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港口航道及水运基础设施建设与
第5章港口、航道及水运基础设施建设与管理
5.12000年中国沿海港口建设
“九五”期间,国家加大了交通基础设施的投资力度,沿海港口(不含长江干线南京以下海轮泊位港口)建设共投资约420亿元,建设中级以上泊位354个,新增吞吐能力3.2亿吨。
其中,全国沿海20个主枢纽港共建成中级以上泊位175个,新增吞吐量2.4亿吨;煤炭、原油、集装箱、散粮、散水泥等几个主要运输系统的建设取得了较大的进展,共建成专业化泊位72个,形成吞吐能力1.79亿吨,其中新增集装箱吞吐能力848万TEU。
2000年沿海港口新建成泊位23个,其中万吨级以上泊位12个新增吞吐能力3749万吨,完成投资80.3亿元,比上年同期减少4.9亿元,下降5.7%。
截止2000年,沿海港口拥有泊位3700个;中国港口建设的主要特点是深水大型泊位迅速增加,沿海的万吨级泊位达到651个,比上年增加64个,增长10.9%。
其中,万吨级及以上泊位中,1万至3万(不含3万)吨级泊位105个,9万至10万(不含10万)吨级泊位90个,10万吨级以上泊位19个。
沿海港口专业化、现代化水平不断提高。
万吨级以上专业化泊位达到了332个,其中煤炭泊位82个,原油泊位37个,成品油及液化气泊位42个,粮食泊位24个,集装箱泊位80个,专业化运输系统逐步完善。
天津港南疆港区焦炭泊位于2000年7月竣工,该工程总概算4.8亿元,设计年吞吐能力750万吨;深圳港盐田港区二期工程于2000年6月底通过国家验收,该工程共建有3个5万吨级的集装箱泊位,设计年吞吐能力120万标箱。
专栏5.1加强水运工程建设管理与水运工程建设市场的准入管理
一、严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制
根据《建设部、监察部关于2000年建设工程项目执法检查工作安排意见》的有关要求,2000年9月12日交通部发布并实施《水运工程施工招标投标管理办法》,并在下半年组织开展了对在建及新开工水运工程建设项目的执法检查工作。
这次执法检查的范围是,在建和新开工的大中型、限额以上水运工程建设项目,以及中央投资及中央与地方合资建设的其他水运工程建设项目(含支持系统建设项目)。
执法检察工作的重点是以工程建设质量为核心,紧紧围绕工程招标活动,贯彻落实《招标投标法》、《水运工程施工招标投标管理办法》,进一步规范工程招标投标行为,完善工程招标投标制度。
二、水运施工企业资质与资信管理
为了严格执行《水运工程建设市场管理办法》,2000年交通部组织审查并公布了第四批水运工程施工企业资信登记名单。
截止2000年年底,总共公布了70家已获资信登记的水运工程企业(一级企业:
51家;二级企业:
19家),其中航务工程企业48家、航道工程施工企业22家。
与此同时,交通部系统完成了第2批项目经理资质(共476人)复查工作,并完成第10、11批项目经理资质审查,其中共有122和193人分别领到一级和二级以下的项目经理资质证书。
按建设部“建筑业企业资质改革”的统一布置,原有的航务工程与航道工程施工资质合并成港口与航道工程施工总承包资质。
另增港口与海岸工程、港口装卸设备安装工程、航道工程、通航建筑工程、通航设备安装与水上交通管制工程6个专业承包资质,并修订完成这7项资质的具体等级标准。
三、水运工程勘察设计咨询单位资质管理
2000年,组织召开“执业资格考试大纲与试题编写研讨会”、“执业资格制度立项工作会议”,并完成了港口与航道工程专业注册工程师的《考试大纲》、《试题结构》等。
同期,交通部审查批复了部规划院等3个单位乙级专项工程设计资格;为部水运所、一航院、二航院、三航院等单位办理了市政工程、智能化工程、消防工程、海洋工程设计资质证书。
按建设部“工程勘察设计单位资质改革”的统一布置,完成了《水运工程设计资质标准》的修订工作。
