上海市公务员考试申论A卷参考答案及解析Word文档格式.docx
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材料6提到个别地方政府大搞土地财政,间接剥夺农民的宅基地使用权……从这些材料所反映的问题中,我们可以获取对策分论点;
对于擅长写分析论证的考生而言,也可围绕这些问题,写一篇铿锵有力的评论性文章。
【参考例文】
实现政府三大转变
着力提升政府公信力
——从“被×
”的流行到“给力”的大热
西方哲学家史里斯•博克说:
“信任是我们必须保护的东西,因为它就像空气和水源一样,一旦受损,我们所居住的社会就会土崩瓦解。
”如何拯救政府公信力,已成为世界性课题。
“被就业”、“被小康”、“被高速”等被字句的出现,以一种更加强烈的方式,表达着民众对政府的数据或说辞的怀疑与不信任。
“被×
”和“给力”都是近两年大热的网络用语,被主流媒体和广大网民们争相使用和模仿。
这二者的出现有着相似的原因——都反映出社会公众的一种期待和诉求;
同时又揭示出一种民主的觉醒:
由被动到主动,由民众的消极抵抗到寻求政府的积极解决。
正是这种觉醒、这种怀疑精神,成为扶正公权力、防范各自潜在危险的动力之源,对政府信息的公开、权力的监督提出了更高要求。
为使政府的举措更加“给力”,各级政府应尽快转变政府职能,着力提升政府公信力。
转变一:
从片面追求政绩到真正尊重民意。
一个政府的威信来自哪里?
首先来自于实实在在地为老百姓办实事。
人民群众对政府公信力的反应,不是听政府怎么说,关键是看政府是不是真正想群众之所想,急群众之所急。
一些官员为谋求升迁高位,把政绩当作邀功请赏的筹码,浑然不睬客观事实,甚至剥夺民众的权利,造成干群关系的疏远和恶化,严重影响了政府公信力。
因而,政府要牢记发展为了人民这一根本目的,在改善教育、医疗、住房等民生事项方面加大投入,及时将发展成果惠及广大人民群众,用执政为民的实际行动和具体成果,赢得广大人民群众的信任。
转变二:
从消息封锁、隐瞒不报到信息公开。
F省警方在案件处理中采取“不告知”的态度,侵犯当事人家属及其单位的知情权,不仅令民众对公权力失去信心,也令法制建设遭到破坏。
因此,提高政府公信力,第二项转变就要加强信息公开力度。
各级政府机关要结合本部门、本单位、本系统的特点,以关系群众切身利益的重要事项和本部门的核心权力为重点,不断丰富政务公开的内容,提升政务公开工作的质量和水平。
要对每一个行政行为和行政权力都必须明确具体内容、权责范围、负责单位、完成时限、具体标准以及考核监督的方法和途径,以透明促公信。
转变三:
从数据虚假、自欺欺人到带头诚信。
信用是信任的基石,缺乏信用的政府是无法得到群众的信任和认可的。
作为社会信用体系建设的示范者、倡导者和组织者,政府的信用程度具有代表性和权威性。
政府公信力,是用诚实守信集聚起来而放射出的一种影响力和号召力。
那些冷冰冰的数字、指标,虚假的数据,不能使百姓真正的“富裕”和“幸福”。
政府能不能正确行使权力,能不能遵守规则,做到“言必信,行必果”,决定着政府公信力的状况。
政府公信力的高低,直接影响到政府的形象和权威,直接关系到社会信誉体系的建立和完善。
一方面,政府要不断完善自身建设,用实际行动获得群众的信任;
另一方面,作为一个自信的政府,应该允许公民有不信任的权利、有质疑的权利、有监督与批评政府的权利,只有这样才能得到人民的真正信任,让政府的建设真正“给力”起来。
。
二、如何理解健全和完善社会管理格局的十六字方针“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”。
(10分)
准确、简明、字数不超过200字。
【中公解析】
