创新体制机制 加快推进县城新区建设Word格式文档下载.docx

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1、体制不新机制不活，系统化运作程度不高

当前，我县新区发展基本上仍是沿袭老城区几乎完全依靠政府行为和财政投入进行征、拆、建的传统模式，按部就班逐步推进。

新区建设缺乏一个强有力的、统一的、专门的负责总揽全局、协调各方的领导机构。

部门之间协调配合不够，步调不一致，各自为战又裹足畏难，有时间无空间，有想法无办法。

财政作为投资主体一元化，而管理主体和建设主体又多元化，难以形成推动新区建设跨越式发展的有效合力。

政府及其相关部门既是指挥长又是战斗员，既是管理员又是操作员，缺乏系统运作平台，造成运作难系统，资源难整合，资金难筹集，措施难到位。

2、资金瓶颈未破解，市场化投融资能力不强

城市建设是资金密集区域，资金困扰一直是城市建设的瓶颈和制约，也是城市建设一系列问题的症结所在。

没有资金投入，加快新区建设将是一句空话。

我县城市建设资金来源主要靠财政，历史欠账较多，由于缺少融资工具和平台，使得向银行直接融资困难，制约了新区发展。

目前，我县开展新区建设要进行融资，一是缺乏承贷主体。

作为新区建设投资主体的县政府及其部门向银行借贷，不符合商业银行借贷主体资格，由于我县现在还缺少专门为新区建设运营服务、具备贷款资质的企业法人实体，作为向银行融资的工具和平台，因而得不到银行资金支持。

二是缺乏有效的担保机制。

目前，我县有中小企业担保中心，有农业企业担保中心，但没有设立城市建设融资担保机构，县土地储备中心虽然是经营城市土地的主体，但能够提供担保的存量土地极为有限。

三是缺乏稳定可靠的还款来源。

近年来，虽然县财政对县城建设投入逐年增加，但还远不能满足城市发展的需要，并且列入年初财政预算的城市建设专项资金支出规模资金较小，县委、县政府有关城市建设管理的相关文件对城市建设资金投入总量及所占财政收支比例都没有明确意见，金融部门对政府还款心中无底。

