落实责任助推发展打造有品质的金山学前教育.docx
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落实责任助推发展打造有品质的金山学前教育
落实责任助推发展打造有品质的金山学前教育
——金山区学前教育三年行动计划完成情况
为了让每个儿童健康成长,享受均衡、优质教育,金山区扎实推进三轮“学前教育三年行动计划”,以促进学前教育“均衡、规范、优质”发展为核心,以“夯实基础抓规范,提升内涵促优质”为目标,坚持改革创新,努力破解难题;坚持创新机制,促进均衡发展;坚持创设良好环境,推进学前教育三年行动计划落实,办好每一所家门口的好幼儿园,区域学前教育得到快速发展。
根据市综合督政要求,现就金山区学前教育情况报告如下:
一、基本情况
金山学前教育坚持以公办幼儿园为主,保证区域内符合条件的本市户籍3-6岁儿童100%接受学前教育,本市常住3-6岁儿童学前教育需求得到满足。
目前,本区共有幼儿园41所,办学点61个。
其中公办园29所,办学点46个,包括市示范园1所、一级园14所;民办园12所,包括二级园5所,三级园7所;学前儿童看护点9个。
普特融合幼儿园1所,特殊教育点6个。
托儿所4个,办学点9个;早教指导站12个,包括区级早教中心1个,各街镇(工业区)共11个。
全区在园幼儿18578人。
其中,公办园13930人,民办园3383人,看护点1265人,公办园吸纳幼儿达75%。
本市户籍幼儿9298人,占50.05%,非本市户籍幼儿9280人,占49.95%。
托儿所564人。
全区公办学前教育在编教职工总数为1300名,在编专任教师1046人。
其中硕士研究生学历3人,占0.2%;本科945人,占90.3%,具有中级职称有341人,占32.6%。
公办幼儿园共有保健员101名,其中大专及以上学历96名,占95.0%;保育员488名,中高级保育员479名,占98.2%。
营养员169名,中高级营养员127名,占75.1%。
2015—2017年,全区共新建幼儿园5所(海丰幼儿园、新天鸿幼儿园、宏阳幼儿园、金蔷薇幼儿园、同凯幼儿园)。
区域内100%幼儿园生均占地面积或建筑面积达到“88标准”或以上。
达到“05标准”的幼儿园共27个(独立园所),占全区公办幼儿园的58.7%。
达到“88标准”的幼儿园共19个(独立园所),占全区公办幼儿园的41.3%。
经过三轮学前教育三年行动计划,金山区各园的办园质量在原有基础上普遍提高,幼儿园保教人员100%持证上岗、100%在职培训,教师专业能力普遍提升。
2016年9月,幼儿园保育员实现一班一保,提前完成指标任务。
全区幼儿园总量82.9%达二级一类以上水平,一级园占公办园总量的51.7%,家门口的优质园越来越多,各园均形成了自己的特色,择园矛盾基本得到缓解。
金山区学前教育实现了从规范走向优质,从优质迈向特色的转变。
二、主要工作与成效
(一)科学规划,顶层设计,推进学前教育有序发展有方向
金山区加快推进教育治理体系和治理能力现代化建设,加强领导、统筹规划,不断满足群众对优质多样教育资源日益增长的需求,促进学前教育有序优质发展。
1.规划先行,发展定位进一步精准
金山区始终把学前教育置于金山教育发展的重要组成部分,根据不同发展阶段和时间跨度,明确学前教育改革和发展的阶段性目标和长远定位。
一是纳入中长期发展规划。
积极贯彻落实《金山区中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》,明确政府职责,把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划,进一步统筹和盘活区域内的教育资源,促进学前教育均衡发展,适应学前人口数量和分布的动态变化。
二是衔接两个五年规划。
在全面总结“十二五”取得成绩和发展经验的基础上,编制了《金山区教育改革和发展“十三五”规划(2016-2020年)》,提出“夯实基础抓规范,提升内涵促优质”,指出要完善学前教育资源布局,探索建立学前教育发展共同体,办好家门口的每一所幼儿园。
