嘉兴两分两换土地流转制度的经济学思考文献综述.docx
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嘉兴两分两换土地流转制度的经济学思考文献综述
毕业论文文献综述
题 目:
嘉兴“两分两换”土地流转制度的经济学思考
引言
农村土地制度不健全,不能适应生产力的发展要求,是制约中国经济发展的一个重大问题。
党的十七届三中全会作出《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》后,新一轮的农村土地制度改革由此拉开了帷幕。
农民土地的流转及协调城乡之间利益和维护农民土地权益等问题受到越来越多学者的关注。
这一问题成为社会关注的焦点,有关农地制度创新的研究大量涌现。
然而关于中国农村土地流转,目前国内学者还没有形成一致的认识。
通过对已有文献的梳理,本文首先从我国土地制度变迁着手,对这方面的内容进行归纳和总结,其次着重介绍当前各地出现的新型土地流转模式,再次提出土地流转的相关政策建议,最后对这些文献做一个简要的评述。
一、关于我国土地制度变迁及其绩效分析的论述
袁林,赵雷(2008)认为土地制度是一束权利的集合,如转让权、自由处置权、剩余索取权及占有权等等,那么在当地条件变化时,它将会演化成这些权利的不同组合。
在不同的制度安排下,国家对于农村土地产权的不同规定和限制,对于经济绩效有着重要的影响。
主要包括土地产权稳定性效应、资源配置效应以及社会保障和失业保险功能等。
其中土地留转可能产生两种效应,即边际产出拉平效应(姚洋,2000)和交易收益效应(Besley,1995)[1]。
(一)我国土地制度变迁的论述
学术界结合马克思对人类社会历史阶段划分的理论和我国历史学家的研究成果,新中国农村土地制度的变迁主要经历了农业合作化时期、人民公社化时期、家庭联产承包责任制时期三个阶段。
按所有权的主体不同,大致可以分为三个阶段:
农民土地所有权阶段、合作社的集体土地所有权阶段和农民的集体土地所有权阶段。
1、农业合作化时期(1949-1956)
陈艳文(2007)指出这一时期属于农村土地农民所有的制度时期。
以农民土地所有权的完整性为分界线,可将这个时期分为两个阶段:
完整的农民私人土地所有权阶段(1949-1952)和土地归农民所有,由初级合作社集体经营土地阶段(1953-1956)[2]。
袁林,赵雷(2008)认为这一制度变迁是国家主导下强制性土地制度变迁,土地改革的结果是将土地的地主所有变成了农民所有,实现了土地的私有私营[3]。
2、人民公社化时期(1956-1978)
陈艳文(2007)指出这一时期属于农村土地集体所有的制度时期。
这一时期农地所有权逐渐收归集体所有,土地所有权集体所有成为这个时期土地产权制度的主要特点。
完全的集体土地所有权,其发展过程同样经历了两个阶段:
高级农业生产合作社阶段(1956-1957)和人民公社阶段(1958-1978)[4]。
卢红岩(2009),农业合作化经过了农业互助组、初级农业生产合作社、高级农业生产合作社等三个连续阶段,最后否定了“农民的个人所有权”,建立了“土地集体所有制和集体所有权”,建立了土地生产资料公有制,实现了理想中的社会主义。
袁林,赵雷(2008)认为这一制度变迁是国家主导下强制性土地制度变迁,制度安排的结果是将土地的农民所有变成了集体所有,实现了土地的公有公营[5]。
3、家庭联产承包责任制时期(1978年以后)
陈艳文(2007)指出这一时期属于农村土地集体所有制下的家庭承包经营制度时期。
