村级组织有效运转调研报告.docx
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村级组织有效运转调研报告.docx
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村级组织有效运转调研报告
村级组织有效运转调研报告
村级组织有效运转问题调研报告
税费改革后,村级没有了原来的收费权利和项目,不但没有收入渠道,还不同程度背着沉重的债务包袱,给村级运转提出了新的课题。
乌敦套海镇合村并组后保留12个村委会,目前,每个村都有债务包袱,从10万元到70万元不等,村级债务总额在300万元以上。
产生的原因主要有一下几种:
一是基础建设投资投资,造成资金沉淀。
上世纪八十年代中期,许多地方采取行政命令的办法,要求村组办企业,搞开发,建基地。
由于脱离实际盲目投资和管理不善,导致企业亏损,开始欠下大笔债务。
二是超越经济实力,举债达标。
“普九”达标、修路办电、计划生育等达标升级都需要村级集体出钱出物,而村级财力有限,只有举债完成任务。
特别是“普九”验收的强大压力,迫使村级大量向社会借贷,使村级债务雪上加霜。
三是垫付税费,借贷完成上交任务。
农民负担过重,拖欠税费逐年增加,税费提留征收过早过急,夏征比例过高,村干部为了完成镇下达的税费任务和保村组运转,直接高息借贷上交。
这是近几年村级债务膨胀最主要原因。
四是高息借债还债,造成债务膨胀。
几乎所有的村,用高息借债来还高息。
村级债务中约60%以上是有息借贷,其中高息借贷年利率一般在20%左右,有的高达30%以上,息转本,利滚利,导致债务恶性膨胀。
五是村组收农民以物抵税费造成亏损。
由于物品价格不确定和不稳定,有的农民以实物抵上交,造成账面价值高于实际价格,形成欠债。
六是在原来体制下造成的浪费。
以前村级支出缺乏应有的监督制约机制,村级支出有很大的随意性,造成村级开支不能量入为出,透支现象严重,使村级债务连年追加。
而在现实条件下,村级债务的化解存在一定的难度。
一是债务总数额居高不下。
几年来,村级债务基本是稳定在原有的水平,虽然偿还了部分债务,但被利息抵消了。
二是化债的途径越来越少。
随着形势的发展,以前的化债措施和办法效力降低了。
如盘活资产偿债,很多地方集体资产资源能卖的卖、租的租,拍卖、租赁经营权一般都年限很长。
税费改革后,机动地、林地的支配权等都要全民表决,靠盘活资产资源偿债的空间有限。
三是化债缺乏资金来源。
首先,集体经济发展困难,偿还能力差。
大多数村缺乏经济增长因素,有的入不敷出,还需靠借贷维持。
当年收不抵支,入不敷出,没有收益,完全靠借贷维持运行,其次,农村税费改革后,村级开支缺口增大。
一般村可用资金只有2-4万元,所有收入保运转都困难,没钱化债。
四是债务硬,债权软。
目前,村级债务能化解的基本上都化解了,剩下的多是“硬骨头”,越往后越难化解。
村级债权80%左右是农户欠款,欠款农户有的已迁走,有的人已去世,有的缺乏偿还能力,相当部分债权可能成为呆死悬帐。
五是高息借贷多,利息沉重。
村级债务的来源主要是银行、信用社、个人借款,这些债务都要支付利息,特别是民间借贷,大都是高利息。
即使不增加新的借债,高额的利息也使债务总额不断增长。
目前,解决村级运转难的渠道相对狭窄,以下方法可以逐步尝试:
一要调整财政收支体制,加大对村级转移支付力度,做到财力下移,缺口上移。
二要加大农村公共产品建设力度,迅速改善农村教育、医疗卫生、公共道路、水利设施、用电等方面的条件。
三要加强对农村的金融支持力度,每年给予一定额度,按照程序核减村级已倒闭企业拖欠金融单位的呆、死账。
四要改革农村土地利用和征用政策,使土地真正成为农民的财富来源,而不是负担的源头。
五要改革乡镇管理体制,使其转变职能,强化服务。
六要压缩村级人员职数,最大限度控制支出。
2005年5月20日
新的一个学期就要开始了,为了搞好班级工作,作为班主任的我特制定了下学期工作计划:
二年二班班级概况:
总人数:
65人男生:
32人女生:
33人(江竺颖很有可能转学,因而把她除去)。
基本情况:
行为习惯方面:
学生能按照一日行为规范来做,但由于年龄不大,因此自觉性还有待提高,尤其是男孩子在这方面的养成习惯做得还不够,下课会有奔跑、打闹现象出现,经常要老师同学提醒。
学习情况:
大部分学生较聪明,思维活跃,作业能认真完成,有一定的互相竞争意识。
但也有少数学生没有很好的学习习惯,如:
朱文帅上课不认真,作业不认真做,没有及时跟上全班步骤;还有其他几个学生也不好,如卲禹征,刘勇廷,王思琪等.