由此可见，我县城市建设体系中，缺乏专门从事开展新区建设的企业实体，更谈不上有经营收益作为稳定可靠的还款来源。

因此，银行业对新区建设融资持审慎态度在所难免。

3、基础设施和配套设施滞后，项目带动效益不大

目前，县城新区主次路网、市政管网、市场、医院、休闲娱乐、商业网点、公共交通、社区服务、污水处理、垃圾储运等与市民生活息息相关的基础设施和配套服务设施均未到位。

一些已建成的道路等基础设施和市政设施仍存在一些重复建设现象。

同时，新区已建和在建项目大都是行政办公楼，建设项目少，规模小，开工率低，集聚效应差，带动效益不大。

4、补偿安置和保障措施不完善，征地拆迁难度不小

开展新区建设，征地拆迁不可避免，阵痛和阻力现实存在，也给政府维稳带来很大压力。

近几年来，随着市场化的逐步推进，失地农民征地补偿价格和拆迁安置以及社会保障措施没有随之跟上，无法适应新的形势发展和变化。

当前，我县的征地补偿标准不高，安置方式单一，与失地农民要求相距较大；

县城商品房价格也一路高歌猛进，拆迁户仅靠现有拆迁货币补偿费已远远不能购得同等面积房屋；

同时，失地农民非常担忧的就业、社保、医保、低保等缺乏保障，合理诉求难以兑现，不愿意配合征地拆迁在所难免。

三、加快县城新区建设的对策建议

市委书记钟利贵指出：

城市化一头连着新型工业化，一头连着农业现代化；

城市建设是撬动经济发展的杠杆，城市发展必然带动整个经济的发展；

要按照科学规划、建设、管理、经营城市的要求，不失时机地推进城市化。

市委九届七次全会也明确提出：

要把八里湖到沙河的快速通道作为组团发展的重要措施。

这为我县“依托、服务、融入”九江市中心城区，加快县城新区建设提供了千载难逢的机遇。

同时，在金融危机对实体经济的影响还未见底的背景下，也需要我们做到园区不丢下，城区赶快上，以保持经济平稳较快发展。

因此，我们要按照县委“做大做美城区”的发展思路，加快推进县城新区建设，增强城市聚集功能，提升城市宜居指数，逐步提升县城形象，实现县城发展的新跨越。

1、创新体制机制和模式，以条块合力共图新区建设

加快我县新区建设，关键要把握规划、资金、项目、机制等四个方面。

但无论是规划、资金还是项目，最后落脚点是体制机制。

因而，县城要发展，新区要建设，需要创新领导体制和管理机制。

体制一活天地宽，机制一变新事物会层出不穷。

创新领导体制，必须成立新区建设专门机构，负责总揽新区建设全局，统筹协调和统一组织、指挥新区建设各项工作。

整合政府相关职能部门和驻县条管单位力量，搭建平台，加强互动沟通交流合作，增强政府宏观调控能力和投融资能力。

推行“一套工作班子，一套实施方案，一个领导，一个项目，一个责任人，一支队伍”的运行机制。

这样，实现体制机制创新后，县委县政府将会从纷繁复杂的新区建设各项具体事务中解放出来。

2、强化投融资能力建设，以投融资创新助推新区建设

破解新区建设资金瓶颈，保障新区建设资金供给，需要加快构建投融资平台，拓宽投融资渠道。

（1）成立国有资产运营公司，增强政府融资能力

成立国有资产运营责任有限公司，可以更好地搭建县城新区建设融资平台，增强融资能力，拓宽融资渠道。

我省新建县等地已经推行并积累了一些经验。

运营公司作为独立的企业法人，按照市场化运作的模式，对经县国有资产管理部门集中整合并授权划转的国有资产，根据其不同性质、不同类别采取灵活多样的经营方式进行运作和经营。

运营公司对集中经营的国有资产，经国资管理部门审核、政府批准后，可以实行资产抵押、资产质押、资产置换、房地产开发、出租入股、联合开发等方式开展投融资活动，实现经营收益。

运营公司既可对新区建设贷款融资提供担保，又可以经营收益投资新区建设，从而为县城新区建设提供资金支持。

国有资产经营收益，严格实行“收支两条线”管理，兼顾财政和单位既得利益，单位利益原则不变。

县财政、国资管理部门代表政府对运营公司集中经营的国有资产进行经常性检查监督，确保国有资产安全完整，保值增值。

（2）组建新区城市建设投资开发公司，构建投融资平台

以政府年度财政预算安排投入县城建设的资金，作为注册资本，成立新区城市建设投资开发公司，将已收储的土地和已建成的政府性投资项目等一些优质的国有存量资产注入公司，实行政府控股。

公司作为一个独立的法人实体，实行企业化经营，市场化运作，依靠市场主体带动社会资本参与新区城市建设。

投资公司的职能是在政府的委托授权下，融集资金，开发建设新区，代表政府履行新区建设融资和投资的双重职能。

作为政府的融资工具和平台，公司在向银行融资贷款时，由国有资产运营公司或土地储备中心提供担保；

作为政府投资工具和平台，公司是新区开发建设实施机构，通过开发建设新区实现经营受益。

政府要在新区项目建设和融资担保以及经营范围、税收等方面给予公司优惠政策，支持公司参与新区基础设施、功能项目、民生工程等项目建设，以增强其造血功能和盈利能力。

有了造血功能和盈利能力，能获取经营收益，反过来又增强了公司向银行的融资能力。

组建新区城市建设投资开发公司后，政府的角色归位为指挥员，公司作为运动员。

政府作为控股股东，既可从公司的经营收益中获得收入，又可以通过公司将新区基础设施建好后，使生地变成熟地，造成土地升值，从而在经营土地中受益。

为避免职能与运营交叉干扰，新区建设投资开发公司与国有资产运营公司可以是一套人马、两块牌子。

（3）建立偿债基金，加强投融资监管

向银行融资，必须考虑偿还。

因此，政府必须建立政府投融资平台偿债基金，其来源为政府偿债专项资金、城建资金、土地开发资金等。

设立偿债资金专户，偿债资金必须通过专户进行结算。

同时，为促进新区建设政府性投融资项目的顺利实施，避免实施过程中出现重大问题，政府和有关部门应建立重大项目储备库，制定项目建设年度计划，合理编制相应的融资和偿债计划，对承担项目的新区建设投融资实体要建立报告、监管和目标考核奖惩制度。

