关于昌图县事业单位改革后农村科技服务体系建设的调查(共10页)6200字.docx
- 文档编号:12125841
- 上传时间:2023-06-04
- 格式:DOCX
- 页数:8
- 大小:14.46KB
关于昌图县事业单位改革后农村科技服务体系建设的调查(共10页)6200字.docx
《关于昌图县事业单位改革后农村科技服务体系建设的调查(共10页)6200字.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《关于昌图县事业单位改革后农村科技服务体系建设的调查(共10页)6200字.docx(8页珍藏版)》请在冰点文库上搜索。
关于昌图县事业单位改革后农村科技服务体系建设的调查
**县事业单位改革后农村科技服务体系建设的调查
**县**县长 刘雁
建设新型农村科技服务体系##市场化多元化科技兴农之路
——**县事业单位改革后农村科技服务体系建设的调查
##市委《XXXX##市县领导干部开展深入实施"五大战略"大调研工作方案》##市委政研室的要求,利用近一个月时间,深入到**县乡镇事业单位改革后农村科技服务体系建设问题进行了调研。
在调研中感触颇深,我县农村科技服务体系建设不够完善,存在诸多矛盾与问题,科技服务职能没有得到充分发挥,加快构筑新型农村科技服务体系,走多元化科技兴农之路势在必行。
一、农村科技服务体系存在的问题
我县农村科技服务体系建设主要**乡镇事业站建设,具体是指基层的农业技术推广站、畜牧兽医站、农业机械管理站、水利站和林业站。
其基本职责是:
宣传贯彻发展农业的方针、政策、法律、法规;**乡镇搞好农业政策的管理工作,开展农业产前、产中、产后各项服务;培训指导村级服务人员、科技示范户和广大农民;推广科技成果和实用技术;组织农民发展商品生产。
近年来,受经济体制转型的影响,承担农村科技服务的基层单位"农口五站"运转艰难,农业科技服务体系几乎瘫痪。
乡镇事业单位改革后,农业科技队伍又出现了一些不稳定因素,农村科技服务的工作开展举步维艰。
(一)农口"五站"人员专业素质、科技服务技能不高。
全县涉农"五站"经过改革,竞聘上岗927人。
其中,本科学历45人,占聘任人数的4.9%,全日制本科6人;专科学历345人,占聘任人数的37.2%,全日制大专62人;中专学历361人,占聘任人数的38.9%,全日制中专152人。
聘任人中具有高级职称12人,占聘任人数的1.3%;中级职称169人,占聘任人数的18.2%;初级职称476人,占聘任人数的51.3%。
在竞聘上岗人员中,有相当一部分是非农学专业毕业的,没有接受过系统的农学知识教育。
(二)农口"五站"工资经费没有保障。
XXXX**县实施分税制财政体制,**乡镇农业、林业、水利、畜牧、农机五站的**乡镇定额补助进行了核定,并一直执行到98年。
县财政核定农口五站的事业性经费支出为90.2万元。
其中:
农业事业费25.96万元,畜牧事业费13.13万元,农机事业费24.96万元,林业事业费7.27万元,水利事业费18.9万元。
乡镇定额补助818.61万元,其中农口定补48.58万元,占总定补的6%。
98年以前除畜牧兽医站以外其他各站经营状况普遍较好,多数都能保证开支。
98****乡镇的事业性经费支出逐年削减,到目前已削减到70%左右,乡镇各站每年事业性经费约在XXXX年元左右。
乡镇定额补助90%以上没有到位,**乡镇各站补**乡镇挪用,没被挪用的大多都给退休人员开资。
XXXX年以来,累计共拖欠农口"五站"在职人员工资XXXX年万元,拖欠离退休人员工资XXXX年万元。
今年农口五站改革后,虽然已定编、定岗、定人,但各级政府对工资经费一直没有明确说法。