三是制定专项三年行动计划。
2015年区教育局等十部门联合编制第三轮《金山区学前教育三年行动计划(2015-2017年)》,列入政府工作报告,明确学前教育阶段性发展目标。
四是指导幼儿园制定“十三五”规划。
邀请市专家为每所幼儿园“十三五”规划进行指导。
通过园长答辩、专家指导、规划评审等措施,完善幼儿园规划制定,使每所幼儿园的“十三五”规划目标具体化、措施操作化、评估过程化,切实推进幼儿园科学发展。
2.部门协同,保障力度进一步加大
在规划先行的基础上,形成了委办局、街镇各司其职、协同配合的工作机制,共同促进区域学前教育发展。
一是出台文件,政策保障。
2015年出台了《金山区学前教育三年行动计划(2015—2017年)》《金山区特殊教育三年行动计划(2014—2016年)》,2016年《关于设立学前特殊班和建设小学资源教室的通知》《金山区特殊教育教师绩效津贴方案(实行)的通知》《关于加强编外人员考核工作的指导意见(试行)》《关于2016年金山区教育系统部分公办幼儿园招录非在编人员的实施意见》,2017年《关于开展金山区示范性幼儿园评审的通知》。
各类文件的制定保障了学前教育的可持续发展。
二是理顺机制,分工合作。
区教育局牵头制定、出台相关实施方案,落实推进规划和三年行动计划;区发改委将学前教育改革和发展纳入本区经济社会发展规划,根据人口规模做好学前教育资源布局和项目落地衔接,扩大学前教育资源供给;区卫计委加强学前教育机构卫生指导培训,落实对托幼机构卫生保健工作的分级分层管理指导,探索医教结合模式,提高O-3岁婴幼儿家长及看护人员科学育儿水平;区财政局把学前教育纳入公共财政的保障范畴,不断加大财政投入力度,保障专项经费下拔;区编办根据新建公办园班级数以及已建公办园班级数量调整情况及时核定和调整编制配备;区人社局创新学前教育引才机制,完善薪酬等配套标准;区规土局做好学前教育设施的规划编制和项目审批工作,有序推进学前教育设施的规划落实;区房管局同步规划、设计、建设幼儿园,保证园舍面积达标,确保学前教育资源不流失。
各街镇立足各区域实际情况,做好信息摸底、互通、反馈等工作,强化政府职能,规范学前教育管理。
三是加强督查,强化责任。
2017年4月,区人大通过实地走访调研、各类座谈会访谈、对照行动计划各项指标任务对《金山区学前教育三年行动计划(2015年—2017年)》进行了专题调研督查,充分肯定了学前教育跨越式发展,同时对三年行动计划中尚未完成的改扩建项目进行专题研究,进一步创设可持续发展的良好环境。
3.项目引领,公益服务进一步拓展
金山区以“金小囡”启航工程、“育儿周周看”等项目为抓手,实施面向0-3岁婴幼儿的快乐启蒙教育,建设公益、开放多元、优质均衡、充满活力、具有金山特色的03早教。
一是整合资源,开展公益活动项目。
开展市级项目“金山区规范化早教指导站建设”,汇编研究成果集,形成了“2016年各街镇科学育儿活动安排一览表”,让家长就近参加公益性早教活动。
整合各早教指导站资源,每年开展大型早教节,2016年9月开展了上海市“科学育儿指导公益活动”金山区专场暨“金山区第三届早教节”。
各街镇与妇联、计生等部门紧密合作,结合自身的优质资源,向本辖区内03婴幼儿家庭推送了优质的公益性早教活动,提高03早教指导服务的覆盖面。
(见表一)
表一:
金山区2016年各街镇早教公益活动统计汇总表
序号
街道、乡镇
0~3散居幼儿人数
活动人次
活动场次
活动人数
幼儿参与度
1
漕泾
562
3288
6
548
97.51%
2
枫泾
721
4241
6
707
98.04%
3
金卫
712
4224
6
704
98.88%
4
廊下
500
2922
6
487
97.40%
5
吕巷
596
3487
6
581
97.51%
6
山阳
1276
7565
6
1261