1978年后,我国农村实行了以土地资产产权结构重建为核心的经济改革,“包产到户”为主的家庭联产承包责任制代替了“集体所有,集体经营”的土地产权制度[6]。
卢红岩(2009)将家庭联产承包责任制划分为确立期(1978年-1983年)、发展与成熟期(1984年-1999年)、法制化阶段(2000年至今)[7]。
袁林,赵雷(2008)认为这一制度变迁是农民自发的诱致性制度变迁的结果。
表现出了明显的自发变迁和自下而上的需求诱致性制度变迁的特征[8]。
余文飞(2008)将建国以来我国农村土地制度变迁历程阶段划分基本与陈艳文(2007)相似[9]。
王紫东(2009)通过构建E—SCP(即制度环境一产权结构一主体行为一经济绩效分析框架),将我国农村土地产权从农业合作化——人民公社制度——家庭承包责任制的变迁路径,纳入到统一的分析框架内:
即农业集体化进程,始终受制于制度环境制约,具有明显的路径依赖效应[10]。
(二)绩效分析的研究论述
1、定性分析
卢红岩(2009)认为中国农村土地制度变迁带来了巨大的经济绩效,使农民思想观念发生深刻的变化,减少了制度变迁成本,同时对制度变迁理论做出了突出的贡献[11]。
汤钦乐(2010)通过引入对于不同契约的选择来补偿流转双方的成本,以实现流转的经济效益,建立一个统一的关于流转双方成本和收益的经济分析框架。
他指出,农地流转是解决农地分割零散,农户经营规模过小等弊端,提高土地资源配置效率的根本途径。
在流转中必须对流出方做出合适的补偿,同时也需保护流入方的投入和收益[12]。
金晶,蒲春玲(2005)认为当前我国农村的土地流转制度代表了农村先进生产力的发展方向,反映了生产要素合理流动和优化配置的客观要求,总体上是健康的,对农村经济的发展起到了积极的推动作用。
农村土地流转是解决当前我国农村土地利用细碎化、弃耕撂荒及闲置状况的有效途径,对于实现土地规模经营,优化土地资源配置、提高土地利用效率,促进农业结构调整,增加农民收入以及推进农村经济发展均有积极作用[13]。
夏渝(2010)认为农地市场的发展可以促进农地以及与农地相关的资源的流转,从而促进资源的配置效率,进而提高生产率。
农地流转的资源配置效应,可以从边际产出拉平效应和交易收益效应来看。
土地边际产出拉平效应使资源配置效率达到了无法再进一步改进的地步。
但也只有其它市场存在缺陷、特别是劳动力市场缺陷时才会起作用。
因而土地市场的改善在中国目前有改善资源配置效率的意义。
土地交易收益效应可以增加土地投资的价值,从而提高农民进行土地投资的积极性[14]。
刘晗(2010)认为传统的土地制度是阻碍农业生产力提高的重要因素,要想充分发挥农业生产积极性必须进行土地制度的改革和创新。
土地流转的意义在于可以合理配置资源,提高农业生产水平;促进农业经济结构优化,提高农民收入水平;加快农村剩余劳动力的转移[15]。
2、定量分析
郑仁泉,宇文飞(2008)将效率和公平作为衡量我国农村土地制度绩效大小的基本标准。
然而,公平和效率既是统一的,又是对立的,何时侧重于公平,何时侧重于效率,取决于当时农村土地制度变迁的客观社会和经济环境。
假设制度为内生变量,但由于缺乏相关数据,不能进行定量分析,从而难以对土地制度的公平效应做出定量评价。
因此,主要从农业总产值、劳动生产率和土地产出率三个绩效指标分析我国建国以来土地制度的经济效率。
他们使用中国大陆31个省、市、自治区中的28个在1949-1995年间的常规投入,如劳动力、土地、化肥,以及农业产出数据。
根据中国大陆农村经济发展的阶段性,分析也按如下三个时段进行,即1949-1956年、1957-1978年、1979-1995年。
最后得出表1的结论。
表1农业产值、要素和要素产出率的平均增长率单位:
