找准差距乘势赶超力促会同农村经济跨越发展.docx
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找准差距乘势赶超力促会同农村经济跨越发展
找准差距乘势赶超力促会同农村经济跨越发展
李辉成杨金胜
会同是典型的山区农业县。
长期以来,由于诸多因素的影响,农村经济相对滞后。
从2008年开始,在县委、县政府的正确领导下,通过全面贯彻中央、省和市经济会议精神,坚持科学发展观,解放思想,不断创新农村经济发展路子,农业产业化有了新的起色,农民收入稳步提高,农村经济发展环境不断优化,新农村建设稳步推进。
2009年,全县农林牧渔等总产值完成13.46亿元,同比增长6.5%。
农民人均纯收入达到2458元,同比增长8%。
安排新农村建设和农业产业化资金180万元,重点实施了渡头、铺坪、卫东、层溪、安顺等五个村的社会主义新农村建设,并在全面发展十大农业产业的基础上,于209国道及堡横公路沿线重点实施了工业原料林、超级优质稻、油茶低改与新造、畜牧和中药材生产五大项目。
全年粮食生产达12.79万吨(其中水稻产量为11.92万吨)。
收获油菜籽1.2万吨,产茶油1万吨。
营造工业原料林5.4543万亩,森林蓄积量为603万m3,同比增长4.8%,森林覆盖率达71.63%。
生产生猪26.34万头(其中:
存栏12.13万头,出栏14.21万头),牛2.85万头(其中:
存栏2.2万头,出栏0.65万头),山羊11.54万只(其中:
存栏5.21万只,出栏6.33万只),家禽411.3万羽(其中:
存栏180.81万羽,出栏230.49万羽);生产中药材300余吨。
积极争取国家资金2045万元,实施了金龙大溪、岩头颜家冲、坪村大冲、连山林家冲、洒溪雄堂冲、地灵大坡等五座国家重点中小型水库除险加固工程;争取中央投资325万元,实施了堡子镇供水一期工程;筹资300万元,完成了县城防洪工程集水池的扩建、左干渠隧洞的拉通和6号机组的安装;整合农业综合开发资金300余万元,新修灌溉渠道25.8公里,新修田间机耕道25.5公里,完成土石方112万m3。
农机拥有量达43878台,农机总动力为22.3万千瓦30.3万马力,机耕、机播、机收面积逐年加大。
全年补贴各类农机具3999台,补贴资金148万元。
纵观我县近年来农村经济发展之路和目前所取得的成就,农村改革发展整体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快传统农业向现代农业转变的关键时刻,进入破除城乡二元结构、形成城乡经济一体化发展新格局的重要时期。
同时我们必须清楚地看到,我县农村改革发展仍面临许多矛盾和问题,主要是农民收入水平较低,城乡收入差距拉大;农业基础薄弱,农业发展方式仍显粗放;农村公共事业发展滞后,农村面貌相对落后;农村体制机制还不完善,社会化服务体系相当脆弱。
因此,我们必须依托我县现有资源优势及农村经济良好发展态势,大胆改革,不断创新,尊重农民的主体地位和首创精神,认清形势、巧抓机遇、攻艰克难,力争三年内奋力开创农村改革发展的新局面。
一、 农村经济发展三年总体思路
新形势下大力推进我县农村改革发展,要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想、更新观念,紧紧围绕实现科学赶超跨越和富民强县,把建设社会主义新农村作为战略任务,以走特色农业现代化道路作为导向,以形成城乡经济社会发展一体化新格局为根本要求,以农业产业化为推动力,创新体制机制,加强农业基础建设,使农业增效、农民增收,促进农村和谐稳定,推动我县农村经济社会又好又快发展。
二、农村经济发展三年奋斗目标
(一)、总体目标:
充分利用我县传统资源优势,依托省、市、县农产品加工龙头企业,启动市场和出口两驾马车,加强农村社会化服务体系建设,在优质稻、植物油、楠竹、工业原料林、柑桔、生猪、山羊、肉牛、水产、蚕桑、茶叶、中药材等生态农业产业建设方面取得明显成效,实现农业产业规模化、区域化、专业化、现代化发展,着力打造我县“将军牌”、“炎帝牌”生态农业品牌,努力实现农业经济年均增长10%以上,农民人均纯收入年均增长8%,创建具有会同特色的社会主义新农村建设示范村15个,分期分批全面完成345个行政村农村基础设施建设“一事一议”奖补政策工作。
(二)、具体目标
1、农业产业化发展目标
