晰发展思路,创新发展理念,转变发展方式,有效克服和战胜了金融危机冲击、地震、洪涝泥石流等自然灾害,“十一五”规划主要目标提前两年完成,生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入等六项指标实现翻番,经济社会步入加快发展的新阶段。
经济总量大幅增长。
全区生产总值突破百亿元,2010年,全区实现生产总值114.2亿元、财政总收入9.85亿元、工业增加值21.24亿元、社会消费品零售总额52.71亿元,分别是2005年的2.15倍、3倍、2倍、2.6倍。
五年固定资产投资累计191亿元,是“十五”期间的2.5倍。
人均GDP达12886元,支撑发展和改善民生的能力显著增强,为“十二五”可持续发展奠定了坚实基础。
产业结构更趋优化。
三次产业结构由2005年的16.5:
32:
51.5调整优化为2010年的13.4:
34.6:
52。
农业内部结构不断优化,产业化步伐明显加快,以阳晨、健民生态园为典型的设施农业初具规模,以龙头企业带动的公司加农户经营模式不断完善,2010年全区农业总产值达到25.73亿元。
新型工业化水平稳步提升,高新技术开发区、恒五循环经济工业园聚集效应初步显现,工业集约化程度不断提高,骨干企业支撑作用明显,富硒食品、新型建材、生物化工为主体的新型工业体系初具规模,第二产业的比重较“十五”末提高2.6个百分点。
传统服务业不断发展,现代服务业蓬勃兴起,二、三产业占生产总值的比重达86.6%。
生态旅游迅猛发展,年接待游客超过263.6万人次,实现综合收入11.98亿元,分别是“十五”末的3.7倍和6.8倍。
基础设施较大改善。
西康高速、十天高速安康西段建成通车,安康到陕川界高速公路建成,结束了我区无高速路的历史。
襄渝铁路二线建成通车,西康铁路二线加快建设。
通村水泥公路2640公里,基本实现了乡乡通油路、村村通公路,90%行政村通水泥路,发展的瓶颈制约有效缓解。
农村供水、供电条件明显改善,新建和扩建安全饮水工程946处,建成15处集镇供水和联村供水,农村电网实现全覆盖。
互联网实现乡镇全覆盖,建成了江南污水处理厂和垃圾处理场。
实施退耕还林工程7.8万亩,新增造林面积45万亩,汉江沿岸和瀛湖绿化工程取得了显著成效,森林覆盖率达到54.5%。
建成西坝防洪一期和黄石滩水库主要工程,治理水土流失面积1141平方公里。
节能减排完成了“十一五”目标任务。
汉江出境水质控制在国家Ⅱ类标准,空气质量良好天数连续超过350天,保持了青山绿水蓝天白云的良好生态环境。
城乡面貌焕然一新。
中心城市旧城改造和江北新区建设双轮驱动,集中建成了安康大道、滨江大道二期、汉江三桥、南环干道等一批标志性工程,江南城区功能明显提升,江北新区空间大幅拓展,建成金州城、江南一品等典型商住小区,省级卫生城市通过验收,城市管理水平、承载能力和人文素质迈上新台阶。
“一江两岸”山水园林城市风采初步彰显。
小城镇建设效果明显,恒口、五里重点镇建设顺利推进,流水、梅子铺等一批特色小城镇建设加快。
大力实施生态移民和扶贫工程,积极引导高山向低山、山区向城镇、城镇向市区的人口流动,城镇化率达到了45.1%。
社会事业全面发展。
城乡免费义务教育全面实施;以陈家沟、果园小学扩建为标志,城区教育资源有效整合。
高中教育迅速发展,创建3所省级高中标准化学校;职业教育、成人教育不断发展;新建、改扩建及维修加固校舍28万平方米,办学条件明显改善,教学质量不断提高。
疾病控制、医疗救治、公共卫生三大卫生服务体系初步形成,三级医疗卫生服务网络不断健全,村级卫生室规范化建设顺利达标,服务能力明显增强。
