宝山食品安全监管系统第一部分.docx
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第一章引言
1.1项目背景及问题概述
1.1.1研究背景
现如今,我国在食品方面发生了一系列骇人听闻的安全事件,如毒大米、劣质奶粉、问题牛奶等等。
食品的安全问题已经成为老百姓和政府都特别关注的问题,老百姓时时刻刻都在担心自己购买的食品是否安全,政府相关部门也在不断加大监管力度,积极采取种种措施,力图提高食品的安全性。
然而,随着社会的发展和技术的进步,食品在进入千家万户之前往往会辗转流经许多个环节,这些众多的环节在一起就形成了长长的食品链。
而这长长的食品链里,任何一个部分哪怕是很小的细节部分,如果不采用科学合理、符合规范的操作方式,都极可能出现安全问题。
事实上,我国的很多食品生产企业都存在这样那样的卫生问题,使得我国的食品环境逐渐恶劣,食品问题逐渐变成一个非常突出的社会性问题。
所幸的是,相关的政府部门已经注意到了这一日益严重的现象,正在通过各种方式,从各个方面来进一步加强监督,在一定程度上改善了我国整体的食品环境,然而,全国食品生产企业众多,分布也比较分散,这就大大增加了政府部门监督的难度,很多针对食品生产企业的监管政策无法具体落实,监管空白仍然存在,监管效能难以提高。
食品的安全性问题不单单与全国的老百姓的日常生活有着相当密切的联系,而且与践行社会主义核心价值观,构建社会主义和谐社会有着紧密的联系。
保障人民群众吃得放心,就是在践行社会主义核心价值观,也有利于维护社会的和平,有利于社会主义和谐社会的建设。
为此,2016年国家出台了经过进一步完善的《保障食品安全的指导意见》,《意见》指出,各地区各级政府的相关职能部门应当从以下两方面着手努力改善我国的食品环境:
一是尽快出台针对食品领域的各种新问题的相关政策,同时修改并完善目前相关的食品管理制度,使之能更好地应对食品领域不断出现的新情况;二是各地区各级政府的职能部门应当采取切实有效的措施来保证食品链各个部分的安全,从而大大提高食品的安全性,例如相关职能部门应当建立完善的食品信息管理平台,进一步完善食品安全评价体系,针对食品链的各个部分建立一整套的监督体系,等等。
《意见》还进一步指出,国家相关部门应当建立高水平的食品检测机构,使其有能力成各种难度的食品检测任务,为政府部门提供比较全面的关于食品环境的量化分析,为食品安全提供可靠的技术保障。
国家的制定的相关食品政策中也指出,飞速发展的科学技术日益渗透到我国社会的方方面面,食品领域也将应用越来越多的现代科技,这对提高食品的安全性来说,应当是具有积极意义的。
除此之外,《中华人民共和国食品药品法》、《关于加强食品药品监督的几个方面的建议》、《关于进一步完善食品药品管理机制的方案》等食品领域的相关法律法规都在从各个角度为我国食品领域监管制度的完善、监管方式的转变等提供了依据并指引了发展的道路。
根据我国食品领域的现实情况,有分析指出,影响食品安全的因素非常多,这些因素来自食品链的各个部分。
概括地说,主要有以下几个方面的原因:
第一,买家和卖家的沟通交流不畅或者说双方未能及时有效地沟通使得买家掌握的关于产品的具体信息远远少于卖家;第二,买家普遍存在食品安全的意识淡薄的情况。
虽然商品的安全问题主要出现在食品链的各个部分当中,但是也有相当多的问题出现买家身上,如果人们普遍有很强的安全意识,拒绝各种来路不明的食品,那些有安全隐患的或者劣质的食品就很难有市场了。
根据国外的调查,国外的普通大众甚至具有很高食品制作技能的人也普遍存在食品安全意识淡薄的情况,相比之下,国内消费者对这块更缺乏食品相关知识。
