浅谈当前农村党风廉政建设.docx
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浅谈当前农村党风廉政建设
浅谈当前农村党风廉政建设
中共XXX镇纪委
一直以来,三农问题始终是关系党和国家事业发展全局的大问题,加强农村党风廉政建设,对于巩固执政党的地位、密切党与人民群众的血肉联系,发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用,加强社会主义新农村建设,维护党和国家的长治久安,都有着重大的现实意义和深远的历史意义。
在新形势下,如何加强农村党风廉政建设、如何巩固党在农村工作的组织基础和群众基础、如何以良好的党风、政风促进和保证农村基层各项事业的健康发展?
这些,都是各级纪检监察机关亟需解决的问题。
我镇的几点基本做法
近年来,我镇党风廉政建设工作坚持以中国特色社会主义理论为指导,认真贯彻落实中央、省、市纪委的决策部署,坚持把农村基层党风廉政建设工作融入到社会主义新农村建设之中,不断创新制度,加强源头治理,坚持教育、制度、监督三管齐下,进一步丰富农村基层党风廉政建设内容,营造了良好的社会氛围,为建设社会主义新农村提供了保证。
我镇的做法是:
一、完善制度,加强党廉的组织领导。
近年来,我镇在历届班子工作的基础上,不断提高认识,加大工作力度,强化对农村基层党风廉政建设工作的领导,为落实各项工作提供了强有力的组织保证。
1、完善组织体系。
我镇按照中共中央、国务院《关于党风廉政建设责任制的规定》的要求,着力抓好镇党风廉政建设责任制领导小组和办公室的建设,完善相关工作制度,提供必要的办公经费和场所,在人员配备上,根据人事变动情况,及时进行调整和充实。
目前,我镇党风廉政建设责任制领导小组由镇委书记任组长,镇长、纪委书任副组长,其他镇党政班子成员、纪委、公安、司法等有关部门领导为成员,其规格之高、部门之多、力量之强为我镇其他领导小组所没有。
2、完善工作机制。
我们建立了农村党风廉政建设工作联席会议制度,形成“齐抓共管”的格局。
联席会议由镇纪委牵头,公安、司法、财政、工商等多个相关单位部门组成,每半年召开一次会议,主要安排部署农村基层党风廉政建设工作计划和任务,检查和督促农村基层党风廉政建设工作任务落实,协调解决农村基层党风廉政建设重大问题和重大事项。
各部门按照“谁主管,谁负责”的原则,把农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作,通过部门协作,上下联动,各负其责的工作机制,形成了农村党风廉政建设工作合力。
3、完善工作责任制。
一是逐项分解任务。
每年年初,镇委都召开专门会议,将农村基层党风廉政建设和反腐败主要任务层层分解,逐条细化,能具体的具体,能量化的量化。
按照镇党政班子的分工和职责范围,把各项任务分解到每位党政领导干部身上,确保了党风廉政建设责任制主体到位的落实。
再把工作项目、任务要求、负责领导、责任单位和牵头单位等五个要素分别落实到具体单位,各单位再结合实际情况将任务进行分解,进而在全镇上下形成了一张严密的责任网络。
二是加强监督考核。
我们把严格考核作为落实党风廉政建设责任制的关键。
镇委、镇政府制定下发了《党风廉政建设责任制落实情况的考核方案》,明确了考核对象,考核内容,考核办法和奖惩措施。
为了便于操作,对每一项责任内容都进行了量化分解,同时对考核结果实行了“三挂钩”,即考核结果与争先创优挂钩,与对干部的选拔任用挂钩,与目标奖惩挂钩,从而使落实党风廉政建设责任制的考核与经济、业务考核融会一体,增强了责任制的考核结果在领导班子和领导干部实绩考核评定中的份量和作用。
对考核成绩显著的进行通报表扬,并在年终大会上予以奖励,对考核不合格的单位进行责任追究。
二、广泛开展反腐倡廉教育,形成宣教氛围
我镇针对农村基层党员干部的特点,围绕加强教育效果,从完善教育工作机制,创新教育载体,活跃教育形式入手,努力营造崇廉尚洁的浓厚社会氛围。
具体来,我们做了三个结合。
1、与全镇干部主题教育活动相结合。
今年初以来,我镇开展了“科学发展观”集中学习教育活动。