98.81%
7
石化
841
4945
6
824
98.00%
8
亭林
813
4781
6
797
98.01%
9
兴塔
498
2928
6
488
97.99%
10
张堰
341
4042
12
337
98.78%
11
朱行
516
3034
6
506
98.00%
12
朱泾
1278
7438
6
1240
97.00%
合计
8654
52895
78
707
97.99%
二是团队建设,提升志愿者专业素养。
为提升早教工作者的综合素质,组织早教志愿者参加市级03早教培训,开展多种形式的区本教研与培训,与区教育学院、金山区现代职业技能培训中心合作开办中、高级育婴师班。
建立卫计委、教育、妇联等多部门协同工作的0-3岁科学育儿指导和早期干预系统。
区早教指导中心承担对全区各街镇早教指导中心的指导工作。
各街镇成立早教指导中心,通过各种形式举办0-3岁早教活动,确保婴幼儿每年接受6次科学育儿指导。
2016年全区提供早教指导活动近600多次,参与活动婴幼儿及家长近52895人次。
(见表二)
表二:
2014年—2016年中高级育婴师人数统计表
年份
中级育婴师
高级育婴师
2014年
56名
29名
2015年
66名
25名
2016年
63名
98名
三是项目研究,打造早教品牌。
金山区在全市率先开展了“育儿周周看”项目实验,从2013年10月启动项目以来,金山区所辖0-4岁婴幼儿家长共有22617名家长订阅手机报,总服务人数达到22617人。
各街镇通过早教志愿者,在儿保体检医生协助下派发宣传资料,使越来越多的家长了解手机报;通过现场讲解答疑,阐释其科学性、公益性的理念,帮助不同年龄段的家长们现场直接订阅手机报,有效指导家长科学育儿。
(见表三、表四)
表三:
金山区“育儿周周看”用户幼儿年龄段变化百分比
表四:
金山区“育儿周周看”0-4岁在网用户数
年份
总服务人数
2015年
10799
2016年
13613
2017年(截止9月)
22617
开展《区域性推进“三位一体”03早教指导模式的实践研究》区级课题研究,加强区早教中心及各指导站内涵建设,建立规范化的早教服务体系,进一步打造金山早教优质品牌。
四是举办托幼点,为民排忧解难。
根据市妇联《关于落实市政府新建20个社区幼儿托管点实事项目的通知》要求和金山实际需求,开设社区幼儿托管点。
项目启动以来,区委、区政府高度重视和关心幼托点建设,在基础建设、设施设备、人员配置给予政策倾斜,并下拨专项经费30万元,保障幼儿托管点在9月1日顺利运行,以满足入托需求。
4.督导跟进,综合评估进一步完善
金山区率先在全市建立督学责任区,实施挂牌督导,全区29所公办幼儿园划分成六个责任区,每个责任区配备A、B角两名责任督学。
目前,督导室配备学前专职督学1人,兼职责任督学6人,各园设学校督导1人。
近年来,督导室认真履职,积极组织并开展了“四个一”的幼儿园督导工作。
一是每月一次经常性挂牌督导。
聘任兼职责任督学每月有主题地进行全覆盖的幼儿园走访,按时发布责任区督学专报,截止目前已发布49期。
针对经常性督导中发现的问题,及时沟通相关幼儿园、科室及部门落实整改。
二是组织一轮办园水平综合督导。
2015年10月至2016年12月期间,督导室组建专家团队对全区16所公办二级幼儿园进行了办园水平综合督导,形成评估报告,半年后跟进督导回访。
三是开展一项项目专项督导。
2016年9月对区第二轮城乡学校组团发展项目进行了专项评估。
评估对象涉及了4组组团发展幼儿园,既检验了组团发展项目中期目标的达成度,更推动了金山学前教育的均衡发展。
四是每年一次绩效评价。
构建了中小幼学年度办学绩效评价平台,不断完善幼儿园评价指标,以幼儿园自评与相关职能科室审定的方式,使办园绩效评价工作更加科学、规范、公平。
该评价结果与幼儿园年度奖惩挂钩。
金山教育督导以规范奠基,用创新推动,实现了教育监管的重心下移、关口前置,为全区幼儿园内涵发展“护航”,成为金山学前教育发展的“助推器”。