第三,食品链的各个部分都很可能出现卫生不达标、使用劣质成分来加工食品等问题。
四是食品安全监管体制一直在改革,但是还有很多制度仍然需要进一步完善才能起到很好的监督作用。
李浩[4]从市场上出售毒大米这个典型的例子出发,深入地研究了目前我国各种食品监督制度的不足,并具体指出,食品领域的情况极其复杂,监督难度极大,而政府监督力量又严重不足,这是导致政府一直以来难以对食品领域进行有效监督的非常重要的因素,同时,市场本身也无法进行有效的自我调节,也在某种程度上增加了政府监督的难度。
在这种情况下,政府相关部门就应当充分利用现代技术,在现代信息技术条件下和市场营销环境下针对食品安全建立信息系统,分析原因,控制过程,设计和开发食品安全信息系统。
基于对政府政策的解读和产业的深入分析,食品安全监管信息网络的建立尤为重要。
通过对现代技术的合理应用,相关部门可以大大增强监督的力量,而且能够对食品链的各个部分进行实时监督,及早发现问题,就可以迅速采取相应的措施及时解决问题,确保整个食品链的安全,并且通过网络信息的方式向人民大众普及食品安全方面的知识,增强人民的食品安全意识。
另外,人民大众还可以通过政府建立的食品信息平台迅速查询所购买的食品的各种信息,确保自己所购买的食品的质量。
然而,现阶段,我国还没有比较完善的食品信息监督技术,再加上部分生产食品的公司只顾降低生产成本,追逐利益,不顾食品安全的缺德行为以及普通大众难以掌握比较全面而准确产品信息,使得我国的食品安全问题迟迟得不到有效的解决,以上种种的情况也提醒我们要深刻认识到建立食品安全监管信息系统是进一步加强食品安全工作的重要措施之一。
下面我们以保山市的情况为例来分析下相关的食品安全监督问题。
据统计,保山市总人口超过二百五十万。
截至目前,全市共有各类食品生产经营单位20688户,其中食品生产加工企业2040户:
含获得食品生产许可证(QS认证)的企业290户、小作坊1750户;流通领域食品经营户12811户:
含食品经营批发户800户、食品经营超市352户、食品经营零售户11659户;餐饮服务企业5166户:
含大中小型餐馆2563户、快餐店200户、饮品店311户、小吃店1437户、各类食堂652户、集体用餐配送单位3户;保健食品销售企业671户。
目前,全市共有监管执法人员233人,要监督全市各个地区的食品是否达到了国家安全标准,辖区面积广,监管对象数量多、分布散,从业人员文化水平参差不齐,加之监管人员数量少、执法装备有限,食品安全监管仍靠车行人走、逐户巡查、集中整治等传统方式开展工作,这种情况下,监管不到位的局面不可避免,食品安全风险依然存在。
因此,迫切需要将信息化技术引入食品安全监管工作中,改进监管方式,全面提升食品安全监管工作效能。
目前,保山市食品监管机构改革工作已基本结束,食品监管职能调整、人员划转工作已完成,新组建的食品药品监管部门2014年起正式履行食品安全生产、流通、餐饮服务各环节监管职能,各项工作有序开展,干部队伍稳定。
为做好新形势下的食品安全监管工作,开展食品安全监管信息化建设势在必行,利用现代科技建立完善的食品安全监督系统,构建食品信息共享平台,不仅能加强相关部门自身的监督力度,极大地提高监督部门的工作效率,而且能够让人民大众通过信息共享平台积极参与进来,形成全民监督的良好局面,有利于最大限度地保证食品安全。
1.1.2问题概述
新的《中华人民共和国食品安全法》的颁布不仅对食品的生产经营者提出了更高的安全要求,而且对政府监管部门也提出了更高的监管标准,阐述了从源头抓食品安全成为了现代质量技术监督部门对食品企业监管的重要性,但我国对食品企业的监管还处在摸索阶段,监管政策、监管模式都具有很大的变动性。
