岳西土地利用总体规划.docx
- 文档编号:12067122
- 上传时间:2023-06-04
- 格式:DOCX
- 页数:56
- 大小:948.37KB
岳西土地利用总体规划.docx
《岳西土地利用总体规划.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《岳西土地利用总体规划.docx(56页珍藏版)》请在冰点文库上搜索。
岳西土地利用总体规划
岳西县土地利用总体规划
(2006-2020年)
岳西县人民政府
二〇一二年二月
目录
前言1
第一章规划背景3
第一节县域概况3
第二节土地利用现状结构3
第三节土地利用存在的问题4
第四节面临的形势5
第二章规划目标7
第一节区域功能定位7
第二节土地利用战略7
第三节土地利用调控指标7
第三章土地利用结构和布局调整9
第一节土地利用结构和布局调整的原则9
第二节土地利用结构调整9
第三节土地利用空间布局11
第四节土地利用空间布局调整13
第四章耕地和基本农田保护14
第一节守住耕地红线14
第二节严格控制耕地减少14
第三节加大补充耕地力度14
第四节稳定基本农田数量14
第五节优化基本农田布局14
第六节严格控制占用基本农田15
第七节耕地与基本农田保护措施15
第五章建设用地调控和用地安排18
第一节合理增加城镇工矿用地18
第二节中心城区用地空间布局18
第三节适当安排小城镇用地19
第四节整合规范农村居民点用地19
第五节交通水利用地19
第六节旅游建设项目19
第七节建设用地空间管制分区及管制措施20
第六章土地生态建设与环境保护22
第一节区域生态保护目标22
第二节重点生态用地区规模及布局22
第三节加大土地生态环境整治力度23
第四节保护和改善生态环境措施24
第七章土地用途分区管制28
第一节基本农田保护区28
第二节林业用地区28
第三节一般农地区29
第四节城镇村建设用地区29
第五节独立工矿用地区30
第六节风景旅游用地区30
第七节自然与文化遗产保护区31
第八节生态环境安全控制区31
第八章土地整治安排33
第一节土地整治目标33
第二节土地综合整治重点项目33
第三节城乡建设用地增减挂钩工作34
第四节土地整治项目资金来源34
第五节土地整治实施的管理措施34
第九章乡(镇)土地利用调控36
第一节土地利用调控要求36
第二节县域产业及城镇发展方向36
第三节土地利用调控方向37
第十章规划实施保障措施38
第一节法律措施38
第二节行政措施38
第三节经济措施39
第四节技术措施40
第五节社会措施40
第十一章附则42
附表
表1岳西县土地利用主要调控指标表;
表2岳西县土地利用结构调整表;
表3岳西县各乡(镇)土地用途分区面积表
表4岳西县耕地保有量变化情况表
表5岳西县重点建设项目用地规划表
表6-1岳西县各乡(镇)耕地保有量及基本农田面积指标表
表6-2岳西县各乡(镇)建设用地规模及集约利用指标表
表6-3岳西县各乡(镇)新增建设用地及建设占补耕地指标表
表6-4岳西县各乡(镇)土地整理复垦开发规划任务表
表7岳西县各乡(镇)基本农田调整分析表
表8岳西县土地整治项目列表
前言
为深入贯彻科学发展观,全面落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,促进土地资源优化配置,实现土地可持续利用,依据国土资源部和安徽省、安庆市对本规划修编工作及成果的要求,开展岳西县土地利用总体规划修编工作。
根据岳西县经济社会发展及资源分布特点,协调各行业用地矛盾,优化土地利用结构与布局,转变土地利用方式,严格保护耕地和基本农田,严格控制建设用地规模,促进土地节约集约利用,重点保护生态环境,为全县未来社会经济可持续发展提供土地资源保障。
规划主要依据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《安庆市土地利用总体规划(2006-2020年)》、《县级土地利用总体规划编制规程》及其它相关法律、规范、政策、规划资料等进行编制。