文化产业与文化事业同步推进,滨江公园、汉调二黄文化主题公园社会效应良好,农家书屋稳步实施,乡镇文化站建设实现全覆盖。
计划生育政策全面落实,人口自然增长率控制在3.16‰以内。
科技、体育、广播电视等各项社会事业全面发展。
平安汉滨建设深入开展,社会矛盾大调解机制、社会治安大防控体系进一步健全,社会发展更加和谐。
民生保障显著提高。
民生八大工程累计完成投资14.6亿元,保障和改善民生的投入逐年增加,人民群众得到了更多实惠。
大力推进创业、就业等惠民工程,动态消除了零就业家庭,城镇登记失业率控制在3.2%以内。
“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系基本建立,城乡养老覆盖面逐步扩大,退休职工养老金五年翻番。
城镇职工、城镇居民和农民基本医疗保障覆盖率达到88.3%、91%、94.4%。
城乡居民收入持续增加。
2010年农民人均纯收入到达4020元,年均增长16.7%;城镇居民人均可支配收入达15683元,年均增长19.8%。
全面取消农业税,加大农业补贴。
建设保障性住房37万平方米,纳入城乡低保人口达9.5万人,农村五保户集中供养4300人,集中供养率达到72%,农村劳动力就业转移17.1万人,解决农村安全饮水32.5万人,累计实现脱贫10.2万人。
改革开放纵深推进。
国企改革全面完成,非公有制经济比重达到44.6%。
农村改革全面推进,集体林权主体改革全面完成,配套改革全面展开。
农村土地经营权流转16.2万亩。
投融资、财税、金融改革有效推进。
成立了全市首家得众小额信贷公司。
城市投资、国资经营、财信担保等新型融资平台为经济发展增添活力。
卫生、教育和文化体制改革取得实质性进展,医疗卫生保障能力明显提升,教育资源优化成绩显著,新型文化业态已然呈现。
政府机构改革顺利推进,依法行政水平和服务能力显著提高。
开放搞活迈出新步伐,招商引资累计到位资金24.58亿元,雨润、陕煤、延长、苏宁等一批全国500强企业落户汉滨,为经济发展注入了新活力。
纵观历史,“十一五”时期是我区经济社会发展速度最快、质量效益最好、城乡面貌变化最显著的五年,也是投资力度最大、发展条件极大改善、人民群众得到实惠最多的五年。
五年经济社会发展取得的成就和经验,为“十二五”期间实现由突破发展向跨越发展迈进奠定了坚实基础。
附表一
汉滨区“十一五”主要目标完成情况
指标名称
2005年
规划目标
完成情况
绝对值
年均增长%
2010年
年均增长%
生产总值(亿元)
53.10
88
10.0
114.2
13.1
人均生产总值(元)
6085
12886
12.8
三次产业比例
16.5:
32.0:
51.5
13..4:
34.6:
52
全社会固定资产投资(亿元)
19.48
34
56.84
23.9
财政总收入(亿元)
3.24
9.85
24.82
社会消费品零售总额(亿元)
20.38
32.8
10.0
52.71
19.2
城镇居民人均可支配收入(元)
6365
8465
5.9
15683
19.8
农民人均纯收入(元)
1861
2610
7.0
4020
16.7
城镇登记失业率(%)
3.8
2.9
人口自然增长率(‰)
5.6
4
3.16
城镇化率(%)
27.3
38
45.1
森林覆盖率(%)
42.90
48
54.5
年接待游客(万人次)
72.0
263.6
29.7
二、“十二五”发展面临的机遇和挑战
“十二五”时期将是汉滨经济总量扩张,产业结构转换升级,以城乡统筹的战略思想谋划城乡协调发展,推动社会结构巨大变化的关键时期,也是实现汉滨由突破发展向跨越发展迈进的重要时期,面临更加复杂的发展环境,机遇与挑战并存,机遇大于挑战。