(三)农口"五站"的经营服务基本没有开展。
农口五站在XXXX年以前经营服务状况较好,特别是农科站曾辉煌一时,##市场经济的发展和机构改革的进行,特##市场的放开及取消农口部分事业性收费,农口五站在几年时间日益没落,除极少数基本维持外,大部分处于勉强支撑或瘫痪状态,一方面"人多没事干"职工纷纷下岗自谋生路,而另一方面属于行业管理、农民急需的科技信息服务却"有事没人干"。
经营难,服务更难。
形成工资无人管,经费无着落,实验无人搞,示范无人抓,推广无人问,有班无人上,房屋无人修,院草无人锄的局面。
**乡镇农口站已负债累累,有的站所已开始变卖固定资产还债或开资。
一部分站的办公楼等固定资产已变卖抵债。
据不完全统计,仅农业、水利系统基层站债权XXXX年万元,而债务高达XXXX年万元。
(四)政府及其它社会组织开展农业科技服务意识较差。
政府、企业、科研院所、中介服务组织参与程度不高,社会化科技推广机制尚未建立。
受资金、管理、观念、市场等诸多因素影响,政府加快科技推广的职能没有得到很好地发挥。
企业、科研院所、中介服务组织是提高农村科技服务水平的重要推动者,**县的科技推广中,企业、科研院所、中介服务组织的参与仅局限在订单农业、新产品推广范畴,缺乏长期性、系统性,受益农民较少。
二、建设新型农村科技服务体系是解决"三农"问题的必由之路
昌图作**县,"三农"问题十分突出,解决"三农"问题,必须有效整合农村科技资源,构筑新型农村科技服务体系。
(一)加快新型农村科技服务体系建设是现代农业发展的需要。
当前,全国农业和农村经济发展已步入了一个新的时期。
一方面,农业生产从政策先导型过渡为科技先导型,先进科学技术不断应用于农业领域,农业综合效益显著提高,竞争力不断增强;另一方面,社会对农业生产的要求越来越高,农业发展从过去单纯受资源约束变为##市场双重约束,呈现出既重效益,又重生态;既重数量品种,又重质量安全;既重农业增产,又重农民增收的趋势。
昌图作**县,农业和农村经济发展中存在着结构不合理,农业综合效益低,市场竞争能力弱,农民收入增长缓慢等突出矛盾。
要改变这一被动局面,就必须推行新的农村科技革命,依靠高新技术改造传统农业,实现农业和农村经济高效、快速、健康发展。
(二)加快新型农村科技服务体系建设是提高农业综合竞争力的需要。
受传统的计划经济影响,昌图的农业总体效益不高,综合竞争力不强。
全县农业发展不仅要##市场的影响,而且要面临国内竞争的影响。
在如此严峻的形势下,全县农业和农村经济发展却遭遇农业科技服务真空的境地,传统涉农"五站"几乎不能正常运转,服务职能无法发挥。
农业发展缺乏科技支撑,这必然使本不占**县农业生产在新一轮农业发展竞争中处境更加艰难,也势必影响全面建设小康社会进程。
因此,必须重**县农业科技资源,加快新型农村科技服务体系建设,以高新科技改造传统农业,**县农业生产##市场竞争中赢得有利形势。
(三)加快新型农村科技服务体系建设是加快农村经济结构战略性调整、转移农村富余劳动力的需要。
目前,昌图的农业科技服务大部分仍局限在传统的选种、施肥、灭虫、防疫等服务范畴,对高新科技的推广、研发能力较弱,农业效益徘徊不前,农民收入多为实物收入,变现周期长,增值空间小,大量农民虽然从土地上解放出来,却没有走出农村,农村除了种养业外几乎没有其他产业发展,农村经济结构没有根本改变。
解决"三农"问题,一个很重要的内容就是要减少农民,这一点对昌图来说更具有现实意义。
新型农村科技服务体系建设以解决"三农"问题为出发点和落脚点,服务重点既立足于采用高新技术改造传统农业,提高农业综合效益,又着眼于加强对广大农民的培训,关注并积极扶持以加工业为主的农村其他产业的发展,进而促进农村经济发展。
