国外的经验与启示(共8页)5100字.docx
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国外的经验与启示
城市化,主要是指人口、非农##市集聚,##市文明、城**乡村推进的过程。
现代##市化起于英国工业革命,伴随工业革命的发展,城市化扩散到欧美大陆。
二次大战后,广大发展中国家##市化进程,而欧美发达国家**区化发展阶段。
至21世纪初,城市人口已占世界人口的近半数。
联合国有关机构预测,不远的未来,世界大多数人##市居住。
随着经济持续增长,城市化水平(##市人口占总人口的比重)在不断上升,并成为衡量**区现代化水平的重要指标。
积##市化有助于经济发展和社会进步。
当然,由于国情不同,##市化道路以及所面临的问题也不尽相同,但这些##市化与经济社会协调发展方面的经验或教训,对我们来说仍具有一定的启示意义。
城市化的不同类型及特点 ##市化进程从属于该国经济社会发展的总过程。
从世界范围来看,凡与经济社会发展相##市化,都会产生积极的影响;反之,则会产生消极的作用。
##市区为特色##市化。
美国是一个在不断移民基础上建立##市化国家,##市化进程脉络清晰完整,带有一定“原型”特征,同时又具有明显的阶段性特点,大致可分为三个阶段。
第一阶段,从建国到20世纪20年代。
美国19世纪初才开始工业化进程,19世纪中期起工业化进程加速,其工**区##市化发展**区。
XXXX年,美国近半数##市居住,##市时代。
第二阶段,20世纪20-70年代。
其中50-70年代##市化进程最为迅猛的阶段。
##市化有两大特点。
**区化现象出现。
郊区化在很大程度上是罗斯福新政大规模推动公共工程建设的结果。
高速公路的建设带动人口##**区迁移,##**区蔓延,由此##市##市区的转化。
##市化发展的重点逐渐转向早先经济较为落后的西部和南部。
大##市中心在新兴高科技行业以及国防工业的支撑下崛起。
第三阶段,20世纪70年代至今。
**区化进程更加迅速,**区甚至##市化现象,##市人口向农村迁移。
**区化的进程,##市区的数量不断增加。
XXXX年,人口在百万以##市区数量达40个,人口占总人口的51.5%,美国成为一个##市区为主的国家。
**区化不是一种孤立的现象,伴**区化,先后出现了制造业、零售业、个人服务业和办**区化。
大量的就业岗**区,形成现代**区。
##市由于受到了周##市的有力挑战,人口不断减少,而产业的转移又造成自身功能的衰落。
到20世纪70年代,**区化导致##市财政危机、失业、种族~、贫困等问题持续恶化,衰落##市成为美国社会问题的中心,造成很大的社会压力。
从80年代起,一些##市针对旧城衰落采取许多振兴对策,##市如纽约通过现代服务业的发展或旧城的再开发,吸引中产**区回**区,**区经济重新焕发生机,这种现象被称为“##市化”或“中产阶级化”。
不过,人们对“中产阶级化”也有争议,反对者认为旧城改造往往以少数民族或低收入**区为对象,这些弱势群体成**区“中产阶级化”的牺牲品。
由政府引导##市化。
##市化开始于明治维新时期,但直到XXXX年,城市化水平仍落后于当时欧美工业化国家。
XXXX年—XXXX年间是日本工业发展的黄金时期,农业劳动力转移量年均达到42.9万城市化也进入加速期,并于XXXX年达到75.9%,实现##市化。
##市化的进程中,同样出##市区(日本称##市圈)超前发展的现象。
按日本政府的定义,日本共有7##市人口达百万以##市圈,其中最为著名的是“东京圈”、“名古屋圈”、“京(京都)阪(大阪)神(神户)圈”##市圈。
此外,日本还有4##市人口达50万##市圈。
##市化发展的过程中,政府对工业##市布局起着重要指导作用。
