浅论我国电子政务的现状与发展策略分析.docx
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浅论我国电子政务的现状与发展策略分析
浅论我国电子政务的现状及发展策略
摘要
电子政务的发展既是一个国家现代化进程中不可缺少的一环,也是加快国家现代化进程的一个新的机遇。
我国政府的现代化也离不开信息化,就像管理信息系统是管理企业必备的手段一样,电子政务已经成为治理国家不可或缺的工具。
电子政务作为政府工作的新型模式,不仅丰富了政府职能的实现形式,使政府职能由管理转向服务,调整了中央与地方的政府职能,而且增加了一些新的政府职能,同时电子政务通过提高政府能力也增强了政府职能履行能力。
但在现阶段我国的电子政务发展也出现了一些问题,那么如何解决这些问题,使电子政务更好的为我国的政府工作服务,就成为当前面临的一项重要问题。
【关键词】:
电子政务发展现状发展策略
Abstract
Thedevelopmentofelectronicgovernmentaffairsisaprocessofthenationalmodernizationindispensable,butalsotospeedupthemodernizationprocessofanewopportunity.Thegovernmentofourcountrymodernizationcannotleavetheinformation,likethemanagementinformationsystemisnecessaryasameansofenterprisemanagement,e-governmenthasbecomethegoverningnationalindispensabletools.E-enrichedformofimplementationofgovernmentfunctions,thegovernmentfunctionsfrommanagementtoservice,adjustthecentralandlocalgovernmentfunction,andincreasedthenumberofnewgovernmentfunctions,governmentbyenhancinggovernmentcapacitytostrengthenthecapacityofgovernmenttofulfillthefunctions.窗体底端
【Keywords】:
E-governmentDevelopmentstatusDevelopmentstrategy
绪论…………………………………………
一、我国电子政务的沿革…………………………………………………………3
二、我国电子政务的现状及存在的问题…………………………………………4
(一)、我国电子政务的现状……………………………………………………4
(二)、我国电子政务存在的问题………………………………………………5
1、对电子政务发展的认识还不够。
…………………………………………4
2、存在重新建轻整合,重电子轻政务的现象。
……………………………5
3、电子政务运作模式的缺失以及立法严重滞后。
…………………………5
4、缺乏统一规划,领导机构不健全。
………………………………………6
三、我国电子政务所存在问题的原因分析………………………………………6
(一)、对电子政务的认识不深,不能适应电子政务发展的需要。
…………6
(二)、政府机构行政建制落后,不能适应电子政务运行管理的需要。
……6
(三)、机关公务人员电子政务素质落后,阻碍日常电子政务活动有效发挥。
(四)、管理体制没有跟上电子政务发展的需要。
……………………………6
四、我国电子政务的发展策略……………………………………………………6
(一)、要高度重视发达国家电子政务的发展趋势,借鉴其经验教训为我所用,完善我国电子政务所存在的问题。
………………………………………………6
(二)、尽快出台电子政务发展的整体规划和统一的技术标准,整合现有信息资源。
建立健全各项制度政策。
……………………………………………………7
(三)、健全电子政务信息安全保护体系,完善法律制度,为电子政务的发展扫除障碍。
……………………………………………………………………………7
(四)、加快各级政府部门的电子政务培训,提高办公自动化水平,推进电子政务的发展。
…………………………………………………………………………8
五、总结……………………………………………………………………………9
六、参考文献………………………………………………………………………10