通过阅读题目可知,本题的作答任务是谈谈对“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”这十六字方针的理解。
这一总方针涵盖整个申论材料的内容,主要作答范围为资料8~12,包括党委领导、政府负责、社会协同和公众参与。
考生首先要抓住这几个关键词,从四个方面进行解释,进而对整个方针的含义进行诠释。
“党委领导”是指高层科学决策。
给定资料11提到科学决策关,“实现处置流程标准化、决策机制规范化、体系运行制度化……,设计出完善的标准化处置流程,明确不同级别时间的处置责任主体、处置时间、工作标准”。
“政府负责”是指实现政府职能。
给定资料11提到的“督察考核关,实现实绩与政绩挂钩、责任与后果明确、奖励与处罚分明,建立一整套贯彻维稳工作个方面、全过程的督察机制”就体现了对政府职责职权的要求。
“社会协同”是指社会各领域、各部门为解决影响社会和谐的事件形成合作机制。
阅读给定资料8,可以发现推进社会管理创新,就要加强社会协同工作,要与农业、质检、卫生、商务、媒体等部分密切配合,建立健全合作机制,达到早发现、早检测、早查处和关口前移、减少危害的目的。
“公众参与”顾名思义就是公众对政策制定执行等方面的参与和支持。
给定资料9指出,社会管理的政策制定需要有公众的参与,只有这样,制定出来的政策才会复合大多数公众的民意和立意,制度执行过程才能较为顺畅。
将以上要点进行整合,从四个方面分别阐释,进而完成对整个方针的完整理解。
作答时按照一定顺序将其连缀成完整答案,文字表述需简洁精辟,注意字数限制。
【参考答案】
这一方针包括四层含义:
一是领导决策科学化,实现处置流程标准化、决策机制规范化、体系运行制度化;
二是发挥政府工作职能,实现实绩与政绩挂钩,责任与后果、奖励与处罚分明,完善督察机制;
三是加强社会协同工作,与相关部门、机构、组织密切配合,建立健全合作机制;
四是鼓励公众参与社会管理,使政符合大多数公众的民意。
这十六字方针从四个层面规划和完善了社会管理的格局,是社会管理工作的指导方针。
三、结合“资料”,回答下列问题。
(25分)
(1)分析“资料5”中几个案例存在的主要问题。
分析条理清楚,简明扼要,字数不超过200字。
本题的作答任务是对“资料5”中的几个案例进行分析,然后找出其存在的主要问题。
阅读“资料5”,我们可以发现,材料中一共讲述了三个案例:
住房限购令的颁布及取消、限塑令的效用甚微、超生罚款措施的毫无作用。
进一步我们来解析问题,通过仔细审读“资料5”,我们可以发现,限购令的颁布旨在调控住房问题,但是该令颁布的非常草率,频频更改,制定和实施的过程都过于儿戏,可谓是朝令夕改,体现出政策缺乏连贯性;
限塑令的颁布旨在控制市场上塑料袋的使用,保护环境,但是该令的制定考虑的并不周全,“限塑”的方式只是对塑料袋的使用开始收费,而每个塑料袋三毛钱的收费对消费者来讲并“算不得什么”,而该令在小市场上更是形同虚设,相关部门对该政策地执行力度也很不够,体现出政策缺乏有效性;
南方某县新领导上任为了建立政绩而采取的利用罚款的方式解决计划生育超生问题的做法也是非常大额缺乏前期的考虑,罚款的措施并没有改变县民们对超生的看法,并且这种措施还使一些人产生了近乎罚了款就超生合理了的想法,体现出政策缺乏科学性。
总结上面的问题,简明扼要地对事件和问题进行概括即可。
考生要注意答案的组织要具有条理性,语言简明扼要,字数控制在200字以内。
“资料5”中讲述了三个案例:
住房限购令的颁布及取消、限塑令的效用甚微、超生罚款的毫无成效。
限购令的制定和颁布都过于儿戏,朝令夕改,体现其政策缺乏连贯性;
限塑令的“限塑”的方式只是对塑料袋的使用采取较低收费,不能有效减少塑料袋使用,体现其政策缺乏有效性;