(四)加快新型农村科技服务体系建设是更好地融入"大**区",##市建设食##市奋斗目标的需要。
@@省委、省政府的战略部署,辽宁##市联手建立"大**区"。
**县作为"大**区"的北大门和面向黑龙江、吉林、@@省区及俄罗斯的"桥头堡",既面临难得的机遇,也面临严峻地挑战。
##市合作的最大初衷##市资源,实现优势互补,达到多赢。
**县**县(市)区相比,最大的优势在于农畜产品丰富。
市委四届八次会议提出了建设能源、优质农产品两大基地。
XXXX年5月初,省委书记李##市调研,##市"两大基地"建设给予了充分肯定。
5月30日,市委书记办公会议进一步明确提出,"力争到XXXX年把铁岭打造成为全国食品工业名城"。
要实现这一奋斗目标,首先要把农业生产这篇文章做好,实现农业产品"无公害、绿色、有机",为食品加工提供最优质的原料。
昌##市**县,必须通过加快建立和完善新型农村科技服务体系,依靠科学技**县农畜产品质量,将食品加工的第一道环节"田野车间"经营好,为建设铁岭食##市做出应有的贡献。
三、市场引导,多元投入,加快构筑新型农村科技服务体系
(一)尽快落实改革配套政策和资金,为建设新型农村科技服务体系创造有利条件。
受改革成本支付不到位的影响,全县农村科技队伍思想波动较大,不仅使科技推广工作无法正常开展,而且造成了不稳定因素。
为确保事业单位改革取得实效,省、市政府应着手尽快兑现改革配套资金,落实相关政策,支付改革成本,以巩固改革成果,为进一步深化改革,推进新型农村科技服务体系建设创造稳定的环境和有利条件。
(二)采取得力措施,推动科教兴农工作的深入开展。
一是切实加强对科教兴农工作的领导。
将科教兴农工**县"十一五规划"**县科技工作的重要内容,制定好总体规划。
二是统筹规划,分工协作,形成合力。
**县直涉农部门**县科教兴农的总体目标,制定具体实施方案,精心组织,狠抓落实,共同推动此项工作的顺利开展。
三是拓宽投资渠道,增加对农业科技的投入。
把科技推广放在优先发展的战略位置,进一步调整投资方向,优化投资结构,提高科技推广投入力度。
四是建立科技兴农工作目标评价考核制度,引入竞争机制和激励机制,制定考核评价体系,确保各项措施落到实处。
(三)引导和鼓励科技人员为科技兴农建功立业。
在加大科技推广投入的同时,引导各站所自力更生,采取职工合资、合股兴办实体,企业、科研院所与站所合资、合作兴办实体等方式,鼓励站所走实业兴站的路子,协调工商、金融、税务等部门,为站所兴办实体提供优惠条件,##市场整顿力度,为站所兴业提##市场环境。
充分调动科技人员的积极性,对有突出贡献的科技人员,给予表彰。
采取绩效考核的办法,将科技人员工作实绩与工资、福利、职称评审相挂钩,调动科技人员的工作热情,确保科技人员真正深入农业生产一线,真心为农民解难题、办实事,为农业增效、农民增收作贡献。
(四)##市场经济要求的农业科技推广运行机制。
引导各站所更新科技服务理念,积极促进涉农站所与其它服务组织相互合作,优化科技资源配置,构建技农贸一体化、产供销一条龙的科技服务网络,将农业生产资料、农业技术、##市场、设备、自然资源和人才等因素吸纳和组织起来,带动农、工、商一体化的发展。
(五)建立农科教结合、产学研一体化的科教兴农新体制。
借鉴和推广宝力镇尹@@省农委@@省**区农牧结合生态农业模式和配套技术示范村的好经验和做法,积极推行"公司+基地+农户"、"##市场+农户"、"专业合作社(专业协会)+农户"、"公司+中介组织+农户"等农业产业化成功模式,提高农业产业化程度和水平。