(二)加大投入,落实配置,促进学前教育健康发展有实效
1.确保投入,保障学前教育公平
金山区学前教育经费全部纳入财政预算,区财政逐年加大对学前教育的经费投入,聚焦“均衡”,确保学前教育事业发展。
一是下拨学前教育经费。
2014-2016年三年内学前教育财政经费拨款经费81577.79万元(见表五),其中区级专项经费拨款经费25772.97万元(见表六),区级专项经费中内涵发展项目经费155万元、提升学前教育品质专项254万元、0-3岁婴幼儿早教工作90万元。
另有市拨专项经费三年总计4277.47万元(见表七)。
表五:
学前教育财政教育经费拨款情况表
年份
财政教育经费拨款(万元)
财政教育经费拨款占比(%)
2014年
24790.86
14.24
2015年
26786.93
15.30
2016年
39226.7
14.87
表六:
学前教育区级专项经费拨款情况表
年份
专项经费拨款(万元)
专项经费拨款增长率(%)
2014年
6515.37
30.13
2015年
7791.77
19.59
2016年
11465.83
47.15
表七:
学前教育市拔专项经费情况表
年份
市拨专项经费(万元)
2014年
2788.88
2015年
1275.65
2016年
212.94
二是提高生均公用经费。
金山区逐步提高学前教育生均公用经费定额标准,对小规模幼儿园的生均实施了250人的保底生均,区财政安排的生均公用经费逐年提高标准,确保学前教育健康持续发展(见表八、九、十)。
表八:
学前教育生均公用经费定额统计表(单位:
元/生/年)
年份
示范园
一级园
二级园
2014年
1200
1200
1200
2015年
1800
1600
1200
2016年
1800
1600
1200
2017年
2800市/2500区
2300
2000
表九:
学前教育生均公用经费支出增长情况表
年份
生均公用经费支出
(元/生/年)
增加额(元)
增长率(%)
2014年
1790.14
-1001.09
-35.87
2015年
2469.09
678.95
37.93
2016年
2920.99
451.9
18.3
表十:
学前教育生均教育事业费支出增长情况表
年份
生均教育事业费支出
(元/生/年)
增加额(元)
增长率(%)
2015年
17089.01
1318.96
8.36
2016年
17773.98
684.96
4.01
2017年
24649.53
6875.55
38.68
三是鼓励社会力量办园。
设立对民办园和看护点下拨专项奖励经费,2015年下拨428.5万元,2016年下拨429万元,2017年下拨524万元,三年共计1381.5万元。
四是实施帮困助学政策。
金山区落实对家庭经济困难的适龄幼儿实施学前教育资助政策,2014年至2016年享受资助的幼儿共943人次,资助金额129.84万元。
每年在网上主动公开学前教育帮困助学经费、民办扶持奖励基金等专项经费使用情况,便利公众查询公共事业经费使用情况。
2.盘活资源,促进教育均衡发展
金山区合理调整本区幼儿园设点布局,盘活现有教育资源,切实采取措施加快幼儿园园舍建设,促进教育资源的均衡配置。
一是优化幼儿园设点布局。
坚持公建配套幼儿园纳入住宅区建设规划,并与住宅建设项目同步设计、同步施工、同步交付使用,做好每所幼儿园的规划建设和竣工验收。
新建幼儿园都按照上海市“05标准”设计和建造。
区发改委2014-2016年启动立项新建幼儿园4个,合计投资20760.04万元。
(2017年数据未纳入统计)。
二是加强园舍维修及校园文化建设。
2014-2016年幼儿园园舍维修完成项目30个,共投入资金4977.63万元,全区幼儿园硬件建设、办园条件得到极大改善。
三是推进社会力量办园。
为缓解进城务工人员随迂子女入园矛盾,根据区域幼儿分布情况和准入标准,允许社会力量多模式开办民办二级幼儿园、民办三级幼儿园、学前儿童看护点,以满足随迁子女入园需求。