⑴优质稻产业:
主攻高中档食用籼稻,积极推广一季杂交稻和超级优质稻,着力培植本地“红坡贡米”等优质稻品牌,粮食总播种面积稳定在30万亩以上,粮食产量稳定在12万吨以上,其中优质稻面积发展到18万亩,超级优质稻面积发展到5万亩,优质稻产量达到10万吨以上。
⑵植物油产业:
主攻“双低”杂交油菜和改造低产油茶,大力发展核桃油、油桐产业。
全县优质油菜发展到10万亩以上,油菜籽产量达1万吨以上;油茶面积稳定在25万亩以上,年加工精炼油1万吨以上,低改和新造油茶面积5万亩。
⑶楠竹产业:
通过新造、低改、自然扩鞭等途径使我县楠竹面积达到45万亩,其中新造楠竹2万亩、低改楠竹15万亩、自然扩鞭8万亩。
⑷工业原料林产业:
重点发展马尾松、杨树、桉树为主的工业原料林,使工业原料林从目前的33万亩增加到50万亩,森林覆盖率达73%以上。
⑸柑桔产业:
巩固和发展宽皮桔类,因地制宜发展脐橙,积极发展优质水果,在现有7.5万亩的基础上发展到10万亩,新建设汇源果汁原料基地2.5万亩。
⑹畜牧水产产业:
以大康牧业等养殖基地为依托,大力发展“三元杂”和“二元杂”生猪,提高品质和出栏率,实现2012年生猪生产达30万头;利用丰富的林间草场,大力发展山羊产业,从目前的11.5万只三年内发展到14.6万只;以发展商品肉牛为重点,大力引进法国“利木赞”品牌和鲁西黄牛,三年内发展至3.3万头;充分利用河湾、叉港宜养水面1.2万亩的优势,大力发展水产业,使水产产量达4000吨以上。
⑺蚕桑产业:
紧紧抓住国家“东桑西移”机遇,不断壮大蚕桑产业,三年发展至2.5万亩。
⑻茶叶产业:
以宝田茶场为核心,新建青朗、朗江、蒲稳、漠滨等乡镇茶叶基地,使全县茶叶种植面积达2万亩以上。
⑼中药材产业:
紧抓国内外市场中药材需求量大幅增长的实际,充分运用炎帝文化研究成果与影响,重点发展、玉竹、莪术、灵芝、竹荪、天麻、紫珠等药材,使种植面积发展到5万亩,产量达到400吨以上。
2、新农村建设目标
从2010年至2012年,在实施前期社会主义新农村建设14个示范村成功经验的基础上,综合各种优势条件,三年内实施15个社会主义新农村示范村建设。
全面完成全县345个行政村基础实施建设奖补政策一事一议工作,其中2010年完成70个村、2011年完成125个村、2012年完成150个村。
3、农村基础设施建设目标
紧抓各项政策机遇,力争国家投资2630万元实施安全饮水工程,解决农村5.5万人的饮水安全问题;力争国家投资1.93亿元综合治理会同河和广坪河;力争国家投资1525万元治理全县水土流失面积40平方公里;力争国家投资6500万元治理小
(一)型水库13座、小
(二)型水库40座;力争国家补助资金500万元,对10个行政村现有小型农田水利工程进行修复和改造,加固骨干山塘5口,新增灌溉面积1000亩,改善灌溉面积1万亩;配合县委政府建好高椅、长寨、小洪电站;力争三年内农机拥有量达5万台,农机总动力25万千瓦34万马力,全县农业机械化程度达40%,全县8个示范区机耕、机收率达100%
4、新能源建设目标
充分利用国债资金和省为民办实事资金,加大自筹力度,三年内新建沼气池5000口,太阳能1500个。
5、新型农民培训目标
综合农素办、农科教、职业中专、扶贫、劳动、工会等培训资源,三年内完成培训5.3万人次。
其中2010年1.5万人、2011年1.8万人、2012年2万人。
三、保障农村经济发展的主要措施
(一)深化农村改革,不断创新农村体制机制
1、进一步稳定和完善农村基本经营机制。
要毫不动摇地以家庭联产承包经营为基础,充分结合双层经营机制,确保农村基本经营制度长期稳定。
充分尊重农民的自主权和创造精神。
加快农业经营方式转变,农民生产要向先进科技、先进生产方式转变,增加技术、资本等生产要素投入,着力提高生产规模化、集约化水平。
要向多元化、多层次、多形式经营服务体制转变,发展农村专业合作组织,发展壮大集体经济。
积极推进林权制度改革,建立“产权明晰、主体落实、责权分明、利益保障、流转顺畅、服务有效”的现代林权制度。
加快小型水利设施产权制度改革,采取承包、租赁、拍卖、股份合作等形式,推进小型水利工程设施产权流转,建立防汛抗旱、综合经营、工程管理有机统一的管理体制。
2、健全规范的农村土地管理制度。
坚持最严格的耕地保护制度,建立基本农田保护补偿机制。
实行最严格的节约集约用地制度,严格控制农用地转为建设用地的数量和速度,完善征地补偿机制。