%
年份
农业总产值平均增长率
耕地面积平均增长率/单位面积产值平均增长率
劳动投入平均增长率/单位劳动力产值平均增长率
化肥施用量增长率
1949-1956
109.1
102.6/106.3
99.6/110.6
136.8
1957-1978
104.5
99.8/104.7
103.1/101.4
116.3
1979-1995
114.7
100.1/114.6
99.1/116.3
107.8
他们从制度经济学理论来分析,认为1949年-1950年和1956年-1957年的农村土地制度变迁均采用了强制性制度变迁方式,直接由政府决策,基本没有考虑变革主体的意愿。
而1978年-1979年采用了诱致性的制度变迁方式,这次变迁很符合农民的意愿,变革取得巨大的经济成效[16]。
张玉周(2008)运用统计方法对新中国成立后不同阶段农村土地制度与粮食生产绩效的关系进行实证分析,结果表明:
不同时期的土地制度对粮食生产绩效的影响有显著差异。
她在我国农村先后经历了土地改革、合作化经济(初级社、高级社、人民公社)和家庭联产承包责任制等经济体制的基础上,对土地制度变迁进行分析。
选取希克斯型的齐次生产函数,分析1952-1988年土地制度创新对中国粮食生产增长的影响。
运用时间序列,分析1952-1986年粮食产量变化趋势的模拟方程。
最后她认为家庭承包责任制之前土地制度的绩效为:
组织大规模的土地改良和农业基础设施的建设,改善了农业生产条件,为1970年代末以后的粮食丰收提供了土地质量方面的保证。
家庭承包责任制的绩效为:
农户通过承包方式获得了独立经营集体公有土地的权利,它使农民在整个生产过程中明确责、权、利,有效地激发了农民的劳动积极性,提高了劳动效率[17]。
二、关于农村土地流转模式的论述
随着改革开放的深入和发展,家庭承包经营制这一制度的局限性也逐渐暴露出来,阻碍了农村生产力的继续发展。
为此,广大农民在生产过程中,不断地尝试和实践了有效的土地经营方式,促进土地流转方式的出现和发展。
骆东奇、朱莉芬、李颖慧(2008)在对传统的土地流转模式进行分析的基础上,提出了市场型土地流转模式。
市场型土地流转通过成立土地流转中介服务组织。
由土地流转中介机构为农户和土地需求者提供多种信息,促进土地流转供需双方信息公开、透明.可以有效缓解农村土地“想转谁要”和“想包谁有”的矛盾。
并为土地流转双方实现土地流转的相关前期工作提供服务。
他们认为市场型流转模式是农村土地使用制度的创新;可为土地流转搭建平台;可推进农村土地流转规范化;有利于保障农民的收益[18]。
(一)土地流转模式分类
1、农村土地股份合作社模式
这是当前比较普遍的一种农村土地流转模式,也是农村土地流转制度改革的方向。
其中具有代表性的为甘肃庆阳模式、枣庄模式、扬州苏州模式。
(1)甘肃庆阳模式
日前,甘肃省成立首个土地股份合作社——庆阳市宁县民生农民专业合作社。
农民以土地和现金两种方式入股加入合作社,土地股参与农业收入分红,现金股参与企业利润分红。
以土地入股为主要方式,农户携地入股,由合作社集中使用,由种田能手或外商承包租种,双方签订合同,合作社统一管理。
张晟南(2008)认为该模式的产生是农村发展的需要,不需要改变当前土地承包政策,即可实现规模化经营,提升农业应对市场的能力,增加农民收入,更可将部分劳力从土地上彻底解放出来[19]。
(2)枣庄模式
杜朝晖(2010)认为枣庄市农村土地制度改革由三个部分组成:
首先,发放土地使用产权证,其次,建立市、区、乡镇三级有形的农村土地使用产权交易市场,再次,发展农村土地合作社。