这就要求食品企业监管部门必须以生产加工企业为基本单元,在此基础上实现对企业的引导与监管,而这需要利用现代化信息技术建立起一整套行之有效的监管系统,降低企业生产过程中质量控制的不确定性。
本方案旨在根据食品安全监管体制机制改革和新组建的食品药品安全监管职能,构建食品安全信息化平台,建立食品安全追溯体系,先行建立食品(含保健食品)生产、流通、餐饮服务、食品安全综合监管等环节的食品安全监管信息平台。
利用一切可以充分利用的现代科学技术手段,构建全方位的食品安全监督体系,明确赏罚机制,并结合药品全程电子监管、完善12331投诉举报系统,构建电话、短信等公众服务平台,最终形成食品药品安全监管信息一体化系统建设。
1.2同类系统的研究与应用现状
1.2.1国外研究现状
以美国为例,美国的食品安全监管机构采取聘请相关专家驻厂的方式,形成了从食品原料的采集到生产,再到成品的流通及售后的各环节全方位监管模式,并依此构建了覆盖全国的食品立体监管网络[1]。
奥巴马继任总统以来,联邦政府更是加大了食品监管的力度,奥巴马强调食品安全要以预防为主,为此,他退出新的法案,在扩大食品和药物管理局(FDA)职责的同时加大了该部门的监管权力,FDA不仅可以制定更严格的食品标准,而且还拥有直接检查食品厂家,下令找回隐患食品的权力[2]。
与此类似,澳大利亚、日本以及德国均对本国的食品进行全方位的监督[3]。
日本在《食品安全法》中明确规定,国家食品安全部门可以监督食品从产地到销售的全部过程,相关部门在监督的过程中发现任何问题都可以对相关责任企业或者相关责任人提出警告,必要时,可以采取一定的处罚措施来敦促相关责任企业或者相关责任人及时解决问题,以保证食品的安全。
德国的相关部门利用现代信息追踪技术,给鸡、鸭等家禽以及其他牲畜戴上信息追踪的标志[4]。
除此,屠宰场要负责这些牲畜的来源资料,以备问题追踪。
因此,通过这种“身份证”的方式,使肉制品的来源和去向一目了然[5]’。
食品是与人民群众的生活息息相关的东西,它与自然生态等众多领域的内容都相互作用相互影响[6]。
如今,世界各国普遍以法律法规的形式强制要求食品要能追溯到从产地到销售的任何一个环节[7]。
世界产品制码组织一方面研制出了全世界统一的食品追踪系统;另一方面又陆续制定了《西瓜追踪指导》、《ARG追溯指标》等指导具体操作的方法和标准[8]。
至今,全球有六十多个国家正在积极应用世界统一的食品追踪系统,并取得了十分明显的成效。
世界上的一些权威的卫生组织也在积极推广该食品追踪系统,目前,欧洲国家已经将该系统普遍用于食品药品的信息追踪监督过程之中[9]。
食品企业监管信息系统主要是指利用多种现代信息技术组建的以监督生产食品的企业为目的的人机一体化系统。
作为企业监管的一个重要研究方向,食品企业监管信息系统已经得到了政府部门的高度重视[10]。
国外学者早就意识到食品企业监管系统在实施食品监管中的重要作用,发达国家也由此纷纷建立属于自己的食品监管体系并日趋成熟[11]。
如美国拥有从原料采购到生产流通,再到销售和售后服务全方位监管的遍及全国的立体式监管网络;法国也充分利用现代信息化技术完成了计算机跟踪网络等。
进入新世纪以来,国家从各个方面大力支持现代信息技术的发展,各级政府也在争相探索狠抓产品质量,确保食品安全的有效途径,并取得了一些成绩[12]。
经过多年的探索与研究,笔者认为先进的食品企业监管系统应由三大平台组成,即企业平台,业务监管平台和PDA巡查终端[13]。
拥有这三大平台,政府可充分发挥全民监督,企业自律和自身监管的合力作用。
