镶黄旗脱贫标准的调研报告.docx
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镶黄旗脱贫标准的调研报告
解决温饱标准的调研报告
——镶黄旗扶贫开发办公室
镶黄旗位于内蒙古自治区中部,锡林郭勒盟西南端,是一个以牧为主的纯牧业旗,总面积5172平方公里,其中可利用草场4612平方公里。
全旗总人口3.1万人,其中牧区4596户、16544人。
劳动力9760人。
在总人口中,蒙古族占62%,其他民族占38%。
辖2个镇、1个苏木、60个嘎查、530个浩特(自然村)、6个城镇居民委员会。
全旗由低山区、丘陵区和高平原组成,地势南高北低,平均海拔1300米左右,年均气温2-3℃,年平均降水量260毫米,无霜期126天,年均大风日数75天以上,最大风力11级,冬春风大沙多,夏秋干旱少雨。
一、二00六年经济基本情况
去年,全旗完成地区生产总值8.34亿元。
其中:
第一产业增加值1.43亿元;第二产业增加值4.7亿元;第三产业增加值2.21亿元。
三大产业比重为17:
56:
27。
财政总收入9666万元,其中:
地方财政收入7419万元。
城镇居民人均可支配收入7800元;牧民人均纯收入2275元。
沙源治理工程投入1890万元,治理面积13.3万亩,生态移民40户200人。
发放休禁牧饲料补贴1021万元。
出栏牲畜31万头(只),打贮草1.51亿公斤。
冷配母牛1.12万头、小畜配种14.3万只。
引进西门塔尔牛1438头、德美种公羊184只。
牲畜疫病免疫密度100%。
在全旗145个浩特推行了联户经营,涉及牧民948户3270人、牲畜8.6万头只、草场117.1万亩。
牧区劳动力转移就业3750人。
有两个嘎查分别列为自治区、盟级新牧区建设试点嘎查。
实施扶贫“整村推进”工程后,为调整牲畜结构,不断引导牧民更新思想观念,转变生产经营方式,增加收入,引进西门塔尔牛394头,德美种羊基础母畜3357只,投放到10个嘎查,扶持贫困户595户、1855人,不同程度地提高了贫困人口收入,使他们的生产生活条件有所改善。
去年,城镇低保达到2218户、3524人,启动牧区最低生活保障制度,645户、1340人列入低保范围。
安置各类失业人员2706人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。
二、贫困现状及其成因
由于我旗十年九旱、草场沙化退化、水土流失严重等客观因素,再加上超载过牧、不合理利用草场等人为原因,全旗广大牧民群众经济收入增长缓慢,生活水平质量不高。
这次普查全旗牧区贫困人口979户、3524人,农牧业总人口16544人,贫困人口占农牧业人口比例为21.3%。
人均收入683元以下的绝对贫困人口343户,1234人,其中:
农区28户,100人;牧区315户,1134人。
人均收入684-944元以下的低收入贫困户226户,817人,其中:
农区15户,56人,牧区211户,761人。
人均收入945至1500(牧区1800元)的低收入贫困人口共有410户,1473人,其中:
农区29户,107人;牧区381户,1366人。
我旗2个镇、1个苏木的贫困情况:
新宝拉格镇贫困人口363户、1308人,农牧业总人口6473人,贫困人口占农牧业人口比例为20.2%。
巴音塔拉镇贫困人口321户、1156人,农牧业总人口5572人,贫困人口占农牧业人口比例为20.7%。
文贡乌拉贫困人口295户、1060人,农牧业总人口4499人,贫困人口占农牧业人口比例为23.6%。
制约镶黄旗经济发展和导致贫困主要有以下原因:
一是自然条件差。
镶黄旗地处浑善达克沙地南部边缘,属于典型的干旱、半荒漠草原。
全旗可利用的地表水基本没有,地下水源也很匮乏。
自然降水量平均每年只有260毫米,且大都集中在8-9月份,在牧草生长的关键季节(5-8月)有效降雨量不足150毫米。
由于风沙危害,再加上长期超载放牧,草场沙化退化现象逐年加剧。
全旗严重沙化退化的草场占可利用草场面积的33.2%。
二是草场面积小,载畜量高。
全旗可利用草场总面积692万亩,畜均占有草场不足10亩。
草场面积小影响着畜牧业发展。
三是产业结构单一,缺乏新的经济增长点。