2000年,港口吞吐能力不足仍比较严重地反映在集装箱专用码头上。
与此同时,码头结构性矛盾越来越突出,我国目前10万吨级以上的泊位不足20个。
现在,货主和船公司为降低成本,越来越多地使用大型船舶,从而对港口建设提出了更高的要求。
虽然港口建设离我国国民经济发展的需要尚有差距,但2000年港口建设所取得的成绩十分显著。
除了基础设施的大力扩建外,我国港口建设的进步还体现在以下几方面:
1、继续加强水运工程建设的法规建设
为了进一步贯彻执行《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》和《建设工程勘查设计管理条例》,更好适应水运工程建设的新形势,交通部针对水运工程的特点,在总结经验、调查研究和广泛征求意见的基础上,完成了对《水运工程施工招投标管理办法》的修订工作,并于2000年9月12日发布了修改后的《水运工程施工招投标管理办法》。
与此同时,还进行了《水运工程勘察设计招标管理办法》、《水运工程机电设备招投标管理办法》的制定工作和《港口工程施工招标文件(含合同)范本》的修订工作,进一步规范了水运工程建设市场和提高了水运工程勘察设计质量。
专栏5.2《水运工程施工招标投标管理办法》
《水运工程施工招标投标管理办法》于2000年9月12日由交通部发布并施行。
《办法》共有8章56条,旨在加强水运工程施工市场的管理以及规范水运工程施工招标投标活动,它适用于中华人民共和国境内单项合同估算价在200万元人民币以上或项目总投资额在300万元人民币以上的水运工程基本建设项目和技术改造项目。
《办法》规定,水运工程施工招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则;凡持有工商行政管理部门核发的具有相应经营范围的营业执照,并具有与水运工程规模相应资质证明的潜在投标人,均可参加投标;水运工程施工招标投标实行报审、报备制度,建设项目招标方案、招标文件、资格审查结果需报交通行政主管部门审批,评标报告递交交通行政主管部门核备。
《办法》的主要内容有:
招标人和招标工程项目所应具备的条件;水运工程施工招标方式和程序;招标公告和文件的主要内容;对潜在投标人的资格审查;投标、开标和评标的方式、程序和准则;合同签订等。
2、抓好港口建设项目管理
2000年,进一步加强对国家和部重点建设项目的管理,即:
抓好秦皇岛港戊已码头工程、烟台港池三期工程、厦门港东渡三期工程、洋浦港二期工程、营口港航道工程、广西钦州港二期工程、连云港航道扩建工程、大连港大窑湾一期工程、长江口航道一期工程等的管理工作,及时协调解决工程建设中的问题,确保工程建设进度和质量。
同时,加大了工程实行招投标的力度。
2000年,交通水运系统认真落实国务院《建设工程质量管理条例》和《建设工程勘察设计管理条例》,加强对水运工程勘察、设计以及工程建设质量的管理。
在港口吞吐能力总量增加的同时,确保工程质量的优良等级。
3、坚持科技创新,大力推广港口建设新技术的应用
“九五”期间技术改造力度加大。
通过技术改造,净增年吞吐能力2500万吨,其中集装箱泊位改造18个,年吞吐能力303万标箱,约占“九五”期间集装箱扩能总量的35%。
在港口建设中,坚持科技创新,进一步提高科技含量。
大力推广土工织物的应用;同时,对大圆筒结构的设计和施工进行了深入的研究;改进了爆炸挤淤和爆炸夯实技术;完善了半圆型防波堤结构设计;进一步探讨了混凝土高桩码头的耐久性问题。
5.22000年中国内河港口建设
2000年,内河港口及航道建设完成投资54.5亿元,比上年同期增加1.2亿元,增长2.2%。
内河港口新增码头泊位59个,其中中级泊位14个,新增吞吐能力888万吨。
2000年底,长江、淮河、珠江和黑龙江各水系的码头泊位数分别为14422个、693个、2427个和184个,比上年分别增长16.9%、1%、9%和7.6%。
其中,内河万吨级泊位的增长势头更为强劲,达到133个,比上年增长22%。
