全区新型农村社区建设情况调研报告(共7页)4200字.docx
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全区新型农村社区建设情况调研报告
为了加快新农村“百村万户”小康住宅工程,推进新**区建设。
近日,区政协组织部分委员,深入河东、金沙等10个乡镇的13**区,采取实地查看和村组干部、农户交流等**区新**区建设规划、工程进度、土地利用、资金筹集、基础设施**区管理运行等情况进行了调研。
现将有关情况报告如下:
一、发展现状及呈现的特点
党的xx届五中全会作出建设社会主义新农村的战略部署后,我区把农村小康住宅建设做为实践和探索新农村建设的有力抓手,审时**区实施新农村“百村万户”小康住宅建设工程,**乡融合发展战略迅速推进的新形势下,按照“农民集中居住、生产生活分离、功能配套完善、社区管理规范”的目标,采取合村并点的方式建设新**区。
今年以来,新建新**区和小康住宅示范点48个,XXXX年1户,其中动工新**区24个,XXXX年户,动工小康住宅点24个,578户。
(一)农村面貌变化快。
新**区建设推动了农村生产、生活和管理方式的变革,社区的建设,打破了传统的观念,人畜分离,把后院从原**区**区,有效地杜绝了畜禽、秸**区,影响环境卫生的“三堆”从根本上得到了治理,农民**乡、就业不离家、进厂不进城、##市民化。
城乡融合迈出了实质性步伐,农民将住上单元房,##市,休闲有广场,村容村貌焕然一新,生活质量明显提高。
(二)群众得到实惠多。
几年来,市、区财政补助资金XXXX年多万元,用于新**区、小康住宅示范点建设。
对近两年20户以上的小康住宅示范点,今年300户以上的新**区,每户给予不少于2万元的补助,农民群众获得了实实在在的好处。
农村信用社发放微利、政策性信贷,其它商业银行积极支持新**区建设。
**乡为解决群众资金困难,和建设银行武威分行合作,**区入住农户办理按揭贷款。
一些企业集团参与新**区建设,减轻了农民负担。
住房一次投入长期使用,据调查,**区农宅82%以上是砖土木结构,使用期限一般在20年左右,新建的农宅基本是全框架钢筋混凝土结构,使用期限70年左右,避免了农民在住宅建设上的重复投入。
(三)拉动投资贡献大。
今年以来,全区新建新**区和小康住宅示范点共XXXX年1户,目前已完工XXXX年户,完成固定资产投资13.81亿元,**区固定资产投资204.86亿元的6.74%。
带动了钢筋、水泥、玻璃、塑料、木材、砖瓦等一系列建材生产消费,促进了家电、运输、通信、建筑、餐饮等行业发展,**区经济快速增长。
(四)土地节约集约化。
新**区规划以多层或小高层为主,**区式集中建设,单体面积在90㎡左右,大幅度节约了土地。
****区,规划占地XXXX年亩,入住农户XXXX年户,可节约用地750亩;****区一期规划占地300亩,入住农户630户,可节约土地840亩。
据区委农办测算,**区农村住宅占地近27.9万亩,户均1.5亩,发展新**区全区预计占地不到8万亩,土地节约的空间非常大。
二、存在的主要问题和困难
从入户和群众交**乡镇召开座谈会了解的情况看,群众对建设新**区积极性高,但也程度不同地反映出了一些担忧,综合起来主要存在以下五个方面的问题。
(一)总体规划滞后。
全区新**区总体规划还没有启动,**乡镇只是依据当地群众的积极性搞建设,选址的随意性很大。
空间布局辐射人口少,建设规模小,如发放镇在一平方公里范围内布局了贾家墩、双桥**区,造成入住农户分摊的基础设施配套费用和运行成本高。
同时,**区建设和二、三产业的发展布局统筹考虑不够。
(二)建设机制不完善。
没有建立统一的协调机制和完整的工作流程,建设手续多,报批困难。
如高坝镇**区报批手续达15项之多,收费平均达到170元/㎡,办完所有手续时间长达6个多月。
**区土地使用不规范,存在未批先建的问题。
社区后期的运行和管理还没有深入研究,群众还存在上水何处来,下水如何排,取暖怎么供,社区谁来管的顾虑。
(三)基础设施配套缓慢。
各乡镇普遍重视住房实体建设,基础设施和公共服务设施建设比较缓慢。
**乡镇未将基础设施配套部分计入住宅建设成本,实现完工入住的资金缺口大。
**乡前期为鼓励农户**区居住,未将供暖、供水、供电、排水等基础设施配套相关费用摊入房价,建设资金缺口达600多万元;补助资金、危改资金和其它项目资金拨付和工程建设进度不同步,在一定程度上延缓了基础设施配套;已经建成的示范点,基础设施和公共服务设施还没有全面完工,影响了群众入住的满意度。
(四)筹资渠道不宽。
**区建设需要大量资金投入,据乡镇初步测算,每户建筑面积以80--120㎡计,建房资金需要12--18万元,主要靠群众集资和政府补助。
建设500户以上**区,按照目前设计要求,水、电、路、供暖、垃圾污水处理等基础设施和公共服务设施投入户均需2--3万元,资金压力相当大,社区建设向纵深推进存在很大的难度。
(五)工程质量管理不够规范。
**区建设前期工作不细,施工准备工作不充分,以包代管,管理制度不健全;个别施工企业技术力量不足,规范性施工不到位;**乡镇工程招标、质量监管未完全按基本建设程序办事,监理费用由施工方承担,工程监理错位,不能有效履行其职责;现场监理质量控制体系不健全,施工检查、旁站监理不到位,资料记载不全,存在质量管理漏洞。
三、对进一步推进新**区建设的建议