在土地确权和建立产权交易市场的基础上,政府引导农民走合作化经营的道路,农民把土地流转给土地合作社,形成以土地为纽带的紧密经济联合体[20]。
(3)扬州苏州模式
扬州模式:
自2006年以来,扬州市农村土地股份合作社发展较快。
首先把一家一户农民承包的土地按照依法、自愿、有偿的原则集中起来,在农民土地入股的基础上,再采取三种类型的经营模式:
第一种是内股外租型。
第二种是自主经营型。
第三种是联合经营型。
苏州模式:
2007年以来,苏州市加快推进土地股份合作社改革。
在合作社中,农民以土地承包权入股,收益分配一般实行保底分红和浮动分红相结合的分配方法,保底大致是每亩每年300—1000元,浮动分红随总体经营效益而定,最少每亩地也有50元。
没有到城市打工的农民入股后,还可为合作社打工获得收入。
(杜朝晖(2010)[21])
2、农地规模化集中经营模式
这种模式仍然是目前土地流转的主要模式之一,其中具有代表性的有温州模式。
温州市为了破解市场经济活跃地区“有地不种,想种没地”的难题,通过创新耕地流转模式,实现粮田向种粮能手、村级集体、专业合作社集中,并实施全程机械化服务,这些举措不仅遏止了耕地抛荒现象,还成功稳定住了粮食生产。
张晟南(2008)总结温州土地流转方式:
其一,农户把承包田有偿转包给大户集中经营,这包括“招投标式转包”、“中转站式转包”和“中介机构合同转包”等三种。
其二、村集体代耕代种。
其三,通过专业农场、农机专业合作社、粮食专业合作社对粮食生产实行“统一翻耕、统一育秧、统一播种、统一植保、统一收割”的“一条龙”有偿服务,或提供某一关键环节有偿服务,实现十地耕作社会化服务[22]。
3、土地集体租赁模式
这种模式仍然是目前土地流转的主要模式之一,其中具有代表性的是宁夏平罗模式。
2006年开始,宁夏平罗县在坚持土地承包、土地用途和农民承包经营权不变的前提下,对土地承包经营权流转和土地适度集中规模经营进行了探索和创新,试行了以集体土地和资产为资本,以存贷、托管、代耕种土地和发展二、三产业为业务的农村土地信用合作社试点。
其主要做法是农村土地信用社把银行存贷机制引入农地经营,在存地人和贷地人自愿的情况下,为他们办理土地存贷业务。
集体土地存、贷的价格以市场化运作模式,由本社与存地人或贷地人自主协商确定。
农民通过获得存地利息收入,农业经营户则可以实现规模经营。
留守的妇女、老人还可给经营户打工获取一笔收入。
村集体也可将荒地贷出获得一定收入。
(杜朝晖(2010)[23])
4、资产置换模式
黄贤金(2010)认为资产置换模式是在城乡建设用地增减挂钩制度以及城乡建设用地置换模式基础上发展起来的。
这一模式通过20世纪90年代末期在江苏省无锡市等地的实践,已形成了较为规范的制度,并在全国各地得以积极推行。
这一模式的重要特征在于将农村人口城市化与土地城市化相结合,同时通过社会保障,城市住房保障等方式为“农民变市民”提供积极地基础性保障[24]。
这种模式最具代表性的是浙江嘉兴模式。
2008年,浙江省委、省政府建立三大省级综合配套改革试点区的决策部署,明确要求嘉兴加快推进统筹城乡综合配套改革。
嘉兴市提出“两分两换”统筹城乡发展。
“两分两换”,就是把宅基地和承包地分开,搬迁和上地流转分开,以宅基地置换城镇房产,以土地承包经营权置换社会保障。
其政策出发点是集约、节约利用土地,拓展发展空间,保障农民利益,最终实现工业化、城市化和农业、农村现代化。
(张晟南(2008)[25])
(二)各地主要流转模式
2008年,党的十七届三中全会审议通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》后,各地纷纷开展了土地流转的各种试验。
