珠中江区域紧密合作规划纲要.docx
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珠中江区域紧密合作规划纲要
珠中江区域紧密合作规划纲要
(2010-2020年)
广东省社会科学院宏观经济研究所
二一一年十二月
前言
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》(以下简称《纲要》),是党中央、国务院作出的重要战略部署,是深入贯彻落实科学发展观的重大战略举措。
《纲要》明确把加快珠江三角洲地区的改革发展上升为国家战略,并赋予“科学发展、先行先试”的重大历史使命。
《纲要》要求珠江三角洲地区九市要打破行政体制障碍,到2012年,基本实现基础设施一体化,初步实现区域经济一体化;到2020年,实现区域经济一体化和基本公共服务均等化。
”
珠中江地区是珠三角地区的重要组成部分,《纲要》的出台,为珠中江地区的紧密合作发展提供了重大的战略机遇,也为珠中江地区今后一个时期的改革发展从根本上指明了前进方向。
珠海、中山、江门三市政府为贯彻实施《纲要》,按照省委省政府关于“打造珠中江经济圈,推进珠江西岸一体化”的总体部署,制订了《推进珠中江区域紧密合作框架协议》,确定了在基础设施、产业布局、城乡规划、环境保护、公共服务等方面积极开展合作。
编制实施《珠中江区域紧密合作规划》,必须要深入贯彻落实《纲要》,进一步解放思想,着力深化珠中江地区发展分工,打破行政体制障碍,创新合作机制,平等协商、互利共赢,形成科学合理的发展格局,推动区域联动发展;着力打造产业承接平台,探索科学承接新途径,完善自主创新体系,加快产业结构调整,增强产业承载能力和综合竞争力,促进产业集聚发展;着力促进和形成统一的市场,优化资源配置,增强内生发展动力;着力推进资源集约节约利用,加强生态建设和环境保护;着力切实保障和改善民生,促进基本公共服务均等化,努力把珠中江地区建设成为产业实力雄厚、资源利用集约、生态环境优美、人民生活富裕、全面协调可持续发展的示范区。
本规划范围以珠海、中山、江门市为主体,并将与港澳紧密合作的相关内容纳入规划。
规划依据主要是《纲要》、《关于加快推进珠江三角洲区域经济一体化的指导意见》(粤府办〔2009〕38号)、《珠江三角洲地区产业一体化规划》、《珠江三角洲地区环境保护一体化规划》、《珠江三角洲地区基本公共服务一体化规划》、《珠江三角洲地区基础设施建设一体化规划》、《珠江三角洲城乡一体化规划》、《推进珠中江区域紧密合作框架协议》。
本规划期为2010-2020年,是指导珠中江地区开展紧密合作的纲领性文件和编制相关规划的依据。
一、珠中江紧密合作的基础与背景
(一)区域紧密合作的基础
区位条件。
珠海、中山、江门三市地处珠江口西岸,南连澳门,北接广佛都市区,东通(建设中的港珠澳大桥)香港,西承粤西地区,扼西江黄金航道出海口,是广东省的重要门户和珠江三角洲地区的重要一极。
珠中江三市地理上紧密相连,改革开放前同属佛山地区,后分别独立成为地级市行政区,历来经济社会生活紧密相融,具备紧密合作和一体化发展的良好基础。
经济基础。
2010年,珠海、中山、江门三市的地区生产总值分别为1202.58亿元、1826.32亿元、1550.37亿元,已形成了一定的经济发展规模,整体经济实力明显增强。
珠海逐步培育形成了电子信息、石油化工、家电电气、精密机械制造、生物医药和电力能源业等主导产业,经济发展质量较高。
中山经历了传统产业集群不断升级,新兴产业集群不断产生的发展过程,形成了电子电器、五金家电、灯饰光源、纺织服装等具有较强竞争力的特色产业集群。
江门市在交通及海洋装备、石油化工,电子信息,包装印刷及纸制品、食品饮料,以畜牧为主的现代农业等方面基础较好,具有较大的发展空间和后发优势。
三市通过分工协作、错位发展、优化布局,能够打造区域共同市场,建立起一体化的产业发展新格局。
自然环境。
珠中江的地形地貌丰富、河网纵横交错、生态环境优良,在珠江三角洲地区三大都市经济圈中具有明显的自然环境和生态优势。
