财政电子票据管理系统单位端及接口技术需求模板.docx
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财政电子票据管理系统单位端及接口技术需求模板.docx
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财政电子票据管理系统单位端及接口技术需求模板
财政电子票据管理系统单位端及接口技术需求
一、建设背景
2012年,财政部、原卫生部先后联合发布了《关于印发<医疗收费票据使用管理办法>的通知》(财综[2012]73号),文中第6条,明确各级财政将医疗收费票据的印制、发放、保管、使用、核销、销毁纳入财政票据管理信息系统,实行全流程跟综监管,提高财政票据电子化管理水平。
2017年,为适应加快现代财政制度改革和信息化发展的需要,充分运用互联网、移动智能等信息技术手段,推广运用财政电子票据,推进财政电子票据管理改革,全面提高财政票据使用便捷度,提升财政票据监管水平和效率,根据《中华人民共和国电子签名法》、《财政票据管理办法》(财政部令第70号)、《会计档案管理办法》(财政部国家档案局令第79号),财政部印发《关于推进财政电子票据改革的方案》(财综〔2017〕32号)。
重庆市作为财政电子票据管理改革的第二批试点地区,按照财政部财政电子票据管理改革的相关要求,积极开展了“大讨论、大调研”活动,在市单位、区县财政局全面开展调研工作。
2018年8月,市财政局关于财政电子票据管理系统实施方案将重庆医科大学附属第一医院作为第一批试点单位。
为进一步提升票据管理水平,节约票据仓储管理成本,逐步建立科学规范的新型票据管理体系,按财政部、卫生部以及重庆市财政局的相关要求,将医疗机构医疗收费票据纳入重庆市财政电子票据管理系统管理,逐步用财政电子票据取代传统纸质票据,方便缴款人快捷获取医疗收费票据,提升医院服务效率。
二、建设目标
为满足财政电子票据改革的需要,严格遵循财政部的财政电子票据管理改革的标准规范和业务要求,接入医疗电子票据,完成电子票据的开具、送达、查验、入账、归档,满足财政统一规范财政电子票据管理的需求。
对重庆医科大学附属第一医院、重医大附一院金山医院、重医大附一院第一分院、重医大附一院青杠老年护养中心进行电子票据系统实施,实现各项医疗收费结算即时生成电子票据,解决缴费过程繁杂、票据管理与核销等老大难问题,有效缩短了民众窗口的等待时间,提高了服务效率,并有助于提高医疗单位的整体服务水平。
1)节约交易成本,缩减病人排队时间,提升就医体验。
2)减少纸质票据使用和保管环节,降低医院票据管理成本。
3)有利于减少票据欺诈行为,减少票据管理的风险。
4)电子票据自动审验,解决医疗票据核销难问题。
5)为未来建立医疗大数据中心积累经验。
三、总体流程
流程说明:
1)患者持社保卡、就诊卡到医院看病,医生就诊开具处方。
2)患者可通过各种缴费渠道,如POS机、微信、支付宝、现金等支付方式,办理处方缴费业务。
3)HIS系统接收到缴费反馈结果,执行收费结算。
4)结算成功把收费结算数据信息推送给财政电子票据管理系统单位端及接口,开具电子票据,并进行单位签章。
5)财政电子票据管理系统单位端及接口把开具电子票据信息上传财政系统,财政系统接收到电子票据,进行监制、归档、存储。
6)财政电子票据管理系统单位端及接口把已开具的电子票据信息可通过电子票据传输服务以各种通知渠道送达到交款人,如:
手机短信、邮箱、APP、微信公众号、支付宝、自助机或者收费窗口打印告知单等方式。
