关于新型农村社区建设的调研报告(共9页)6000字.docx
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关于新型农村社区建设的调研报告
党的xx届五中全会指出:
要加快推进农业现代化进程、加快社会主义新农村建设,**乡发展、加强农村基础设施建设和公共服务、拓宽农民增收渠道、完善农村发展体制机制,推进农**区建设**乡二元结构、全面建设小康社会的迫切需要,是落实科学发展观的战略选择,是解决“三农”问题的根本举措。
因此,推进新**区建设,大力改善农民居住条件,成为当前乃至今后**乡镇工作的重点。
为了更好**区建设,我们不断地学习借鉴、取长补短。
特别是近段时期以来,我们对新**区建设情况进行了详细调研,更感**县的新**区建设责任很重、压力很大,急需做的工作很多。
具体调研情况如下:
一、我县新**区建设的基本情况
**县新**区建设工作启动以来,在认识上,我们的态度是明确的、坚定的;在工作摆布上,我们始终坚持把新**区建设作为重中之重。
因此,****区建设进度迅猛。
截止9月中旬,全县开工建设的15**区已累计投入建设资金2.89亿元。
其中,市级7**区,总体规划占地XXXX年亩,整合XXXX年5户,集聚人口XXXX年2人。
XX年确定的XXXX年套住房建设任务,建成和在建住房已经达到XXXX年套,占任务62.7%,已经建成住房521套,占任务17.69%,建成入住280户,占已建成9.5%。
在住房建设稳步推进的基础上,其它基础建设和公共服务设施建设也有突破性进展。
曹营、魏庄、**区在绿化、亮化、休闲广场建设上,已经取得了明显成效。
有5**区水、电、路同期配套,6**区配套建设广场、超市、卫生室等公共设施,实行雨污分流、排水管网建设配套,同期进行绿化。
此外,赵店的龙翔、赤眉的桃园、桃溪的英华、乍岖的乍**区也都进度较快,公共设施建设和样板房建设完成率都在40%以上,取得了一定的阶段性成效。
也有部分****区建设大局摆布上暂时规划在第二阶段的三类镇,但是通过充分发挥自身优势,也都成绩斐然,给县委、县政府交了一份满意答卷。
二、主要特点
各乡镇在推进新**区建设的具体工作中,主要体现有以下五个特点:
(一)思想认识到位。
新型农村社**县、乡、村各级都是一个全新的课题。
但是,在思想上,全县上下形成了高度共视,都把此项工作摆上了重要议事日程。
同时,各乡镇都能在充分认识、深**区建设重要意义的基础上,积极工作,**区建设“要我干”为“我要干”的转变,**区建设当成今后3-5年乡镇工作重中之重来思考、摆布,不图形式,不搞应付,从思想和行动上做到根扎得正,想的深,谋的远,做的细。
积极探索在干中学、在学中干,深刻领悟想明白、讲明白、干明白的认识和实践过程,真正做到了放在心上、抓在手上,重视程度空前提高。
(二)宣传发动到位。
去年12月21日,全县分**县、乡、村干部群众到**县、舞钢参观学习,集中时间组织召开研讨会,逐乡镇发言谈体会、谈感受、谈打算。
**乡**乡、安阳参观学习。
马山口镇、灌涨镇、师岗镇、湍东镇参观学习人数都在300人以上,马山口镇超过500人,**乡镇也都在100人以上。
县乡累计参观学习的人员XXXX年余人,掀起了一轮参观**区的热潮,**县上下迅速形成了加快新**区建设的思想共识。
随后**县新**区建设动员会,再宣传、再发动、再鼓励,**县上下进一步明确了方向,增强了信心和决心,为新型**区建设再添动力。
通过宣传发动,使党员干部想明白,对群众说明白,从而干明白。
**区建设的浓厚氛围。
(三)资金扶持到位。
在发挥农民群众的主体作用的同时,我们进一步采取措施来解决钱从哪里来的问题。