(一)面临的机遇和条件
国家实施扩大内需战略机遇。
我国随着经济结构调整,开始进入以内需拉动、内涵发展为主的内生型经济与开放型经济并举的时期,内生型发展将是今后相当长时期经济发展的基点。
“扩内需、调结构、促协调、惠民生”将从应急措施转变为常态化措施,为我区发展内生经济、发挥“后发优势”创造了有利条件。
国家推进新一轮西部大开发战略机遇。
“十二五”期间,国家实施新一轮西部大开发,更加重视支持西部地区基础设施建设、特色产业培育、统筹城乡发展、保障和改善民生,汉滨作为西部资源相对富集区、贫困落后区和南水北调工程水源地,将迎来新一轮强化基础设施和生态环境保障、加快优势产业振兴、经济结构转型升级发展的黄金时期。
陕西深度实施陕南循环生态发展战略机遇。
“十二五”时期陕西继续实施三大区域协调发展战略,促进陕南转型升级的循环发展,支持陕南循环经济产业核心集聚区建设,倾力打造“一体两翼”产业带,我区将赢得省市重点产业布局和政策项目资金支持。
东部产业梯度转移及区域合作加快带来良好机遇。
金融危机形成的倒逼机制加速全球范围的产业布局调整,我国东部地区产业向中西部地区转移已成趋势,承接东部产业转移和参与国际产业分工将给我区聚集发展要素、助推产业优化升级、提升综合竞争力带来现实机遇。
关中—天水、江汉、成渝三大经济区战略合作加速推进,要素流动更加活跃,汉滨将依托优越的区位、交通和资源等优势,在承接辐射、耦连合作中获得更大发展空间。
统筹城乡发展带来的机遇优势明显。
“十二五”期间省市加快建设月河川道统筹城乡发展示范区,设立恒口省级综合配套改革示范区,积极探索,先行先试,有利于我区在全市率先形成统筹城乡一体化发展新格局。
从微观环境来看,我区经过多年发展,经济实力日益增强,城乡统筹发展进程不断加快,基础设施、功能配套日趋完善,资源环境承载能力持续增强,区位优势进一步凸现,经济社会步入发展加速时期。
同时,我区将形成一整套科学高效的组织推进机制,正在营造开拓创新、超越争先的良好氛围,汉滨有条件、有基础、有潜力在全市率先发展。
(二)面临的挑战与压力
区域发展竞争加剧带来的挑战。
在看到成绩的同时,也应清醒的看到汉滨发展不足、城乡分割的基本区情没有根本改变,与全省兄弟县区差距拉大的基本趋势没有根本改变,增长速度低、人均水平低、财力保障低的现实状况没有根本改变。
在区域竞争与合作发展格局中,面临不进则退、慢进也是退的严峻发展局面。
资源要素供需压力带来的挑战。
“十二五”期间汉滨要引领“一体两翼”的发展,必须加快新型工业化和城镇化步伐,加大基础设施建设、生态环境建设和优势资源开发力度,这必然对土地、技术、人才、资金等资源形成更大、更高的供给要求,能否有效加强资源要素供给保障,对汉滨未来发展的能力形成更大挑战。
低端粗放发展方式带来的挑战。
促进资源密集型的粗放式增长方式向资源节约型、环境友好型发展方式转变,将是“十二五”时期的重点任务。
我区产业层次低,农业集约化、规模化经营程度低,缺乏龙头企业带动;工业企业规模小、空间布局分散,缺乏大项目支撑、大企业带动;旅游资源开发滞后,缺乏大投资带动。
国家南水北调水源地保护、节能减排“十二五”目标任务,工业发展与环境保护矛盾日益凸显。
公共财政供给能力弱,城乡统筹发展压力大,促进社会和谐发展任务繁重。
加之固有因循守旧、思想不够解放、奋进创新精神缺乏、投资环境不优等制约发展的问题仍很突出。
第二章总体要求和发展目标
一、指导思想和原则
“十二五”发展的指导思想是:
坚持以科学发展观为指导,以统筹城乡发展为主题,以转变发展方式为主线,以改革创新为动力,以富民强区为根本,做大做强富硒食品、新型材料、清洁能源、生物化工、制造加工支柱工业,着力培育现代农业,大力发展休闲旅游,强化项目建设,狠抓招商引资,推进体制机制改革,加快新型工业化、城镇化、农业现代化进程,实现基础设施极大改善,主导产业基本形成,人民生活赶上全省水平,引领全市“一体两翼”发展,努力建成生态、文明、和谐新汉滨。
根据上述指导思想,在“十二五”经济社会发展中要遵循以下原则:
必须坚持解放思想,科学发展。
要进一步解放思想,更新观念,发扬敢闯敢干、敢为人先的精神,在解放思想中开辟新路,在开拓创新中抢占先机,积极营造全民创业环境氛围,以体制机制创新促进科学发展。
必须坚持生态立区,循环发展。
要牢固树立循环发展理念,把生态化、清洁型生产生活体系作为经济社会发展的重要型态,大力发展低碳经济和循环经济,建设资源节约型、环境友好型社会,走出一条生态文明、统筹兼顾、循环经济的可持续发展之路。
必须坚持城乡统筹,城镇引领。
要坚持不懈地推进城乡统筹发展,促进土地向规模经营集中、工业向园区集中、农民向城镇和新型社区集中,加快城镇体系建设,用城镇化引领农村现代化,促进城乡要素自由流动和基本公共服务均等化,实现新型工业化、新型城镇化和农业现代化的良性互动。
必须坚持民生优先,共享发展。
把民生建设作为“十二五”和谐社会建设的重中之重,贯穿于经济社会发展的始终,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,把发展的真正目地落实到富民、惠民、安民上,实现富民强区的有机统一。
必须坚持改革开放,项目带动。
把改革开放作为加快发展的根本动力,加快建立有利于发挥市场基础性作用、转变经济发展方式的体制机制。
依托科技进步、劳动者素质提高、管理创新推动经济发展,实施开放合作战略,以大开放促大发展,实现多元化发展和包容性增长。
大力实施项目带动战略,加快项目开发、推介、引进和实施,促进生产要素的聚集,拉动投资增长,支撑经济社会发展。
二、发展目标
“十二五”发展的总体目标是:
加快发展步伐,提高发展质量,到2015年全区生产总值达到260亿元,年均增长14%以上;城乡居民收入达到32000元、8400元,年均增长分别保持在15%、16%以上;财政一般预算收入达到5.4亿元,增长20%以上;工业增加值达到72亿元,年均增长23%左右;全社会固定资产投资5年累计达到500亿元,年均增长20%以上。
实现生产总值、城乡居民收入、财政收入、工业增加值、固定资产投资五个翻番,推进经济实力、城镇建设、基础条件、人民生活、社会建设五个跨越。
经济实力实现新跨越。
“十二五”末,全区生产总值占全市经济总量比重达到37%,对全市经济发展的贡献明显提高,引领全市“一体两翼”发展,循环产业体系基本形成,开始步入工业化、城镇化发展中期阶段。
三次产业结构由13.4:
34.6:
52优化调整为12:
42:
46左右。
五大工业支柱产业基本形成,工业总产值达到210亿元,工业增加值在生产总值中的比重提高到27%。
现代农业体系初步建立,畜牧、设施蔬菜、经济林果、水产养殖四大主导产业规模凸显。
休闲旅游实现新突破,现代服务业蓬勃发展。
城镇建设形成新格局。
中心城市带动承载能力增强,建成一江两岸山水园林城市;建成恒口副中心城区;建成10个区域性中心镇和40个特色鲜明的新型社区,基本形成四级城镇体系,城镇化水平达到60%以上。
基础条件实现新提升。
加快推进境内铁路、机场建设,完成县乡公路及配套设施改造提升,实现区域交通网络化、区镇公路等级化、村道畅通化、设施配套化;完成重点水利、江河治理等工程建设,增强灌溉及防洪保安能力;实现中心城区及月河川道集镇天然气供应管网化;全面完成农村电网改造,提高供电质量;完成邮政通信设施数字化。