7)患者可以通过财政公众服务网站、专用APP、微信公众号、支付宝生活号等渠道获取电子票据。
8)患者也可以根据需要换取纸质票据,可通过医院指定的窗口或自助打印机,换取纸质票据。
9)患者持已有的电子票据信息,可通过财政电子票据查验网站对电子票据进行查验。
10)财政电子票据管理系统单位端及接口与医院财务系统,在日结记账时需要完成收费数据与票据的核算;核算无误的电子票据数据进行归档;需要对已开具并且核算无误的电子票据,向财政提交审验申请。
11)市财政接收到医院的审验申请单,对申请单进行审验。
四、建设内容
1.建设医疗电子票据管理系统
完善的电子票据管理系统是医疗电子票据实施的必要条件,推进医疗电子票据管理改革,必须要建设安全完善的医疗电子票据管理系统。
为更快捷、方便、安全的推进医疗电子票据管理改革,结合医院医疗票据管理要求,在财政电子票据基础上,开发一套医疗电子票据管理系统单位端及接口,实现医疗电子票据的开具、传输、查验、入账等业务。
医疗电子票据管理系统完全适应财政电子票据改革需要,严格遵循财政部财政电子票据管理改革的标准规范和业务要求,医疗电子票据在生成、传输、储存等过程中,始终保持真实、完整、唯一、安全、未被更改。
系统功能包括:
1.1电子票据管理
电子票据申领:
医院向财政部门发起用票申请,由票据管理人员在财政外网系统单位端在线填写申领单,并提交给财政,财政接收到申领信息,经审批后,下发票号信息,医院进行入库确认。
电子票号分发:
由总院的票据管理员在财政票据系统单位端把财政电子票据下发到各分院,再同步到各分院独立部署的票据系统中,各分院入库后下发到缴费自助机、收费窗口等开票点。
未使用的电子票据号码回收(申退)
电子票据在线开具:
医院在收费时,采用直接登录电子票据管理系统在线开具电子票据,如往来票、捐赠等票据,包括手工录入与批量导入。
电子票据接口开具:
医院发生医疗收费结算业务时,由医院业务系统(HIS)调用电子票据管理系统接口开具电子票据,支持单笔与批量开票。
电子票据冲红:
当单位发生退费业务时,需要对已开具的电子票据进行冲红。
电子票据未生成对应的纸质票据,只冲红对应电子票据。
电子票据已生成对应的纸质票据,应先作废对应的纸质票据,再冲红对应的电子票据。
电子票据审验核销
1.2电子票据告知
短信告知结算信息及电子票据相关要素信息
医院APP、微信公众号、支付宝生活号推送结算信息及电子票据相关要素信息以及直接推送电子票据。
打印告知单告知:
收费窗口、自助机可手工打印告知单,告知单包含结算信息及电子票据相关要素信息。
1.3患者取票服务
医院专用APP、微信公众号、支付宝生活号取票:
患者可通过医院专用APP、微信公众号、支付宝生活号,获取电子票据,根据需要选择发送到邮箱、卡包、本地。
取票微信小程序:
通过取票微信小程序,获取电子票据。
根据需要选择发送到邮箱、微信卡包、本地。
财政服务网站取票:
患者通过财政建设的电子票据公共查验网站,根据告知的电子票据相关要素获取电子票据,可以根据需要下载。
1.4对账管理
由医院HIS系统提供收费结算数据与电子票据管理系统提供的开具票据信息进行对账,其中对账方式可分为系统之间自动对账和手动打印汇总单对账,可根据医院实际业务要求,定制开发。
确保收费结算数据与票据金额吻合,如有差异应能提供差异记录明细及更正措施。
1.5电子票据记账管理
电子票据记账:
通过HIS系统接口实现电子票据入账。
入账后向电子票据平台进行入账反馈。
电子票据汇总单记账:
财务人员通过电子票据管理系统定时或手动生成电子票据汇总单,财务系统通过电子票据管理系统提供的接口或导出PDF,完成记账。
