最新范文关于开发区和工业园区工作的调研报告(共7页)4300字.docx
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关于开发区和工业园区工作的调研报告
**区**区办工业,##市化进程,加快宣城经济融入苏浙沪经济圈,##市委、市政府的一项重要决策。
**区**区可以把服务、土地、劳力等优势聚集在一起,形成规模效益,产生集聚效应和辐射效应,成为加速工##市化进程的有效途径,并将成为经济发**区、体制和科技创**区,城市**区。
总体上看,**区**区发展势头较快,各级政府投入了大量人才和物力,成为当地政府的热切期盼的亮点,##**区**区快速发展的同时,也存在发展中的不平衡,**区**区经济发展的总量不大,质量也不是很高,对母城**区的辐射和带动作用力度还不大,市场体制建设也不够完善,经济运行机制和行政管理体制需要进一步创新,对外开放功能需进一步深化。
如何统筹规划,科学定位,合理布局,**区**区健康发展,值得关注和思考,一些突出问题需要引起高度重视和亟待解决。
一、**区**区建设情况。
近三年来,在市委、市政府提出宣城经济融入苏浙沪经济圈战略决策以来,招商引资成为各级政府工作的最强音,**区**区建设被摆在各级党委和政府的重要位置,各地都加**区**区的建设力度,取得了一定的成效,主要表现在:
(一)体制创新快,规范高效的经济运行和管理体制开始凸现。
**区**区虽然普遍起步较晚,但通过参照周**区**区管理体制,在各级党委政府的重视和支持下,积极进行行政管理、投融资、土地使用制度等方面的率先改革。
从行政管理体制上,各管委会均实行“小政府,大服务”,“一幢楼办公,一条龙服务”的新型运行机制,改变了计划体制下的政府机构垂直对口、机构人员臃肿的局面;在投资管理方面,以优质服务,创造了较好的投资环境;在土地使用上,实行土地使用权有偿出让、转让制度。
因为发挥了体制创新功能,成为名副其实的“**区”。
(二)滚动发展好,稳步推**区**区的规模扩大和功能完善。
**区、**区自设立伊始,##市政建设、项目引进、资金运筹等方面提出构想和目标。
立足实际可能的条件,扎扎实实,小块起步,以项目带开发,基本做了开发一片,建设一片,收效一片,滚动发展,有效地**区初期的有限财力的集中使用,为后期的滚动发展打下较好的基础。
(三)开发热度高,**区**区经济拉动作用渐成现实。
各地在**区**区的进程中,绞尽脑汁,多管齐下,积极承接产业梯度转移,实现与苏浙沪**区的资金、技术等优势的对接和互补,**区和工业##市的经济发展的拉动作用较为明显。
(四)区域分布广,**区**区建设各具特色。
目前,**区和各类工##**县、区辐射到部分中心集镇,种类较多,从**区到**区,**区到企**区,各具特色,##市产业结构调整、经济快速发展的“领头羊”。
二、**区**区发展中存在的主要问题:
尽管##**区**区建设取得了一些成效,但**区**区也存在一些不容忽视的问题:
(一)规模小,产业结构层次低。
##**区**区建区时间短,还处于发展的初级阶段,招商引资规模小,项目档次低,缺少投资规模大、技术含量高、产业链条长、牵动性强的“锚项目”。
(二)政策多,无序竞争加剧。
全市范**区、园区数量较多,“僧多粥少”,**区**区都拿出了各种优惠政策,但无外乎提供廉价土地、延长税收优惠期限,无序竞争不仅使国家税费流失,还造成本地企业与外来投资者的不平等竞争。
(三)资金少,园区建设速度慢。
我市各级政府财政基本都属“吃饭财政”,政府财力十分有限,虽然党委政府高度重视,但前期投入普遍较少,**区、**区起步之初,融资能力软弱,**区、**区基础设施建设举步维艰,园区投入不够,基本框架未能拉开,对外招商引资形象不好,很多外地投资商实地察看后信心不足,影**区**区招商引资效果。
(四)政府好,部门权力难下放。
**区、**区创办伊始,当地党委政府都对管委会“高授权”,明确管委会为同级政府的派出机构,但在实际工作中,管委会各部门都不具备独立法人资格,相应的证书、审批权被政府有关部门牢牢握在手中,大量的精力耗费在无谓的协调和游说中,管委会的职能无法落实,造**区、**区的管理不顺。
管委会不能行使同级政府的经济管理职能,形成不了一个良好的投资环境影**区**区的发展。
三、关于**区**区发展的意见
(一)进一步**区**区的规划布局。
1、要以推进工业化为重点,**区**区产业结构。
我市经济发展尚处于工业化中的初始阶段,继续推进工##市“十五”期间首要任务,我市**区**区,一方面要按照调优、调高、调大、调强的要求,改造传统产业。
坚持"有所为,有所不为",集中力量扶持发展支柱产业、拳头产品和优势企业。
另一方面要通过大力发展高新技术产业,特别是选用现代化信息技术装备企业,用信息化带动工业化。
省级宣城、宁国经济**区,必须充分发挥对母城的带动、辐射作用。
各**区要因地制宜,办出特色,打造自己的拳头产品,发##市场经济中的竞争优势。
2、要以推进城镇化为重点,**区**区**区战略的实现。
**区**区要积极**区战略,**区**区发展的现实需要,**区**区经济社会发展的必然趋势,##市城市化发展的重要组织部分。
通过**区**区产业建设,努力打造新兴**区,并探索工业旅游的路子,**区域经济中的一个旅游景观。
通过完善城镇道路、供水、能源、信息等基础设施,建立服务体系,**区建设,**区**区的城镇功能。