**县乡财政奖补力度。
县财政每年拿出XXXX年万元资金扶持新**区建设,其中财政专项奖补奖金XX万元,项目奖金XXXX年万元,用于对规划设计、公共设施奖补和农民购建房补贴。
**区入住户,每户补贴XXXX年元,用于购房;每户再补贴XXXX**乡镇基础设施建设。
二是捆绑项目资金。
积聚电力、交通、文化、卫生、教育、扶贫开发等项目资金集中投放,集中使用。
三是金融信贷支持。
动员金融机构开辟适应新**区建设的信贷产品,**区建房农户提供小额贷款。
##市场运作筹资。
乡镇积##市场运作的方式**区,通过土地开发、资源使用权转让等方式筹集建设资金。
乡镇土地出让净收益全部返还的资金,全**区基础建设和公益事业建设。
五是与企业联建。
大力开展村企联创活动,鼓励企**区建设。
(四)土地保障到位。
一方面,抓好“开源”。
通过存量土地盘一点儿,增减挂钩挤一点儿,“三荒”当中用一点儿,整治整合挖一点儿,争取调规添一点儿,集@@省一点儿,保障新**区建设所需土地。
**县政府出台文件,**县分配的新增用地计划,农村宅基地整理新增地,按每亩奖补XXXX年元,未利用地开发、工矿复垦等新增耕地每亩奖补XXXX年元,超额面积每亩加奖XXXX年元。
对为新**区建设多整治用地的,除用地指标全**区建设的,每亩地给予1万元奖补。
在新**区建设过程中,乡镇与农户签订拆除旧房协议,写出保证书,层层签订责任状,确保旧宅能够拆得掉、快复耕,**区有序推进留足发展空间。
另一方面,抓好“节流”。
按照“一户一宅”的原则,杜绝长期以来乱建设、重复建设、有新房无新村的现象。
按照“不在没有规划的地方建房,不建没有规划和设计的房子”,重点对路边建房问题进行整治,通过制定优惠政策等激励机制,引导农民**区聚集,使建房用地指标用在“刀刃”上。
坚持把集约节约利用土地贯穿新**区建设始终,不断提高人口聚集度和土地利用率。
在符合土地利用总体规划前提下,优**区用地;社区规划之外原则上不审批新宅基地,也不准再搞旧房翻新和改建扩建;对农村宅基地整理增地定额补贴;乡镇整理造地,**县政府同意,****区用地所需,剩余指标有偿调剂使用。
(五)督查落实到位。
一是机构保障。
县委、政府成立了新**区建设领导小组,县委书记任组长,县长任常务副组长,其它相关四大家领导为副组长,县直相关部门为主要成员单位;各乡镇党委、政府主要负**乡镇第一责任人,明确一名副职专门负责,组织一班人具体抓,确保新**区建设取得成效。
二是部门协作。
**县直相关单位的工作职责,将县直单**乡镇,要求各部门充分发挥行业特点和自身优势,**乡镇建设新**区。
三是强化督查。
县委、县政府每半月召开一次工作推进联席会,每月召开一次办公会,**乡镇汇报联系制度和双月评比制度。
**乡镇阶段工作排名,召开锅底会、现场办公会和经验交流会,县委书记、县长、分管副书记、副县**县领导参加点评,排**乡镇表态发言。
通过多种有效措施,推进工作顺利开展。
三、存在的主要问题
(一)、群众思想认识不清。
在调研过程中,发现群众对新**区建设存在一些认**区。
比如,有的认为新**区建设就是盖新楼房、就是修新几条马路。
忽视了全面发展,忽视了精神文明和政治文明建设;还有的认为新**区建设,是中央提出来的,应该由上面拿钱解决,忽视了新**区建设要突出农民的主体地位;还有的认为新**区建设,就要马上将现有的自然村落拆迁,进行统一建设,忽视了新型农**区建设要立足各地实际,循序渐进,不能急躁冒进。
(二)、缺乏产业支撑,群众思想矛盾。
失地群众暂时失地失业,感到生活、就业困难、感到生活压力大。
特别是目前**区配套的产业发展项目还没有到位或正在建设,多数群众虽**区居住,但缺乏必要的产业支撑,没有正常的收入来源,安不下心来。
(三)、**区建设进展不平衡。