二战后,特别是五六十年代,日本政府为工业的重建提供了重要的投资基金,在工业建设用地、**区的准备、工业用水和交通设施的建设以及技术帮助等诸多方面,提供了多种多样的金融支持和帮助。
另外,政府大力倡导发展出口行业,外向化的经济战略使产业##市高度集中。
XXXX年以来,随着经济不断发展,人口和社会各项职能开始向东京集中,形成了“东京圈”**区域的局面。
日本最大的10##市也集中分布在太平洋东岸的工业带,而且有7个位居从东京到大阪的##市带内。
**区域发展不平衡问题,日本先后制定和实施五次全国综合开发规划,形**区域##市规划在内的较为完善的规划体系。
“##市化”的拉丁美洲。
拉美##市化进程始于19世纪末期。
XXXX年,整个拉##市化水平为25%。
到20世纪30年代,大多数拉美国家先后进入工业化发展阶段,城市化进程也开始加速,XXXX##市化水平达到39%。
20世纪50年代,一些拉美国家推行“进口替代”战略,伴随着工业以及服务业的迅速发展,农村剩余劳动##市,形成##市为核##市区。
但自60年代后,由于遭受严重的经济衰退,加上政府不重视农业,大量破产农##市,##市人口由XXXX年万迅速增加到XXXX年的3.14亿,占总人口比例达71.4%,阿根廷、智利和乌拉圭##市化水平甚至超过80%。
虽然##市化水平来看,**区同西方发达国家相差不大,但拉美的经济发展水平却远远低于后者。
总体而言,##市化是建立在农村经济持续恶化、普通农民大量破产基础之上的。
这里的农村大庄园制度导致土地兼并现象十分严重,大量农民在破产并丧失发展空间后,不得##市寻找新的生存机会。
但由于拉美主要国家自20世纪60年代后,工业和整个经济的增长缓慢,甚至不时爆发经济危机,城市就业机会严重不足;而农民缺乏工业技能,加上工业化水
平提高对劳动力的需求相对减少,导致大多##市者为了生计只能从事一些属于第三产业的非正规就业行业,如饮食、家政服务、沿街销售等。
这种没有经济同步发展作为##市化,必##市“病态”发展,人口拥挤、住房短缺、贫富悬殊、毒品及暴力犯罪、环境污染等问题接踵而来。
因此,##市化被称为“##市化”。
化解矛盾,稳##市化进程 总体而言,城市化的快速推进伴生各种经济社会问题是难以避免的,如农村发展滞后、城市住宅和基础设施供应短缺等。
##市化进程得以稳妥进行,一些国家采取多种措施来化解矛盾。
##市与农村的发展关系。
从许多发展中国家包括拉美##市化进程来看,政府往往更##市的发展,而忽略了作为社会另一部分的农村的发展。
发展政策的倾斜,使得大部**区相对来说处于贫困状态,各项基础设施的建设严重不足。
当农民在农村没有出路的时候,唯一的出路就是进城。
##市不能提供更多的就业机会,城市贫困、失业、犯罪、环境恶化等问题就不可避免地爆发了。
日本##市与农村发展关系方面较为成功。
日本政府比较注意农村、农业的发展问题,制定了大量法律促进农村发展,如**区农村及人**区的经济发展,制定了《**区活跃法特别措施法》、《山区振兴法》等;为促进农村工商业的发展,制定《**区引入工业促进法》、《关于促进地方##**区建设及产业业务设施重新布局的法律》等。
同时,日本政府也比较重视对农村、农业的投资,投资方式多样化。
中央政府主要对建设项目进行财政拨款及贷款,地方政府除财政拨款外还可发行地方债券进行农村公共设施建设。
农村基础设施的改善,##市间、城乡间的联系**乡一体化提供了可能,而农村发##市产业和人口的扩散开辟了道路。
由此,日本农村发生了很大的变化,农业不再是农村的支配产业,到XXXX年农村从事第三产业的比率高达42%,##市得到了较快发展。
多种方##**区。
##市化的高速发展阶段,城市人口的迅速增长必然导致住宅和基础设施供应短缺,而财富分配不均使得问题更加严重。
早在19世纪,欧洲##市中就普遍**区现象。
##市贫民问题,西方国家曾采取多种措施。