四是加强软件和信息化投入。
足额配备幼儿园设施设备、教玩具和图书,整合区域教育系统设施资源,满足学龄前儿童的多样文化需求。
不断加强学前教育信息化建设,筹建完成学前教育招生平台、学籍管理平台、学前教育精细化管理平台,推广“掌通家园”,实现信息化管理和家园互通;建立了区级、市级信息化建设实验园,逐步实现全区园所管理、幼儿信息管理、社会公示等共享功能。
建立“金山教研网”平台,以教研活动为主线,以围绕教研活动的结构化资源建设为辅助,通过线上、线下开展主题教研活动,网络平台中的资源建设从教研活动前、过程中、至活动结束都有序展开。
3.配备人员,完善人才引进机制
按照《上海市普教系统各级各类学校组织机构及人员编制比例标准(试行)》,结合国家《幼儿园教职员工配备标准(暂行)》,优化、补足配齐各类教职员工,满足幼儿园的保育教育、卫生保健、安全保卫等需求。
一是统筹配置,做好机制保障工作。
区编办对本区幼儿园教职工编制实行总量控制,区教育局在编制总数范围内核定调整各校编制数。
对于已建成幼儿园需要扩班的,区编办与教育局及时沟通协商,根据定编标准,统筹调整机构编制资源配置,为学前教育配齐配好师资打好政策基础。
同时,加大后勤“三大员”招录人员和经费支持力度,区人社局按每班一保配备保育员,区财政局按规定下拔经费,区编办落实配备标准和比例规定。
二是多管齐下,提高师资总量。
按照教学需求引进人才,近三年,金山区共招录学前教育教师253人。
引导鼓励幼儿园推进人才柔性流动项目,聘请市区各级各类、各行各业专家到幼儿园任教、兼职,带教青年教师,近三年,金山区学前教育共实施70位骨干教师人才柔性流动项目,投入经费70.88万元。
实施农村地区津贴,根据地区不同,分别补贴教职工每人每年2400元、1200元、600元,稳定了农村地区教师队伍。
4.规范管理,保障教育常态优质
目前,金山区幼儿园保健员、保育员、营养员队伍共758人,其中保健员101名,保育员488名,营养员169名,不仅实现了公办幼儿园三大员100%持证上岗,而且金山区保育员队伍高级保育员382名,中级保育员97名,中高级保育员达到了98.2%;营养员队伍高级营养员94名,中级营养员33名,中高级营养员达到75.1%。
金山学前教育保育队伍素质整体提升。
一是制定政策,加大保障。
1.稳步推进“一班一保”。
2012年,区教育局、财政局、人社局共同研究并制定“每班一保”政策,自2012年起,一级园实行“一班一保”,2014年小班完成“一班一保”,2016年9月,所有公办幼儿园全面落实,每班达到两教一保的标准,这是金山学前教育保育工作发展的里程碑,为孩子在幼儿园的学习生活和日常护理工作提供了更好的保障。
2.建立管理考核机制。
理顺保教人员管理体系,所有幼儿园后勤人员划归区人才服务中心进行归口管理。
制定《关于2016年金山区教育系统部分公办幼儿园招录非在编人员的实施意见》《关于加强编外人员考核工作的指导意见(试行)》等文件,落实保教队伍人员待遇水平,并加强考核管理。
区财政局下拨足额经费,大幅度提高幼儿园保育员收入(具体见表十一),同时保育员还加入幼儿园工会,享受每年的体检、疗休养等福利活动,助推金山保育队伍的发展。
表十一:
学前教育“三大员”经费投入统计表(单位:
万/人)
年份
营养员收入
保育员收入
保健员收入
2014年
5.94
5.94
9.73
2015年
6.34
6.36
11.07
2016年
6.83
6.83
14.40
二是强化培训,引领发展。
1.拓展培训模式,提升专业素养。
金山区积极拓展后勤人员培训模式,大力开展实践能力的培训。
采用园际联盟,抱团式培训方式,发挥优质园的辐射引领作用,用培训、交流、观摩、考试、操作、视频研讨、技能比赛等形式开展保育研讨活动,引导、激励、帮助三大员提升专业素养。
2.成立“保育中心组”,保障“常态优质”。
