关于对税费改革县乡财政、村集体经济和农村工作情况的调查(共8页)4800字.docx
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关于对税费改革县乡财政、村集体经济和农村工作情况的调查
关于对**县乡财政、村集体经济和农村工作情况的调查
市委办公室副主任 孙永东
一、税费改革中存在的问题
在深化农村税费改革过程中,各县(市区)遇到了一些新情况、新问题,特别是取消农业税和“两工”之后,县乡财政、村集体经济和农村工作受到了不同程度的影响,有些方面表现得尤为突出。
(一)税费改革直接减少了**区的财政收入。
一是农##市财政收入的比重较大,随着农业税取消,对**区财政收入产生了极大的影响。
据市财政局资料显示,XXXX##市农业税实征入库额XXXX年万元,##市财政收入的9.9%,随着农业税的逐年减征并在今年取消,县级财政收入将会受到影响。
从财政角度分析,XXXX年,农业税下调3个百分点,取消农业特产税,##市财政收入减少XXXX年万元,**县财政减收723万元。
从税收角度分析,##市XXXX年比XXXX年减少农业税收XXXX年万元,**县减税也在XXXX年万元以上;XXXX年全部取消农业税后,全市涉农税收减少XXXX年万元,**县比XXXX年将减收XXXX年万元。
二是屠宰税取消后,影响了部**县(市)区财政收入。
县乡征收的屠宰税,征收对象是屠宰加工业业主,不是农民,##市虽占税收总额不多,但发展空间较大,随着畜牧业的不断发展,屠宰加工业不断增多,屠宰税增量较快。
XXXX年,我市征收屠宰税236万元,取消后,对部**县(市)区财政收入有很大影响。
三是农业特产税的取消不仅减少了存量财源,更削弱了财源增量。
农业特产税是近年来产业结构调整**区财政收入的一个新的增长点,XXXX##市农业特产税实征入库高达XXXX年万元,XXXX年由于特产税率下调20%,全市特产税减少了732万元。
XXXX年,取消农业特产税后,省政府虽然对特产税进行了转移支付补助,但同决算数比较,我市特产税财力仍减少了760万元。
从总体情况看,由于农村税费改革取消了屠宰税、农业特产税和减征农业税,XXXX##市县财力XXXX年万元。
今年农业税全部取消,##市财力总量将进一步加大,使本##市县财政紧张程度进一步加剧,财政调剂余地将越来越小。
(二)税费改革财政配套资金压力巨大,进一##市县财政负担。
##市农业税基数比较大,市县承担配套比例虽然较小(18%),但配套资金绝对数额很大,按省政府要求落实的配套资金很难完成。
据测算,XXXX##市税费改革按要求落实配套资金XXXX年万元,##市增量财力的12.1%,**县本级需配套167万元。
XXXX年减征##市共需落实配套资金XXXX年万元,占年均财力增量的33.5%,其中新增配套资金XXXX年万元。
XXXX年,全面免征农业税,按目前配套比例测算,市县还要新增配套资金XXXX年万元,全市共需落实配套资金XXXX年万元,占年均财力增量的48%。
**县配套资金缺口达到了428万元。
财政配套资金支出规模加大,使本来##市县财力紧张程度进一步加剧。
(三)转移支付核定基数不尽合理。
目前,我市税费转移支付的基数仍是XXXX年核定的,受多种因素的影响,转移支付存在覆盖面窄、基数小,与实际情况有差异的问题。
例如,**县未纳入税@@省定支出范围的资金缺口达到XXXX年万元,主要包括农村计划生育专职干部工资、乡镇敬老院工作人员工资和房屋维修等费用、退休村干部按有关政策享受的退休金、农村殡葬制度改革火葬补助、村部房屋维修费、农村中小学险房改造资金、新增五保户费用等;省教育厅**县昌图镇、老城镇、八面城镇12所农村小学时,**县级城镇学校,将其剔除,少核学生XXXX年人、特困生XXXX年人,**县有关部门漏报退休民办教师XXXX年人、独生子女XXXX年户等,导致转移支付资金总量缺失近XXXX年万元。