比如,早期解决住房的措施主要是兴建**区,其后欧美各国开始制定更为完善##市贫困者的住房政策。
美国自20世纪30年代开始注重政府的宏观经济调控,其中由联邦政府发起的“新政”和“城市更新”两项运动的一个重要内容,就是##市下层居民住房问题进而治##市。
从“新政”来看,##市的政策除进行以工代赈的大型社会工程建设外,还推出两项直##市生活的重大举措。
一是拟定“绿带建镇计划”,**区选择廉价土地,建造新##**区居民迁居,再**区清除,改建为公园等公用设施和绿带。
二是创建两个新的政府机构,即房主贷款公司和联邦住房管理署。
前者##市居民提供住房贷款,消除住户因付不起分期贷款而被取消住房抵押权的现象;后者是联邦政府干预乃##市住房的常设机构。
这两项运动对解##市住房紧张以及增加就业等,都起到了积极的作用。
相对来说,发展##**区问题更为严重,而韩国解决该问题的经验较为成功。
XXXX年至XXXX年##市化高速增长期,城市化水平年均上升1个百分点,但同时农村人口大量进城导##**区。
韩国政府先后采取清理工程、有选择合法化以及自我发展工程等措施,##市低收**区、非法**区的问题。
XXXX年引入了联合重建计划,制定最低住房标准,承认**区**区发展中的民主权利,鼓励居**区建设,同时还鼓励非政府组织、房地产开发**区建设,通过政府引导、组织各**区建设,实##市政管理,使国家、社**区居民、企业等多方受益。
##市的集约型增长。
西方各##市发展的宏观调控中,城市规划始终是重要的工具。
##市规划兴起于19世纪末,##市规划理论偏重于##市的人口和功能,以创造一个良好的居住环境。
汽车社会出现后,城市随之迅速向外蔓延。
但低密度、盲目蔓延的对外扩展,##市土地低效利用并产生其他问题。
20世纪80年代,西方社会开始关注由此带来的各种环境问题及其经济社会后果,认为“以小汽车为导向的交通方式、低##市扩张,##市蔓延方式是一种不可持续的增长方式”。
美国学者因此提出了“##市”和“精明增长”的概念,##市发展应该采取tod模式,即以大运输量的轨道交通系统为导向,以站点为中心建设半径合**区,并提供办公、商业服务业等多项功能。
XXXX年,美国波特兰开始实行一##市发展计划——lutraq计划,目##市开发中尽量减少土地的消耗、机动车交通和空气污染;强调街道的相互联系,使公共交通更加便利和舒适;强调混合功能以及符合人性尺度的设计和宽敞空间。
近年来西方##市土地利用规划方面的理论和实践表明,##市规划发展的主流应该是“集约和精明”地使用土地,以实现**区的可持续发展。
建立合作伙伴关系,共##市的未来。
世界##市化进程中均产生许多复杂的问题,而政府解决这些复杂问题的能力是有限的,为此需要建立新的机制。
联合国人居中##市建设提出“赋予能力框架”,鼓励个人、家庭、社区、商业组织和志愿者组织积##市建设和管理。
“赋予能力”的观念已广泛应用于一些##市住宅和基础设施建设方面。
比如,印度尼西亚的泗水大规模房屋改##**区组织参加优先事项的决策过程。
##市面临的问##**区的范围时,**区域角度进行统一协调。
目前,国际上通常采用两种方式:
一是建立##市间的协调机制,如美国**区的9个县政府组成**区政府协会,**区的经济发展、环境、生态保护与建设;二是由中央政府有关部门
**区域规划,如日本国土厅先后数次制定##市圈范围更大的首都圈、中京圈、近畿圈的发展规划,##市圈内部的发展。
##市可持续发展问题上,涉及的问题更为宏观。
为使地方与全球生态可持续性联系起来,还需要各国政府乃至国际社会发挥重要作用。
总而言之,##市化的健康发展,有必要建立政府之间以及政府与个人、各类社会组织之间的合作伙伴关系,以共##市的美好未来。
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