七、致谢……………………………………………………………………………11
什么是电子政务,现在通用的解释就是运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段,实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间、空间和部门分隔的限制,建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式,以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。
随着信息技术的迅猛发展,特别是互联网技术的普及应用,使电子政务的发展成为当代信息化的最重要的领域之一。
根据联合国教科文组织的调查,89%的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展,并将其列为国家级的重要事项。
事实上,电子政务已经迅速地列入了所有工业化国家的政治日程。
电子政务的发展之所以受到世界各国政治家的重视,一方面是因为政府是全社会中最大的信息拥有者、最大的信息技术的用户,有效地利用信息技术,可以建立一个更加勤政、廉政、精简和有竞争力的政府;另一方面也是因为信息技术能够使人民更好地参与各项决策活动的政府,从而促进全社会的进步。
一、我国电子政务的沿革
20世纪80年代以来,经济全球化和信息网络化改变了人们几千年来形成的信息传递模式、人际间的沟通方式和社会管理的组织形式,促进着社会生活和政府运作模式的变革,推动了经济结构的调整与人类社会的进步。
在信息社会下,传统的政务管理模式已不能适应时代发展的需求,电子政务的建设与推动就是在这场变革中应运而生。
电子政务是在以网络技术为核心的信息技术发展的基础上所产生的政府管理的改革,它的概念源于美国克林顿政府,由英文E-government翻译而来,现已被世界绝大部分国家所采用。
所谓电子政务就是政府部门以信息网络为平台,综合运用信息技术,在对传统政务进行持续不断的革新和改善的基础上,实现政府组织结构和工作流程的优化重组,将政府的管理和服务职能进行整合,超越时间、空间的界限,打破部门条块分割的制约,全方位的向社会提供优质、规范、透明、符合国际标准的管理和服务,实现公务,政务、商务、事务的一体化管理和运行。
近年来,我国的电子政务已经发展到一个涉及公务领域、公众部门、跨地域的综合性行政网络,为我国政府工作带来了一场变革。
但是,不能否认中国的电子政务建设处于发展的瓶颈时期,因此正视问题并采取相应的对策成为我国电子政务建设的当务之急。
目前,从宏观上关于我国电子政务建设的战略方向和指导目标的相关研究已经逐渐开展,但在微观上对其观点认识、内容的管理、运作模式和信息建设等具体领域的研究还较粗略,缺乏系统的分析。
我国电子政务工程从上个世纪80年代初开展的政府机关内部办公自动化工程开始,到今天政府上网工程的全面推进,历经20多年的发展,已经初具规模。
近年,我国的电子政务工程步入了全面高速发展阶段,据联合国发布的2004年191个国家电子政务测评结果,中国排名第74位,从这个角度来说,我国电子政务建设的确取得了长足的进步。
与此同时,电子政务作为政府资源的整合方式,作为政府与公众的交互媒介,作为电子政府服务平台,其实施意义也日益彰显。
电子政务的发展以用户为中心,按照用户需要来设计政府的网络职能,从而促进政府政策体制改革,构造服务性政府,实现以民为本的理念;也有利于实现政府管理方式上的创新,提高政府运作效率;电子政务系统还使政府能够建立各种各样的政务信息数据库和政府辅助决策系统,从而实现政务资源共享,增强政府决策能力和工作效率;电子政务系统还能够使政府最大限度的公开政务信息,加大公众舆论监督力度,从而提高政府公务的透明化,促进反腐倡廉。
二、我国电子政务的现状以及存在的问题
在信息时代,电子政务的重要性不言而喻,在今天,无论经济与社会的发展还是国家安全的保障,都离不开电子政务的支持。
电子政务的发展对我国的经济和社会发展,特别是信息产业的发展将有着十分重要的影响。
电子政务的发展还将对我国各行各业信息化的发展,包括电子商务和电子社区的发展,起着示范作用。
我国电子政务的发展与建设已经走过了10年的历程,10年来我国电子政务不断推动着各级政府执政能力的提高,是有目共睹的。
(一)、我国电子政务的现状
我国的电子政务发展相对于发达国家来说起步有些晚。
我国电子政务的发展历程我国电子政务的发展,经历了办公自动化、“三金工程”、政府上网和电子政务四个阶段。