本规划主要任务是:
确定规划期间全县土地利用战略;优化土地利用结构,协调各业用地布局,进行土地利用分区;落实耕地保护责任,调整基本农田布局,协调建设发展与耕地保护的空间关系;保障中心城区用地,合理安排交通、水利等重大基础设施用地;加强土地生态环境建设,积极推广环境友好型土地利用模式,实现土地资源的可持续利用;制定全县用地控制指标分解方案,指导各乡(镇)土地利用总体规划编制,提出规划实施保障措施。
本规划期限为2006-2020年,规划基期年为2005年,规划目标年为2020年。
规划范围为岳西县所辖24个乡(镇)行政辖区范围,土地总面积2370.86平方公里。
第一章规划背景
第一节县域概况
岳西县位于大别山腹地,界于东经115°50'~116°33',北纬30°29'~31°11'之间,境内山峦起伏,是典型的山区县。
105国道、318国道贯穿县境,县城距安庆市117km,距合肥市194km,地跨长江、淮河两大流域。
下辖24个乡(镇),总人口39.89万人。
岳西县属北亚热带湿润性季风气候区,气候温和,光照充足,雨热同期,四季分明,梅雨明显。
境内地势大体为北高南低,气温由低海拔地区向高海拔递减,降水自低处向高山递增。
山地垂直自然带分布复杂,小气候差异大。
气象灾害种类较多。
年平均气温14.5℃,极端最高气温39.4℃,极端最低气温-15.2℃。
气温年际变化在1.4℃之间。
第二节土地利用现状结构
2005年,全县土地总面积为237086.28公顷,其中农用地220946.57公顷,占土地总面积的93.19%;建设用地7098.26公顷,占土地总面积的2.99%;未利用地面积9041.45公顷,占土地总面积的3.81%。
农用地:
耕地21236.42公顷,占土地总面积的8.96%;园地9111.99公顷,占土地总面积的3.84%;林地178818.52公顷,占土地总面积的75.42%;其他农用地11779.64公顷,占土地总面积的4.97%。
建设用地:
城镇工矿用地638.75公顷,占土地总面积的0.27%;农村居民点用地5087.03公顷,占土地总面积的2.15%;交通水利用地1304.09公顷,占土地总面积的0.55%;其他建设用地68.39公顷,占土地总面积的0.03%。
未利用地:
水域3162.01公顷,占土地总面积的1.33%;自然保留地5879.44公顷,占土地总面积的2.48%。
第三节土地利用存在的问题
一、土地利用率高、产出低、人地矛盾突出
2005年岳西县已利用土地228044.83公顷,土地利用率96.19%,人均土地面积为0.59公顷,但是人均耕地面积仅0.05公顷,人地矛盾突出,同时由于粗放经营、土地质量低,科技含量不高等原因,单位土地农业产出低,因此继续深入进行中低产田改造,包括改良土壤和改善耕作方式是今后农业深度开发的重点方向。
二、土地利用结构不尽合理
土地利用结构是否合理是关系到土地生产率高低,农业生态平衡的主要因素。
2005年岳西县农业用地结构是:
耕地占总面积的8.96%,园地3.84%,林地75.42%,但是从经济效益来看,种植业占45.9%,而林业仅占33.6%,种植业、林业所产生的经济效益与其所占土地比例结构不相称。
其次农村居民点用地布局不尽合理,2005年全县农村居民点人均占地155.98m2,超过了国家规定的标准,在土地资源稀缺的山区,农村居民点面积过大,布局不合理,点多、庄散、布局乱,空心村现象普遍存在。
三、重用轻养,水土流失严重,地力下降
近年来,由于农村劳动力大量外出,农用地重用轻养,掠夺式经营,再加上化肥、农药污染,使土地的数量和质量不断下降。
同时,由于农业基础设施不配套,抗灾害能力十分脆弱。
四、土地利用中存在主观随意、交通用地少
长期以来,由于缺乏一个宏观、综合的切实可行的土地利用总体规划,导致土地利用中存在着一定程度的主观随意性,尤其在农业结构内部调整上,一方面由于山坡垦殖过渡,造成植被破坏,引起水土流失。