品德情况:
学生爱集体,爱劳动,爱师长,爱同学,有较强的集体荣誉感。
但由于是独生子女的关系,会出现自私、虚荣心、盲目自满的思想。
本学期基本工作重点:
培养学生良好的学习习惯,学习态度
这学期要通过各种方式,端正学生的学习动机和态度,指导他们掌握科学的学习方法和良好的学习习惯。
利用雏鹰争章台,队角等内容抓好学习方法和学习习惯。
关键要抓好班级的纪律,因为纪律是成绩的保证。
指导本班学生的课外阅读,组织学生多讲故事,多听故事,培养他们良好的文化底蕴。
经常与各门学科的任课教教师进行沟通,了解学情,做好协调工作。
力争做好每位学生的思想工作,使他们提高认识,不断上进。
成绩、表现好的学生要经常鼓励,既要肯定成绩,也要不断督促,使他们不断取得进步。
积极参加学校组织的各项活动,使学生在活动中受到教育。
教育内容及措施:
(一)、行为规范教育:
一句响亮的口号:
做一个爱集体爱他人有文化有素质的好学生。
1、明确一日常规细则,做到人人知晓。
2、进行常规教育,抓好纪律、礼貌、劳动、学习等方面的常规,使行为规范训练经常化、规范化。
3、保证每周一升国旗的纪律。
4、见到老师、同学要主动问好。
(二)、主题教育活动:
1、爱国主义专题教育
至少推荐1本爱国主义书籍。
开展爱国主义诗歌朗诵、讲故事比赛。
2、爱校专题教育
教育学生不践踏学校人造草坪
教育学生保持学校环境卫生。
(三)、假日工作:
协助学校抓好有特长学生的培养。
通过组织班级活动培养学生的集体观念,增强班级凝聚力。
组织学生积极参与学校的各项活动,力争在各项活动中取得好成绩。
(四)做好劳动、卫生和安全教育
1、要求学生积极参加家庭中的自我服务性劳动,让学生真正做到自己能做到的事自己做。
2、教育学生做好个人卫生工作,要勤洗头,勤洗澡,保持衣服整洁,讲究个人卫生,养成讲卫生的好习惯,教育学生认真做好值日生工作,保持班级的整洁。
3、加强安全教育增强安全意识,提高自我防范能力,利用早会,班会,组织学生学习《中小学安全须知》和《中小学自我防范安全常识》。
利用教室墙壁出有关安全、防火有关知识,增强安全意识,提高自我防范能力。
4、制定班级安全防火公约,教育学生不玩火,不放鞭炮,不能随便到江河游泳,不做危险动作,上学和放学路过马路注意交通安全。
(五)、狠抓班集体建设。
1、培养支守纪、责任感强、素质高的班干队伍。
(1)进步完善班干部的组织队伍,选拔品学兼优者充实班级,培养自我管理和管理他人的能力,形成表率,当好班主任的好帮手。
(2)每两星期召开班干部会议一次,严格要求。
做到及时了解情况及时反馈处理。
2、创建班级窗口工作,开展读书、读报活动。
选举图书管理员,制定好图书管理体制,让学生在有序的借阅中,培养良好的行为习惯,做到有借有还,有损必赔。
、
(六)家长工作:
1、做好家访(可通过电话或面谈形式)工作,做到及时联系。
2、利用家长力量和社会力量,拓展教育阵地。
3、引导家长多关心子女的学习和心理健康,及时反馈学生的学习习惯,以求双向了解。
(七)、心理健康教育:
正确引导学生的心理,处理学生中可能发生的问题,深入与学生谈心。
(八)、教师的自我要求:
1、为人师表,严格要求自己,做好学生的榜样。
2、通过工作,结合心理学,教育学,在实际工作中要有所体现。
关于职工思想动态情况的调查元月份以来,运搬工区采取一系列有效措施,进一步加大安全管理的力度,取得了显著效果,但也在职工中暴露了一些深层次矛盾。
针对这种情况,工区党总支为有效地掌握全区职工思想动态,于元月29日至2月5日在全区干部职工中开展了一次全员问卷调查活动,本次问卷围绕全区安全生产、质量、现场管理和关于职工利益的一些敏感问题共20个大项、73个问题开展调查摸底,初步掌握了当前职工想什么、要求什么、做什么的思想状况,为今后有针对性地加强和改进思想政治教育、探索有效的科学管理决策,有力地推动区队的建设与发展提供了强有力的精神动力和思想基础。