80年代中期我国兴起的办公自动化热,虽然不能称为真正意义上的电子政务,但可以作为我国电子政务的起点。
此时,政府机构一些部门开始使用计算机开始办公,并且建立了一些信息中心。
后来由于微机的普及,越来越多的计算机机进入政府机关,政府机关也开始适应了运用计算机进行文件处理和传送的流程。
从90年代开始,通过重点建设金税、金关和金卡等“三金”工程,我国电子政务的发展取得了很大的进步。
后来互联网络在我国获得了快速的发展,1999年开始实施的政府上网工程,为政府体制内部各部门之间的沟通提供了技术手段,也为与国际社会的交往提供了更多的机会,对提升政府整体的运作管理水平产生了积极的影响,象征着我国电子政务步入了新的发展期。
我国的政府门户网站建设从1999年实施政府上网工程以来,得到了快速发展。
我国的“四大数据库”即“人口基础信息库”、“法人单位基础信息库”、“自然资源和地理空间基础信息库”和“宏观经济数据库”也随之迅猛发展起来,这四大数据库是国家信息化建设的四大战略性、基础性信息库。
但是,现阶段,我国电子政务也存在不少问题,重要城市网站点击率明显高于一般地区;东西部存在较大差异,欠发达地区政府上网工程进展缓慢,群众关注率不高。
另一方面,我国电子政务的立法在不断完善,在探索中不断前行。
近几年,我国电子政务发展取得了长足的进展,但同时也存在着不少问题,制约着我国电子政务的进一步发展。
(二)、我国电子政务所存在的问题
1、对电子政务发展的认识还不够。
我国在发展电子政务方面存在不少错误认识。
一种是把电子政务仅仅当做政府部门的计算机化,不重视软件的开发和政府业务流程的整合,而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式,结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具,没有发挥应有的作用。
另一种是简单地把电子政务等同于政府上网,以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉,没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来。
对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位缺乏认识。
这些认识上的误区具体说来就是:
重视计算机、电子网络等现代信息技术基础设施的建设,而对电子政务建设后期的维护和进一步深入研究开发工作没有给予充分的认识,同时为适应、充分利用现代信息技术,对于政务工作自身应该做哪些改进,没有进行深入的研究,因而处于被动的地位;在网络应用上。
我国政府部门的电子政务建设又普遍存在着重网络建设轻政务信息资源的开发以及应用的现象,没有建立起真正的应用和服务意识,因而导致电子政务建设被动。
在一些政府网站上,只介绍政策法规、联络方式等静态信息,政府新闻发布占据主要地位,政府网站不仅是彼此不能互连互通的“信息孤岛”,而且还是缺乏鲜活信息、缺乏老百姓所关注信息的“信息荒岛”。
而表格下载,网上申请等为公众带来更多价值的在线服务寥寥无几,形成了“有网络无应用”的尴尬局面。
2、存在重新建轻整合,重电子轻政务的现象。
“电子政务”的关键是“政务”,而不是“电子”.但不少领导者只是把电子政务当成一种新技术。
以为只要投资,有了硬件设备就算建成电子政务。
事实上,电子政务最需要的是强有力的统一领导,否则利益冲突无法协调,标准规范无法统一,系统无法一体化,资源信息无法共享,重复建设无法避免,因而,把电子政务落到实处的关键还是在“政务”上,电子只是为政务提供支撑和服务。
提高电子政务水平的关键不在于技术,而在于对政府行为、公共管理行为的研究和改进。
3、电子政务运作模式的缺失以及立法严重滞后。
近几年来,中国城市政府门户网站呈高速发展态势,但我们仍然需要看到,中国电子政府进程尚处于发展之初。
但是电子政务在我国却存在着严重的地区发展不平衡问题,大城市、东南沿海地区发展水平高于中西部地区。
西藏、青海、四川等省(自治区)政府网站空缺数量较多,在33个政府网站空缺型的城市中,占据了相当的比例。
西藏所有地方城市均未建立自己的政府网站,其次是青海,有一半的城市尚未拥有自己的政府网站,空缺比较严重。
再次是四川、甘肃、广西和宁夏,这些省(自治区)尚有超过2%的城市没有建立政府网站。
技术和投入上如此,内容建设上也是如此。
同时,当前我国政府部门在信息资源的开发和利用上仍然是一个相对薄弱的环节,没有建立有效的信息资源共享机制,特别是缺乏政府部门间信息资源的有效共享。
在跨部门基础信息资源共建上,虽然我国已经开始启动四大基础数据库的建设工作,但是推进效果不够理想。