加强对投融资资金的拨付、使用、偿还全过程的监管，确保融资顺畅、拨付有序、使用规范、偿还及时，确保举债有效、偿债有力，确保投融资平台高效规范运作，为新区建设提供资金保证。

3、突出规划的管控和引领，以规划指导新区建设。

新区规划作为我县经营城市的战略性资源，已成为新区资本运作和土地运营的基础平台。

因此，推进新区建设，必须严格执行《城乡规划法》和《土地管理法》，切实维护规划的权威性和严肃性，增强政府宏观规划和调控土地的能力。

严格执行新区控制性详规，任何单位、任何项目，均需严格按规划确立的功能分区和景观设计要求进行建设，确保整个新区建设依法依规有序推进。

制定新区规划实施方案，确定新区空间开发时序，造就不同地段的增值预期。

切实严格控制新区规划范围内违章建筑，尤其是对私房要求只拆不建，坚决杜绝违章建私房行为。

监督相关职能部门对规划的执法效能，严肃纪律，干部带头，部门配合，协调联动，提高政府执行规划的权威和公信力。

为提高土地利用效率，增加土地收益，应制定土地出让年度计划，对土地实行统一收购、储备、开发、供应，“控制总量，盘活存量”，实行“一个池子”蓄水，“一个口子”放水，严控包括公建项目在内的供地总量，防止恶意圈地，扩张用地。

对经营性土地，严格实行招、拍、挂，打击围标，宁可流拍，不可贱卖。

4、完善基础设施和功能配套，以基础设施建设带动新区建设

在推进新区建设中，政府应采取“先投入后回报”，“先输后赢”的经营策略，借助投融资平台，加大投入，加快路网、管网等基础设施建设，配套完善城市运营功能，为新区建设创造良好的投资环境。

公共基础和功能设施的完善配套，将会把生地捂成熟地，造就土地的升值预期，从而带动各种生产建设要素的主动聚集，实现对新区建设资源最有效的优化配置，进而带动新区建设加快发展。

同时，作为九江市主城区的一部分，加快完善基础设施并将其延伸，形成的良好投资环境，将会使我县新区作为九江市未来的投资宝地，有效推进市、县互动对接。

5、完善失地农民补偿安置和保障体系，以人为本促进新区建设

失地农民为城市化作出了巨大牺牲。

因此，作为政府，需要以人为本，让利于民，以确保征地拆迁顺利进行，促进新区建设。

推行拆迁安置方式的多样化。

对新区规划范围内的世居户，证件齐全的可参照城镇住房进行拆迁。

其补偿安置方式可选择货币补偿，也可选择在新区规划的居住区内建造安置小区，进行以房还房方式补偿安置。

在新区规划的商业区内，按被征地一定比例，预留一块具有商业开发价值的用地，交给失地农民集体经营。

制定鼓励失地农民外出务工和自主创业的优惠政策，将其纳入城镇就业范围，开展就业培训，实行就业援助。

对吸纳失地农民就业并签订中长期用工协议的县内企业，制定相关鼓励政策，为失地农民创造良好就业环境。

提供资金支持，以财力作保障，解决他们在养老、医疗、低保等方面的后顾之忧。

6、挖掘生态优势和文化资源，以绿化文化特色彰显新区建设

一个城市要给人留下深刻印象，很大程度上取决于独具特质的地域特色和城市文化。

因此，我县开展新区建设，要突出地域特色和人文个性，走自己的城市建设之路。

（1）把提高绿化覆盖率作为突出新区地域特色的重要举措

充分利用新区层次分明、自然融合的“丘、水、绿”的生态优势和植被覆盖良好的自然景致，依山傍水就绿，对新区生态绿化进行巧妙构思设计。

选择一批品位较高又富有地方特色的花草树木作为绿化品种，大力实施绿化美化工程，形成环新区绿化为“环”，一河两岸绿化为“带”，城市公园绿化为“面”，街道绿化为“线”，单位庭院绿化为“点”的“环、带、面、线、点”的城市绿化格局，拆墙透绿，见缝插绿，千方百计扩大绿化面积，提高人均公共绿地面积和绿化覆盖率，提升城市绿化水平和档次。