**县农业科技开发推广服务网络,由县科委、农委、科协牵头,农口**乡镇参与,**县农业生产中的难点搞科研,围绕开发搞服务。
利用广播、电视、政府网站等资源拓展科技服务领域,强化服务功能。
注重村级科技服务组织的建设,继续推行"一村一名大学生"计划,培育和支持农业产业化中介组织发展,加快各种专业协会、合作社、经纪人队伍建设,有组织地开展技术传帮带和科技推广服务活动。
(六)大力推广农业先进适用技术,加快应用农业科技步伐。
认**县农业技术服务长远规划和年度实施计划,精心组织,认真实施,力争每年都要在技术推广方面取得重大突破。
加强先进适用、辐射面广、效益显著的优良品种及种植、养殖、加工新技术的推广和应用,改革检疫防疫体制,实行防检结合,重点抓好优质高产高效农畜新品种及快繁技术;高产高效种养模式和实用技术;农产品精深加工及绿色食品生产技术;节水节肥节药增效技术;新型设施材料等设施农业工程技术;以抗旱、灭虫、防疫为主的减灾避灾技术;农业质量标准和现代农业信息技术。
(七)加强农业**区建设,全面实施科技示范工程。
以@@省农委确定为蔬菜优势**县为契机,**乡镇资源特色和基础条件,按照"一乡(村)一品、几乡一品、一乡(村)一业"的规划,加快科技、经济、生态效益相统一的科**区建设,使之成为联结基地和农户的桥梁和纽带。
具体说来,全县可以建立以傅家、长发、古榆为中心的花**区,以大洼、平安堡为中心的马铃薯、胡萝**区,以朝阳、四面城为中心的葡**区,以三江口为中心的烤**区,以头道、宝力、十八家子为中心的蔬**区,以八面、宝力、四合为中心的肉**区,以老城、亮中为中心的肉猪、肉**区。
重点扶持盛德牧业、曙光公司、大伟肉禽、国美肉猪、甜菊糖业、九星食品等农事龙头企业,促其做大做强,充分发挥龙头牵动作用。
实施"领导干部科技示范工程",各乡镇、各部门的主要领导每人都要抓一个科技示范村,通过科技示范,**县农业科技水平。
全面推进农业科技入户示范工程,今年,昌图被国家农业部确定为全国百个农业科技入户示范**县,全县将以此为契机,在每个村建立一个核心科技示范户,通过核心科技示范户的示范试验,辐射带动周边农户采用实用技术,提高农业科技的入户率、到位率和转化率。
(八)深入持久、扎实有效地开**乡活动。
****乡工作领导小组,**县科委、农委**乡活动的牵头单位,县直各涉农部门、单位为成员单位,各部门、单位应根据各自职能,制定开**乡活动的实施方案。
在形式上,实行紧密型技术承包与松散型技术服务相结合,提倡科技人员开展紧密型的技术承包,在双方自愿的前提下,由科技人员与农户(或乡镇、村、组)签订技术承包合同,实行联产、联效的各类综合技术承包、专业技术承包和产销一体化的系列承包。
在内容上,实行专业性技术服务与常规性技术服务相结合,巡回流动服务与专业性技术服务相结合。
在利益机制上,实行农民增收与科技人员获取报酬相结合,突出农民利益。
(九)加大科技培训力度,提高农民的科技文化素质。
注重人才培训和科技致富带头人的培养,以职业学校、劳动就业培训基地为依托,以社会培训资源为补充,采取多种形式,有针对性对农民进行科技和生产技能培训,力争使每个农户均有一名科技致富能人,掌握1-2门农业生产技术。
要注重坚持经常性、针对性和规范性,处理好"四个结合",即提高水平和普及实用技术相结合,集中授课和函授自学相结合,中长期进修和短期培训相结合,学历培训和专业证书相结合,确保培训实效。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 关于 昌图县 事业单位 改革 农村 科技服务 体系 建设 调查 10 6200