**县转移支付资金也短缺189.1万元,主**县乡级道路当量里程353公里,而XXXX年上级核定为301公里,资金短缺39.7万元;乡级桥梁为XXXX年米,上级核定XXXX年米,资金短缺3.6万元,总计43.3万元;省核定五保户XXXX年人,实际有XXXX年人,资金短缺108.9万元;在税费改革前上报229个村,大村56个,小村173个,省核定大村46个,小村183个,造成此项资金短缺9.9万元;有三所学校未纳入转移支付中去,造成资金短缺27万元。
**县(市)区也同样存在转移支付不足问题。
另外,据市财政局提供的数据,**县乡农村义务教育经费需求XXXX年0万元,##市以上专项补助XXXX年万元,县自有财力安排XXXX年4万元,仍存在资金缺口XXXX年万元。
(四)“一事一议”难操作。
税费改革后,劳动积累工全部取消,义务工逐年减少并将于XXXX年取消。
政策规定,对村内农业综合开发、农田水利基本建设、修建村级道路、植树造林等集体公益事业所需劳务,实行“一事一议”和上限控制。
当前,“一事一议”在实际操作过程中,普遍存在“会难开、事难议、议难决、决难行”的问题。
一是人员召集难,导致会难开。
“一事一议”需要全体村民或村民代表到会表决,很多村进行时,提前一周通知村民,仍然不能保证参加会议人数。
客观原因是合村并屯后,有些村民离村部较远,特别是**区更为明显,嫌麻烦不愿来;主观原因是村民对“一事一议”缺少信任,积极性不高,甚至漠不关心而不参加会议。
二是事难议,导致难决策。
“一事一议”所议内容虽然都是和农民切身利益相关的集体和公益事业,是广大村民的共同利益,但不一定能表现为每个村民的具体利益。
例如,昌图头道镇的四海村打算对一座桥进行修缮,这座桥共涉及3个自然屯村民的利益,但距桥远的享受到桥利益较少的农民就不愿出资,同意出资的人对此不平衡,而仅有这些人也无力承担用工和费用,最终导致难以决策。
另外,在选举中落选的村干部,心理不平衡,只要这部分人在村民代表大会上行使否决权,“一事一议”就很难通过。
从现阶段看,农民的思想觉悟、民主意识、文化素质与“一事一议”的要求还有一定差距,“事不关己,高高挂起”、“自扫家中门前雪,不管他人瓦上霜”等小农意识在一定范围内还将长期存在,这是“一事一议”形成决策的最大障碍。
再者,由于税改后村级组织丧失了制约村民的手段,这也是影响“一事一议”难以落实的主要因素。
三是资金缺乏,导致决策难实行。
政策规定“一事一议”资金的筹集严格上限控制,每人每年不得超过15元,这对某些大一点的工程而言无疑是杯水车薪。
****乡欲修建小菊线公路,预算需受益人每人承担100元费用,公路沿线的5个村屯召开了村民大会和村民代表会,因此项公益事业事关老百姓切身利益,获得了一致通过。
但按照“一事一议”上限控制在15元内的要求,受益村民筹资款总额与工程预算相差太多,乡村又无财力补贴,最后不了了之。
很多村民还有这样的心理,对于“一事一议”的事项我都同意,但出钱出工不行,不管自己受益还是不受益。
**县(市)区反映,XXXX年真正意义上的“一事一议”筹资##市没有出现。
(五)村级组织负债无法化解,致使服务功能萎缩,群众威信降低。
税费改革后,“三提五统”全部取消,村级组织收入来源主要依靠政府转移支付,主要是村干部工资(大村5人,小村3人,人均工资不超过当地农民人均纯收入的2倍)和办公经费(大村XXXX年元、小村XXXX年元,其中含报刊费大村XXXX年元、小村XXXX年元)。
除此,其它收入寥寥无几。
转移支付资金与税改前村提留资金相差较多,**县就达到了XXXX年万元。
我们##市晓南镇调研时了解到,由于转移支付资金有限,很多项目没有纳入支付范畴,加之村集体经济收入已无来源,过去所开展的一些公益性工作已经进行不下去了,并且已经产生不稳定因素。
如退休农村干部工资问题,过去在村提留中列支,税改后财政没有列入转移支付范围,目前该镇共有退休村干部34人,村无力解决工资,部分老干部已经开始上访;因工致残、因工伤亡家属,计划生育后遗症人员,税改前由村给予补助,目前已经无力负担;新增五保户没有纳入转移支付且村里没有救助资金来源;学校工友、村通讯员34人,累计欠工资20余万元;护林防火的经费无法保证。