珠海已建成为一座现代化花园式海滨城市,蓝天白云、青山绿水;中山是著名的宜居城市,为高品质生活、为经济可持续发展预留了足够的资源和空间;江门是著名的园林城市,水资源和土地资源比较丰富。
在环境联防联治上的共识,有助于三市共建宜居宜业的优质生活圈。
历史文化。
珠中江地区文脉相承、人脉相联,发源自香山地区(包括中山、珠海、澳门)的香山文化和“中国第一侨乡”江门的独特侨乡文化,两种中西交融痕迹明显的文化在此交相辉映,奠定了珠中江深厚的文化底蕴。
三市拥有众多的历史人文资源,为共同打响共同的区域文化品牌和开发区域旅游提供了雄厚的基础。
交通网络。
已建成京珠高速、中江高速、西部沿海高速、江珠高速四条高速公路连接珠海、中山、江门三市。
即将建成的广珠西线高速全线、港珠澳大桥及其连接线以及远期的中开高速将完善珠中江三市便利的高速公路网络。
随着广珠城际轨道正式通车以及广珠铁路等轨道项目即将建成完工,填补了珠中江在铁路交通上的空白,加强珠中江与周边地区的交通衔接。
(二)区域紧密合作的机遇与挑战
在新的发展形势下,珠中江地区紧密合作面临着前所未有的机遇。
经济全球化和区域经济一体化深入发展,国际产业向亚太地区转移正逐步推进,亚太区域合作与交流日益密切,中国——东盟自由贸易区合作加深。
我国正处于重要的战略机遇期,工业化、信息化、城镇化不断深入,国际影响力与日俱增。
珠中江地区经过改革开放三十余年发展,区域竞争力显著增强。
《纲要》赋予了珠江三角洲地区“科学发展、先行先试”的重大使命,为珠中江地区破除行政体制障碍,创新合作机制,推进紧密合作提供了政策支撑。
港珠澳大桥的建设,将进一步密切珠中江地区与香港的关系,充分发挥香港的辐射带动作用。
横琴新区开发上升为国家战略,为实现创新和跨越式发展提供了可能,将吸引高新技术产业和高端服务业的集聚发展,成为珠中江经济区新的增长极。
《纲要》同时明确了珠中江三市合作发展的定位和目标,为珠江口西岸地区从相互竞争转向合作奠定了基础。
交通基础设施的建设与对接则有利于推进要素的自由流动,珠中江合作发展的交通瓶颈正逐步打破。
这些都为珠中江地区紧密合作发展的顺利推进提供了难得的机遇和广阔的空间。
但同时,珠中江紧密合作发展中也面临着一些新的挑战,一些深层次的矛盾与问题亟待解决。
珠中江地区的经济实力与广佛肇和深莞惠地区相比仍有较大差距,内部的一体化程度动力相对不足。
《纲要》把珠海市定位为珠江口西岸的核心城市,但珠海目前经济规模偏小,辐射带动能力偏弱。
行政壁垒未能打破,严重制约着三市的一体化合作。
无序竞争与重复建设的现象仍存在,三市各自经济社会发展规划、城乡规划、土地规划等整合与对接难度大。
利益协调机制不健全,强制性执行约束机制没有建立,三市缺乏长远的战略性共识,相邻地区之间的公路对接不完善,通行效率不高。
产业层次偏低,外贸结构有待进一步改善。
自主创新能力不足,现代服务业相对滞后。
水源、环保等重要基础设施不能共享,导致部分基础设施重复建设与低效运转。
这些问题都是推进珠中江地区紧密合作中必须要攻克的难题。
二、总体要求与发展目标
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面实施《纲要》,以转变经济发展方式为核心,以改革创新为动力,着力推进区域城乡协调发展,打造紧凑高效的城镇空间;着力构建一体化的区域基础设施,打造高效的区域流动空间;着力推进产业的协作与融合发展,构建互补共赢的区域产业体系;着力加快区域公共服务的均等化,实现区域服务的合作共享;着力促进区域环境生态的联防共建,营造优质区域生活环境。
努力把珠中江地区建成具有国际影响力和竞争力的现代化都市经济圈,为深化珠三角地区的改革发展,为保持港澳地区长期繁荣稳定,为我国改革开放和社会主义现代化建设做出新的更大贡献,为全国科学发展提供示范,积累经验。
(二)基本原则
——坚持区域统筹,科学发展。