另一方面,由于片面的追求经济效益,忽视对耕地,尤其是对基本农田的保护,导致在内部农业结构调整中,违反占用耕地的情况时有发生。
受农村税费改革的影响,基层国土所无力养人,无人管事,导致农村居民点无序建设,盲目扩大。
2005年,全县交通用地950.51公顷,仅占总面积的0.40%,交通用地偏少直接导致目前一些公路断头多、路面窄、路况差、等级公路比重偏小、运输不畅。
由于县内各乡(镇)经济发展不平衡,区域地理地质条件和公路建设资金筹集落实差异较大,造成各乡(镇)公路建设发展不平衡。
第四节面临的形势
一、面临的挑战
(一)耕地保护形势日益严峻。
一是城镇建设和重点基础设施项目建设,不可避免要占用部分耕地;二是为促进农民增产增收,农业结构调整将转用部分耕地。
同时县域耕地后备资源匮乏。
(二)建设用地供需矛盾更加突出。
随着经济和社会的快速发展,岳西县将进入新的重要发展阶段,县委县政府制定了三步走战略方针。
土地资源应为县域经济社会的发展和三步走战略方针的实现提供强力的基础保障。
(三)土地生态建设任务更加艰巨。
岳西县位于大别山区腹地,属地质灾害多发区,保护生态环境任务艰巨。
(四)城郊结合部用地管理压力大。
随着城镇化的高速发展城郊结合部是重点用地的地方,由于受土地流转政策法规的限制出现了很多小产权房,给土地管理工作带来了很大的压力。
二、面临的机遇
(一)随着科学发展观的确立和建立节约型社会的部署,围绕提高土地节约和集约利用水平,政策力度会进一步加大,将为岳西县提高土地资源利用效率创造有利的条件。
(二)科学发展观的提出为各业稳定发展奠定了基础,也为国土管理提供了新思路。
从严控制建设用地扩张,严格贯彻“五个统筹”的精神,将有利于从根本上解决经济社会发展中的不和谐问题。
第二章规划目标
第一节区域功能定位
按照县委、县政府“生态立县、特色强县、开放兴县、文化活县、民生和县”五大战略,将承接发展与生态环境保护有机结合,逐步建设生态型产业体系,不断增强产业发展的生态特色,形成皖江城市带生态型产业集聚区;充分利用山区农业和林业资源优势,做大做强有机茶叶、高山无公害蔬菜、蚕桑、油茶、板栗、生态养殖等特色产业,建设面向长三角辐射中西部的优质原生态农产品基地;充分发挥生态资源优势,发展生态旅游、红色旅游、禅宗旅游,努力建成国内知名的休闲养生度假圣地;力争成为全省经济效益与生态效益和谐统一的低碳化可持续发展示范区。
第二节土地利用战略
严格保护耕地和基本农田,使农业用地得到综合整治,生态环境优势得到进一步突显;保障经济建设的前提下,控制建设用地总量,提高建设用地集约水平,农村居民点用地总规模逐步缩小,城乡用地实现动态平衡;土地开发整理复垦全面展开,土地后备资源得以适度开发;土地利用率与产出率明显提高,土地资源持续利用。
据此,提出“保护、保障、节约集约”的土地利用战略,促使全县形成一个资源节约、永续利用、经济社会环境和谐发展的土地利用模式,实现土地资源的优化配置与合理布局。
第三节土地利用调控指标
一、守住耕地红线,落实基本农田保护责任
严格耕地保护,从严控制耕地占用,确保耕地保有量不低于规划目标。
强化基本农田管理,积极推进基本农田建设,确保基本农田面积不减少、质量有提高。
保障国家粮食安全,积极推进岳西县现代农业发展。
到2020年,建设占用农用地不超过447.16公顷,建设占用耕地不超过319.12公顷,耕地保有量不得少于18364.80公顷,基本农田保护面积保持在17000.00公顷以上。
二、促进土地节约集约利用
严格执行有关行业用地标准,充分挖掘建设用地潜力,提高土地集约利用水平,合理控制建设用地增长规模。
通过城乡建设用地增减挂钩整合规范农村居民点用地,适当缩减农村居民点规模。
到2020年,新增建设用地不超过550.87公顷,建设用地总规模控制在7535.71公顷以内,城乡建设用地规模不超过5774.41公顷,城镇工矿用地规模控制在1283.97公顷以内,人均城镇工矿用地不高于73.99m2。