（2）把打造人文个性作为彰显新区城市品位的重要载体

整合我县古今文化资源，重视新区有形文化的建设，做到“有题必作、小题大作、大题炒作、无题创作”。

在新区街道广场、建筑上适当规划建造雕刻、诗刻、书法、绘画等，利用城市公园内山体、水库等自然地理地貌，塑造渊明田园诗画意境，修建体现我县历史文化底蕴的标志性建筑和城市雕塑，建造体现我县地域特色和人文特色的文化街区和公园。

以此为媒介，充分展示我县深厚的历史人文底蕴，彰显现代城市与历史文化特色的完美融合，提升新区城市品位。

振奋精神突出重点

为加快新区发展而努力奋斗

单立广

（2008年3月20日）

同志们：

今天会议的主要内容是，总结新区2007年度工作，表彰过去一年各条战线上涌现出来的先进单位和个人，签订2008年度目标管理责任书，按照科学发展观的要求，安排今年的各项工作任务。

首先，我代表新区党委、管委向今天受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！

下面，受霍书记委托，结合新区实际，我讲三点意见。

一、长志气，新业绩奠定新起点

过去的一年，是新区建设取得明显成效的一年。

全区上下深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬新区精神，积极应对各种困难和问题，锐意进取，开拓创新，真抓实干，攻坚克难，各项事业呈现持续、快速、协调的增长态势，新区已迈入发展快车道，成为彰显信阳魅力的重点、焦点和亮点，又长了新区人的志气。

一是发展基础进一步夯实。

2007年，我们全力抓好主次干道和配套设施建设，不断夯实发展基础。

羊山大道一标段拆迁建设，羊山办事处勇挑重担，新区各单位密切配合，克服了拆迁量大、人员庞杂等难以想象的困难，顺利建成通车，打通了新老城区之间的最大屏障，实现了辖区群众的多年夙愿。

市领导高度评价为“信阳市城市建设史上的一大壮举”。

北环路、新五路（府前路）、新十六街（前进路）、民乐路等四条道路抢天夺时赶工期，全部建成通车。

新二十二街（平西路）、新二十六街（连云路）正在进行土方施工，新十六街北段、新三路（政和花园路）正在做施工准备，新五路向西延伸段正在做招标准备。

南京路慢车道改造和青龙街改造工程全部完成。

全年新增绿化面积17.9万平方米，基本完成了中心大道、羊山大道、中环路、北环路等主干道路绿化任务。

中环路、府前路电力管沟正在组织施工，供水、供电、供气、弱电等管网正在逐步配套；

新区控规已经编制完成并通过市人大审议，给排水等专业规划正在修改完善。

截止目前，新区已建成城市道路56.3公里，总面积105万平方米，占中心城区的33%；

完成绿化面积50多万平方米，占中心城区的38%；

安装路灯2218盏，占中心城区的18%。

二是发展步伐进一步加快。

据统计，新区现有项目152个（含道路），其中，已建成项目24个，在建项目28个，完成征地拆迁待建项目21个，正在征地拆迁项目79个，累计完成建筑面积近90万平方米，完成投资26亿元。

中心区写字楼项目克服了资金不足、工期紧张等困难，统筹安排，周密组织，主楼已经建成，6栋附楼正在进行墙体粉刷和设备安装，会议中心正在进行桩基施工，广场景观正在组织招标，场区道路施工顺利。

