份及全年危防形势分析报告.docx
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份及全年危防形势分析报告
2014年12月份及全年危防形势分析报告
一、12月主要形势分析
本月广义危险货物2092万吨,同比减少5.6%,环比增长5.9%。
运输散装油类1257万吨,同比增长2.4%,环比增长9.5%。
运输散装液体化学品64.49万吨,同比增长46.57%,环比持平。
运输散装液化气16.85万吨,同比增长301%,环比增长23.1%(因辖区开始靠泊大型液化气运输LNG船舶所致)。
审批原油外输量28.3万吨,累计审批完成366.98万吨。
审批原油外输7艘次,累计审批完成143艘次。
本月审批2398艘次危险货物船舶进出港,同比减少9.3%,环比减少3.7%。
其中传统危险货物船舶油轮761艘,VLCC36艘,散化船147艘、液化气船53艘、包装危货船964艘。
日均危船进出港77艘次。
二、2014年主要业务指标分析
1.海运危险货物总量变化趋势
2014年山东辖区船载危险货物运输累计2.36亿吨,连破两亿大关,同比增长5.0%,日均运输危货 65万吨。
各类散装液体危险货物170余种,其中散装油1.33亿吨,占危货总量的56%,同比增长5.9%;散装液体化学品730万吨,同比增长12.3%,散装液化气77万吨,同比增长18.5%,审批原油外输量367万吨,同比增长8.3%。
包装危险货物种类达1787种,载运危险货物集装箱217097TEU,同比增长3.3%。
注:
以下所有曲线类图表,横坐标均为月份。
十年来山东辖区海运危险货物运输一直保持两位数的高速增长率;2014年增幅明显收窄,首次出现单位数的增长率。
我局危险货物运量列全国第四位。
前后相邻名次单位与我局差距较大。
2.海运危货物种类及地域分布
(1)我局五大类危险货物中污染风险最高的散装油1.33亿吨,占危货总量的56%,固体散装危险货物次之,液化品、液化气、包装危险货物总量相对较少,共约占5%。
(2)五分支局中青岛海事局和日照海事局辖区危货运输量并居首位,为7500万吨级,占全局总量均超过30%;烟台海事局辖区为第二梯队,占比20%左右;济南海事局、威海海事局辖区危货运输相对较少,占比不足10%。
3.危险品船舶形势
2014年累计审批载运危险货物船舶近3万艘(29352),同比基本持平(增长0.7%);油船占危险品船总数的1/3;全年VLCC共289艘,同比增长8.2%。
每年一季度因受春节及冬季寒潮季风等气候影响为船舶进出港低谷,其余时间艘次总数较为平稳,维持在月均2500艘次,日均80余艘次。
不论从年度纵向还是横向看,危险品船舶艘次数变化不大。
4.散装油类形势
共运输散装油类1.33亿吨,占危险货物总量的56%,同比增长5.9%,日均运输37万吨。
原油以青岛、日照和济南为主;成品油在辖区港口均有进出(原油与成品油比例约为7:
4)
我局辖区散装油类运输处全国第三位,为危险货物运输量前四名中油类占比最高单位。
5.液化品/液化气形势
共运输散装液体化学品730万吨,同比增长12.3%;青岛、日照辖区运输最多,占辖区总量大半。
其他三局辖区亦有运输,总量相对较少。
共运输散装液化气77万吨,同比增长18.5%。
青岛、日照辖区运输最多,占辖区总量大半。
烟台、济南有少量运输。
11月份董家口辖区开始靠泊LNG船舶,辖区液化气运输呈现巨幅增长。
6.超级油轮VLCC形势
VLCC共289艘次,较去年增加22艘次,全部为青岛和日照辖区靠泊。
7.包装危险货物
辖区包装危险货物种类达1787种,载运危险货物集装箱217097TEU,同比增长3.3%。
各类散装液货危险货物170余种。
青岛辖区危险货物集装箱数量占全辖区总量的95%以上,为辖区包装危险货物绝对集中地。
8.固体散装危险货物
共运输固散危货9137万吨,同比增长4.3%。
货种以矿石、陶土、煤炭为主。
日照、烟台辖区运输最多,各占辖区总量30%以上。
A组易流态货物仍是固散危货监管重/难点。
9.辖区危险品码头分布情况。
我局辖区共有危险货物码头165座,其中油类、散化码头115座,包括20万吨级以上油码头4座(其中青岛20万吨、25万吨、30万吨级油码头各1座,日照30万吨级油码头1座),万吨级液化气码头2座;包装危险货物码头47座、其它危险货物码头3座,详见下表:
分支局
油类、散化码头
包装危险货物码头
其它危险货物码头
总数
济南
8
0
0
8
烟台
32
10
1
43
青岛
28
36
0
64
日照
13
0
2
15
威海
34
1
0
35
合计
115
47
3
165
10.沿海溢油应急能力建设情况
(1)应急预案及应急规划建设情况
山东沿海7地市(青岛、烟台、威海、日照、潍坊、滨州、东营)均颁布实施了市级应急预案,各地溢油应急能力建设规划也在积极编制中。
其中,《日照市港口与船舶溢油应急能力建设规划》《东营市防治船舶及其有关活动污染海洋环境应急能力建设规划》已由市政府颁布实施,《烟台市防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划大纲》已通过专家评审,也完成了初稿,其他地市的能力建设规划编制工作也在积极推进过程中。