三、实现耕地占补平衡
适度开发其他土地,优先复垦废弃土地,合理整理农村居民点,加大农用地整理力度,增加有效耕地面积,实现耕地占补平衡。
到2020年,全县通过土地整治补充耕地不低于569.12公顷,其中土地整理复垦补充耕地不低于555.47公顷,土地开发补充耕地不低于13.65公顷。
第三章土地利用结构和布局调整
第一节土地利用结构和布局调整的原则
(一)优先保护耕地和基本农田
(二)保障基础设施建设用地
(三)优化城乡建设用地布局
(四)拓展农业生产和城乡绿色空间用地
(五)构建土地利用景观风貌
第二节土地利用结构调整
规划期间,全县农用地增加5413.40公顷,到2020年末,全县农用地总面积226359.97公顷,占土地总面积的95.48%,比2005年上升2.29个百分点。
建设用地增加437.45公顷。
到2020年末,建设用地总规模7535.71公顷,占土地总面积的3.18%,比2005年上升0.19个百分点。
其他土地减少5850.85公顷。
到2020年末,全县其他土地面积3190.60公顷,占土地总面积的1.35%,比2005年下降2.46个百分点。
一、农用地结构调整
耕地:
全县2005年耕地面积21236.42公顷,占全县土地总面积的8.96%。
规划到2020年全县耕地面积18364.80公顷,占土地总面积的7.75%,比2005年减少2871.62公顷,下降1.21个百分点。
园地:
全县2005年园地面积9111.99公顷,占全县土地总面积的3.84%。
规划到2020年全县园地面积16320.35公顷,占土地总面积的6.88%,比2005年增加7208.36公顷,上升3.04个百分点。
林地:
全县2005年林地面积178818.52公顷,占全县土地总面积的75.42%。
规划到2020年全县林地面积181699.57公顷,占土地总面积的76.64%,比2005年增加2881.05公顷,上升1.22个百分点。
其他农用地:
全县2005年其他农用地面积11779.64公顷,占全县土地总面积的4.97%。
规划到2020年全县其他农用地面积9975.25公顷,占土地总面积的4.21%,比2005年减少1804.39公顷,下降0.76个百分点。
二、建设用地结构调整
城乡建设用地:
全县2005年城乡建设用地面积5725.78公顷,占全县土地总面积的2.42%。
规划到2020年全县城乡建设用地面积5774.41公顷,占土地总面积的2.44%,比2005年增加48.63公顷,上升0.02个百分点。
交通水利用地:
全县2005年交通水利用地面积1304.09公顷,占全县土地总面积的0.55%。
规划到2020年全县交通水利用地面积1605.98公顷,占土地总面积的0.68%,比2005年增加301.89公顷,上升0.13个百分点。
其他建设用地:
全县2005年其他建设用地面积68.39公顷,占全县土地总面积的0.03%。
规划到2020年全县其他建设用地面积155.32公顷,占土地总面积的0.07%,比2005年增加86.93公顷,上升0.04个百分点。
三、其他土地调整
自然保留地:
全县2005年自然保留地面积5879.44公顷,占全县土地总面积的2.48%。
规划到2020年全县自然保留地面积28.59公顷,占土地总面积的0.01%,比2005年减少5850.85公顷,下降2.47个百分点。
水域:
全县2005年水域面积3162.01公顷,占全县土地总面积的1.33%。
规划到2020年与2005年保持不变。
第三节土地利用空间布局
一、城镇用地空间布局
根据岳西县发展战略,规划形成以县城为龙头,105国道、318国道为主轴、209省道、211省道为次轴的空间布局模式。
全县城镇分为中心城区、片区中心镇、一般发展集镇3个等级,城镇用地首先考虑中心城区,其次为片区中心镇。
(一)中心城区。