区域统筹,强化主体功能,坚持集约开发,促进要素集聚和产业集群,优化区域空间结构,形成合理有序的开发格局。
转变经济发展方式,大力调整和优化区域经济结构,增强自主创新能力,提高发展的质量和效益。
——坚持优势互补,互惠互利。
加强统筹协调,把优势互补作为合作的基础和起点,以强化特色为核心明晰产业定位和职能分工。
倡导“合作共赢”思维,通过利益纽带,形成互惠互利、共赢共享的利益分享机制,逐步实现区域共同利益的最大化。
——坚持市场主导,政府推动。
以市场调节为导向,发挥市场配置资源的基础性作用,促进经济要素的自由流动与优化配置。
切实转变政府职能,积极地发挥政府的推动作用,有效打破行政壁垒,推进区域的体制整合、制度衔接与政策协调。
——坚持重点突破,循序推进。
立足现有事权的可行性,群众切身利益的现实性,合作效果的实效性,选择有效促进区域紧密合作的切入点和突破口,从易至难、重点突破、循序推进,逐步实现珠中江区域经济社会领域的全面紧密合作。
——坚持效率优先,兼顾公平。
促进资源的高效配置,强化区域经济的内生增长能力和持续发展动力。
鼓励各地充分发挥自身优势,平等享受发展机会,促进区际发展的过程公平与结果公平,缩小区际发展差距,实现区域发展水平的整体提升。
(三)战略定位
——全国科学发展示范区。
以改革发展为驱动力,推进区域体制改革,创新区域经济发展方式,增强高端要素聚集发展和创新发展能力,加强区域生态文明建设,实现区域经济又好又快发展,努力走出一条与珠三角东岸不一样的发展道路,争创全国科学发展示范区。
——具有国际竞争力的先进制造业和生产性服务业基地。
依托资源海港及空港资源条件,着重发展航空产业、海洋工程装备、临港装备制造、石油化工等先进制造业,大力发展生产性服务业,打造若干具有国际竞争力的产业集群,成为具有国际影响力的先进制造业和生产性服务业基地。
——国际高端商务休闲旅游度假区。
充分利用人缘、地缘和资源优势,加强与港澳台合作,整合旅游资源,促进区域旅游一体化发展,共同打造区域旅游品牌和旅游精品,面向国际市场营销推广,开展高端商务旅游,成为国际高端商务休闲旅游度假区。
——具有较强国际影响力的现代化都市经济圈。
走新型城市化道路,坚持集约开发,促进要素集聚和产业集群发展,全面加快现代化、一体化进程,探索低碳型城乡规划建设模式,构筑紧凑发展的区域城镇空间,形成优势互补、功能协调、空间一体的具有较强国际影响力的现代化都市经济圈。
(四)发展目标
——区域城乡统筹协调。
立足于城市规划和建设的一体化,推进区域城乡协调发展,基于主体功能优化区域空间结构,坚持集约开发,促进要素集聚,形成合理有序的开发格局,打造紧凑高效的城镇空间,形成职能明确、布局合理、整体协调的区域城镇体系。
——基础设施共建共享。
打造能力充分、衔接顺畅、运行高效的区域一体化基础设施体系,形成互联互通、层次分明、管理一体的区域交通网,打造珠中江“1小时通勤圈”,形成统一的信息交换标准、规范和平台,实现信息资源的共享,形成开放、多元、清洁、安全、经济的区域能源保障体系,实现区域内油、气、电同网同价。
——环境生态优质宜居。
形成区域环境污染联防联治机制,区域环保设施共建共享,跨界河流污染得到有效治理,建成环境保护信息共享平台和环境监测预警体系,率先达到珠三角地区“优质生活圈”的建设标准,形成优质宜居的生态环境。
——产业发展协作共赢。
优势产业实现跨行政区进行空间集聚,地区间逐步形成基于产业链分工合作的关联互动机制,产业布局不断整合优化,跨区域产业经济增长带成为区域经济增长的重要动力,形成错位发展、分工协作、互补互促的区域一体化产业发展格局。
——公共服务均等一体。
区域社会公共服务一体化不断深化,实现“同城化”和均等化发展,社会公共事务管理区域协作进一步强化,区域文化交流和合作进一步加强,逐步形成无地域障碍和行政障碍的区域文化认同,实现区域社会的平等融合。
——资源要素高效配置。
区域完善统一的大市场逐步形成,市场在资源配置中的基础性作用不断增强,资源要素实现无障碍流通,资源配置进一步优化,效率明显提升,区域经济运行质量和效益、产业整体竞争力明显提升。