一、问卷调查的基本情况这次问卷调查共发出问卷342份,收交315份,交卷率92.10%。
其中,一队发出110份,交卷75.45%,占答卷率26.34%;二队发出40份,交卷100%,占答卷率12.70%;三队发出90份,交卷100%,占答卷率28.57%;四队发出90份,交卷100%,占答卷率28.57%;工区调度发出12份,交卷100%,占答卷率3.81%。
以上几个要素,基本包含了全区各专业工种的成份构成,具有广泛的代表性、真实性和准确性。
二、当前全区职工的思想动态1、职工思想的主流是积极向上的。
近年来,随着矿井改革的不断深化,工区党政始终坚持第一次就把工作做对做好、思想高境界、管理严要求、工作高标准的总体思路,带领全区干部职工解放思想、更新观念,抓根治本,整体推进,尤其是在安全工作方法上,采取安全教育与政治思想教育相结合的方式,加大教育和管理力度,有力地推进全区安全生产的关口前移、重心下移,使全区职工伴随着区队的正确引导和各项从严治区、精细管理的措施出台,思想观念发生了可喜的变化,增强了对区队高标准、严管理的承受能力,心态总体是向上的。
具体表现在:
一是正确对待矿井的安全形势,支持从严治矿、从严治区、依法育人的要求呼声较高。
从调查中看,80.95%的职工认为“从严治矿、从严治区、依法育人”很有必要,认为“说不清”的占15.56%,认为“没有必要”的只占3.49%,这充分说明了全区职工思想观念发生了深刻变化,对安全工作重要性的认知度普遍提高,其思想主流是积极向上的。
二是对今年区队安全管理的认识明确,也反映了大部分职工的愿望。
通过调查显示,职工对我区安全管理上采取的措施和制定的方法认为“好”的占61.27%,认为“较好”的占23.49%,认为“差”的只占14.6%;认为我区在严细管理上制定的制度措施“严”的占58.41%,认为“较严”的占31.75%,两者占90.16%,认为“作用不大”的占7.32%,“松”的占3.17%;认为我区现在的管理模式“好”的占49.52%,认为“较好”的占35.87%,两者占85.34%,“作用不大和不起作用”的只占14.28%,这说明职工已经自觉地把安全工作和严细管理与自身利益联系在一起了,要求加大管理力度的心态迫切,并增强了对实行精细化管理的心理承受能力,支持区队各项管理重大措施的出台和管理模式的进一步完善,反映了大部分职工的强烈愿望。
三是在实质性和涉及重大问题上,职工意见趋向一致。
从调查统计中显示,认为我区的安全工作的薄弱环节在“不规范操作上”的占44.76%,认为“设施设备不完好”的占40.32%,认为“规程学习不入心入脑”的占5.08%,认为“违章指挥”的占14.29%。
对涉及影响收入的敏感问题方面,认为“多劳多得,以分记奖”的占76.51%,认为“按技术高低分配”的占20.00%,认为“平均分配,大锅饭”的只占3.81%。
对影响区队建设与发展的主要因素看法按重要程度排列,为安全形式、职工素质、工班长的作用发挥。
在回答“安全形式、工班长作用发挥方面”认为“稳定发展、好”的占97.46%,认为“较好”的占67.99%。
上述情况,说明职工能认识到安全工作的严峻性和精细管理、从严治区的重要性,工区有效的宣传教育和各种防治措施、整顿治理在职工中起到了一定的作用。
四是围绕提高职工素质、调动积极性方面,职工的主导愿望明确。
如在提高业务素质方面,认为应该加强“职工业务技术培训”的占52.70%,认为应该加强“工班长业务技术培训”的占30.16%,赞成“区队领导”的占18.41%,赞成“调度员”的30.16%。
在调动职工积极性上应采取的主要渠道方面,认为“精神鼓励与物质鼓励相结合”的占41.90%,同意采取“思想政治工作”手段的占26.67%,赞成“经济激励机制”方面的占32.38%。
在调查工班长以上干部抓“三违”指标方面,认为“高”的占46.03%,认为较高的占36.19%,两者占82.22%,认为“一般”的占11.75%,认为“差”的占6.03%,后两者只占17.78%。