食品生产企业通过企业平台可以完成自身的建档,还能够开展食品原材料的登记和检验、QS年审、信息发布等一系列的业务办理工作,除此,还可以完成于机关的互动,实现高效率的网上办公、无纸办公、实现企业之间互相监督等企人制企[14]。
质量技术监督局可以通过业务监管平台查看企业应办理的每一项业务的每一个步骤,还可以通过业务监督平台查看企业是否存在违法行为,是否有哪些业务没有按时办理等重要信息,使工作有落脚点、着重点和切入点,并可大量节省形成成本。
1.2.2国内研究现状
当前,B/S结构的信息系统已经成为主流系统,并且技术已经趋于成熟,尤其是Java程序,它已成为B/S结构的首选,同时也是移动执法系统制作的首选。
该项技术的发展为监管食品企业的理念壮大及实现提供了现实基础[15]。
一些小型的食品企业监管信息系统(如食品添加剂备案系统、QS审批系统)油然而生,但单一监管与业务办理毕竟不能实现信息的合理利用及部门合力的发挥。
如何合理设置监管与服务并举,怎么样才能使我国食品制码机构从我国的现实出发同时借鉴国际制码组织的相关技术成果而制定的《猪肉信息追踪指导》等发挥出更大的作用,这些需要政府部门和社会相关企业共同努力,积极探索。
实际上,现如今我国食品制码机构利用最新的科学技术,不断探索,逐渐完成了食品信息追踪体系的构建,并努力将该体系进行大范围推广,为千家万户的食品安全保驾护航。
比如,上海戈麦多有限公司就积极将中国食品制码机构研制的食品信息追踪系统应用于生产的各个部门和各个环节,对生产过程的各个环节进行实时监测,最大程度地保障所生产的食品的安全[16]。
随着全球一体化的不断发展和科学技术的突飞猛进,如今我国兴起了食品信息追踪系统热,越来越多的部门和科研机构都在尝试着研发出一套拥有自主知识产权的食品信息追踪系统,比如,深圳建美艾特科技公司参考我国与食品相关的政策和相关的行业标准研制出了食品制码导则;农垦农产品质量安全规范数字字母字符追溯,北京菲尔普利斯技术企业开发出专门用于羊肉的实时监控系统,并在新疆和内蒙古大范围使用,产生了不错的效果。
我国工商管理部门联合北大青鸟也研制出了不少食品监测技术,经过多方努力,这些技术已经被越来越多的食品生产企业所采用;另外还有一些科研机构联合澳大利亚NMP检测公司试图探索出更加完善的应用范围更广的食品信息追溯(RFID);社会上众多IT公司都在做食品的追溯系统等[17]。
主要用于执法人员,执法人员到企业无需让企业提供大量的纸质资料,然后再从中攫取有相关资质,只需通过PDA终端查询企业存在的问题,直接切入主题,除此,执法人员还可以通过PDA终端随时向单位汇报遇到的突发情况,有利于相关部门及时处理检查时碰到的各种问题,大大提高了工作人员的工作效率,有效降低了食品出现各种安全问题的概率[18]。
食品安全对于一个国家和企业来讲都是一个重要的课题,未来的研究会越来越多,而研究所用的技术将会随时现代科技的不断进步,技术的实现会越来越便利,更加满足个性化的需求[19]。
而目前很多企业都在应用SAP系统,在满足个性化的过程中,利用ABAP进行二次开发,为公司和顾客提供更加优质的服务。
目前,ABAP广泛用于接口研制、项目表研制等多个项目的研制。
基于SAP系统ABAP开发平台也将成为未来开发研究的重要技术手段,将建立产品与消费者的对应关系,由于产品包装、搬运和出库时的计算方式不同,需要从最小包装瓶开始建立唯一编号,将瓶与箱建立对应关系,进而将箱与托盘建立关系。
这样我们将托盘或箱与到瓶建立对应关系,从而达到食品安全追溯最基本的关系数据,实现安全追溯[20]。