超生罚款的政策在制定前未作出科学调查和研究,对县民超生的原因判断失误,致使政策不能达到效果,体现其政策缺乏科学性。
(2)运用北京朝阳区“一网、两库、三关”体系,谈谈如何处置“高安屯垃圾填埋场异味扰民事件”。
(15分)
分析条理清楚,措施得当,字数不超过300字。
通过阅读题干,我们发现,该题的作答任务是“运用北京朝阳区‘一网、两库、三关’体系,谈谈如何处置‘高安屯垃圾,填埋场异味扰民事件’。
”这就要求考生要做到以下几点:
一是认真阅读材料,了解北京朝阳区的“一网、两库、三关”体系的内涵;
二是通过阅读材料,了解并分析“高安屯垃圾,填埋场异味扰民事件”中反映了什么问题;
三是从朝阳区这一体系入手,谈如何处置“高安屯垃圾填埋场异味扰民事件”。
通过阅读材料11,首先我们可以认识并了解到北京朝阳区的“一网、两库、三关”体系。
“一网”是情报信息网络,对应的是信息管理。
通过运用“一网”我们可以了解事件的全部信息,从而完整的认识到找到事件中存在的问题。
“两库”指的是基本情况库和应急决策支持库,对应的是知识管理。
利用这个知识库,我们可以从中找到世界范围内类似的事件及其解决办法,并从中借鉴解决办法。
“三关”指的是情报研判预警关、科学决策关和督察考核关,对应的是绩效管理。
这“三关”可以帮助我们认识到事件的风险等级,从而制定出合适的对策措施,还包括事件处理后对整个事件的督察考核。
其次从材料11中我们可以了解“高安屯垃圾填埋场异味扰民事件”,对这个事件发生的背景、原因、过程等进行整体认识,从而对应“一网、两库、三关”体系寻找处置方法。
最后考生要将答题要点进行有条理地整合,注意字数不能超过300字。
首先,应当运用该体系的“一网”对“高安屯垃圾填埋场异味扰民事件”发生的背景、原因、过程进行整体认识。
通过区、街道、社区三个层面进行资料的收集,全面了解该事件。
其次,该事件属于设计规划不合理导致的环境污染事件,已经严重危害到了人民的生产生活。
因此,需要利用“两库”搜索类似的事件及其解决方法,借鉴其经验和教训。
最后,按照“三关”体系来处置事件。
一是根据对事件的把握对整个事件进行风险等级评估,从而出台最合适的应急机制;
二是在对事件整体分析的基础上借鉴国内外相关经验教训,制定出科学合理的决策;
三是事件处理后,对该事件的相关责任人进行责任追究,对事件处理过程中的相关部门个人进行绩效考核。
四、结合“资料”,分析我国食品安全事件存在的主要问题,并提出相应对策。
通过阅读题干,可以看出本题的作答任务包括两个部分:
一是分析我国食品安全事件存在的主要问题;
二是提出相应对策。
通过阅读材料,可将作答范围限制在给定资料6、7,作答要求分析条理清楚,措施得当,即答案一定要体现出一定的结构,措施一定要有可行性和可操作性,注意字数不超过300字。
阅读给定资料6、7,我们发现要解决我国食品安全事件存在的主要问题,可以根据问题推出对策。
当然我国食品安全事件存在的主要问题也是我们的作答任务。
通过阅读给定资料6,我们可以总结出一个问题,即“部分地方部门利用《食品安全法》的漏洞,唯部门利益而行”,由此我们可以推出“完善与食品安全相关的法规”的对策。
材料7涉及的问题较多,前面用了1/3的篇幅给我们介绍了企业存在的问题,即“企业违法生产、加工食品现象普遍存在,食品流通环节经营秩序不规范。
”由此我们可以推出“建立健全食品质量安全市场准入制度、食品销售环节的追溯和承诺制度”的对策;
紧接着材料依次给我们介绍了“食品安全标准体系不健全”——“监管不到位”——“检测技术水平低”——“食品安全保障队伍素质不高”这四个问题,同学们也可依次从材料中找到相关字眼,那么针对这四个问题,我们可以提出“完善食品安全标准体系”——“加大监督力度”——“提高食品安全领域的检测技术水平和能力”——“开展食品经营户和监管干部的培训工作”这么四条对策。