我国基础信息资源开发与利用的缺乏已经成为信息化发展的主要瓶颈。
政府与公民仍然存在着严重的信息不对称问题,社会对政府信息的需求与政府的信息供给存在着巨大的差距。
再者,我国电子政务缺乏一个完整、统一的法律和制度框架。
电子政务的发展离不开良好的法律法规环境。
世界主要发达国家,为了促进电子政务的发展,都制定或修改了相关法律。
然而,我国在保护电子政务信息安全方面的立法一直是滞后的。
我国目前电子政务的法律法规还很不健全,只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规,这样远远不够。
政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。
法律法规的欠缺势必阻碍电子政务建设的进程。
4、缺乏统一规划,领导机构不健全。
目前我国电子政务的发展缺乏宏观规划,国家没有提出明确的电子政务发展目标,也没有制定相应的发展规划。
各地电子政务的建设是各自为政,采用的标准各不相同。
机构还很不健全,作用也很有限。
主要表现在:
一是体制不规范。
例如,国家信息办公室归国务院领导。
但地方政府的信息办公室(或称信息中心)则有的归政府办公室领导,有的归科技部门领导,有的属于政府的职能部门,有的地方则成了事业单位。
二是职能不清。
本来政府部门的电子政务领导机构应统一领导、管理电子政务工作,但是,现在普遍担负不起这个任务。
即政府对公众的电子政务和政府对企业的电子政务服务等,尚无职能部门管理。
这些都是制约我国电子政务发展的重要原因。
三、我国电子政务所存在问题的原因分析
纵观以上我国电子政务存在的问题,分析其原因,大体可以的以下几个方面:
(一)、对电子政务的认识不深,不能适应电子政务发展的需要。
我国许多政府部门上网,不是从提高政府的行政效率,方便政务公开的角度出发主动上网建站,而是被动地适应上级的要求,落实上级文件精神的产物。
当初建站是为了完成上级的任务,因而,网站一旦建立,任务就算完成。
没有想到网站日后还要运行管理。
所以有的部门的网页上至今还保留着网站建立时的信息。
(二)、政府机构行政建制落后,不能适应电子政务运行管理的需要。
目前,我国各级政府部门都有信息管理部门和管理人员。
但是,这些部门和人员,大多数是非编制部门或非编制人员。
这种非编制情况,没有一个明确的责任范围,也很难得到经常性经费,其结果是政府花钱不少,而办事效率却并不高。
(三)、机关公务人员电子政务素质落后,阻碍日常电子政务活动有效发挥。
电子政务要求政府公务人员要有较强的电子计算机运用能力和上网能力,但是由于我国各级政府在行政管理工作中大量依靠人工行文的方式来完成,所以办公用的计算机大多数充当了打字机的角色。
因而,出现信息流动慢,发布不及时的现象,不能适应现代化社会的要求。
(四)、管理体制没有跟上电子政务发展的需要。
电子政务最根本的目标就是实现政府在行政过程中,方便高效。
这就要求政府在行政管理中有一套适应电子政务要求的管理制度,保证电子政务硬件设备的正常运行,信息收集迅速,分析准确、审查可靠、发布及时。
四、我国电子政务的发展策略
从我国电子政务的发展轨迹中不难看出,电子政务的发展是一个不断研究和探索的过程,只有根据我国电子政务发展的特点,结合我国的国情,才能探索出今后我国电子政务的发展策略。
(一)、要高度重视发达国家电子政务的发展趋势,借鉴其经验教训为我所用,完善我国电子政务所存在的问题。
国外发达国家在20世纪70年代就开始了“信息高速公路”的建设,90年代后开始致力于电子政务的发展。
纵观美国、英国、加拿大、法国、日本、新加坡等电子政务发展状况良好的国家,无一不是注重了以下几个方面:
(1)与政府的行政改革紧密结合;
(2)制定统一的规划和技术标准;(3)注重实际应用,为企业、公众服务;(4)实现资源共享、实行分阶段的策略。
发展电子政务是一个在技术上不断成熟,应用领域上不断创新的渐进过程,建设一个成熟的电子政务要花费十几年甚至更长时间,在发展的前期,发达国家虽然起步早,但开发成本也高。
我国虽然起步较晚,但可以借鉴发达国家的经验和教训,少走弯路,多快好省地建设我国的电子政务。
(二)、尽快出台电子政务发展的整体规划和统一的技术标准,整合现有信息资源,建立健全各项制度政策。
我国地区、部门分割现象严重,如果各个政府部门各整一套、互不理睬的现象不能得到有效的控制和改善,将造成信息资源的巨大浪费和政府效能成倍降低的严重后果。
另外我国电子政务发展过程中,存在“重电子轻政,重硬件轻软件”的现象,而电子政务的核心是政务而非电子,电子政务得以实施的前提是一个透明、高效、公正和具有服务意识的政府。