(2)辖区溢油应急设备、器材情况
目前,山东局辖区溢油应急设备包括2座国家溢油应急设备库和1艘专业溢油应急处置船。
国家溢油应急设备库分别位于青岛和烟台,其中青岛库应急处置能力为500吨,配备收油机5台,总回收能力约390立方/小时;卸载泵6台,总卸载能力约620立方/小时;各型围油栏约2200米。
烟台库应急处置能力为50吨,配备收油机14台,总回收能力约350立方/小时;卸载泵5台,总卸载能力约450立方/小时;各型围油栏约1700米。
专业溢油应急处置船为北海海巡执法总队的“海巡0512”轮。
该轮配备内置式动态斜面收油机、充气式围油栏、分散剂喷洒装置、溢油监测雷达等,最大浮油回收能力200立方米/小时,浮油回收舱舱容639立方米。
11.危防现场监管
检查危险品船舶3895艘次,发现并督促整改安全隐患4239项,实施危防行政处罚226起,到港危险品船舶平均检查率12%,查处单船缺陷数0.53个,各分支局不均衡。
到港船舶防污染检查单船平均0.5项。
其中查处船舶非法排污案件48起,同比增长118%,查处危险品谎报瞒报12起。
三、危防工作面临的主要形势
全国海事危防工作会上,部海事局提出危防工作面临的三个基本形势,一是危防执法队伍需要进一步适应发展的需求;二是危防法规体系需要进一步适应发展的需求;三是危防管理技术手段需要进一步适应发展需求。
在此基础上,结合我局危防工作实际情况,面临的具体工作形势包括:
(一)社会的发展和变革带来宏观形势:
1、危险货物种类数量“双增长”态势形成危险品精细化管理的挑战。
初步统计辖区散装危险品约160余种,包装危险品约1700余种,近五年来,总量平均保持20%的增速,持续增长带来的潜在风险居高不下。
突出表现在,一是超大型油轮、LNG船舶安全运输保障的压力越来越大。
二是易燃易爆、剧毒等高危货种安全监管压力不断增加。
三是国内航线小型危险品船舶事故风险居高不下。
四是随着经济发展,作为重要社会生产资料的危险品的分类日趋精细化。
五是国内各行业涉危事故频发,危险品流通事故前所未有地成为广受社会各界关注的焦点。
通过精细化的管理实现海运危险品风险的有效管控是面临的重要挑战。
2、公众环保意识的提升加大了船舶防污染工作的系统性挑战。
一是公众对于环境污染的诉求和敏感度持续上升;二是船舶污染由传统的溢油污染范围向热点的大气、噪音污染拓展;三是简政放权容易出现监管举措的过渡阶段;四是污染应急体系的建设需要政府、企业、社会等多方面力量形成积极的合力。
3、社会对监管履职能力的期待使危防队伍的建设面临专业化挑战。
一是新的《安全生产法》、《环境保护法》对执法人员的履职责任提出了新要求;二是简政放权等改革中涉及的权力清单、管理边界、监管效能对执法人员的责任意识提出了新理念;三是国际公约的新发展、危险品的双增长态势对执法人员的履职技能提出新要求;四是在航运经济发展过程中相对人不同程度的守法意识与海事事后监管变革的有效性之间存在一定矛盾;五是责任追究工作的坚强对于危防一线执法人员带来了新的压力。
(二)年度危防工作评估识别的微观形势:
1、“六问六控”长效机制对于重点区域、重点对象的调控仍需进一步强化。
山东辖区危防监管重点区域形成了“两湾一点一带”的格局,即渤海湾、胶州湾、日照岚山化工品集散点、成山头南北交通带。
重点对象始终聚焦在A级货物,特别是汽油、原油及其他低闪点液化品,2014年以来,“六问六控”长效机制效果逐步显现,但各单位仍须持之以恒强化居安思危意识,关注危防队伍建设,细化“六问六控”的落地之举。
2、取消行政审批后带来的事中事后监管压力巨大。
根据社会发展的趋势,行政审批事项消减程度大幅增加,危防类行政审批或非行政审批大幅消减,涉及到清舱、洗舱、过驳、供受油、压载水、专项验收、货物检测、应急预案等各个环节,一方面促进了港航经济的发展,但另一方面容易导致监管出现过渡期,过渡期内监管对象和执法人员的安全意识容易出现波动,危防监管面临的压力将持续上升,如何谋划事中、事后有效监管将成为下一步工作的首要课题。
3、溢油应急体系建设迈向系统化、集约化、高效化的道路任重而道远。
一是相关预案职责交叉,职责不清,对于预案的完善修订是提升溢油应急能力的重中之重。
二是近年来随着国家设备库和港口防污染专项验收的发展,辖区内溢油应急设备储备量激增,如何开展统一规划解决专业设备的维护、使用、调度等问题非常迫切。
三是专业溢油队伍发展如何走向良性轨道,如何在国家力量、企业力量、社会力量三方之间择优壮大仍是国内普遍存在的问题。
4、外部合作仍存在进一步提升空间。
结合山东沿海的特点,为确保海事危防领域“信息联网、监管联防、风险联控、应急联动”的“四联”模式,四个层面的外部合作需加快推进,一是针对船舶防污染,逐步强化海事、环保、海洋三方合作,实现污染预防与应急合作,并逐步将船舶污染纳入地方污染规划范畴。
二是针对危险品运输,加快推进海事、港航、安监、鉴定机构四方合作,实现危险品物流链的闭环管控。
三是针对渤海海域,不断推进山东、辽宁、河北、天津直属机构联动机制,实现海事部门对于渤海环境保护的整体合力。
四是依托NOWPAP,不断推进中、日、俄、韩四国合作,了解国际危防动态,提升海事影响力。
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