3、积极推行农村土地承包经营权流转。
适应现代农业发展的要求,加快农村土地流转步伐,发展多种形式的适度规模经营。
鼓励农民经转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。
积极发展专业大户、家庭农林牧渔场、农民专业合作社等规模经营主体,建立风险防范机制,逐步建立和完善财政、信贷、用地扶持等方面鼓励土地流转的政策机制。
4、建立农村新型金融体系。
要创新农村金融体制,宽松农村金融准入政策,加大农村金融政策支持力度。
鼓励更多信贷资金和社会资金流向农村。
加大政策性经营对农业开发、农业产业化和农村基础设施建设中长期信贷支持。
大力发展小额信贷。
允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。
扩大农村有效担保物范围,鼓励开展农户联保贷款。
加快发展政策性农业保险,扩大农业保险范围,建立农业保险和大灾风险分散机制。
5、加快发展农民专业合作组织
按照“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求,积极促进农民专业合作社和专业协会等多种形式的农民专业合作组织发展,使参与农户达15%以上。
加大对农民专业合作组织的扶持,将该项工作纳入县委、县政府为民办实事的考核内容。
出台和落实专业合作组织在税收、信贷、登记、用地、用电、出口经营权等方面的优惠政策。
6、健全农业支持保护体系
建立健全农业投入保障机制,确保县乡财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度,大幅增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入,大幅增加农业科技投入。
建立农产品价格保护机制,落实粮食最低收购价,改善生猪等主要农产品保护价,拓宽农业投入渠道,整合部门项目资金,提高使用效率。
7、建立城乡经济社会发展一体化制度
在城乡建设规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、劳动就业等方面实现一体化。
引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村合理流动。
强化城乡基础设施建设和公共服务连接,达到城乡共建、城乡联网、城乡共用的目的。
(二)加快农村基础设施建设,提高农业综合生产能力
1、加大农田水利基本设施建设
加大民生水利工程实施力度。
加快病险水库除险加固,2012年基本完成现有病险水库治理,加大灌区续建配套力度,提高农田水利“以奖代投”、“民办公用”力度,有效提高灌溉能力。
加快农村人饮安全工程建设,加强土地开发整理,加快中低产田改造,提高高产农田比例。
2、加强农村生态环境建设
大力开展植树造林,巩固退耕还林成果。
多渠道争取生态效益补偿资金,逐步提高公益林补偿标准。
加强水土流失综合治理。
大力发展农村新能源和可再生能源,积极推广沼气、小水电、小太阳能等清洁能源。
3、加强农村信息网络建设
继续实施广播电视“村村通工程”、电话“村村通工程”和“金农工程”。
实行有线联网和无线覆盖相结合,提高农村广播电视人口覆盖率。
扩大“12316”农业公益服务电话和“农信通”短信服务覆盖面,实施“乡乡有网站”和“农民上网”工程,加强农村信息化配套服务,积极推进广电网、电信网、互联网“三网融合”。
建立高效的农村信息平台,以乡村信息服务站为通道,提高农业科技、农产品供求等信息服务。
4、加强农村自然灾害应急体系建设
制定农村自然灾害应急体系建设规划,完善灾害性天气、地质灾害、森林火灾、农林有害生物、重大动物疫病等防灾应急体系,完善各种应急预案,健全灾害应急响应制度。
(三)大力发展现代农业,确保农业增效、农民增收
1、扎实抓好粮食生产
坚持把粮食生产放在现代农业建设的首位,坚决守住粮食生产底线,确保粮食稳定增长。
稳定粮食播种面积,杜绝耕地搁荒现象。
抓好优质稻生产规划布局,优化粮食品种结构。
加大粮食产业建设项目扶持力度,鼓励种粮大户扩大规模经营,大力发展订单农业。
落实粮食县长、乡镇长负责制,建立考核机制。
2、着力发展特色主导产业
进一步完善我县“十大农业产业”布局规划,科学确定农业产业化发展重点,形成会同优势突出和特色鲜明的产业带,抓好基地建设。