镶黄旗资源比较贫乏,各种矿产虽然都有一点,但储量少、品位差,开采难度较大。
四是牧区集体经济实力弱。
牧区在1984年改革时,把集体的牲畜、固定资产和公共积累都全部无偿分给了牧民。
因此,在扶贫工作上嘎查集体无能为力,这是黄旗同其他牧业旗县一个显著的不同点。
五是教育科技的水平低,使经济的发展缺乏有力的支撑。
由于经济落后,科技投入不足,畜牧业生产中的科技含量和科技贡献率都大大低于先进地区。
六是地方病的影响。
黄旗70%以上的牧民饮用高氟水,其中重病区有7个嘎查,中等病区有23个嘎查,全旗共有各型氟斑牙患者5100多人,氟骨病患者1800多人。
去年在人畜共患的布什杆菌病普查当中,1100中有316人携带这种病菌。
地方病的灾害对当地农牧民生产生活有很大影响。
此外黄旗还是肿瘤病高发区,发病率在全区乃至全国都是位居前例。
三、解决温饱
综合以上镶黄旗经济社会发展情况,结合农牧民畜牧业生产生活实际,以及物价等方面综合因素,解决温饱标准如下:
按每个家庭成员3人计,其中:
1名初中生、2名劳动力,拥有45只羊(其中:
德美羊27只;山羊18只)。
以每人15只羊为标准,计算每人每年总收入和总支出。
(一)收入计算:
1、15×80%(母畜比例)=12(仔畜)×90%(仔畜成活率)=11只(仔畜);
2、(15+11)×50%(出栏率)=13只(出栏牲畜);
3、卖畜收入:
13×177元(每只羊平均价格)=2301元;
4、羊毛收入:
15×60%(绵羊比重)=9只×3公斤×10元(每公斤羊毛市场价格)=270元;
5、羊绒收入:
6只(山羊)×0.25公斤(每只羊产羊绒)×240元(每公斤羊绒市场价格)=360元;
6、草场政策性补贴收入(如退耕还林还草):
450亩(每人草场亩数)×0.62元(国家每亩补贴)=279元;
7、两免一补收入(初中生补贴):
450元÷3人(按初中生计算)=150元。
8、非农牧业收入(务工收入<每人>):
260元
每人每年总收入:
2301元+270元+360元+279元+150元+260元=3620元。
(二)支出计算:
1、药费(免疫费、医药费):
27(总牲畜头数)×2.5元=67.5元;
2、草:
大羊:
15只×150天×1.5公斤×0.30元=1012.5元
小羊:
12只×90天×0.25公斤×0.30元=81元;
3、料:
大羊:
15只×150天×0.1公斤×1.6元=360元
小羊:
12只×90天×0.05公斤×1.6元=86.4元;
4、生产性支出(维修棚圈等):
200元。
每人每年总支出:
67.5元+1012.5元+81元+360元+86.4元+200元=1807元
每人每年纯收入:
3620元(每人每年总收入)—1807(每人每年总支出)=1813元
拥有45只牲畜的家庭,每人每天纯收入是4.97元。
拥有45只牲畜,3口人的家庭每年纯收入5439元。
按每个家庭成员3人计,其中:
1名初中生、2名劳动力,拥有60只羊(其中:
德美羊36只;山羊24只)。
以每人20只羊为标准,计算每人每年总收入和总支出。
(一)收入计算:
1、20×80%(母畜比例)=16(仔畜)×90%(仔畜成活率)=14只(仔畜);
2、(20+14)×50%(出栏率)=17只(出栏牲畜);
3、卖畜收入:
17×177元(每只羊平均价格)=3009元;
4、羊毛收入:
20×60%(绵羊比重)=12只×3公斤×10元(每公斤羊毛市场价格)=360元;
5、羊绒收入:
8只(山羊)×0.25公斤(每只羊产羊绒)×240元(每公斤羊绒市场价格)=480元;
6、草场政策性补贴收入(如退耕还林还草):
450亩(每人草场亩数)×0.62元(国家每亩补贴)=279元;
7、两免一补收入(学生补贴):
450元÷3人(按初中生计算)=150元;
8、非农牧业收入(务工收入<每人>):
260元
每人每年总收入:
3009元+360元+480元+279元+150元+260=4538元;
(二)支出计算:
1、药费(免疫费、医药费):
36(总牲畜头数)×2.5元=90元;
2、草:
大羊:
20只×150天×1.5公斤×0.30元=1350元
小羊:
16只×90天×0.25公斤×0.30元=108元
3、料:
大羊:
20只×150天×0.1公斤×1.6元=480元
小羊:
16只×90天×0.05公斤×1.6元=115元;
4、生产性支出(维修棚圈等):
200元。
每人每年总支出:
90元+1350元+108元+480元+115元+200元=2343元
每人每年纯收入:
4538元(每人每年总收入)—2343(每人每年总支出)=2195元
拥有60只牲畜的家庭,每人每天纯收入是6元。
拥有60只牲畜,3口人的家庭每年纯收入6585元。
按每个家庭成员5人计,其中:
1名初中生、1名大学生、2名劳动力,拥有225只羊(其中:
德美羊135只;山羊90只)。
以每人45只羊为标准,计算每人每年总收入和总支出。
(一)收入计算:
1、45×80%(母畜比例)=36(仔畜)×90%(仔畜成活率)=32只(仔畜);
2、(45+32)×50%(出栏率)=39只(出栏牲畜);
3、卖畜收入:
39×177元(每只羊平均价格)=6903元;
4、羊毛收入:
45×60%(绵羊比重)=27只×3公斤×10元(每公斤羊毛市场价格)=810元;
5、羊绒收入:
18只(山羊)×0.25公斤(每只羊产羊绒)×240元(每公斤羊绒市场价格)=1080元;
6、草场政策性补贴收入(如退耕还林还草):
450亩(每人草场亩数)×0.62元(国家每亩补贴)=279元;
7、两免一补收入(学生补贴):
450元÷5人(按初中生计算)=90元;
8、非农牧业收入(务工收入<每人>):
260元
每人每年总收入:
6903元+810元+1080元+279元+90元+260=9422元。
(二)支出计算:
1、药费(免疫费、医药费等):
81(总牲畜头数)×2.5元=203元;
2、草:
大羊:
45只×150天×1.5公斤×0.30元=3037.5元
小羊:
36只×90天×0.25公斤×0.30元=243元
3、料:
大羊:
45只×150天×0.1公斤×1.6元=1080元
小羊:
36只×90天×0.05公斤×1.6元=259元;
4、生产性支出(维修棚圈等):
200元。
每人每年总支出:
203元+3037.5元+243元+1080元+259元+200元=5025元
每人每年纯收入:
9422元(每人每年总收入)—5025(每人每年总支出)=4397元
拥有225只牲畜的家庭,每人每天纯收入是12元。
拥有225只牲畜,5口人的家庭每年总收入21985元。
其中供养1名大学生每年约需12000元。
以上是拥有45只羊3口人的家庭、60只羊3口人的家庭、拥有225只羊的5口人家庭的解决温饱标准,而且是按照我旗正常年景计算,如遇自然灾害等情况,牧民很容易突破贫困线1800元。
四、增收探索
(一)、培训农牧民,加强信息化建设。
目前,农牧民最根本的增收方式,就是各部门要尽可能的组织农牧民通过参观先进典型、聘请专家讲课、举办实用技术培训、技能培训和引导性培训、典型示范等不同方式,千方百计地帮助农牧民提高致富本领,增加创收能力。
利用现有的远程教育系统,增强农牧民和外界的联系,及时了解外界的动态,以指导畜牧业生产。
(二)、更新观念,转变生产经营方式,转移牧民进镇务工,从事二三产业,减少牧区人口,减少牲畜,保护生态环境。
各部门要不断引导广大农牧民积极更新观念,转变生产经营方式,多渠道地增加收入。
对有条件的农牧民扶持帮助他们进镇从事二三产业,增加非农牧业收入比例,使非农牧收入在整个收入当中占据重要位置,使牧民逐步走出畜牧业,寻找新的增收途径,以减少牧区人口,减少牲畜,缓解草畜矛盾,保护生态环境。
(三)、调整畜群结构,科学养畜,发展集约化畜牧业。
现阶段,引进繁殖饲养优良畜种,调整畜群结构,用科学的饲养方式,直接提高牲畜个体的经济价值,是增加农牧民收入最直接最有效的方式,同时为发展集约化畜牧业打下良好基础。
(四)、提高广大农牧民的市场经济意识,自觉参与市场竞争,以市场化方式运作畜牧业的生产和经营。
改革开放二十多年来,我旗市场经济得到了长足的发展,但广大农牧民受生产方式、地域、文化等因素的影响,普遍市场经济意识不强,缺乏参与市场竞争的主动性,应逐步地采用市场化运作的方式从事畜牧业的生产和经营。
二00七年四月二十四日
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