龙头、魏庄、曹营、**区始终保持领先位次;**区奋起直追,后来居上;**区前一阶段进度很快,但后期缓慢,已经由先进变为后进;**区始终没有明显进度,怨天尤人,自甘落后,整体工作进展极不平衡。
(四)、工程质量不是很高。
**乡镇都安排专职的人员进行质量跟踪监督、检查,但“使用水泥砖、不设防震柱”等现象**区依然存在。
(五)、社区配套功能明显不足。
**区建设都注重住房建设这个任务,在道路、排水、广场、游园、学校、幼儿园等基础建设和公共事业建设上,明显感到重视不够,投入不足,直接**区对群众的吸引力。
(六)、急办问题解决不到位。
新**区工程进展过程中,部分高压线改线,移动、联通线路改线**区建设用地手续等问题成**区建设的不利因素。
(七)资金投入不足,特别是后续资金支持不足。
从目前来看,15**区已建和在建住房数量仅占年度任务的66%,建成的只有18%,建成率最高**区也只有75%,**区差距更大,其根本原因是资金投入不足。
社区持续建设,急需项目支持跟进,没有项目支撑,社区后续建设无力,示范引导作用难以发挥,**县之力,集聚项目、集聚财**区基础设施和公益事业,**区快速发展增添后劲。
四、发展思路及几点建议
(一)是加强土地使用的规划引导,有利于新**区建设,**乡一体化进程。
.以新一轮土地利用总体规划修编为契机,从规划上进行引导、完善,**乡一体的新农村空间布局规划,做到土地利用总体规划和村镇规划、新农村规划、**区规划四规合一,实现新农村发展布局、建设用地布局、基本农田布局三个优化,合理确定中心村建设规模和范围,适度安排中心村建设用地,**乡一体化发展;农村村民住宅按规划有计划地逐步向小城镇和中心村集中。
(二)加强拆旧建新引导,有利于土地资源利用,促进可持续发展。
加强拆旧建新引导。
原来国**乡用地增加与农村居民点增减挂钩指标三年内归还,@@省政府(豫政办[XX]124号)要求半年内归还,这就要求拆旧建新同步进行,尽量在农村宅基地原址上采取拆旧建新方式“滚动”发展。
通过建设多层和高层住宅,解决农民居住问题,达到集约用地目的。
再用地**区的,**区要按规定尽快复耕,整理复耕的耕地,**区占用耕地数量有增加,质量有提高。
五、下一步工作
(一)切实加快住房建设进度
从当前情况看,15**区现在已建和在建的住房占任务62.7%,已经建成的只有17.7%,曹营、龙山、龙祥、张**区有入住,社区总入住率还达不到一成。
从已经建成的住房情况看,师岗、湍东、瓦亭、灌涨、**区行动比较快,**区住房建成率占任务71.6%,入住170户达56.6%,龙山、**区建成比例达40%左右,牧原、**区建成比例在30%以上,灌涨魏庄、岞曲**区建成比例在20%以上。
从住房建设的数量上看虽然有一定规模,但是全部完工可以入住的还不多。
住房**区的重要组成部分,从现在到年底这段时间,要组织好住房建设的大决战,主体工程完工的要抓紧进行内外粉饰和门窗、水电安装;一层、二层起墙的要尽快封顶,11月份完成主体工程;正在处理地基的11月中下旬要完成主体框架;除多层和小高层之外不管哪种情况,要采取倒排工期的办法,把好时间节点,多组织施工队伍,确保住房建设快速推进,按时完成建设任务。
(二)狠抓质量和标准提升
社区住房事关民生,老百姓非常关注,工程质量必须要有保障。
湍**区、灌**区、赤**区在建设的质量上都是采用框架或半框架结构,一层、二层、顶层全部现浇、钢筋混凝土结构、可抗7级地震。
但是有的地方这里我不再点名,在建筑材料、在建设的质量上没有把好关,有的使用水泥砖、有的没有防震柱、有的使用“18”墙,更有甚者这几种情况并存,**乡镇要发挥村民的力量、**乡镇的监督作用,把住房工程也包括其他基础建设工程,从建材到施工整个环节都要进行全面的质量监管,确保房子建的牢,工程都达标,让老百姓看着放心,住着舒心,**区建成民心工程、惠民工程,坚决不能出现新的隐患。