入账后向电子票据系统进行入账反馈。
联查电子票据:
财务系统获取到电子票据清单列表后,可选择电子票据记录,查看电子票据原始凭证。
1.6纸质票据管理
纸质票据申领:
医院的票据管理人员,填写纸质票据申领单,提交到财政进行申领审批。
纸质票据入库:
医院的票据管理人员将财政下发的纸质票据,核对无误后,保存入库。
纸质票据分发:
纸质票据发放,将纸质票据发放到各收费窗口和自助开票点。
纸质票据申退:
票据申退主要提供各个收费窗口和自助机,由于票据多领、错领了,申请退回到上级的管理机构
纸质票据作废:
对未开具的空白纸质票据、遗失纸质票据进行作废。
纸质票据审验申请:
医院需要把已开具的纸质票据生成审验汇总单,并定时上报到财政,以完成纸质票据审验。
纸质票据销毁申请:
需要把已开具的纸质票据进行销毁,定时向财政提交销毁申请,财政对销毁申请单审核,完成纸质票据销毁业务。
纸质票据印制计划申报:
医院可以向财政提交当前年度纸质票据印制计划申报单,财政接受印制计划申报单,审核通过,发起纸质票据印制。
1.7统计报表
常规报表包括库存结余表、票据领发情况、票据作废情况、票据领用存情况、单位领入情况表、票据分发情况等报表。
开票明细表、开票汇总表,单位收费情况等报表。
收费员汇总表、缴款渠道汇总表、住院处日报明细表等报表。
除此之外可根据医院要求定制报表。
1.8换开纸质票据
换开打印票据:
已开具的电子票据,可根据患者需要,持告知单或身份证号/手机号/医保卡号/就诊卡号等信息到医院收费窗口或自助设备上,将电子票据换开为纸质票据,只能打印一次。
重打纸质票据:
换开电子票据时,票据打印错误的,提供重新换开电子票功能,将电子票信息重新打印到新的纸质票据上。
2.与医院相关系统的开发及联调
2.1HIS业务系统接口
医院的门诊、住院等绝大部分业务在HIS业务系统完成,关于门诊、住院电子票据的业务数据均来源于HIS业务系统;电子票据系统需开发与HIS系统的数据交换接口,实现HIS缴费业务数据的自动传输、电子票据的自动生成等。
2.2财务系统接口
实行电子票据管理后,电子票据系统需要建立与财务系统数据交换接口,实现系统业务数据、财务收费业务数据的记账凭证自动生成。
2.3与财政电子票据系统数据交换
医疗电子票据是财政电子票据的一种,需要通过交换服务与财政电子票据系统进行基础信息下载、票据库存信息同步、开票信息上传、电子票据本身上传的定时数据交换。
2.4财务在线开票系统个性化开发
财务的开票业务,如:
往来票据、捐赠票据、会诊费票据等由医疗电子票据管理系统开具,实现财务对医疗电子票据业务的精细化、科学化管理。
3.构建电子档案系统
财政电子票据是XML文件格式,为让用户直观阅览,XML格式的电子票据在展示时显示为PNG图片格式。
传统的电子档案系统采用所见即所得的查看模式,打开XML文件及出现网页代码式的阅览;为适应财政电子票据的存档、查阅等相关要求,根据电子票据的格式特殊性,系统应实现XML与PNG格式的自动转换,打开XML文件显示PNG图片模式,给用户提供直观展示服务。
系统功能包括:
3.1电子票据接收
电子票据档案管理系统通过财政提供的电子票据服务平台之间的接口,本单位按照全国统一信用代码定时(或实时)接收电子票据信息。
3.2电子票据归档
对于接收到的电子票据,电子票据档案管理系统会按照日期、票据种类等条件进行自动归档。
3.3电子票据查看
财务系统进行入账时可通过电子票据档案管理系统接口查看相应的电子票据信息。
3.4电子票据入账反馈
财务系统对于符合入账要求的电子票据进行入账。