以上总结的六条对策,分别从完善法规、企业约束、完善标准、加强监管、提高技术水平和加强培训六个方面提出解决我国食品安全事件存在的问题。
考生只要将对策进行整合,并适当加工补充,使对策更加具体即可。
我国食品安全事件存在的主要问题表现在政府和企业两方面。
从政府方面来看,部分地方部门利用《食品安全法》的漏洞,唯部门利益而行;
食品安全标准体系不健全;
监管不到位;
检测技术水平低;
食品安全保障队伍素质不高。
从企业方面来看,违法生产、加工食品现象普遍存在,食品流通环节经营秩序不规范。
具体对策:
一是完善与食品安全相关的法规和标准;
二是加大监督力度,坚决打击制假、售假等违法行为;
三是提高食品安全领域的检测技术水平和能力;
四是扎实开展食品经营户和监管干部的培训工作,使食品安全保障队伍的政治素质、文化素质和业务素质得以提高;
五是建立健全食品质量安全市场准入制度、食品销售环节的追溯和承诺制度以确保食品安全。
五、阅读“资料”,以“制度设计中如何体现科学性、有效性”为主题写一篇议论文。
1.参考给定资料,自定角度,自拟题目;
2.观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅;
3.总字数在800-1000字。
题目要求以“制度设计中如何体现科学性、有效性”为主题写一篇议论文。
通过审题,有两点需要我们在写作时注意:
一是制度设计中的科学性;
二是制度设计中的有效性。
关于材料,大量的实例存在于材料之中,考生在写作时要精要概括,充分利用,以增强观点的说服力;
恰当的名言警句以及领导人的经典论述,可以提高文章的可读性和艺术性。
阅读给定资料1、2,我们发现在社会管理领域存在着诸要问题。
给定资料9提出了文章的中心论点,即现代政府需要通过制度的科学设计和有效执行对社会进行管理。
给定资料3、10、11分别阐述了制度设计中科学性的问题。
给定资料4~7阐述了制度设计中有效性的问题。
给定资料12链接了党的十七大报告和胡锦涛总书记的重要讲话。
此篇文章的写作和构思可以采取总—分—总的形式,先提出问题(表现、解决问题的必要性和紧迫性),再提出对策(如何在制度中体现科学性、有效性),最后展望未来。
科学有效两不误社会管理显实效
今天的中国,社会变革日新月异,阶层分化、流动加速、利益多元,社会转型犹未完成,社会活力蓬勃迸发,社会问题管理领域的问题也随之涌现。
在工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化的过程中,出现了大量新的社会事务和社会问题。
可以说,特定发展阶段的中国社会建设和社会管理,其任务之重,挑战之大,难度之高,举世罕有,史无前例。
胡锦涛总书记指出,加强和创新社会管理,要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素,提高社会管理科学化水平,确保社会既充满活力又和谐稳定。
解决社会领域存在的问题,既要增强紧迫感、又要长期努力,尤其需要全面提高社会管理科学化水平,进行全新的各类社会管理制度的科学设计和制度安排,公共政策在制定与执行也应注重连贯性、科学性和有效性。
加强和创新社会管理,确保制度设计的科学性是前提。
“科学性”是一个含义丰富的概念,但最根本的含义就是“符合客观规律”。
制度的科学性问题,其关键就是制度是否符合客观规律。
例如燃放烟花爆竹是我国的传统文化,是中国人民节日与喜庆的重要内容,从“禁放令”逐步解禁到“限放令”的逐步取代,制度设计和政策制定上的逐步完善,取得了较好的效果。