中心城区是全县政治、经济和文化中心,主要为天堂镇,以商贸轻纺加工业为主的生态型旅游城市,产业发展以旅游业、园区特色工业、加工业为主。
(二)片区中心镇。
店前镇(辐射区域包括店前镇、冶溪镇)是西南部经济区中心,以发展旅游业、边境贸易为主的片区中心城镇。
来榜镇(辐射区域包括来榜镇、和平乡)是中部经济区中心;以农副产品加工业为主的工贸型片区中心城镇。
黄尾镇是东北部经济区中心;以发展旅游、边境贸易为主的片区中心城镇。
菖蒲镇(辐射区:
菖蒲镇、田头乡、岩河乡)—东部经济区中心。
白帽镇(辐射区:
白帽镇、古坊乡、河图镇)—西部经济区中
(三)一般发展集镇。
五河镇—东部经济区次中心。
主簿镇(辐射区:
主薄镇、姚河乡、石关乡、巍岭乡)—北部经济区次中心。
中关、头陀、包家(辐射区:
包家乡、青天乡),为具有与当地特色经济匹配的服务型综合城镇。
二、村镇用地空间布局
构建合理、节约集约的村镇用地空间布局。
首先,城镇和城郊结合部的农村居民点应先纳入城镇规划管理,实施城中村改造。
结合土地征收而引起的群众搬迁,建设安置小区,引导农民居住向社区型发展;其次,通过土地整理和增减挂项目建设,根据农村居民点的布局规划,逐步推进农村居民点向规划中心村和规划基层村集中。
经与岳西县地质灾害部门衔接,现有处于地质灾害的村庄将根据地质灾害等级逐步拆迁,所有新村安置点均处于非地质灾害区域。
三、工业园区用地空间布局
规划期间为进一步调整和优化工业布局,全县工业将逐步向岳西县经济开发区集中。
将岳西县经济开发区打造成为产业特色鲜明、综合配套能力强新型工业示范区、全县工业经济发展的核心增长区。
根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)中提出的“设立各类开发区,必须符合省域城镇体系、城市总体规划。
禁止在城市总体规划确定的建设用地范围外设立开发区”这一规定,岳西县经济开发区用地均列入莲云乡、天堂镇和温泉镇的城镇工矿用地内。
四、旅游用地空间布局
立足生态优势,融合禅宗文化,弘扬红色文化,挖掘民俗文化,大力发展禅宗旅游、生态休闲游、养生健身游和红色教育游,加快完善旅游综合服务体系,积极发展旅游配套产业。
重点保障司空山、明堂山、妙道山、鹞落坪国家自然保护区、驮尖—天峡风景区、云峰峡谷、枯井园省级自然保护区、乐诚寺、天仙河等旅游设施用地。
五、农业产业空间布局
岳西县是典型的山区县,产业布局与地形紧密联系。
根据地域分异规律将全县划分为三个土地利用地域分区,即中山区、低山区和低山河谷盆地区。
中山区位于县境东北部和中西部,海拔均在800m以上,低山区主要分布于江淮、潜长水系分水岭两侧,海拔在400-800m之间,区域特点为自然资源丰富,人为活动对环境影响较小,耕地面积较小;产业布局主要以发展林业及与其相关的产业,主要发展蚕桑、茶叶、高山蔬菜和特色林产品,形成集旅游、休闲为主的观光林业和农业。
低山河谷盆地主要位于天堂和冶溪盆地,海拔在400以下,地势平坦,耕地面积大,主要发展优质粮食、油料等。
第四节土地利用空间布局调整
围绕城镇、村镇、工业园区、旅游、产业等空间布局,调整土地利用布局。
首先调减中心城区天堂、莲云、温泉及响肠、白帽、来榜、店前等重点乡(镇)的耕地和基本农田数量;其次增加除上述以外其他乡(镇)的耕地和基本农田数量;第三调减各乡(镇)的农村居民点数量,将整理的耕地纳入基本农田保护区,部分通过增减挂成为城镇建设用地。
第四考虑将部分坡度小于25°的园地改造为耕地,将部分坡度大于25°的园地改造为林地。
依据土地利用结构和空间布局调整,将各类土地利用控制性指标分解至各乡(镇)。
第四章耕地和基本农田保护
第一节守住耕地红线
严格将上级规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积分解落实到各乡(镇),各级人民政府主要负责人对本行政区域内的耕地保护目标执行情况负总责。
各乡(镇)严格按照土地利用主要指标分解方案落实耕地保护责任。
到2020年全县耕地保有量不低于18364.80公顷。