通过加强生态建设、污染治理和城镇管理,**区**区的城镇环境。
3、要##市经济一体化为重点,做##市宣城、宁国、广德经济**区和宣州民**区。
以318国道为主线,突出建设好宣城、广德经济**区和宣州民**区。
努力把宁国经济**区建设成宁国优势项目的"孵化器"、"研发中心"。
**县要因地制宜,建设一至二个具有特色、高起点规划、@@省、生态环境优、高效益**区。
4、要以促进非国有制经济发展为重点,大力发展民营
企业。
非国有制经济企业快速##市宁国、广德已显现。
怎样把非国有经济企业**区**区,让他们加快发展。
首先要切实搞好服务,依法保护个体、私营和三资企业的合法权益,为各类企业创造平等竞争、共同发展的环境。
其次要积极鼓励和引导民营企业攀大靠强,加快体制和技术创新步伐,不断做大做强,**区**区扩大规模。
(二)进一步加大招商引资力度
1、树立招商引**区、**区工作"生命线"的理念。
全市**区**区的管理委员会要进一步加大招商引资工作力度,切实把招商引资工作**区工作的重中之重来抓。
要加强与苏浙沪等地的沟通与联系,抓**区产业结构调整升级和资本输出的机遇,主动出击迎接辐射和转移。
同时,要立足本地资**区已具备的产业基础优势,**区内大企业与国际大公司、大集团联姻嫁接,以个引企,以大引大,同时鼓励大企业引进配套企业**区**区。
2、按照产业化要求,创新招商引资的工作机制。
招商引资工作已成为**区域经济的"灵丹妙药",各地招商工作奇招迭出,创造了许多经验。
##市目前招商引资工作的现状而言,@@省乃至全国的招商引资工作分得一杯羹,必须实行体制创新,通过体制创新带动招商引资。
当前**区**区推行招商引资工作“公司化体制、职业化队伍、专业化招商、市场化运作",即招商体制由政府推动转入公司化运作;招商队伍通过职业培训,树立职业精神,形成职业化的队伍;招商活动渐成体系,招商措施形成专业知识;##市场化运作,为招商人员提供佣金和经费,##市场中起到桥梁和纽带作用。
(三)进一步**区**区建设思路。
1、**区**区要拓展思路,探索多渠道、多形式、全方位的融资思路。
**区**区必须理清思路,盘活存量,搞活“预期”,首先取得各级金融部门的支持,使其明**区**区的投入政策和投入规模,取得金融信度,为贷款建设打下基础。
其次是争取各级政府财政收入按一定比例**区**区建设。
第三是盘活土地存量,采取bot等利用外资形式,筹资建设。
第四是争取国债指标搞建设。
2、各级政府**区**区建设新模式。
当前,我**区的开发仍是由政府主导,政府专门设立管理委员会等机构,参与了从规划、征用土地、基础设施建设到厂房设施建设等过程。
政府在扮演开发商角色的同时,由于地方财力所限,也承担了过多投资风险,**区**区的建设和发展带来不利影响。
可考虑逐步引入公司制开发模式,从开发到管##市场手段,减少行政行为,逐**区**区建设由政府行为转化为企业行为,由开发企业将土地生产力、设施使用率以及地产的租赁和销售作为业务,以投资土地开发和设施建设并通过其产品和服务的销售末获得收入,使政府降低投资风险,转移投资成本,并由此获得税收收入。
(四)进一步加大体制创新力度。
1、进一步**区管理权限。
从职能配备角度看,不能**区应有的行政权力,在招商的过程中,仍出现多个环节,要花费很多精力去协调,造成不应有的负面影响。
《@@**区条例》明确**区管委会“代表所在地人民政**区实行统一领导和管理”,但在实际工作中难以得到落实。
**区内建立高效、统一的管理机制,@@省政府在出台有关政策时,需要进一##市县政府在哪些方**区管委会##市县级管理权限,**区**区内行政、经济和社会事务实行统一领导和管理。
2、建立行政管理范围与规划管理范围统一的运行机制。
为**区行政管理范围与规划管理范围不相统一的矛盾,做到管事与管人相统一,**区管委会更好地**区**区管理以及计生、创建、防洪等工作,必须**区座落的办事处、乡镇**区管理,实行行政管理范围与规划管理范围相统一,这样才**区真正实现开放式运行与封闭式管理。
3、建立统一、协调的监管机制。
市有关职能部门要从全局出发,增强服务意识,积极支持、**区管委会相关职能部门工作,**区管委会要正确处理“责、权、利”的关系,加强队伍建设,提高管理水平,**区管委会职能部门积极##市有关职能部门的为务监督和指导,进一步强化服务意识,不断提高综合业务素质,依法行使行政管理职能。
4、建立健全监督约束机制。
**区管委会需发放的各类证书,由市有关职能部门向**区管委会相关职能部门及时提供足够文本,由省直有关部门发放的各项证书,市有关职能部门应积极**区管委会申报取得。
**区纪工委、监察室**区内的纪律检查、行政监察工作(含对垂直机构的派出机构),对发现的各类违纪违规行为,按照有关规范行政行为改善投资环境的处分规定,追究部门领导、直接主管人员和直接责任人的责任。
总之,**区管理体制上,一方面要**区管理,机构与政府各部门之间的关系,另一方面要不断**区内部运行机制,强化新机制。
坚持“小政府、强中介、小机构、高效率、大服务”的精简高效的管理运作体系,走宏观导向和微观服务相结合,“一站式”服务与全过程服务相结合,努力实现直接管理向间接管理转变的改革创新之路。
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