再如北京市朝阳区的“一网”、“两库”、“三关”也是制度设计科学性的典型,它通过配备机构、配备人员、提升能力三方面实现了机制创新和手段优化。
2011年新修订的《刑法修正案》(八)正式将“醉驾”入“刑”,科学合理的制度保障,已成为约束酒后驾驶的“撒手锏”,很少有人敢去触碰酒驾的“高压线”。
加强和创新社会管理,落实制度设计的有效性是关键。
众所周知,执行的难度通常要比制定规则的难度高百倍。
政府机关出台的各种规定并不少,往往是好上一阵,风声过去了,又一切照旧。
在社会生活的各个领域,诸如公共卫生管理、房价调控、环境整治以及食品安全管理等方面都存在着制度执行不力的现象。
在我国,食品安全问题具有一定代表性,也越来越被民众所诟病,相关职能部门监管不到位,形同虚设。
制度只有有效执行下去才是“硬道理”,否则,制度的名声再响、力度再大,但执行力或可操作性不强,也不过是一纸空文、分文不值。
对处于战略机遇期和矛盾凸显期的中国来说,只有真正确保了制度设计的科学性与有效性,政府的社会管理才能真正发挥实际效用,全社会也才能为实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量,抓住机遇实现更大发展,实现社会有序、和谐,人民安居乐业。
2012上海市公务员考试申论B卷真题及解析
(2)
1.概括“资料6-9”的主要内容。
要求:
语言精炼,层次要点清楚,字数不超过200字。
【解析】
阅读题干可知作答范围为资料6-9。
其次“要求”中的“语言精练”,要求考生能够对各个材料的基本内容有足够的把握,对材料所反映的事实能够高度概括,避免语言的繁琐和赘余。
再次,从“层次要点清楚”可分析出,这道题目并不是要求考生简单将资料的主要内容一一的罗列,而是要求我们能够从整体的角度,将各个材料的要点进行有层次的分析和梳理,分层次作答。
最后,注意作答字数不要超出给定资料的要求。
接下来,仔细阅读给定材料6-9将材料要点进行总结和概括。
资料6包含两段,第一自然段以社会性焦虑的概念引出,长期性的物质匮乏是导致社会性焦虑的主要原意之一。
第二自然段主要强调精神信仰缺失是导致社会性焦虑的更深层次的原因,并强调了精神信仰对于民族和个人生存和发展的重要作用。
资料7通过举“好八连”几十年对艰苦奋斗的精神的传承中,强调精神信仰在信念上给予人们的引导和指向性的作用。
资料8主要是介绍了目前社会共同财富剧增的情况下,中国贫富差距逐渐扩大的现状,表现:
第一在衡量贫富差距的基尼系数已经逼近“红线”。
第二,收入差距的扩大趋势呈现的是全范围多层次。
材料9从上层建筑的角度,介绍面对贫富差距逐渐拉大的状况下,政府开始自上而下通过改革收入分配制度来调节居民收入的不平衡。
主要从三个角度切入:
第一,调整国民收入的分配格局。
第二,注重对垄断行业收入分配制度的改革。
第三,通过政府的强制手段,规范收入分配的秩序。
在完成了对各个资料反应的主要内容进行概括之后,要想做到层次清楚,我们需要将这些内容进行归纳和分析,最终通过一定的层次进行作答。
即按照阐释问题、分析问题、解决问题三个层次来梳理。
首先资料8只要从分配制度不完善以及物质匮乏的角度介绍的是贫富差距加大的事实依据,指出目前我国在居民收入分配现状。
材料6指出社会性焦虑产生的原因之一即物质的长期匮乏。
可以材料8进行结合。
其次,材料6指出精神信仰的缺失对于个人以及整个民族的影响,强调精神信仰的重要作用。
而材料7所举实例,正是对于“好八连”所拥有的“艰苦奋斗”的崇高信仰的坚持,最终影响的不仅是八连人,同时给整个社会和时代带来了信心和力量。
最后,材料9政府通过自上而下的改革,在改变和缩小贫富差距所做出的努力。
【参考答案】