结合干部主题教育活动,在全镇范围内组织开展主题宣讲活动,重点向广大党员干部宣讲胡锦涛同志关于领导干部加强作风建设树立八种良好风气的论述以及当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势和任务。
该项活动共举办4场(次),听讲人数达500余人。
2、与开展基层干部教育培训工作相结合。
以镇、村党校为阵地,把反腐倡廉教育纳入农村基层党员干部培训计划,对乡镇、村和基层站所负责人进行党纪政纪条规和廉政教育,常敲“警示钟”,不断强化广大党员干部的廉洁自律意识。
并规定党校反腐倡廉课程不得少于其教学培训课时的20%。
镇纪委坚持举办了每年一期的纪检监察干部培训班。
3、与开展廉政文化进农村活动相结合。
我们充分利用乡镇综合文化站、村文化活动室、村文化走廊、报刊亭、党员之家等,采取群众喜闻乐见的形式,积极开展廉政文化宣传,营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会氛围。
在村干部中开展扶贫思廉、述职述廉活动。
三、建立党廉长效机制,加强管理
加强制度建设是源头治理腐败的根本措施。
要针对农村基层党风廉政建设存在的突出问题,以管好“人”、“权”、“钱”、“物”为重点,建立健全各项制度,形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
1、管好“人”,以制度规范基层干部行为。
依据《广东省农村基层党员和干部廉洁自律若干规定(试行)》以及中央和省委有关要求,结合自身实际,出台《XXX镇村干部管理办法(试行)》,对农村党员和干部在廉洁自律等方面作出规定。
廉政档案延伸到村。
对村党支部书记、村主任实行干部个人有关事项报告制度,如实填写报告表,连同村级签订的廉政责任书、村级审计报告等重要资料一同归档,进一步扩大了对村两委主要党员干部的监督范围。
廉政谈话延伸到村。
由镇党委书记负责对村党支部书记、村主任进行廉政谈话,镇纪委书记、村党支部书记负责对村两委其他党员干部进行廉政谈话,对农村党员干部分别进行任前谈话、诫勉谈话等,有效防止了不廉行为的发生。
领导干部个人有关事项报告对象延伸到村。
镇纪委出台并严格执行《领导干部个人及家庭重大事项向党组织报告制度》,并将报告对象延伸到村级主要干部。
通过对《领导干部个人及家庭重大事项向党组织报告制度》执行情况检查,及时有效防止了不廉洁行为发生。
2、管好“权”,以制度约束农村基层干部权力行使。
健全和完善镇领导班子议事规则和民主决策、民主监督机制,落实重大事项集体决策制度。
健全和完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主议事制度,凡是重大决策和热点、难点问题,如集体土地的征用、变卖、出租、出让、宅基地分配、集体企业改制、大额资金的使用、“一事一议”筹资以及新农村建设、扶贫资金的使用等重大事项,都要经过村民会议或村民代表会议讨论决定。
完善村民自治章程、制订村规定民约,充分发挥村民监督小组和民主理财小组的作用。
3、管好“钱”,用制度规范农村基层财务管理。
出台了《农村集体资产管理办法》,对农村集体资产的产权界定、产权登记、资产管理、资产租赁以及法律责任作出明确和详细的规定。
进一步提高集体资产的营运和管理效率,巩固和壮大农村集体经济。
建立和完善了规范镇村小型工程项目招投标工作制度。
加强村级财务管理,对村集体日常开支,按金额大小,分别明确村委会主任、村委会、村“两委”不同审批权限。
重大开支由村委会提出意见,经村民代表会议讨论决定。
同时,由村监督小组,每月对村里各种费用单据进行审核,签名后定期进行公开,并召开村民代表大会,通报资金使用、运作情况。
如大坡山村委会,规定正常办公期间用餐标准,接待用餐标准,每年尾组织村理财小组、监督小组对村各项收支进行清理结算,并且每月对各项财务收支进行公开。
四、强化民主管理,确保监督到位
全面推行了农村基层政(村)务公开和党务公开制度,各镇、村都建立了政(村)务和党务公开栏,确保群众在镇、村两级事务中的知情权、决策权、参与权和监督权,规范了行政行为,强化了民主决策和民主管理。
我镇抓村务公开工作的具体做法是“二个统一、二个规范”。
一是统一公开时间。
每季度第一个月的10日作为全镇统一的村务公开日,集体财务往来较多的村,财务收支情况做到每月公布一次;临时发生的涉及村民利益的重大事项即时公开;大额度资金使用、重要项目建设等重大事情,做到事前、事中、事后各个阶段公开。