(三)完**区功能
**区能不能引人注目,吸引人入住,除了最基本的住房建设外,最大的吸引点是它**区位优势、生态环境,更重要的是要看它的功能是否完善。
##**区有那么高的吸引力,就##**区有很多农村不具备的配套设施。
**区距城很近,前期环境打造比较好,姜坡组60多户入住愿望非常高。
师**区所建的位置并不优越,原本是**区,通过这几年的建设,硬化道路、修建广场、开发游园、绿化环境、配套路灯,改善了居住条件,因此才由原来两三户发展到十几户,现在达到了200多户,已经入住了170多户,还有临近村庄的农民纷纷报名交纳定**区,建设供不应求,彰显发展潜力。
曹营**县领头羊的作用已经得到了明显的发挥,**区也要按照这个思路把基础建设搞好,配套路、水、电,逐步完善学校、幼儿园、卫生室、文化中心等公共设施。
**区规模的扩大,解决好垃圾清运、污水处理等环卫设施,**区各项功能的完**区的形象魅力,**区示范引导作用能够更好地发挥,吸引老百姓踊跃入住。
(四)争取项目资金扶持
**乡镇**县直的相关单位搞好对接。
特别是同国土局土地治理、扶贫办整村推进、卫生局医疗服务中心、城建局倒房重建、民政局危房改造、教体局小学幼儿园建设项目、电业通讯部门的电力通讯线路改造等项目的对接。
其中安全饮水、联通移动改线、移民搬迁、省级示范村、**区基础建设等项目抓紧实施;其他项目抓紧申报。
在项目争取和建设过程中,**县直部门加强联系,将**区建设衔接好,盯紧盯牢、及时汇报争得部门支持,确保项目和资金争取到位。
涉及的相关项目单位,也**区建设主动服务,发挥优势主动对接、向上争取资金,**区配套完善积极创造条件。
(五)着力解**区建设的突出问题
**区建设过程中遇到的供水设施、电力配套、道路出行、通讯改线等问题,水利、电业、交通、联通、移动、电信等单位务必高度重视,积极配合确定责任人及早解决。
土地和资金是两个老问题,也是两个大难题。
我们要转变思路,寻求解决办法,一方面与三项整治结合,城乡增减挂钩,利用空心村整治和荒草地整治多造多腾;另一方面要与老百姓签订拆旧建新协议,通过协议的形式把政府引导和农民自愿这种愿望体现出来,把占补平衡的政策利用好,通过新增土地指标来逐步审批解决用地手续。
在其他建设资金上,积**区百姓及时交纳建房款额,发挥农民购房、建房的主体作用,动员**区集聚靠拢,也让参建企业充满信心和活力,调动参建企业投资积极性,同时鼓励参与公益性建设。
百企帮百村,鼓励企业家群体帮**区,鼓励有实力的人员以承包、租赁等形式,依靠土地流转等高效形式建**区,实现农民与企业家的双赢,**区后续发展奠定基础。
(六)**区后期管理
社区人口一旦集聚,便自然而然形成一个社会群体,**区将打破行政村的界限,由四面八方的老百姓入住在**区。
当**区、**区、**区、**区、七里**区等陆陆续续都将由不少农户入住,形成规模。
这些农户集聚在一起,必须要有一个机构来管理,这个机构要承担治安、户籍、计生、信访稳定、党员管理、邻里纠纷、农民培训、政策宣传、卫生整治、垃圾处理等各项社会化管理职责。
从现在的情况看,**区**区办公室或项目办,这个机构现实的职责**区建设,还没有赋予它管理的职能。
**区建设的前期,我们要负起责任,组织所在的行政村暂时代管,**区形成,社区服务中心配套后统一管理。
同时,提前谋划、预留位置,及**区管理的意见和办法,**区后续管理奠定基础。
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- 关于 新型农村 社区 建设 调研 报告 6000
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