当前,我国经济飞速发展,在社会共同财富剧增的前提下,我国居民收入差距呈现范围多层次性,加之精神信仰的缺失,导致社会性焦虑的产生。
而“好八连”在艰苦奋斗精神的鼓舞下,成为全国军民防腐拒变的一面旗帜,对于整个社会信仰的引导起到了指向性作用。
为了缩小收入差距,我国政府提出进行收入分配体制改革,通过制定调整国民收入分配格局、深化垄断行业收入分配体制改革和规范收入分配秩序等措施扭转收入差距扩大的趋势。
二、《庄子•至乐》中说:
“夫天下之所尊者,富贵寿善也;
所乐者,身安厚味美服好色音声也;
所下者,贫贱夭恶也;
所苦者,身不得安逸,口不得厚味,形不得美服,目不得好色,耳不得音声;
若不得者,则大忧以惧。
其为形也亦愚哉。
”请将这段话译为白话文,并简要概述这段话给你的启示。
(15分)
语言简明扼要,观点鲜明准确,字数不超过300字。
此题是一道典型的启示型分析题,通过阅读题干,可知本题作答任务包括两部分,一是把庄子的这段文言文进行白话文翻译,二是概括这段文字带给考生的启示,要求语言简明扼要,观点鲜明准确。
因此答案也要分为两部分来作答,字数不超过300字。
通过上下文大意和考生自身的古文阅读能力,首先要对这段文字的意思有个大致了解,然后再逐字逐句地进行翻译。
要注意将“所尊者”、“所乐者”、“所苦者”形成的排比句式翻译准确到位。
我们可以看出此段文字表现了人们对物质的盲目热衷和对贫富现象的歪曲看待,庄子最后提到这是一种多么愚蠢的作法,从而批判了物质至上的价值观,再联系上下文材料内容,我们可以进一步得出“物质崇拜导致价值观扭曲”、“树立正确而高尚的价值观,不盲目追求物质享受”以及“要加强精神信仰的培养”的启示。
把以上两部分内容进行加工整理,并适当予以补充,便能快速得出答案。
翻译:
世上的人们所尊崇看重的,是富有、高贵、长寿和善名;
所爱好喜欢的,是身体的安适、丰盛的食品、漂亮的服饰、绚丽的色彩和动听的乐声;
所认为低下的,是贫穷、卑微、短命和恶名;
所痛苦烦恼的,是身体不能获得舒适安逸、口里不能获得美味佳肴、外形不能获得漂亮的服饰、眼睛不能看到绚丽的色彩、耳朵不能听到悦耳的乐声;
假如得不到这些东西,就大为忧愁和担心,以上种种对待身形的作法实在是太愚蠢了啊!
这段话给我们如下启示:
当下人们常常对物质享受过分崇拜与追求,物质至上的观念扭曲了人们的价值判断,这是不对的。
所以,要树立正确而高尚的价值观,不能盲目追求物质享受;
物质贫富不是衡量个人尊卑的标准,应加强精神信仰的培养。
二、结合资料,回答下列问题(20分)
(1)结合“资料3”,分析一些青年人才逃离“北上广”的主要原因(8分)
分析条理清楚,语言流畅,简明扼要,字数不超过150字。
题目要求结合“资料3”分析一下青年人逃离“北上广”的主要原因,首先,要明确作答需要在“资料3”中找答案要点;
其次,通过阅读资料找出主要原因有哪些;
最后,按照作答要求作答,注意:
字数不超过150字。
通过阅读“资料3”一线城市过高的生活成本和竞争压力导致青年人过大的精神负担,过激的竞争压力严重阻碍了青年人自我价值的实现。
同时,由于国家对中部地区的资金投入不断增大,使得区域经济发展迅速,二、三线城市吸引力增强经济发展水平的提高,意味着,二、三线城市对人才的吸引力显著增强。
由此得出:
三点主要原因:
一是,生活成本过高;
二是,结业竞争力过大;
三是,国家出台的区域发展政策。
主要原因是:
一,生活成本过高,房价上涨明显、公共设施资源又提供不足,生活压力大。
二,大量人才涌入北上广等城市,导致人才需求的层次越来越高,引起就业压力过大,青年人的梦想和现实之间就存在着差距
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