成立了区级保育中心组,邀请卫生、儿保专家加入,开展规范、优化保育管理研究,促进保育水平常态优质。
3.搭建展示平台,促进队伍发展。
区教育局与卫计委、市场监督管理局联合开展“园级、学区、区级”三大员理论笔试、实践操作比赛,三大员人人参与,通过理论考试和技能竞赛,使幼儿园的“三大员”将规范熟于心、用于行,加深了专业化、标准化、规范化的服务认识,推动专业能力提升。
三是确立课题,研究助推。
2011年,区教育局启动了区级重点项目《区域化规范幼儿园保教管理工作的研究》。
随着项目的深入开展,形成了《金山区幼儿园保教管理工作操作手册》,完善幼儿园保教质量管理机制。
其中操作手册提供了针对性的操作细则、案例、范本,指导三大员有章可循、有例可依。
在深化研究中,形成了《营养膳食管理手册》《保育员成长手册》等一系列操作性强的经验成果,引领辐射全区每一所幼儿园,助推区域保育工作的整体提升。
5.健全体系,强化防护安全措施
金山区各类幼儿园健全完善幼儿园各项安全制度,建立了全覆盖的安全防护体系和应急措施,切实保障幼儿生命安全和身心健康成长。
一是教育局高度重视幼儿园安全保障工作。
加强安全设施建设,配备专门的保安人员,健全各项安全管理制度和安全责任制,落实各项措施,严防事故发生。
二是建立全覆盖的幼儿园安全防护体系。
区教育局会同公安、综治、卫生等职能部门,按照职能分工,密切配合,切实加强对幼儿园安全工作的监督指导。
另外,幼儿园所在的基层单位,邀请家长委员会、街道、社区和村民委员会等安排安全志愿者,共同做好幼儿园安全管理工作。
三是加强幼儿园内部安全管理。
各幼儿园切实履行园长第一责任人的职责,成立安全管理小组,层层签订安全目标责任书,明确各岗位工作职责,责任落实到人。
制定完善应对各种安全突发事件的应急预案,组织开展幼儿安全宣传教育活动,做到三个一:
即每月一次专题安全宣传、每周一次安全应急预案演习、每天广播操时间作为消防逃生演习,提高应急处置的能力和水平,提高幼儿自我保护意识和保护能力。
四是规范卫生保健工作。
各幼儿园严格遵守《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》,规范卫生保健工作,落实常态化监管检查机制,区妇幼保健所作为托幼机构卫生保健工作的具体业务指导部门,对幼儿园进行专项和定期检查,进一步加强对幼儿园卫生保健和安全工作的日常监管与指导,切实保障在园幼儿身心健康。
(三)科研先导,精细管理,推动学前教育优质发展有特色
1.规正致远,助推区域保教质量全面提升。
规范是质量的基础,也是幼儿园保教质量的底色。
面对大量新园建立,大量保教人员的新进,为了全面提升保教质量,2011年4月,区教育局成立了“区域化规范幼儿园保教管理工作的研究”课题组,以“规范”为主旨厘清区域学前教育发展的基本导向,历时5年的研究调查和实践探索,建构规范化保教工作的主要框架及操作文本,对保教工作的各个块面进行质量管理与评价,形成了适合金山区学前教育特色的教育教学新成果——《规正致远》(8本学前教育工作规范指导操作手册)。
这项研究成果,涵盖了幼儿园保教管理的方方面面,面向幼儿园保教工作的各个群体,成为金山区学前教育领域规范办园的“口袋书”,为幼教的管理工作提供了一个很好的范本,真正体现了第二轮三年行动计划的核心“规范”,使金山保教品质逐年提升并迈入了全面可持续发展之路。
2016年,该项目获得上海市教育科研成果二等奖,研究成果在全区推广,聚焦区域化、凸显规范化、打造精细化,保教质量得到全面提升。
2.田野课程,助力教师课程开发百花齐发。
立足区情,以推进课程建设来引领幼儿园教师队伍建设。
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- 关 键 词:
- 落实 责任 助推 发展 打造 品质 金山 学前教育
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