政和花园项目抢天夺时，加班加点，A、B、C三区全面开工建设，已累计开工建设112栋楼房，其中70栋主体已封顶，完成建筑面积近20万平方米。

招商大厦主楼已建成，附楼正在进行内外装修，将于茶文化节前投入使用，创业花园已完成规划设计和地质勘探。

国际建材港已建成，将于今年4月份营业，平高电气一期工程已竣工投产，卢氏茶叶生态园已基本建成。

厦门宏益华一期、诺鑫花园、隆泉花园全面开盘销售，铁路佳苑、长城阳光华府全面开工建设。

市疾控中心、燃控中心和叶信高速、平桥运管所已经搬迁入驻,移动公司生产楼正在做入驻准备。

百花之窗、地勘中心河南总队项目相继开工建设，确定入驻新区的其它行政事业单位项目，大部分已完成场平，正在办理建设手续，部分已开工建设。

百花园征地拆迁已过半，国防项目征地拆迁扎实推进。

狠抓私搭乱建治理，2007年累计拆除违章建筑66处5500平方米，制止违章建房166起，挽回直接经济损失200多万元，维护了新区建设秩序。

加强项目资金筹集和管理，安全拨付资金3亿多元，有力保障了项目建设需要。

三是发展瓶颈进一步突破。

2007年，新区克服任务重、矛盾多、资金不足等困难，明确责任，强化措施，集中人力、物力、财力，强力推进征地拆迁。

在征地拆迁中，新区领导靠前组织，靠前协调，靠前服务；

区直各部门各司其职，各负其责，密切配合；

办事处和村、组的同志不分昼夜，不讲价钱，不厌其烦，深入群众家中宣传政策、做思想工作，争得群众的理解与支持。

不断改进补偿资金赔付方式，实行新区财政“直补统算”，既维护了群众利益，又促进了工作开展。

群众安置是民心工程、政治任务。

为妥善安置拆迁群众，新区拿出最好的地块，用最优惠的条件，统筹考虑拆迁群众的眼前生活和长远生计，最大限度地维护他们的切身利益。

四是发展后劲进一步增强。

2007年，新区进一步优化投资环境，完善招商引资政策，强化工作措施，狠抓项目储备、推介，积极组织参加茶文化节、中博会、“4+2”论坛等重大招商活动，加快走出去请进来步伐，招商引资工作成效显著。

全年共对外发布招商引资项目46个，总投资约63.3亿元；

共签约项目15个，合同总金额15亿元，已到位资金2.1亿元。

其中“三节会”签约项目9个，合同总投资9.3亿元，已落地8个，落地率88.8%。

全年实际利用区外资金7亿元，创四年来新高；

维维粮油公司总部成功落户新区，实现总部经济零的突破。

积极涵养税源，加强税收征管，全年实现地方财政收入3359万元，同比增长65%，为新区和谐发展提供了有力保障。

五是发展合力进一步凝聚。

新区成立以来，高度关注民生，努力改善民生，着力构建和谐新区，不断凝聚发展合力。

坚持教育优先发展战略，全面落实“两免一补”政策，顺利通过“两基”国家验收，为全区中小学配备了远程教育系统；

十三中综合楼、十一小教学楼全部如期建成投入使用；

实施名师计划，面向全市招聘了首批优秀教师。

上下同心，众志成城，深入开展“六城联创”活动，努力改善辖区环境，提高新区品位，“创优”、“创双拥”工作取得圆满成功，“创林”、“创卫”工作全面启动。

认真落实计划生育政策，人口自然增长率和“四项手术”等各项指标控制在目标以内，计生工作连续三年获市级先进。

全年培训失地农民300人，新建敬老院1所，五保集中供养率达34.8%，为1631名城镇困难群众和718名农村困难群众办理了低保，实现了动态管理下的应保尽保。

新型农村合作医疗全面铺开，参合农民达2.5万人，全年核销医药费61.1万元；

完成了前进社区卫生服务中心改造，为2100多名城乡困难群众办理了住院医疗保险，努力解决群众看病难、看病贵问题。

全面完成“两江”考察后确定的5件实事和春节前承诺办理的21件实事，努力解决群众最关心、最直接的现实问题。

改善农村出行条件，建成村村通道路14公里。

坚持依法行政，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

沉着应对五十年一遇的大洪灾、大雪灾，防汛救灾工作扎实有效。

加强交通、消防、生产、施工安全监管，全年未发生重大伤亡事故，安全生产工作连续三年被评为全市优秀县区。

加强治安防控体系建设，严厉打击多发性犯罪，维护了良好治安环境。

畅通信访渠道，落实信访责任，积极化解矛盾，解决实际困难，营造了和谐社会环境。

工会、共青团、妇联、民兵等组织作用得到充分发挥，凝聚了广泛发展合力。

六是发展环境进一步优化。

认真学习贯彻落实十七大精神，严格执行“五禁止、十不准”和新区“十条禁令”，扎实开展“讲正气、树新风”主题教育活动，不断加强干部教育培训，广大干部的工作标准进一步提高，职能部门的服务意识进一步增强，新区上下干事创业的氛围进一步浓厚。