PKH是程序开发的一种设计结构,它的特点是,强制性地将应用程序里的输入输出以及处理三大操作分开[21]。
PKH结构把程序划分成结构、图表以及管理等几个模块,每个模块都具有独自完成所得到的任务的功能。
PKH结构中,如果顾客需要变更结构和图表这两个部分中的某一个,甚至一起变更这两个部分,只需要利用管理这一部分对结构和图表这两个部分中的任意一个部分进行变更,结构和图表中的另一个部分也就会随之而变更[22]。
数据库是信息技术系统的一个核心技术,是web应用程序的灵魂,其主要功能是如何合理的管理、如何高效的组织和整合以及处理各种类型和各种数据结构的数据[23]。
在信息技术和网络技术发展的推动下,数据库管理技术也得到了很大的发展。
人们普遍把数据库技术划割成以下几个发展时期:
一是上世纪四十年代之前的人工操作时期,该时期的数据一般由工作人员一点一点的计算,然后整理,最后多用纸质的形式来存储,人工操作的缺点很明显:
错误率高,效率非常低;二是用文件的形式来处理数据。
自上世纪六十年代至八十年代文件管理的形式出现以后,这种处理数据的形式因比人工操作时期的效率高出了许多而迅速得到推广,并被广泛应用于各个领域,它更多地利用非纸质的设备来处理和保管数据;三是上世纪八十年代以后的数据库[24-25]发展时期,其中以关系型数据库技术应用最为广泛,现阶段世界范围内应用比较广泛的数据库有SQL数据库、Access数据库等,数据库技术的发展,为数据的处理和存储提供了极为便利的条件,极大地提高了人们处理数据的效率和数据存储的安全性。
本文重点以现阶段世界上普遍运用的SQLServer2008关系数据库来作为后台数据库,来处理庞大的数据。
SQL数据库是世界闻名的微软公司研制的关系型数据库。
这个关系数据库与微软的代表语言平台.NET的结合是比较完美的,收到很多开发者的喜爱和追捧。
其中SQLServer2008能够对其他语言提供较好的支持,比如XML语言等[46-49]。
SQLServer2008和Windows编程模型的DNA结构集成,开发一个Web应用程序,和SQLServer2008支持英语查询和微软的搜索服务,和其他功能相比,操作性和实现的高稳定性比较好。
管理者可以利用SQL标签安全性创建一个基于internet的列级安全保障解决模式,用于依照数据的敏感性管理数据访问操作。
管理员能够通过SQL策略管理器应用图形用户界面工具迅速建立SQL标签安全性模块,然后根据模块的具体情况将其划归到程序表内相应的位置。
更先进的是,现在还增设了SQL标签安全性与SQL互联网目录的集成功能,便于管理者在不断发生动态变化的网格中也能集成管理标签安全性模块[26]。
目前,国内对食品行业的监管相对来说还是比较严格,特别是两会以后,政府一再提出加强对食品药品的质量监管,加强食品安全检测的同时,国家还提倡民营资本建设大量第三方的检测机构[27]。
目的都是为了提高国内食品的安全水平。
随着近几年我国国内经济的高速发展,政府对食品质量监管领域已经形成了一个完整的体系。
但是由于食品种类的日益繁多,生产工艺的迪速提高,出现了很多新的食品种类,大大增加及了对国内食品质量监管机构的压力。
比如地沟油的出现,就成了危害公众食品安全的重要事件。
如何预防和控制此类危害人体健康的食品在市场上流通,成为政府部口需要解决的头等大事。
因此建立新的食品监管信息管理系统成为迫切需要解决的问题。
1.3研究内容与主要工作
1.3.1研究的内容
通过信息资源共享、业务协同和信息服务,提高监管部门工作能力、提升监管效率和水平。