财务人员获取电子票据档案管理系统的电子票据汇总单,进行记账。
记账成功后,财务系统调用电子档案反馈记账结果信息(凭证号)。
3.5电子票据输出
电子档案系统若与医院HIS、财务等业务系统进行接口对接,可以将电子票据信息输出到医院业务系统,医院业务系统可向交患者发送通知、提供票据展示等服务。
3.6电子票据备案
医院财务系统在完成入账后,通过电子票据管理系统接口将入账信息反馈给电子档案系统,电子档案系统会对相应电子票据进行入账信息登记,并且会通过接口将入账信息反馈给财政电子票据服务平台。
五、建设原则
系统总体设计过程中遵循以下设计原则:
1.高效性
系统的响应时间迅速,必须保证系统使用的高效性。
(1)系统能够支持200并发用户数以上。
(2)系统的日签发能力100000张以上。
2.可用性
系统所提供的各项功能必须可实现所要求的对应业务功能需要,并具有可恢复性操作的功能。
3.简便可操作
系统界面简单美观,菜单按钮易辨认。
4.开放性
开放的数据结构设计。
系统结构设计灵活、开放。
对成果数据实行标准化管理,规范化存储,为相关业务应用提供扩展的可能,另一方面,数据库设计合理、规范。
系统为其他软件开发提供开放的数据接口,满足数据的共享和交换要求。
5.可靠性
系统必须正常稳定运行,保证所处理事务、数据的完整性。
系统平均年故障时间少于5天;具有较强的灾难恢复能力,平均故障修复时间少于4小时。
6.标准性
系统数据应标准化、规范化,按照分层数据,软件构件化实现。
7.兼容性
系统提供其他系统能兼容的、完备的数据输入、输出接口。
8.安全性
保证数据和系统的安全性。
要有管理员身份认证机制、数据加密机制。
9.可维护性
系统管理模块进行数据备份、日志等管理、维护。
对系统所涉及到的各项应用及管理必须是可管理和维护的。
10.可扩展性
考虑到系统建设是一个循序渐进、不断扩充的过程,系统要采用积木式结构,组件化设计,整体构架要考虑系统间的无缝连接,为今后系统扩展和集成留有扩充余量。
六、安全建设
安全系统建设的原则,一是必须符合国家电子政务安全规划及国家的其他相关规定,二是要从电子票据系统的实际工作需求出发,建设既符合安全要求又满足实际需求的系统。
电子票据系统从两个维度来保证信息安全。
一是安全防护平台主要依托医院现有的安全平台,网络安全部署上对其进行安全域划分,并按照功能需求设计和实现采取相应的安全隔离与保护措施;二是安全运维管理,由中标公司负责日常系统运维安全管理,规范化安全运维、中间件、数据库、应用程序等补丁安装修复、系统监控与预警、安全检测加固服务。
具体如下:
规范化安全运维
1.定义严格的密码策略,保证密码的复杂度和更换频率能够满足安全要求。
2.修改系统参数都必须经过严格的测试确认没有问题后,方可在正式环境中进行修改。
3.尽量减少系统管理员用户个数,但至少设置二个系统管理员权限,超级管理用户权限应由医院管理。
4.最终用户的权限设计采用功能权限和岗位权限制,依靠权限设计,确保每个用户只能做他该做的业务,只能查看允许查看的数据,极大地保证了系统的安全性不被泄密。
根据安全问题潜在环境的差异和对环境关注程度的不同,规范化安全运维是安全建设非常重要的一步,建立规范化运维机制,确保平常运维中不出差错。
日志管理
系统详细记录用户登录、登出、操作等重要操作日志,便于查询和统计;同时,在系统产生故障时,可以通过系统日志信息,作为分析、处理问题的一个重要依据。
定期报告管理
把安全事件等情况向相关领导进行定期的总结统计汇报,其主要内容包括:
报告形式、报告对象、报告程序及频率、报告内容。