1、山东模式
柏青,郑亚秋(2010)总结了三种目前山东省推行的土地流转模式。
分别为:
龙头企业带动模式;该模式是当前山东省采用较多的流转形式.具备一定的推广价值。
大户规模化集中经营模式;该模式能充分发挥规模经济以及专业分工带来的效率的提高。
农村专业合作社模式。
该模式随着市场经济的健全日益受到追捧。
他们从土地使用权流向、农民流向、农民报酬来源基础方面对三种流转方式进行比较。
正是由于这些方面的不同,进而三者在土地用途不变、农民安置及社会保障、预期收益及稳定性等问题上表现不同[26]。
表2山东省内几种土地流转模式比较
土地流转模式
土地使用权流向
农民流向
农民报酬来源
案例
龙头企业带动模式
龙头企业
进城务工或成为企业员工
土地流转收益、打工工资
山东莱芜万兴果菜食品加工有限公司
大户规模化集中经营模式
种植大户、养殖能手
进城务工
土地流转收益、打工工资
莱芜市莱城区寨里镇的林业种植大户周传忠
农村专业合作社模式
农村专业合作社
社员
租金、股金、薪金
胶州市建立农村专业合作社
2、重庆模式
蒋波,邱长生等(2008)指出,重庆市在进行城乡统筹改革中实行的三种典型的土地流转模式:
社会保障换承包地模式;社会保障换承包地方案是指用社会保障代替土地保障的方案。
宅基地换住房模式(城乡建设用地增减挂钩模式);宅基地换住房方案是指用集中兴建新型农村社区或城镇住房替换农村宅基地的方案。
集体经济发展型模式。
集体经济发展型方案是指以股份合作制为特征的方案[27]。
向前(2009)也指出,目前重庆市最主要的农地流转模式包括两种:
一是土地承包经营权股权化;二是土地承包经营权出租。
其中最为典型的模式为九龙坡区模式——住房换宅基地、社会保障换集体土地承包地;长寿区模式——“公司+农户”合作制。
他还指出九龙坡区将尝试推行两种土地流转方式:
第一种,以土地承包权出租。
第二种,以社会保障置换土地。
此外,北碚区也在积极探索农地流转模式,实现土地集约化、规模化经营。
如静观镇的双塘村采取业主主导模式兴建体验式农业休闲园区一一乡村嘉年华,利用集体土地大力发展旅游项目[28]。
王冠国(2009)按照“因地制宜、科学发展”的原则,从实际出发初步设计了三种土地流转模式:
农村承包土地向从事农业生产经营的企业流转;
由土地流转中介机构集中协议收购农户土地,再由该中介寻找其他具有大规模开发利用能力的业主承接土地;
农户以土地为出资条件与其他农户或者企业合作,以土地作为抵押入股。
双方共同承担土地开发成本,共同分享开发收益[29]。
3、浙江萧山模式
陈爱娟,程湘虹(2009)将萧山区的土地流转模式归纳为:
集中转包出租、季节性租赁、股份合作制、土地入股、土地互换。
其中,季节性租赁又可以分为村组织集中流转和农户直接流转两种[30]。
应武,陈文岳等(2009)指出萧山区的四大流转形式:
一是集体组织委托流转,就是以村经济联合社为法人,与农户签订土地承包经营权流转委托合同,实行统一发包;二是土地股份制,把农户土地承包经营权折价入股,土地经营收益按股份大小分红;三是土地互换制度,对连片开发项目,涉及的农户要求保留土地经营权的,可与其他农户承包土地或村集体的机动田互换;四是农户自行协商流转,农户之间直接转包。
为实现农地规模经营,推动萧山区农业集约持续发展。
他们还指出六大创新型的土地流转模式:
季节性短期租赁模式(季节性流转)
土地入股模式
反租倒包模式
能人代耕模式
公司承包模式
地块互换模式[31]。
三、关于土地流转相关政策建议的综述
(一)为农村土地流转创造宽松的外部环境
1、加快城乡户籍制度改革,完善农村社会保障体系