综合以上情况分析,由于税费改革,导致多数村级组织收入锐减,使原本很脆弱的农村集体经济受到了更大地冲击,相当一部分村集体经济萎缩殆尽,甚至是负债累累而无法化解。
据统计,**乡村两级债务30亿元,其中村级债务总额为14.2亿元。
这些情况必然弱化村级组织的服务功能,严重影响正常办公活动,造成农村公益事业无法开展,基层组织带领农民致富作用难以发挥。
这种状况如果长时间不改变,必然会危及基层政权建设,动摇党的执政基础和执政地位,阻碍和谐铁岭建设进程。
二、几点建议
(一)加快农村经济发展,**县乡财政实力。
**县乡财政实力,其根本出路在于发展经济。
应紧紧抓住国家着力解决“三农”问题的有利时机,##市委四届八次全会精神,按照把农业做精的总要求,用工业的理念谋划农业,充分发挥本地资源优势,认真落实各项有力措施,加快推进农业产业化进程。
要把招商引资作为开辟新财源、**县乡财力的主渠道,不断加大工作力度,务求实现招商引资新突破。
大力发展农村二、三产业,用新的思路、新的方式、新的体制和新的经营**乡村企业的发展,**乡村企业的二次创业。
(二)完善政策,继续深化农村税费改革。
第一,加大财政转移支付力度。
一是@@省财政应加大对**区财政转移支付补助力度。
对减征、免征的农业税收资金,省以上财政应全额给予补助。
二是提高转移支付基数。
**县减少的增量财力给予适当补助;对动态指标如五保户数量的核定等应该进行动态管理;要充分考虑物价等方面因素,对村干部工资和办公经费、学校取暖费等定期进行调整,动态地提高补助额度。
三是扩大转移支付覆盖面。
对@@省核定的支出项目,**乡村正常运转所必须的支出,应纳入转移支付范畴。
同时,转移支**乡镇一级政权运行成本,**乡镇政府正常开展工作。
**县(市)区由于工作原因漏报的,属于转移支付范围内的,应据实给予追加。
第二,调整和理顺现行分税制财政体制。
建**县级财政转移支付补助制度,调整和完善税收返还政策,加大返还补助的力度,充分调动地方发展经济、培植财源的积极性。
第三,继续推进综合配套改革,**乡镇事业单位机构改革进程,切实减轻财政负担。
(三)一事一**区别对待、灵活掌握。
一是筹资筹劳应采取并年集中使用的办法。
用这种积少成多的办法可以办成一两件大事。
二是对于跨村、跨乡的大型工程,如农田水利基本建设、农业综合开发等,以政府引导为主,由受益范围内的单位与个人共同出资、统一兴办。
三是在特殊情况下采取强制出工的措施。
对必须兴建的急、难、险工程,对广大群众呼声高的公益事业,不进行“一事一议”,由乡村提议,县级以上政府审批后进行,避免因个别小利益集团反对而影响全局工作。
四是放宽“一事一议”的上限控制。
一项公益事业,如果绝大多数村民同意,愿意多出工、多出钱,就应该进行。
同时,**县(市)区还建议每年保留几个义务工。
(四)采取综合配套措施,**乡村债务链。
总的原则是:
摸清底数,分清责任,区别情况,分类处理,逐步化解。
一是严格审核、公布债务情况,通过审计、划转、抵偿债权等方式挤干“水分”。
二是降息止息。
严格执行各项金融政策,把各种不合理的利息降下来,**乡村欠款利息停下来,按照先本后息的顺序进行偿还。
三是债务重组。
清理三角债,实行债权与债务挂钩,**乡村作为中间方的债权债务责任,实行以物抵债,用乡村所属集体资产和实用意义不大的物资产权抵偿,减轻债务,减少资产管理费用。
四是通过个案解决、群众认可的方式,实事求是地“减”或“免”那些确实应该免除的“历欠”(主要是特困户、死绝户),依法坚决清收能交未交的“历欠”款,整治个别农户无理拖欠合法税费的问题。
五是拍卖资产。
对乡村集体所属资产和资源进行拍卖,所得收入用于还债。
采取切实措施防止发生新的不良债务,使农村基层组织在一个新的平台上良性、高效地运转。
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