(一)加大宣传力度,健全工作推进机制。
实践证明,开展新**区建设工作,不仅是解决“三农”问题、加快新农村建设的突破口,更是实施城镇化战略、**乡融合发展的新契机。
各乡镇、部门要高度重视,加大宣传引导力度,认真总结经验,抓好典型带动,用新的理念指导建设,用实际案例教育引导群众,形成新**区建设的合力。
要进一步加强领导,组建一支业务熟、素质高、能力强的建管队伍,具体负责政策研究、组织协调、措施落实、施工管理、监督检查等工作。
强化联席会议、一事一议会议制度,**区上办理的各种手续,简化办事程序,尽量减免各种规费。
市一级报批的建设手续,由乡镇提供完备资料,**区级部门协助报批。
同时,进一步明确部门、乡镇、村委会、农民**区建设中的责任,形成“政府统筹推进、部门协调配合、乡(镇)村积极运作、农民主动参与”的推进工作联动机制。
(二)坚持规划先行,确保新**区建设科学合理。
要坚持先规划后建设,依照《@@**乡发展试验**乡融合**区总体规划》,邀请国内有资质、有影响的规划单位,打破现**区域界线,采取合村并点的方式,加**区新**区建设总体**乡镇的详细规划,与区域经济发展战略以及村镇体系、农村住房建设等专项规划相衔接,与产业发展规划、农村公共服务规划以及社会事业发展规划等有机结合、配套跟进。
要充**乡镇的历史沿革、地理位置、资源配置、人文环境和村民生活习惯等因素,合**区建设位置和规模。
积极探**区实际的建设模式,建议城郊和**乡镇发挥土地增值优势,借助相关政策和重大基础设施建设机遇,以小高层和高层为主;金色大道沿线条**乡镇,以高层或多层为主;人口分散,经济条件薄弱、有荒滩空地的**乡镇根据群众意愿以二层或平顶房为主,因地制宜建成一批各具特色、风格鲜明的新**区。
(三)强化产业支撑,为新**区建设提供持久动力。
农**区后,虽然生活开支有所增加,但相对完善的服务功能,可以使他们从繁重的家务和土地劳作中解放出来,腾出更多的时间和精力,发展产业、增加收入。
一是注重产业发展。
**区规模的扩大,要更大范围规划产业布局,加大劳务输出,促进土地合理流转,实现生产规模化、专业化、产业化,催生一批高效节水种植大户、设施农牧业大户、特色林果业大户和龙头企业,从而使农民群**乡也不离土,就近就业,形成农民增收致富的稳定来源。
二是引导好各种农村合作**区中的衔接,发挥优势,为农副产品的外销搭建好平台。
三是有针对性地引进劳动密集型、适于松散管理、分散经营或生产的企业,为家庭妇女和居家留守人员提供更多就业机会,增加收入,解决入住的后顾之忧。
(四)拓宽融资渠道,破解新**区建设资金瓶颈。
资金短缺是制**区新**区建设的最大因素。
要进一**区建设扶持政策,##市场化融资新路子,多元化融集资金。
一是建**区建设专项资金逐年稳步增长机制。
区上每年度安排一定的公共财政预算支出,并逐年增加,同时积极争取上级项目和资金支持,用**区公共服务设施建设。
二是用**乡建设用地增减挂钩政策。
以地生财,借地发展,对集体建设用地,除统筹安排**区及公益事业建设用地外,在符合规划的前提下,可置换为城镇建设用地指标使用。
对形成的土地增值收益,除国家规定用途外,其余部分应优**区基础设施和公共服务设施建设配套。
三是整合农村住房建设和危房改造、新农村建设等多个部门涉农资金捆绑使用,按照“渠道不乱、各记其功、统一拨付、集中投放”的原则,用**区建设。
四是引导社会资**区建设。
积极招商引资,按照“谁投资,谁受益”的原则,对公共服务设施项目进行包装,积极推介,广泛吸纳社会资金参与建设。
五是引导金融资**区建设。
鼓励金融机构在金融产品、担保方式、投融资模式等方面进行创新,多方化解资金难题。
(五)保证工程质量,不断提**区建设整体水平。
新**区建设是一项惠及广大农民群众的德政工程、民心工程,必须自始至终坚持高质量建设。
严把质量安全关,不能因盲目降低成本、满足群众的购买能力而忽视工程质量。
继续严把施工图审查、招标、监理、质监等重要环节。
充分发挥相关部门对工程质量和安全生产的监管作用,对在建工程进行安全、质量、手续、监理、节能方面的全面检查,切实搞好建筑质量监理和工程验收。
要按照建设集约化、居住生态化、管理科学化、布局合理化的理念,做到“八通”(路、电、水、沼气、电话、有线电视、宽带网、科技信息网络)、“五化”(硬化、绿化、亮化、美化、净化)、“三有”(休闲广场、农家店、农家书屋)、“一集中”(垃圾集中处理),对基础设施、公共服务、休闲娱乐、绿化美化、生产布局等通盘考虑,努力建设一批设施完善、功能齐全、服务配套的新**区,确保群众买着放心、住着舒心,把好事办实,让群众满意。
(六)创新工作思路,不**区管理服务水平。
新**区建设不仅带来了生产生活方式的巨大转变,还将引发农村管理方式的重大变革。
社区建成后,几个村集中居住,村级组织如何设置、集体资产如何管理、**区服务如何开展等等,都是需要解决的突出问题。
因此,**区建设的同时,就要提**区管理工作。
建议有**乡镇及早研**区管理的新途径,培养一**区管理及服务的人才,为新**区管理蓄积力量。
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- 全区 新型农村 社区 建设 情况 调研 报告 4200