另外,内河万吨级泊位的分布依然集中在江苏和广东两省的长江和珠江水系。
长江干线在建的港口项目,除了个别项目因银行贷款、港址变更等因素未能完成计划外,大部分港口建设项目进展顺利,工程质量普遍良好。
目前,绝大部分港口工程处在收尾阶段。
在项目实施中,继续推行招投标制、监理制、合同制。
2000年完成投资2.43亿元,建成货运设施8处,新增港口千吨级以上货运泊位16个,新增港口年通过能力1277万吨;建成客运设施1处,新增港口年旅客发送能力35万人次;建成仓库3座,新增仓库建筑面积7248平方米。
一些主要项目具体进展情况如下:
①重庆港九龙坡港区二期工程:
1000吨级的集装箱专用泊位和件杂货泊位各1个。
工程已按批准的建设规模、内容和标准完成,经过一年的试投产,运转正常,并于2000年12月底通过了交通部组织的竣工验收,工程质量等级为优良。
新增年通过能力分别为5万个标箱和30万吨件杂货。
②万县港红溪沟一期工程:
完成水工结构建设,堆场道路也已基本建成,堆场设备正在进行安装调试,部分辅助建筑将与红溪沟库区淹没复建工程一并实施,全年共投资2635万元。
③黄石港2、3号码头扩建工程:
已按批准的建设规模、内容、标准建成,并投入试运行。
2001年2月通过交通部组织的竣工验收,正式投产。
④九江港外贸码头二期工程:
码头水工已完成,装卸设备建造完成,正在进行现场安装、调试。
后方陆域拆迁工作也有很大进展,土建工程基本建成。
到目前累计完成投资9420万元(其中2000年完成投资1640万元)。
预计2001年竣工投产。
⑤安庆港五里庙二期工程:
经过二年多的努力,工程全部建成,投入运行。
新增5000吨级杂货泊位(兼顾集装箱)1个,新增年吞吐能力30万吨(其中集装箱13500TEU)。
预计2001年竣工投产。
专栏5.3三峡库区水运设施淹没复建*
举世瞩目的三峡工程对防洪、发电及改善通航环境都有十分重要的作用,但另一方面,由于二期工程期间的长江截流,坝区的航运几度中断或受阻。
随着三峡工程的不断进展,库区现有大部分水运设施将会因库区蓄水水位的上升而遭淹没,这无疑给库区的航运造成重大的影响。
按照三峡工程进度安排,2003年6月库区蓄水到坝前水位135米,届时约有70%的水运设施将被淹没。
未雨绸缪,交通部早在1992年就开始进行库区淹没设施实物调查、复建规划等工作,并于1994年起着手库区淹没复建规划的准备。
1997年和1998年,分别完成了对《长江三峡工程库区航运规划报告》和《长江三峡工程库区水运设施淹没复建规划报告》的审查和批复;1999年1月1日,在重庆审查并通过了由交通部规划研究院牵头,长航局、重庆市交委、湖北省交通厅参加编制的《长江三峡库区水运设施淹没复建规划实施方案》。
该实施方案制定了三峡库区水运设施复建8条总原则,并针对库区港口、航道、通信、港监等设施的具体情况和特点,分别制定了不同的复建原则。
复建工程共有96项,其中长航局系统60项,重庆市28项、湖北省8项。
复建项目总投资26.15亿元,其中淹没补偿资金6.41亿元,部投资9.5亿元,其余资金为企业自筹。
在96个项目中,有55个项目安排在“十五”期间内河航运建设计划中,总投资16.4亿元,其中交通部投资5.9亿元。
除9个项目可在2004—2007年期间完成外,其他项目均需在2003年内竣工。
截止2000年底,复建工程中已完成工程可行性研究批复项目42个,占项目总数的43.75%;完成初步设计审查或批复的项目30个,占项目总数的31.25%;开工项目4个。
显然,2001年将是复建项目开工建设的高峰年。
因三峡库区水运设施淹没复建工作时间紧、任务重、投资大、施工期集中且施工难度大等特点,为使库区航运不受一期蓄水影响,交通部将长航系统的港口、航道、通信、港监等项目列为复建项目的重点。
这些骨干工程的顺利实施和按期完工将能基本满足库区客、货运输的需求和为今后航运发展创造必要条件。
5.32001年中国港口建设展望