加快生猪等畜禽规模化、标准化养殖,认真落实省“千区万户健康养殖示范工程”。
大力发展茶叶产业,以宝田茶场为依托,加大扶持朗江电站、托口电站库区茶园开发,提高茶叶产量、质量和外销量。
加快柑桔品种改良,加强优势产区建设。
大力发展林业产业,优化农村山区经济,坚持新造和低改相结合,建成标准化工业原料林基地和楠竹丰产示范基地,争取建设油茶丰产基地县,做大做强油茶产业。
积极发展花卉园林业,引导发展休闲农业和乡村旅游业。
因地制宜发展油菜、蔬菜、水产、中药材、食用菌等农产品生产,不断优化我县农业产业结构。
3、加快发展农产品加工
把农产品加工作为“山区工业化”的重要内容,围绕农业产业链,大力提高农产品加工水平。
大力扶持农产品加工企业和民营企业,重点培育贤胜油业、鸿森、恒达等一批起点高、规模较大、带动能力较强的农产品加工龙头企业。
出台和落实推进产业化经营的各项优惠政策,重点支持技改和建设生产基地,着力打造年创税收过千万元的加工龙头企业,提高我县企业市场竞争力。
4、加强农业科技创新和农村社会化服务体系建设
深化农业科技体制改革,充分利用现有人才,积极引进高级人才,加大对农业科技创新的投入。
积极推进农科教相结合工作,提高水稻等农业机械化比重。
加强农村实用人才培训力度,积极培育现代农业经营主体和农村科技致富带头人。
进一步推进农村社会化服务体系工作,三年内全县各乡镇普遍健全农村科技推广服务体系、农村现代物流服务体系、动物疫病防治体系、农村金融支持服务体系和农村信息化服务体系等五大农村社会化服务体系。
5、促进农村剩余劳动力转移就业
加强农民转移就业培训,加大对“农村劳动就业计划”、“雨露计划”和“阳光工程”等支持力度。
健全以农科教办、农素办、就业培训中心、用工企业等为依托的培训体系。
大力实施农村贫困家庭劳动力转移就业技能培训援助和农村转移零就业家庭就业援助工程。
积极创造就业岗位,吸纳返乡农民工就近就业,鼓励返乡农民工回乡投资创业。
6、积极推进扶贫开发
认真落实国家新的扶贫标准,对农村低收入人口全面实施扶贫政策。
坚持开发式扶贫方针,实施整村推进扶贫开发,突出基础设施建设、农业产业开发、技能培训等重点。
加大扶贫开发与社会主义新农村建设有机结合,与农村低保、防灾减灾、灾后恢复重建有效结合,降低返贫率,推动贫困村整体脱贫。
努力做好我县中型水库移民后期扶持工作,加强移民库区基础设施建设,改善移民生产生活条件。
(四)切实加强对农村工作的领导,为农村经济发展提供坚强的组织保证
1、健全党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作办公室组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。
县乡党委政府要站在政治和战略的高度,把农村工作摆上重要议事日程,在制定政策、工作安排、财力分配和干部配备上,切实体现全盘工作重中之重的要求。
县乡两级党政主要领导要亲自抓农业农村工作。
尽快建立县委农村工作部,与政府农村工作办公室的机构建设,实行一个机构、两块牌子。
认真落实上级精神,强化我县农办组织、协调、综合、指导、管理农村工作的职能。
建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。
县乡两级领导干部要带头转变工作作风,围绕我县农村改革发展,深入实际开展调查研究,帮助基层解决实际困难,不断提高领导农村改革和经济发展的水平。
2、加强社会主义新农村建设办点示范的协调指导
坚持办点示范、点面结合、成片推进的工作方法,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,加速推进新农村建设示范工程。
县乡财政要逐年增加对示范村建设的投入,有效整合部门资金和项目资金,加大投入力度。
完善县级领导办点、干部驻村、新农办组织实施与协调的工作机制。
大力宣扬和表彰推进社会主义新农村建设的先进典型,动员各界力量参与新农村建设,坚持从实际出发,积极探索社会主义新农村建设新子、好路子。
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会同县人大农工委
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