二是统一公开内容。
公开内容主要包括村级政务、村民自治事务和村级财务,如村级各项收入和支出、财产及债权债务、收益分配、土地征用及补偿、集体资产及经营管理情况等事关农民切身利益的事项,同时把村民会议或村民代表会议认为需要公开的其他事项也作为公开的内容。
三是规范公开程序。
按照公开内容的不同,履行不同的程序:
财务公开内容在公开前经村务公开监督小组和民主理财小组审核;干部工作完成情况,由党员大会或村民代表大会审核;其他村务由村民代表负责审核,经村委会主任签字。
在公开时,村两委干部在现场听取群众意见,解释和解答群众反映的问题,收集群众提出的客观合理的意见,及时加以整改。
随着基层事务公开工作的不断完善和规范,保证了群众的参与权、知情权和监督权,为推进基层党风廉政建设奠定了良好的基础。
四是规范公开形式。
村务公开的主要形式是通过设立永久性并有防雨设施的村务公开栏,同时采用黑板报、宣传单等辅助形式进行村务公开,并公开设置“信息反馈箱”及时收集群众对村务的建议和意见。
通过加强农村基层党风廉政建设工作,我镇农村基层党员干部工作作风明显好转,广大干群参与党风廉政建设的积极性大大增强,农村党群干群关系进一步密切,有力地促进了农村社会大局的稳定和经济的快速发展。
村级党风廉政建设存在的突出问题
一、富人治村的负面影响。
目前,农村经商办企业的能人致富后选入村级班子的比例较高,当支书、村民主任的比例更高。
富人治村积极的一面不可否定,但也有负面效应:
一是请吃频繁。
富人当家,这类干部的头脑灵活,社会关系广。
但,他们在治理村委的过程中,往往会用做生意的方式办事。
比如,为了与相关部门搞好关系,方便日后为村委会拉项目、办实事,常请相关部门的人吃饭,甚至在跑项目时,请客有关部门,一餐下来就是几百甚至上千元。
虽然他们大多自费买单,甚至为办公事而自掏腰包,但容易使群众认为是在搞公款大吃大喝,负面影响大,而且,他们的作风和行为,也从另一个方面影响着相关部门的公平尺度;二是喜欢上大项目。
富人村官有个共同特点,当官就是为了提升自己的社会地位、拓展人际关系,为个人及宗族挣牌子。
因此,他们上台后往往急于上大工程、大项目,而不愿为老百姓办琐碎的小事,容易脱离群众。
比如村部大楼、村留地开发投资近千万,花光村里所有的集体资产,而群众最关心的居民点建设、失地农民养老保险等惠民项目却欠拖不决;三是承诺难兑现。
竞选时为了获得更多的选票,富人们为了显示自己的活动能量,往往置法律法规于不顾,信口开河,随意承诺。
比如答应村民在良田上造房屋,分发集体资产等,结果上台后样样不能兑现,从而影响了党和政府在群众中的形象。
二、少数村干部形象不佳。
一是参赌现象严重,一些村干部以休闲、娱乐为名参与赌博的现象相当普遍,他们总认为小赌娱情,无碍大局。
从近几年来我市镇街道纪委查处的党员违纪案件来看,涉赌案占了大头。
二是享乐现象时有发生。
一些干部在生活富裕后,精神空虚,经不住花花世界的诱惑,从而做出一些有违党纪法规的行为。
有些村甚至借七一党活动组织党员外出公款旅游,少数村将会议开到了饭店。
三是迷信现象广泛。
这在老干部、老党员中表现明显,他们不信马列信迷信,求神拜佛,算命占卦,抽签问吉,甚至有人当起“先生”。
三、村小组长素质欠佳。
一是谋取私利,有些村长参选当村长的动机不纯,冲着村集体某些利益而去,如方便自己低价发包村集体山林、集体用地等;二是处事不公。
有些村长说一样做一样,相同的问题,一旦对自己构成利益冲突,则以个人利益为上。
如在虚报种粮面积多获补贴,在新村建设、道路规划时,处处为自己着想,该自己出让的不让,不该获利的获利。
抓好党廉工作的几点建议:
一、强化组织领导宣传教育,提高廉洁从政意识
一是在教育对象上,突出重点,抓好基层“领导人”的教育。
对掌握农村集体事项决策权、集体资产支配权、集体财产审批权、集体项目管理权党政领导干部进行重点教育。
通过领导干部带头、表率作用,强化党政领导干部廉政教育的责任意识,从而有效提高党风廉政教育的质量。
二是教育内容上,要突出常学条规,常树榜样,常敲警钟,紧紧围绕中纪委十七届五中全会精神、《廉政准则》,适时开展党的路线方针政策教育和党纪国法教育,重点突出依法从政教育、作风教育、伦理道德教育和财经纪律教育,发挥典型引领作用,用身边的事教育身边的人,强化农村基层党员干部的廉洁自律意识。