资源节约和环境保护得到加强,节能减排主要指标控制在省定目标以内,从根本上破解基础设施和发展环境的瓶颈制约,让汉滨更快融入关中-天水、成渝、江汉经济圈。
人民生活得到新改善。
城乡居民居住、通行、医疗等生活生存环境显著改善,基本公共服务均等化加快推进,社会保障覆盖面进一步扩大,保障能力和保障水平进一步提高。
累计实现10万人的脱贫,新增就业人数2.5万人,城镇登记失业率控制在4%以下。
城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入大幅提高,城乡居民收入与经济发展同步推进,城乡居民收入比达3.8:
1,城乡收入逐步缩小。
社会建设跨上新台阶。
科技、教育、文化、卫生、计生事业得到加强,社会事业全面发展,公共服务水平明显提高。
城乡一体的现代教育体系初步形成,实现城乡基本医疗保险全覆盖,人民群众健康水平不断提高,精神文化生活更加丰富,民主法制更加健全,人民权益得到切实保障。
社会管理制度更加完善,社会更加和谐稳定。
附表二
汉滨区“十二五”经济社会发展主要目标
指标名称
2010年
2015年
“十二五”年均增长(%)
属性
生产总值(亿元)
114.2
260
14
预期性
其中:
工业增加值(亿元)
21.24
72
23
预期性
三次产业比例
13.4:
34.6:
52
12:
42:
46
预期性
财政总收入(亿元)
9.85
24.5
20
预期性
累计完成全社会固定资产投资(亿元)
191
500
20
预期性
城镇居民人均可支配收入(元)
15683
32000
15
预期性
农民人均纯收入(元)
4020
8400
16
预期性
居民消费价格指数(CPI)(%)
103.9
104
4
预期性
城镇登记失业率(%)
2.9
4以内
约束性
人口自然增长率(‰)
3.16
4.5以内
约束性
城镇化率(%)
45.1
60
预期性
高中阶段毛入学率(%)
96
预期性
科技贡献率(%)
48
预期性
五年单位生产总值能耗降低率(%)
20
完成省定目标
约束性
化学需氧量及氨氮排放总量消减(%)
8
约束性
二氧化硫及氮氧化物排放总量消减(%)
6
约束性
汉江出境断面水质
保持Ⅱ类标准
保持Ⅱ类标准
约束性
非公有制经济比重(%)
44.6
52
预期性
森林覆盖率(%)
54.5
62.5
预期性
年接待游客(万人次)
263
800
25
预期性
旅游综合收入(亿元)
11.98
40
27.5
预期性
招商引资实际到位资金(亿元)
24.58
60
20
预期性
第三章统筹城乡发展建设城乡一体新汉滨
树立全域理念,按照川道搞工业、两山抓基地、城镇建社区的区域布局,以中心城市、恒口副中心城区、中心镇和新社区为依托,大力实施农村产权制度改革、村级公共服务和社会管理改革、农村新型基层治理机制建设,积极推进土地向适度规模集中、工业向园区集中、农民向城镇或社区集中,深入推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、市场体制、管理体制一体化,着力构建平等和谐的新型城乡关系。
构建“一个城市中心、一个副中心、10个中心镇、40个新社区”四级城镇体系,增强中心城市带动承载能力,打造安康副中心恒口宜居新城,推进中心镇和新型社区建设,城镇及新社区集中居住人口达到90万人,城镇化率达到60%以上,高于全市平均水平14个百分点。
一、合力建设中心城市