杜朝晖(2010)指出通过户籍制度改革,改变城乡分割的二元结构,加快形成城乡统筹发展新格局,建立城乡一体化的社会保障制度,促进农村人口城市化和农村土地流转制度改革。
改变农民依赖土地保障的状况,还土地以正常生产要素的性质,尽可能发挥土地的经济功能[32]。
2、加大金融机构资金支持力度
刘晗(2010)指出需要完善农村金融服务体系,切实解决农村贷款难题,完善农村保险体系,适时推广合适的农村理财产品。
银行和其他金融机构要为土地股份合作社及农业经营组织提供方便快捷的融资服务[33]。
3、加速农村城市化和农业产业化进程
王德(1999)认为土地流转会使大量农村剩余劳动力向城市涌入,小城镇在有序转移农村劳动力过程中发挥着重要作用,无锡、江阴两县的城镇化发展对其它地区有很大的借鉴意义。
因而土地流转过程中需要重视小城镇的建设[34]。
张文显(1989)认为我们面临的首要矛盾是较多的农业人口拥有较少的土地,因而需要运用现代科学技术和现代产业,实行现代经济管理,提高土地和劳动的使用效率率和提升生产力,而土地流转恰好可以解决这一问题[35]。
(二)建立健全土地流转的监管系统
刘晗(2010)指出需要建立土地流转监管系统,监督流转后的土地的使用情况,保证流转后的土地大部分用于农业生产,保护我国的粮食安全[36]。
夏渝(2010)指出,对于流转后的土地,各级政府部门应加强检查监督和事后管理。
这样才能保证土地流转中权利及义务的顺利履行,真正使有限的土地资源得到充分利用和合理的开发[37]。
(三)建立健全土地流转市场体系
杜朝晖(2010)指出制定和完善《农村土地流转法》,规范土地流转过程和各经济主体的行为,以确保土地流转的平稳有序进行[38]。
夏渝(2010)指出,在《土地承包法》基础上,制定详尽的市场规则,以规范各类经济主体的行为,保护其合法权益。
政府部门必须加强引导和规范管理,按照《中华人民共和国土地承包法》的要求,按照市场经济的要求,建立规范有序的市场化流转机制,做到流转程序合法、合同规范、手续完备[39]。
四、文献评述
如上所述,这些文献从多角度、多方面、多学科领域对土地流转这一热点问题进行了探讨。
但无论是从哪个角度提出的,所有的理论之问都是相互渗透、相互联系、相互补充的。
总体看,国内研究已对农村土地制度创新的模式、思路、农民权益保障等进行了相对全面阐述,不少观点很有创见,为后续研究奠定了基础,有些地方已有好的实践模式,正在推广。
但当前关于城乡统筹背景下农村土地制度研究也存在不足和缺憾,从现有的文献看,对农村土地制度本身的研究涉及较多,而对城乡统筹背景下土地流转中有关其性质、利益分配、土地的价格标准、土地流转后的用途、土地承包权经营权人农民、农户土地流转意愿、农村土地市场化流转、流转的方向以及具体可操作性对策等研究较少。
所以这几方面的研究对认识和解决当前土地流转问题显得尤为重要。
农村土地流转前景广阔,但是流转过程中仍会出现很多问题,这就需要结合流转地区实际情况,循序渐进,因势利导。
中国经济的发展离不开农村的发展,因此,只有正确实施土地流转制度,提高农业生产水平,才能促进中国经济的健康发展。
目前“两分两换”作为一种新的土地流转模式在学术界有很大争议,在综合整理了以上文献了解有关土地流转的内容后,从经济学角度,运用所学专业理论知识,在理论与实践相结合、定性与定量分析相结合的基础上,探讨嘉兴市“两分两换”政策,思考这项政策的经济效益,希望对其他地区实行土地流转具有一定借鉴意义,为相关部门提供理论或应用方面的参考。
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