第二节严格控制耕地减少
规划期间,耕地净减少不得超过2871.62公顷。
新增建设占用耕地面积不得超过319.12公顷。
第三节加大补充耕地力度
规划期间,全县通过土地综合整治补充耕地569.12公顷。
其中,开发未利用地规模25.45公顷,补充耕地13.65公顷;土地整理复垦规模742.73公顷,补充耕地555.47公顷。
第四节稳定基本农田数量
确保基本农田保护面积不减少。
依法划定基本农田保护区,严格执行基本农田保护制度,确保规划期内基本农田保护面积不低于17000.00公顷。
第五节优化基本农田布局
在上轮规划划定的基本农田基础上,适当调减天堂镇、温泉镇、响肠镇和莲云乡等重点发展乡(镇)的基本农田保护面积,在城镇规划确定的规划区范围、以及适宜建设发展的优势地区原则上不布局基本农田,同时适当调增其他建设用地较少乡(镇)的基本农田保护面积。
基本农田在全县各乡(镇)均有分布,但主要分布冶溪、店前、白帽、来榜、菖蒲、中关等。
第六节严格控制占用基本农田
基本农田依法划定后,任何单位和个人不得改变或占用。
禁止占用基本农田挖塘养鱼和进行畜禽养殖,以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动;禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设;省级以上能源、交通、水利等基础设施项目因选址特殊确实无法避让基本农田的,要严把用地预审关,充分论证选址方案、基本农田调整及补划方案,经国务院批准占用基本农田的,必须及时补划数量、质量相当的基本农田。
第七节耕地与基本农田保护措施
一、严格土地用途管制
在继续从严控制非农业建设占用耕地的同时,加强对非农建设占用耕地的控制和管理。
无论是建设占用耕地还是非建设性占用耕地,都必须符合土地利用总体规划。
要严肃查处各类建设违法违规占用耕地,也要严肃查处在耕地上违法违规挖塘养鱼、退耕还林、建设“绿色通道”、营造城市森林、建速生丰产用材林等行为。
擅自在非规划退耕的耕地上造林的,有关部门不得核发林权证,违法占用耕地的造林者权益不受法律保护。
二、严格执行占补平衡制度
进一步完善耕地储备制度,形成组织实施土地开发整理,储备补充耕地,为建设项目提供补充耕地,资金回收后再投放新的开发整理项目的良性循环。
通过土地开发整理项目将资金及时安排到缴费地区。
坚持实行建设占用补充耕地与土地开发整理项目挂钩制度,对占补平衡实行按建设项目进行考核,确保补充耕地的责任、资金和方案落实。
三、重点抓好土地开发复垦整理工作
通过土地开发复垦整理可增加耕地面积,也是补充耕地面积的唯一渠道。
能够合理的开展土地复垦整理工作,在确保维持生态平衡的前提下有序的组织未利用地开发,则能够一定程度的补充耕地。
四、进一步完善基本农田保护制度
严格控制基本农田的建设占用和规划调整。
凡涉及基本农田的规划修改或调整均需按规划批准权限报国务院或省级人民政府批准;非农建设占用基本农田必须依法报国务院批准;经法定程序通过调整规划占用基本农田的,建设占用时必须按照有关标准计算征地补偿费和耕地开垦费。
建立基本农田保护与农业补贴、粮食生产补贴挂钩政策,对基本农田保护给予经济鼓励。
建立稳定的基本农田保护和建设资金投入制度,落实基本农田保护工作经费,用好各类农业和水利建设资金,与农业综合开发、中低产田改造、土地开发整理、耕地质量建设相结合,集中向基本农田保护区投入,切实保护和提高基本农田生产能力。
五、对基本农田保护实行动态监测
在本轮规划中形成基本农田保护专项规划图,利用现在应用较成熟的地理信息系统软件,以及基于地理信息系统开发的地籍管理系统。
对全县基本农田进行登记造册
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 岳西 土地利用 总体规划
![提示](https://static.bingdoc.com/images/bang_tan.gif)