——区域竞争力明显提升。
建成合作共享的区域创新体系和区域创新平台,自主创新能力明显增强,区域经济结构明显优化,经济质量效益大为提高,区域开放程度和国际竞争力进一步提升,成长为具有国际影响力的现代化都市经济圈。
珠中江区域紧密合作主要发展指标
序号
指标
2009年
2015年
2020年
性质
1
人均GDP(元/人)
45711
80000
90000
预期性
2
服务业增加值占GDP的比重(%)
39.1
42
50
预期性
3
高技术制造业增加值占GDP比重(%)
13.53
20
25
预期性
4
单位建设用地GDP产出(亿元/km2)
1.8*
4.5
5.6
预期性
5
城市化率(%)
67.93
75
80
预期性
6
万元GDP能耗(吨标准煤)
0.64
0.60
0.57
约束性
7
建成区绿地率(%)
38.23
40
42
预期性
*由于2009、2010年建设用地数据未经国家批准,故采用2008年建设用地面积和GDP数据计算。
三、优化区域空间格局
在珠三角区域经济一体化的总体框架下,优化珠中江区域发展空间格局,形成合理的城镇空间体系,完善和提升各类城镇功能,协调城镇发展的职能与产业定位,实现区域的互动协调发展。
珠海要充分发挥经济特区“先行先试,大胆创新”的优势,强化作为珠江口西岸地区核心城市的辐射带动作用,逐步形成以现代服务业为主导,高新技术产业为主体,先进制造业和临海重化工业为基础的现代产业体系。
形成国际化、专业化、高端化城市功能,打造“休闲珠海,浪漫之都”的城市形象,建设国际重大装备制造业中心和现代化国际休闲商务城市。
中山要充分发挥厚重的人文优势和现代制造业优势,着力建设成为国家先进制造业基地、珠江西岸产业服务中心和保税物流中心、国家级产业集群升级创新示范区以及国家健康科技产业基地和新能源环保节能产业基地。
建设以香山文化、岭南水乡为特色的适宜创新、适宜居住、适宜创业的新型城市。
江门要充分发挥侨乡文化和生态资源后发优势,在重点布局和建设修造船、精细化工、精密制造、新型电池、装备制造等先进制造业的同时,提升优势传统产业,大力发展循环经济,建设有侨乡特色的生态型宜居宜业的花园城市。
(一)优化总体布局
整合珠中江地区优势资源,进一步深化产业分工与协作,形成以滨海发展带为“弓”,沿中江高速发展带为“弦”,沿广珠西线高速与105国道发展带和沿高栏港、银洲湖与广珠铁路发展带为“双箭”的“双箭弓型”空间格局。
滨海发展带。
包括沿海和西部沿海高速、京珠高速沿线的区和镇,连接珠海东部主城区、珠海十字门商务区、珠海横琴新区、珠海唐家湾高新技术开发区、珠海西部主城区、珠海机场、高栏港、中山马鞍岛、中山火炬开发区,并穿越中山东部组团的滨海新城、三角、民众,向北联系广州南沙地区,穿越江门南部银洲湖板块的崖门、古井以及江门南部沿海的斗山、广海、海宴、汶村,向西联系粤西地区。
依托港珠澳大桥联系港澳地区,承接珠江口东岸地区与香港外溢的城市功能和产业转移。
依托现有产业基础和临海港口,重点发展现代服务业、高新技术产业与临港产业,建设港口物流,合理保护和开发海洋资源,促进发展模式由生产要素导向型向创新导向型转变,引领珠中江地区新兴产业发展方向,带动城镇发展。
沿中江高速发展带。
包括中江高速、中开高速和佛开高速沿线的区和镇,连通江门主城区、中山主城区,穿越中山东部组团和西北组团,并通过深中通道加强与广州南沙和珠江口东岸地区的对接,向西延伸至江门的台山、开平、恩平。
整合地区优势资源,承接珠江口东岸地区的功能辐射,打造珠中江地区北部产业对接发展带,辐射粤西地区经济发展。
沿广珠西线高速与105国道发展带。
包括广珠西线高速公路和105国道沿线的区和镇,连通中山西北组团、中心组团和南部组团与珠海主城区。
向北承接广州、佛山的产业转移,向南承接澳门的服务功能辐射,提升服务业和特色产业的发展水平,打造联系紧密的城镇连绵带。