三是教育形式上,要不拘一格,灵活多样。
充分利用广播、电视、网络等新闻媒体和现代化教育手段,通过举办培训班、召开民主生活会、上廉政党课、廉政书画作品展、制作廉政文化长廊,参观警示教育基地、播警示教育片、组织廉政小品小戏汇演、编发廉政短信、看廉政书籍、写廉政体会文章等党员干部易于接受、乐于参加、丰富多彩的教育形式,形成宣传教育的多元化格局,增强宣传教育的吸引力、说服力和感染力。
二、制度建设科学化,规范廉洁从政行为
一是要进一步完善风廉政建设责任制。
把农村党风廉政建设具体化,变“软任务”为“硬指标”,建立责、权相统一的目标管理考核机制。
二是要完善村“村两委”换届选举制度。
实行竞聘演讲、任前承诺制度。
切实加强镇对村委会换届选举工作的领导,严格按标准选人,把党性强觉悟高的经济能人、致富能人、理财能人推上村干部岗位。
三是健全农村财务监督制度。
要建立财务双重审核制度。
在村级内部,经费支出除要有经手人、财务负责人签字外,还要经监委会主任签字。
在代理中心,建立审核制度,加强对经费支出票据真实性、合法性的审核。
建立农村村级年度审计制度,各乡镇每年根据各村资金资产规模、财务管理水平、群众需要、往年审计结果等情况,对本镇30%的村进行审计。
四是加强岗位廉政预警教育。
组织在岗公职人员通过梳理岗位职责,查找容易滋生腐败行为的廉政风险预防点,编写情景教案,制定预防措施等步骤,在权力相对集中或社会关注度较高的重点岗位和重点部门预防腐败。
三、创新监督形式,加强防范力度
一是畅通群众监督渠道,广泛发扬民主,扩大监督范围,明确监督内容和程序,提高可操作性,形成群众便于监督、敢于监督、乐于监督的良好局面。
二是将村领导干部的履职情况同涉及其切身利益的奖金、评先选优、保险等各方面挂钩,使其不想腐败、不敢腐败、不能腐败,从而调动其工作积极性,增强工作的责任感和使命感,增强拒腐防变的能力。
三是加强对新农村建设工程的全程监管。
严格执行招投标制度,将集体资产转让、出售、租赁,土地发包、大额物资采购、重点工程建设等全部纳入镇收付中心进行公开交易,由纪委牵头,定期组织人员进行监督检查。
及时发现和纠正违反制度的行为,做到令行禁止、违者必究。
四、公开管理透明化,强化公众参与意识
一是不断规范政务、村务、党务公开制度。
紧紧抓住农民群众普遍关心、涉及农民群众切身利益的重点、热点、难点问题,重大决策、重大事项、重大开支,如实进行公开,确保公开的真实性、全面性。
坚持做到敢公开、真公开、常公开,切实维护农民群众的合法权益。
二是讲求公开的时效性。
做到常规事项随时公开,急重事项即时公开,重要财务逐笔公开。
对涉及村干部报酬、工程项目承包发包、土地发包、土地征用分配、农民个人建房审批、计划生育指标安排、民政救灾救济等事项及时公开,而且在公开内容上越细越具体越好,让老百姓有足够的知情权。
五、加强办案力度,严肃查处违纪案件
一是认真疏理排查案件线索,拓宽案件线索来源。
完善信访制度,对群众上访和举报的各类信件及时处理。
尤其是要严肃查处那些严重影响发展稳定的案件、严重侵害群众权益的案件、老百姓意见较大的案件。
二是整合查办案件力量,形成整体合力。
建立联席会议工作机制,实行异地交叉办案,实现优势互补。
充分发挥基层纪工委职能,加大直查快办力度。
加强对乡镇纪委办案工作的指导,严肃查处党员领导干部巧立名目借机敛财、以权谋私、作风粗暴、吃拿卡要等损害群众利益的问题。
六、加强建设,打造高素质干部队伍
一要突出抓好思想政治建设,教育干部忠于党、忠于人民、忠于党的事业,使党员领导干部的思想观念能跟上形势的发展,不断夯实反腐倡廉的思想基础。
二要突出抓好组织建设,注重选好干部,配好班子,建好队伍,聚好人才,不断夯实反腐倡廉的组织基础。
三要突出抓好作风建设,强化纪律观念,增强服务意识,引导干部坚持原则、秉公执纪,恪尽职守、不辱使命,树立可亲、可信、可敬的良好形象。
四要突出抓好制度建设,做到有制度可依,有制度必依,执行制度必严,违反制度必究,不断夯实做好干部工作的制度基础。
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