由于我国沿海超大型码头泊位相对缺少,航道和码头前水深不足,大型船舶进港靠泊困难,大大增加了运输费用。
仅仅船舶单项构成的运输成本就比发达国家高出30%以上。
此外,由于历史原因,早期码头沿江河而建。
随着城市建设发展,这些码头作业区渐渐成了城市繁华地带。
码头装卸货物造成的交通拥挤、粉尘和噪音污染等负面影响促使老码头向郊外搬迁。
虽然“九五”交通建设成绩显著,水路交通对国民经济的“瓶颈”制约得到了缓解,但总体上仍然不能适应经济和社会发展的需要。
我国大陆港口在布局结构、专业结构、能级结构方面存在着比较突出的问题,影响和制约着我国港口的综合国际竞争能力。
主要表现为:
交通基础设施的储备能力和应变能力依然比较脆弱。
公共码头尚未形成比较完善的现代化的集装箱运输体系;缺少铁矿石、原油等大型专业化接卸码头。
从发展来看,随着港口建设投资多元化和港口资源配置市场化趋势,公共码头业主化和货主码头公共化将是一种必然趋势。
因此,今后港口建设需做好沿海港口公用码头和货主码头的结构调整;加强枢纽港的公用码头建设;加大老港区码头改造和功能调整力度;以进一步拓展港口的物流功能。
作为“十五”规划实施的第一年,2001年将拉开新一轮港口建设高潮的序幕。
按照“十五”发展纲要,我国今后港口建设的主攻方向为加强沿海枢纽港口大型集装箱运输系统、专业化散货运输系统和主要港口出海航道,以及上海国际航运中心的建设。
2005年,沿海港口万吨级深水泊位将达到800个,比“九五”期末2000年的相应泊位数大约增长23%。
专栏5.4长江口深水航道工程进展
1998年1月27日,长江口深水航道治理工程一期工程正式开工。
经过全体参建人员的努力,一期工程整治建筑物工程于2000年5月中全面完工;疏浚工程于2000年3月下旬提前实现了8.5米的目标水深。
2000年4月28日起,上海海事局开始进行长江口深水航道试通航。
1、一期工程概况
根据交通部《关于长江口深水航道治理工程一期工程初步设计的批复》和交通部有关设计修改调整的批复,长江口深水航道治理工程一期工程总投资额(总概算)约为325519万元。
主体工程主要有:
北导堤16.5公里,南导堤20公里,分流口南线堤1.6公里和潜堤3.2公里,丁坝6座总长9.17公里,南导堤超前护底11公里,北导堤超前护底13.5公里,疏浚航道底宽300米,水深8.5米(理论最低潮面以下),长51.77公里。
配套工程有:
新设助航标志(浮标)19座,导堤丁坝、固定灯桩21座等。
2、一期工程效果
根据交通部《长江口深水航道治理工程一期工程整治建筑物工程质量检验评定标准》,经施工单位自查、监理评估和上海港口建设工程质量监督站检验评定,对已完工的42个单位建筑物工程分批进行了中间验收:
工程质量登记全部核定为优良。
在附属22个工程中,优良18个,合格4个,优良率为81.8%,总体质量为优良。
2000年7月14日,根据交通部《疏浚工程质量检验评定标准》,经交工验收会查验和上海港口建设工程质量监督站核定,一期工程中的疏浚工程均为优良工程。
3、二期、三期工程情况
交通部于2000年2月12日向国家计委报送了《长江口深水航道治理工程二、三期工程可行性研究报告》。
按照尽快形成上海国际集装箱枢纽港、加快建设上海国际航运中心的要求,长江口深水航道的开发以满足第三、四代集装箱船全潮进出港和第五、六代集装箱船乘潮进出港为基本目标,兼顾10万吨级散货船乘潮通航。
长江口深水航道的治理目标为设计水深12.5米,底宽350~400米的双向航道。
与一期工程相比二、三期工程主要加大在北堤、南堤以及疏浚工程方面的建设力度。
长江口深水航道治理工程整治建筑物是一个整体,二期工程是一期工程的延续。
在一期工程建成后,二期工程就成为整个治理工程实现12.5米治理目标的关键。
长江口深水航道治理工程二、三期工程的实施,不仅具有重大的政治意义和战略意义,而且会产生巨大的国民经济效益。
5.4内河航运基础设施建设