通过对沿中江高速发展带和滨海发展带之间连接作用的发挥,促进珠中江一体化空间格局的形成。
沿高栏港、银洲湖与广珠铁路发展带。
包括沿高栏港、银洲湖与广珠铁路的区和镇,南北连通高栏港经济区、珠海富山组团、江门南部银洲湖板块、江门鹤山市。
整合江门银洲湖地区和高栏港开发区的港口资源,向北对接广佛内陆港区,向南融入国际航线,打造以重化和装备制造为主的临港产业集群。
(二)促进区域协调发展
推进珠中江区域经济一体化。
珠中江三市要打破行政体制障碍,加快政府职能从利益型政府向服务型政府的转变,创新合作机制,充分发挥市场在资源配置中的基础作用,为珠中江地区合作发展创造良好的环境。
强化社会管理和公共服务功能,最大限度的发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。
对涉及三市重大利益的领域,在合作协议的框架下,进行合作模式的创新和探讨,对三市利益分配机制进行大胆尝试。
以边界地区为突破口,弱化行政界线,完善配套设施,整体统筹安排边界地区的产业发展和功能分区,加强市际边界地区和滨海地带的整体发展协调。
研究建立区域财税、投资管理、技术创新等有利于协调发展的利益协调机制,联手打造产业园区和功能区,共同研究跨市域开发模式。
加强科技合作,整合科技资源,联合开展关键技术联合攻关,实现高等学校、研发中心、服务平台、信息资源的共享,构建开放融合、布局合理、支撑有力的区域创新合作体系。
深化珠江三角洲区域合作。
以交通基础设施建设为先导,加快海港、空港、信息港和城际轨道交通、高速公路、快速干线、电网等基础设施建设,提升服务于珠江三角洲地区一体化发展的基础设施服务功能。
围绕珠中江地区主导产业,进一步融入珠江三角洲地区产业协作体系,促进要素集聚和资源优化配置,形成功能互补的区域产业发展格局。
融入珠江三角洲区域环境联防联治机制,加强环境监测预警和预防协作,改善区域环境质量。
积极推动珠中江地区教育、文化、体育、医疗卫生等社会事业领域与珠江三角洲地区其他城市的合作,共建优质生活圈。
以产业转移和劳动力转移为切入点,提高珠中江地区的竞争力和辐射力。
深化与深莞惠地区和广佛肇地区的对接与合作,共同打造具有国际竞争力的珠江三角洲经济圈。
增进与港澳更紧密合作。
本着互惠互利的原则,充分发挥珠中江地区资源丰富、腹地广阔的后发优势,主动承接港澳现代服务业的扩张和城市功能的辐射,共同加强与港澳经济合作,建立全方位、高层次的开放型区域经济发展新格局。
积极做好港珠澳大桥连接线的规划与建设,进一步深化与港澳合作,提升珠中江地区产业发展水平和服务港澳水平,为实践“一国两制”、维护港澳长期繁荣稳定发展做出贡献。
贯彻落实《粤港合作框架协议》与《粤澳合作框架协议》,加强与港澳高端服务业的合作,形成错位发展、优势互补、协作配套的现代服务业合作体系,共同开拓国际市场。
加大珠中江地区与澳门合作力度,积极探索建设澳门产业园区、产业基地,大力支持澳门推进产业转型。
支持珠中江地区与澳门在城乡规划、交通网络、口岸通关、信息网络、能源体系等方面进行对接。
加大珠海横琴新区、珠澳跨境合作区等重点区域的合作力度,探索粤港澳合作新模式,形成与港澳现代服务业、高新技术产业加强合作的载体。
全面推进珠中江区域与澳门供水一体化,确保饮用水安全。
鼓励与港澳在科技、教育、医疗、食品安全、社会保障、文化、知识产权保护、治安管理、应急管理等方面开展合作,为建立大珠江三角洲优质生活圈贡献力量。
完善和创新合作机制,进一步发挥企业和社会组织的作用,与港澳建立多层次、宽领域的合作机制。
带动粤西地区加快发展。
加强与粤西地区基础设施领域的合作,完善交通运输系统,形成珠中江地区与粤西地区相互贯通的高速公路和铁路网络。
强化珠中江地区的辐射功能,促进要素流动和产业转移。
健全珠中江地区对粤西地区的挂钩帮扶机制,创新帮扶方式,推动珠中江地区劳动密集型产业向粤西地区的梯度转移,培育粤西地区新的经济增长极。
(三)构建一体化的城镇空间体系
促进珠中江三市城区协调集约发展。