围绕创建国家级卫生城市、生态园林城市和环保模范城市的总体目标,按照“打造核心、开发江北、提升江南、西进东延”的建设思路,以完善基础配套、拓展发展空间为重点,积极做好东西二坝防洪保安、城市骨干路网、安康铁路客运枢纽等10项标志性工程建设拆迁安置环境保障工作。
加大城区教育、卫生、文化、社会保障等公共服务配套设施建设。
大力发展金融、现代商贸、房地产、休闲产业为核心的现代服务业,使中心城市成为服务安康、面向关天、成渝、江汉三大经济区的集创业、休闲、宜居于一体的新型城市。
到2015年,安康中心城市人口达到45万人,中心城市GDP过百亿,占全区经济总量的40%。
附表三
“十二五”城镇建设重点项目之一:
中心城市建设项目
项目名称
建设内容
投资(万元)
一、城市基础设施(市级)
东西二坝防洪保安工程
堤防长度3385、1830米,防洪标准按30年一遇
城市骨干路网工程
建设城东汉江大桥、环城快速干道
安康铁路客运站扩建工程
建成1.08万平方米客运站
旧城改造工程
新城片、西坝片、东关片区改造工程
二、公共配套设施项目
四校北迁工程(市级)
安康学院、技术学院的北校区建设,安康学院、党校北迁工程
中小学学校建设
新建中小学各一所,完成汉滨高中、江北高中、长岭等学校改扩建工程及江北小学迁建工程,完成屈家河、枣园、九里小学学校整合。
8000
文化体育场馆建设(市级)
安康大剧院、图书馆、博物馆、体育馆、科技馆、工人文化宫、青少年活动中心建设
医院建设
建设儿童医院,区一院门诊楼、区中医院综合楼
20000
中心敬老院及老年公寓建设
建成中心敬老院及老年公寓
5000
中渡城中村改造
占地50万亩,开发面积14万平方米
30000
羊皮沟生活垃圾填埋场
垃圾添埋,无害化处理
14000
三、城市产业项目
金融项目
建信贷、担保公司,引进商业银行
20000
汉城国际商业街
建成陕南第一步行街
100000
安康市茶文化一条街
建成茶文化一条街
26000
城市综合体项目
建成吃、购、娱于一体的商业综合体
50000
房地产开发
建高端社区、保障性住房,面积共200万平方米
600000
市场建设
新建和改造农贸市场、净菜市场、中药材交易市场
25000
酒店宾馆升级改造
新建和改造天龙、莲花商务酒店
35000
二、高品位打造恒口副中心城区
按照“三个集中”的要求,科学编制恒口统筹城乡发展试验区规划。
以现有集镇为中心,以两河四岸为支撑,拉大城市骨架。
通过政策引导、项目扶持、企业参与、民间资本投入等多种方式加快月河大桥、月滨大道、堤防工程、供气供暖、排污等基础设施和市政公共配套设施建设。
重点打造月河、恒河两岸景观堤防,明清古街。
加快以新型材料为重点的工业园区和高效设施农业示范园区建设,引导商贸、物流、房地产等城市配套产业发展,通过5-10年努力,把恒口打造成为基础设施完备、发展特色鲜明、生态环境优美的陕南宜居小城市、安康中心城市的副中心、全市统筹城乡发展示范区。
到2015年,新区面积达到15平方公里,人口15万人,区域内GDP达到35亿元以上,占全区经济总量的15%。
附表四
“十二五”城镇建设重点项目之二:
恒口新城建设项目
项目名称
建设内容
投资(万元)
一、基础设施建设
月河大桥
新建月河大桥200米
1000
月滨大道
建防洪与景观于一体的临河大道25公里
125000
城市给排水
建设城市给排水及污水处理工程
20000
供气工程
天然气管网建设
6000
恒口广场公园
新建广场公园1座
1000
二、公共配套设施项目
综合服务中心
宾馆、医疗、文化健身、金融服务、市场建设、配套基础设施
10000
恒口医院及卫生院
建成
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- 汉滨区 十二 规划