随着船舶的大型化,以及运输技术的不断发展,内河航道建设的滞后状况已经成为影响我国内河运输潜力发挥及实现内河航运现代化的“瓶颈”,成为我国综合运输体系发展的薄弱环节。
其突出问题就是内河航道大多处于天然状态,等级低,不利于先进运输工具、运输方式和运输技术的应用。
为此,“九五”期间,交通部提出了“一纵两横两网”的水运主通道建设规划,并加大投入,集中力量建设了一批重点工程,如苏南运河整治工程及广西西江贵港航运枢纽工程等,从而掀起了我国内河航道建设的新高潮。
2000年,内河航运基础设施建设取得了令人瞩目的成就,全面完成了“九五”期的建设目标;建设市场逐步向规范化、有序竞争方向发展;项目管理水平有所提高;三峡库区水运设施淹没复建前期工作完成近70%,为2001年开工建设创造了条件;确定了西部内河航运建设目标和建设重点。
2000年全年共有长江界碑航道整治工程、京杭运河浙江段改造工程等项目陆续竣工。
2000年底全国内河通航总里程达119325公里,比上年增长2.4%。
其中,一、二级内河航道分别比上年增长17.9%和13.1%。
一、“九五”期间内河航道基础建设硕果累累
“九五”期间是我国建国以来内河航运建设投资力度最大、项目最多、建设速度最快、效益最好的五年。
贯彻了“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的方针,基本完成交通部制定的“九五”内河航运建设计划。
在“九五”期间的137项工程中,80%的项目按计划完成,共完成投资231亿元,实际改善航道里程3672公里,实现了“两横一纵两网”基本贯通的格局。
为此,内河航运基础设施建设落后局面得到明显的改善,为沿江(河)产业带的形成和地区经济的发展创造了条件,内河运输作为综合运输体系中不可替代的运输方式在国民经济中的地位和作用得到了加强。
截止“九五”期末的2000年底,内河航道里程已达到11.9万公里,五级以上航道由1995年的1.86万公里增加到2.3万公里,其中一级航道已达2946公里,二级航道1960公里,三级航道3387公里,四级航道5416公里,五级航道9351公里,航道质量明显提高。
专栏5.5长江口、界碑航道整治土工织物示范工程
土工合成材料的应用是世界上近20多年迅速发展起来的新技术。
土工织物在岩土工程中有着显著的优越性,因而在发达国家的基础设施建设中得到了普遍的应用。
我国较大规模使用土工合成材料,也只有近10年的短暂时间。
1996年,交通部为了加强对土工织物的推广应用,将“土工织物在港口及航道工程中的应用”项目列为部重点推广应用项目。
1998年,我国遭受了百年未遇的特大洪水灾害,受损的内河航运设施亟待修复和重建。
采用新技术、新工艺是确保基础设施建设质量的前题。
国务院总理朱镕基同志于1998年8月21日专门对土工合成材料的推广应用工作作了重要批示;同年8月27日国家经贸委主任盛华仁同志主持召开了土工织物推广应用第一次工作会议。
从此,全国范围内土工织物技术全面推广工作拉开了序幕。
为了进一步做好土工织物的推广应用工作,交通部成立了由李居昌(原)副部长为组长的“交通部土工织物推广应用领导小组”。
自1998年9月至2000年7月,在“交通部土工织物推广应用领导小组”的统一部署和领导下,先后对“水运工程土工织物软体排设计与施工技术研究”等3个科研项目进行了研究;对《水运工程土工织物应用技术规程》进行了修订;对国家重点推广应用项目“长江口深水航道一期治理土工织物示范工程”和“长江界碑航道整治土工织物示范工程”进行了组织落实。
同时,交通部分别组织召开了3次全行业范围内的水运工程土工织物推广应用技术研讨、交流和现场会。
从推广应用情况来看,土工织物已广泛应用于港口工程的重力式码头、高桩码头、板桩码头和护岸等工程的滤层,软基防波堤和干船坞等工程的排水,护坡、护坦、筑堤和固滩等工程的防护,直立挡墙或岸壁、软基斜坡式防波堤和护岸的垫层、围堰和围堤的加筋等;广泛运用于航道工程的护底、护滩,整治建筑物的坝体结构以及航道工程护岸等。