充分发挥联系港澳、服务粤西的作用,共同打造珠中江地区的城市综合服务中心和区域高端服务基地。
进一步调整产业布局,加强三市城区之间的产业分工与协作,完善服务业配套设施,提高城市中心服务功能。
科学构筑城市间交通通道,加强三市城区之间的联系,促进要素协调配置。
充分发挥城区的土地综合效益,紧凑布局居住、办公、商业、公共空间等功能,提高土地集约利用水平,促进城市布局紧凑化。
提倡城镇土地功能的混合使用,减少城市就业和居住的空间距离,建设可持续发展的城市邻里模式。
根据实际情况统筹制定三市城区更新改造计划,结合产业分工协作与用地功能置换,释放土地潜能和提高综合承载能力,以内涵提升方式挖掘土地潜力,提高土地利用效能。
推进中小城镇错位有序发展。
依托现有中小城市和中心镇,承接三市城区的功能辐射,建设网络化的城镇体系。
发挥各自比较优势,突出发展特色,努力提升发展层次和质量,促进产业结构优化和空间集约利用,着重发展一批竞争力较强、发展空间较大、功能互补的中小城镇。
依托港口、铁路和高速公路,发展一批促进珠中江地区要素通畅流动的交通节点型小城镇。
依托独特的自然和人文资源,加强跨市域资源整合,打造若干具有一定国内外知名度的旅游型小城镇。
(四)统筹城乡发展
加强城乡规划与管理合作。
统筹珠中江地区城乡规划和管理,加快城乡一体化建设,创建具有岭南特色的宜居城乡。
加强城乡规划与土地利用总体规划、主体功能区规划及国民经济和社会发展规划的相互衔接,并促进各项规划之间的跨市域衔接。
加强分类指导,统筹划定功能分区,优化城乡建设空间布局。
按照城乡规划一体化的要求,统筹编制城乡规划,加强配套设施建设,加快推进城乡新社区建设。
推进城乡产业空间布局一体化,优化农村产业结构,统筹城乡产业发展。
探索珠中江三市城乡一体化规划、建设和管理新机制,严格控制新增建设用地规模,促进城乡集约发展。
统筹城乡基础设施建设。
推动城市基础设施向农村延伸,提高城乡基础设施建设一体化水平,着力加强农村基础设施建设。
统筹建设城乡供排水、供气、供电、通信、垃圾污水处理和区域性防洪排涝、治污工程等重大基础设施。
提高农村公路建设等级和标准,完善农村路网,推进覆盖城乡的公交客运网络建设,逐步建立城乡一体化的交通运输体系。
加快实施农村饮用水安全工程,提升农村饮用水供应服务质量和管理水平。
进一步健全城乡统一供电网络,推广可再生能源技术,加大清洁能源在农村的推广力度。
推进农村清洁工程有序开展,改善农村卫生条件,营造宜居农村环境。
促进城乡基本公共服务均等化。
优化公共资源在城乡之间的配置,实现基本公共服务资源在城乡之间的无障碍共享。
推进城乡教育、卫生计生、文化体育、就业和社会保障事业统筹发展,加快建立城乡一体的公共服务体系。
整合城乡教育资源,推进城乡教育管理一体化,促进城乡教育均衡发展。
统筹城乡就业,加快建立城乡一体的人力资源市场和就业制度。
完善城乡医疗保障和计生基本技术服务制度,着力构建城乡一体的公共医疗卫生和计生技术服务体系。
加强农民工权益保护,健全农村养老保险制度,切实做好被征地农民的就业培训和社会保障工作,加快建立城乡统筹的社会保障体系。
大力推进农村公共文化设施建设,逐步实现城乡公共文化资源的共享共通。
完善农村基层组织管理体系,提高城乡社会管理一体化和基本公共服务均等化水平。
四、促进区域产业错位融合发展
坚持高端发展的战略取向,推进产业结构优化升级,推动信息化和工业化融合,优先发展现代服务业,加快发展先进制造业,大力发展战略性新兴产业和高技术产业,巩固提升优势传统产业,积极发展现代农业,加快区域现代产业体系建设。
加强区域产业分工体系和协作配套能力建设,整合、集聚区域内优势资源,提升自主创新能力,努力构建特色鲜明、优势互补、竞争有序、错位融合的区域产业格局。
(一)优先发展现代服务业
抓住港珠澳大桥、城际轻轨等区域重大基础设施加快推进、区位条件不断改善的机遇,通过进一步深化珠
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