通过与政府、农业、畜牧、教育、商务等部门的合作及资源共享,架构部门间食品安全信息沟通、信息共享平台,坚持预防为主、防治结合的原则,贯彻落实中央和各级政府部门关于加强食品安全监督的各项政策,积极践行为人民服务的宗旨,不断加大食品安全的监督力度,提高监管部门的协同工作能力。
同时利用先进的信息化技术,加强综合协调,强化食品生产、销售等各部分内容的技术化监督,对与食品有关的各个领域进行实时监督,以沟通畅通、业务协同为主要特征,努力开创各领域积极配合、资源共享、以现代科学技术为支撑的食品安全监督的新局面,健全管理体制、规范监督行为、增强全民的安全意识、破解监管难题、提升食品安全监管的效率和水平。
规范企业的生产经营行为,落实主体责任。
强化食品生产经营单位安全管理,持续强化与食品相关的生产、销售等方面的人员的安全意识和卫生意识,运用多种现代科技有效监督食品生产企业的各方面行为,促使企业规范生产流程和员工的操作方式,努力实现安全生产和卫生生产。
企业要想长久地发展,就必须注重企业形象和社会声誉,要打造良好的企业形象,对食品生产企业来说,就是要生产合格、安全、卫生、高质量的产品,为人民群众提供优质的服务。
强化社会监督,落实公众知情权,鼓励社会大众积极参与,形成全社会共同监督的局面,既有利于增强社会大众的安全意识,也有利于增强监督力量,提高监督检查的效率。
1.3.2本人主要工作
本文根据保山市食品安全的日常监管需要,提炼并制定了保山市食品安全监管信息系统的总体框架,然后提出本系统的功能需求,使用了面向对象的设计方法、设计了保山市食品安全监管信息系统。
在进行研究设计的过程中,本文的主要工作如下:
(1)从功能的角度,按照国家相关部门的政策要求,保山市的食品安全监督部门正在全力构建现代信息化监督体系,其中包括一个数据中心、两级平台(市、县区两级平台)、一个后台(乡镇街道设后台,服务器设在县区局,后台监督移动终端)、三级应用(市、县区、乡镇街道三级应用)、四级网络(延伸到企业的四级网络),这种一体化的食品安全监管信息化平台从功能架构上划分为五个业务管理子平台、一个数据交换子平台、一个数据中心,最终搭建纵向协同系统。
通过这样三个功能系统上的综合分析,更加准确的体现出本文设计的有效性。
(2)对保山市食品安全监管信息系统的软件体系架构和系统功能结构进行设计。
对于整体系统的设计,设计人员将其分为总系统和子系统两个板块分别进行具体内容的设计,在设计数据库时,综合使用了实体属性图以及关系表。
1.4论文的结构
本文由五章内容组成,其中:
第一章,引言。
本章对本系统设计的背景、系统设计的目标,以及当前我过食品安全监管工作和面临的问题进行了全面介绍。
提出了本课题的工作内容。
第二章,重点研究系统的各部分内容,其中包括对当前的系统的应用上的分析,实现将现有的系统综合应用的分析,体现出当前的监管能力和综合性上的分类和设计,结合用例图和业务流程图,对系统的相关数据进行了详细阐述。
第三章,保山市食品安全监管信息系统框架的建立,这部分内容是全文的最主要的内容,基于第二章对系统各部分内容的研究分析,这一章重点对总系统和各部分子系统作全方位的内容设计,同时也具体设计了系统的数据库的内容,使整个系统更加完善,便于为食品安全监督提供更加优质的服务。
第四章,保山市食品安全监管信息系统功能分析,在本章的内容里,对系统的企业管理、综合监管执法、公众信息服务、智能决策和综合许可“五个”子平台的设计进行了全面介绍。
第五章,这一章是全文的结尾部分,主要概括了全文的研究内容,然后根据分析结果提出了解决问题的具体的对策,最后对我国的食品安全监督的发展方向进行了预测。
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