总应用面积已超过4000万平方米。
同时,在土工织物的推广应用过程中,还涌现出一批勇于探索和创新的管理、设计、施工和科研单位,造就了一批善于钻研、开发、推广应用新技术的优秀工程技术人员。
2000年7月31日,“长江口深水航道一期治理土工织物示范工程”和“长江界碑航道整治土工织物示范工程”顺利通过了国家经贸委、建设部和交通部的验收。
至此,水运工程土工织物的推广应用工作取得了重大成果,并暂告一个段落。
二、2000年内河航道建设项目竣工验收与设计审查
2000年,共完成竣工验收项目10个,其中:
陆续完成了长江界牌河段综合治理、兰巴段航道整治、太子矶水道整治、京杭运河浙江段航道改造、南京港客运站、重庆港九龙坡港区、长江宜渝段微波通信、南京港机厂技术改造、长江航道局3号模型试验大厅、黑龙江航道局黑河航道分局船舶卧冬基地等工程的竣工验收。
1、长江干线航运建设
长江界牌河段综合治理、兰巴段航道、太子矶水道等浅险航道整治工程经“九五”期建设,并经过一年的试通航和实船试验,整治效果良好,达到了整治标准,基本扭转了这几个河段枯水期长期碍航的被动局面,改善千吨级以上航道743公里,于2000年通过竣工验收。
1998、1999连续两年特大洪水所造成的长江严重泥沙淤积、河床抬高,使长江航运频频告急。
有关部门虽及时投入大量人力、物力和财力,实施超常规维护,仍出现了张家洲南港、窑监等水道阻航的严峻局面,给沿江厂矿生产、客货运输及社会生活造成不同程度的影响。
为了消除洪水对长江航道带来的不利影响,尽快恢复长江航道的畅通,2000年国家计委批准了长江航道清淤应急工程可行性报告,工程总投资2亿元。
其中,国家计委和交通部分别出资1亿元。
该清淤应急工程涉及长江上游渝万河段、中游河段芦家河、太平口、马家咀、周天、碾子湾、监利、武桥,下游河段的武穴、张家洲、湖广、东流、福姜沙等14处重点碍航浅滩,主要采取疏浚、炸礁、护滩及整治建筑物等措施予以治理,对碾子湾、张家洲等水道按整治规划实施部分整治建筑工程,控导航槽变化,并为今后系统整治奠定基础。
工程计划在两个枯水期内分步实施,2001年开工建设,2002年完工。
2、京杭大运河航道建设
京杭运河山东段(济宁至台儿庄)工程的164公里三级航道疏浚及万年、韩庄两座枢纽(包括船闸、节制闸和公路桥)已全部竣工,并完成交工验收,质量评定全部为优良,2000年11月举行了试航仪式。
京杭运河浙江段从鸭子坝至杭州83公里长的四级航道也于2000年11完成了部省联合组织的竣工验收。
京杭运河江苏段,5座船闸扩建工程总投资为10.81亿元,其中谏壁二线、解台二线、淮安三线和淮阴三线四座船闸已全面开工,进展顺利,2000年完成投资1.5亿元。
因此,从山东省济宁市至浙江省杭州市的京杭运河段全线已可通航500吨级以上船舶,使千年古运河重新焕发青春。
3、西江下游肇庆至虎跳门出海航道整治
该工程按双向通航3000吨级海轮的设计标准,需整治航道168公里。
工程概算9.96亿元,于1996年开工,至2000年底累计完成投资6.6亿元。
预计工程将于2002年完工。
4、2000年完成初步设计审查13项
主要完成了三峡库区水运设施淹没复建工程中涪陵港糠壳湾货运港区、涪陵港龙王沱客运港区、万州港云阳客货运港区、万州港忠县客货运港区、万州港鞍子坝港区、万州港红溪沟港区二期、长江坝万段水运通信设施等7个复建项目和长江航道清淤应急工程、芜湖港朱家桥港区3号泊位扩建、川江船岸通信工程、宜申船岸通信工程、宜昌老港区下半段扩建工程、长江海事局引航员和特种船舶高级船员培训中心等工程的初步设计审查及批复。
专栏5.6中国西部大开发与加快内河航运建设*
我国水运资源丰富,特别是内河水运资源优势极为突出,由长江、珠江等水系所构成的内河水网,具有发展内河航运的得天独厚的自然条件。
但是,长期以来我国内河水运的潜力和优势始终未得到充分发挥。
加大内河航
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