从上述情况,客观反映了职工当前想什么、要求什么、做什么的真实情况。
2、在涉及职工个人切身利益方面,职工思想认识表现出了积极和保守的矛盾心态,为下步加强和改进思想政治工作提供了充分依据。
一是在调查我区工资奖金的分配上,职工的思想是积极向上的,持“多劳多得、以分记奖”意见的占76.51%,认为“按技术高低分配的”占20.00%,同意“平均分配、大锅饭”的只占3.81%。
二是在涉及职工直接切身利益上,职工的思想认识还存在一定的误区,心态是保守的,需要今后加强有针对性的思想教育。
如:
对待我区惩处“三违”人员力度方面,回答“大”的占53.02%,“较大”的占38.41%,两者占91.43%,回答“一般”的占6.03%,“小”的只占2.22%。
在征求职工对我区工班长以上干部抓“三违”指标定得如何时,认为“高”的占46.03%,认为“较高”的占36.19%,两者占82.22%,认为“适当”的占11.75%,认为“偏低”的只占6.03%。
3、对区队班组管理人员的评价不容乐观,尤其是对工班长一级干部,在职工中存在一定的不满情绪,说明在新形势下,管理人员的实际工作情况与形势任务和职工的要求还存有一定的差距。
如:
在调查“哪一级管理人员存在重生产轻安全现象”方面:
认为“工班长”的占38.73%,认为“调度员”的占42.22%,两者占80.95%,认为区队领导的只占18.10%。
在调查“工班长、队长、书记现场跟班职责落实情况”看,认为“作用一般、能起作用”的占39.68%,认为“发挥好”的占46.67%,认为“不起作用”的占13.65%。
4、在征求职工对消灭“三违”和安全隐患应从哪几个方面入手时
,认为“工区领导重点抓”的占26.98%,认为“工班长现场抓”的38.41%,认为“自觉遵守规程按章作业”的占44.13%,认为“加大安全教育力度”的占28.57%,认为“加大罚款力度”的只占0.63%;说明职工思想观念的进一步提高,安全意识的进一步加强。
5、在征求职工对我区下步实施严细管理建议方面,部分职工能正确对待,积极提出好的建议、为我区进一步加大管理力度献计献策。
调查统计显示,提出建议的职工有61人,占参与调查人数的19.37%,经汇总归纳,有使用价值的主要有以下几个方面:
一是深化全员全过程抓“三违”、查隐患的激励政策,抓好全方位、全过程的安全防范工作,真正做到关口前移、重心下移,实施安全精细化管理。
二是应经常性的组织职工开展安全法规、安全技能和业务技术培训工作,切实提高职工的安全意识、专业技能和按章作业的自觉性。
三是充分发挥思想政治工作优势,落实党政工团齐抓共管和各级管理人员思想政治教育责任制,实行责任追究、联带处理和激励奖惩相结合的有效机制,真正形成大政工体系,树立安全无小事、小事当大事、事事抓落实、确保不出事的思想,把“双基”建设和思想政治教育工作的作用发挥好、运用好。
四是认真落实各级管理人员现场管理职责,加大现场监督检查力度,执行好责任追究和联带处理制度,属管理人员职责范围的,要分清责任轻重,属领导责任的,不要罚职工,领导要承担全部责任。
五是提高各级管理人员抓“三违”、查隐患质量,要克服避重就轻,应付凑合的思想。
同时,要求工区领导和有关人员要认真核对抓“三违”、查隐患指标的“含金量”和真实程度,消除人为不良影响。
六是抓好设备设施的完好率,做到设施设备安全可靠并建立检查检修记录薄,制定定期检查制度,做到有检查有奖惩,保证设施设备的真正完好。
七是加大“三违”人员的处罚力度,做到违章就罚,不安全就管,进一步深化“三违”人员待岗学习,巡回检查制度,使违章人员无生存余地。
八是进一步加大工班长和调度员的教育力度,提高工班长和调度员的安全意识和现场管理能力,树立先安全后生产的思想,消除工班长、调度员重生产轻安全的意识,确保现场的安全生产。
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