健全重大项目协调推进制，坚持“一名领导、一套班子、一抓到底”，推行全方位“保姆式”服务，及时解决项目建设中遇到的困难和问题。

进一步完善项目代理制、限时办结制、责任追究制等一系列行之有效的制度，高效快捷的工作，得到社会和客商的广泛好评。

盘点过去的一年，我们感到欣慰；

回顾过去的一年，我们感到精彩；

总结过去的一年，我们更感到自豪。

这是市委、市政府正确领导的结果，是新区广大干部群众共同奋斗的结晶，也是我们加快发展的物质基础和谋求跨越的精神动力。

在此，我代表新区党委、管委，向奋战在各条战线上的广大干部群众表示衷心的感谢！

展望新的一年，我们乐观自信；

谋划新的一年，我们豪情满怀。

新年新起点，市委、市政府给我们提出了新的更高要求，全市人民对我们寄予了更多期待。

面对又好又快的发展要求，面对繁重而艰巨的发展任务，我们必须扫除思想上的灰尘，破除认识上的桎梏，进一步转变作风，更新观念，加快发展。

我们要以时不我待的精神，从现在做起，从自身做起，说了算，定了干，真干快干，苦干巧干，不断积小胜为大胜，积小成为大成，推动新区快速发展、跨越发展。

二、添豪气，新起点谋求新跨越

2008年，是全面贯彻落实十七大精神的第一年，也是新区出形象、成规模的关键一年，任务光荣而艰巨。

站在新的战略起点，我们必须以高昂的激情，旺盛的斗志，十足的干劲，努力实现新的跨越。

今年工作的基本思路是：

深入贯彻十七大精神，认真落实科学发展观，大力弘扬新区精神，以项目建设为中心，强化基础配套，加快征地拆迁，全力推进行政核心区、农民安置区、商贸居住区和生态园林区建设，着力抓好“十条道路五十个项目”，努力实现出形象成规模的奋斗目标。

十条道路是：

新二十二街（平西路）、新二十六街（连云路）、新十六街（前进路）北段、新三路（政和花园路）、新五路（府前路）东西延伸段、新八街（中心区外弧路西侧延伸段）、新十街（中心区外弧路东侧延伸段）、百花西路（中心区内弧路西侧延伸段）、百花东路（中心区外弧路东侧延伸段）和鸡公山大道（中环路以北段）。

经济社会发展的主要预期目标是：

全区生产总值增长20%以上；

全社会固定资产投资增长30%以上；

地方财政收入按可比口径增长25%以上；

实际利用区外资金增长30%以上；

城镇居民人均可支配收入增长15%以上；

农民人均纯收入增长10%以上；

人口出生率控制在11.5‰以下。

围绕上述目标，我们要着眼全局，突出重点，攻坚克难，扎实做好以下六个方面的工作：

（一）实现新跨越，着力完善基础设施是必由之路。

新区经过几年的建设，主干路网框架已经形成，功能设施逐步配套，但规划支路尚未完善，水、电等设施配套不足，影响了项目落地建设。

今年，要继续加大基础设施投入，不断提高新区承载力。

一是构建多个闭合路网。

今年，计划投资2亿元，重点修建行政核心区域内的10条道路，为项目落地建设创造条件。

新二十二街（平西路）、新二十六街（连云路）、新十六街（前进路）北段、新三路（政和花园路）等四条道路要倒排工期，统筹安排，加快推进，确保10月底前全部建成通车。

新八街（中心区外弧路西侧延伸段）、新十街（中心区外弧路东侧延伸段）、百花西路（中心区内弧路西侧延伸段）、百花东路（中心区内弧路东侧延伸段）等四条道路，要在3月底前完成征地拆迁，4月底前开工建设，10月底前全部建成。

新五路（府前路）东西延伸段，要在6月底前完成征地拆迁并开工建设，年底基本建成。

同时启动建设鸡公山大道，确保8月底前完成全线征地拆迁，年底前完成路基施工，明年上半年建成通车。

二是启动百花园区建设