电子化的作用是使政府效率更高,服务更完善,工作更透明廉洁。
因此,至少现阶段不应盲目地攀比国家投入的资金数额,或单纯地追求硬件设施的升级,也不能认为电子政务是技术人员的事情,只要给了钱就可以实现。
而应该结合本地区的现实情况,强调未来的互联性和整体性。
另外,搭建基础架构,购买基础设施的同时,应重视应用性,在应用软件、系统集成及硬件维护等方面,力度需要进一步加大。
在电子政务建设中,应以需求为向导,以应用求发展,从而确立以标准化为纽带的原则。
统一标准是互联互通、信息共享、业务协同的基础,在电子政务的建设中要以形成标准统一、
功能完善、安全可靠的政务信息网络平台为目标,以连通各个隔绝系统,整合分散资源,提升系统,逐步实现信息共享为其工作重心,尽快完善我国电子政务的现有各项标准化措施。
我国电子政务的建设,当务之急是健全其建设体制,应从总体标准、应用标准、应用支撑标准、信息安全标准、网络基础设施标准和管理标准等方面入手,构建我国电子政务的标准化体系。
同时,在电子政务的建设工作中,应注重应用的合理性和系统的可扩充性,构筑统一的电子政务网络平台,为跨地区、跨部门业务系统的互联和资源共享创造有利条件,以保证整个系统的可持续发展。
并在推动电子政务向网上事务处理和协同工作这一高级阶段发展的过程中,围绕协同应用和“一站式”服务的目标,从管理体制、基础平台建设、应用平台建设、安全保障体系、标准规范等方面进一步做好工作和加强研究,明确服务对象,合理共享资源。
(三)、健全电子政务信息安全保护体系,完善法律制度,为电子政务的发展扫除障碍。
在电子的政务建设工作需要一个健全的体制,而健全的运行体制必须依赖于完善的法律法规制度,以确保整个社会信息网络化的规范发展。
立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度,解决电子政务发展中亟待解决的问题,确立电子凭证的法律地位,加快电子政务的整体立法,加强互联网的立法,加强信息化标准测定与立法,制定有关网络安全的法律,保护数字媒体的知识产权,有关政府信息公开、信息资源开发的组织机构及其职责和政府信息资源管理等方面的法律、法规也需要健全。
与此同时,还要对现行的法律、法规进行完善,要针对电子政务的工作环境,制定保密管理制度、硬件与软件的培训制度、政府采购制度、计算机网络的使用制度和维护制度,并制定相应的处罚措施以保证上述制度的贯彻执行。
目前,有关我国推行电子政务的两部法律已经在制定中并即将出台。
这两部法律分别是《电子签“国家信息化领导小组”是目前比较合章法》和《政府信息公开法》,两部法律的出台将会从根本上改变政府的工作方式和工作思路,成为一场工作制度的革命。
(四)、加快各级政府部门的电子政务培训,提高办公自动化水平,推进电子政务的发展。
从目前我国政府部门的实际情况看,政府部门的信息化硬件普及率还相当低,政府的各项政策、命令的发布仍然还是沿用纸张作为传播媒介,公文的收发、采集和汇总还没有完全实现电子化。
究其原因,各级政府部门公务员信息技术知识和技能的欠缺是一个原因,特别是基层政府部门广大公务员的信息技能知识更是贫乏。
而他们是电子政务的具体实践者,他们的信息化知识如何,在一定程度上直接影响电子政务的发展。
因此,大力加强公务员信息化知识的培训迫在眉睫,特别是系统化、制度化、规范化的培训。
只有开展有效的针对广大公务员的信息化知识的培训,才能更好地推动我国电子政务的进一步向前发展。
总结
近年来,电子政务已经成为许多国家追求的目标和关注的焦点。
而我国电子政务的发展也在逐渐步入正轨,而胡锦涛总书记在中共十六大报告中谈到今后的奋斗目标时强调今后要“进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务”,更是为我国电子政务的发展指明了方向。
如今,电子政务已经成为社会各界关注的焦点。
从长远来看,走信息化之路是电子政府的必然,也是历史发展的大趋势,我们处在这样一个信息高度发达的社会,传播方式方法多种多样,人们获取信息的途径也越来越广,所以必须适应这个大潮流,建立我们自己的信息网络系统,以便更好地实现为人民服务的宗旨。
总之,电子政务建设只有真正做到以用户为中心、以服务为导向,才能提高实效,才能清除电子政务建设过程中的一切障碍,从而顺利推进我国政府管理体制改革,促进服务型政府的构建。
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[14]王飞飞我国电子政务建
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