安全检测服务
针对系统平台运行状态需做到及时掌握,从一定程度上降低故障发生的几率,每季度一次为目标系统提供全方位的安全漏洞及安全隐患检查,检查系统的脆弱性状况,包括应用漏洞、系统漏洞和数据库漏洞等,并给医院提供相应书面报告。
安全加固服务
提高平台的风险抵抗能力,针对已暴露的漏洞实现及时的补丁修复,根据安全检测服务结果,提供服务器系统加固、数据库加固服务,全面的安全加固,提升系统整体安全性。
数据备份管理
鉴于重要的数据文件存在着对文件破坏后难以恢复性的特点,出于对数据安全性、可恢复性的考虑,定期自动进行数据库备份,以实现安全防范的目的,同时能够提高遭破坏后的数据恢复速度。
监控与预警
1.平时监控:
每周定期执行巡查,检测系统运行状况和日志和系统的运行安全情况。
并严格按要求填写应用《应用系统巡查记录表》。
2.预警响应:
运维人员应保持24小时通信通畅。
接到预警信息后,应立即启动应急预案,进入预警状态,加强值班排除恢复工作,做好应急处理各项准备工作。
七、部署要求
在现有总院与分院采用不同业务系统的情况下,采用总院集中,分院独立部署模式。
(1)院本部部署一套电子票据管理系统,实现医院与财政通过政务外网进行数据交互,以及电子票据的统一管理。
(2)各分院独立部署一套医疗电子票据平台,与财政对接,独立开展日常业务。
每日通过数据同步的方式将分院的数据全部同步回院本部电子票据系统。
根据医院“信息优化工程”总体规划,集团医院将采用一体化业务系统,届时财政电子票据管理系统单位端及接口应支持一体化管理和系统应用。
项目商务需求
一、实施时间、地点及验收方式
(一)实施时间
项目工期:
成交日起2个月内系统上线,并平稳运行2月,之后4个月内系统验收。
(二)实施地点
重庆医科大学附属第一医院
(三)验收方式
软件完成达到上线运行标准(上线运行标准是指本招标文件要求的建设内容已完成)后,在安装调试完成,并平稳运行2个月。
由业主单位和建设单位共同按照国家及行业相关标准组织验收,合格后正式交付。
二、培训
成交供应商在提供软件开发测试完成后的免费培训服务。
成交方需根据培训要求编制培训方案,包括培训目标、培训计划、培训师资量、培训课程、培训教材、培训质量保证措施等内容。
三、文档编制要求
按照国标编制与交付平台相配套的全套文档,包括但不限于需求分析说明书、概要设计说明书、详细设计说明书、数据库设计说明书、接口文档、系统管理员手册、用户使用手册、安装部署手册、维护手册、配置手册、网络拓扑图等。
四、运行保障和维护要求
(1)7×24小时运行保障服务
系统运行需配套建立7×24小时运行保障体系加以支撑,以保障系统全时间段无故障不间断正常运转。
7×24小时运行保障服务指建立7×24小时运行保障体系,并提供与之配套的服务,具体包括:
成交方设立服务热线,并安排足额的维护人员(2人以上含2人)提供7×24小时电话、网上客服、电子邮件响应和解答等前台服务。
成交方安排具备运行保障能力的工程师提供后台技术支撑服务,前台无法处理的事件及时交于后台处理。
一般故障半小时内排除,重大故障2小时内排除,如若不能远程解决,须提供临时方案保障医院的正常运行,并在6小时内到达现场进行处理。
成交方应向采购方承诺针对其提供的所有产品进行免费维护和缺陷修复,并根据采购方需求提供对产品的免费修改、补充、完善和升级服务。
(2)驻场服务
项目验收合格后,驻场服务指成交方安排项目主要技术人员1名至采购方指定场地处理日常工作,包括开发、测试、联机调试、试运行等与项目建设相关的工作,对采购方合理要求作出实时响应和支持。
成交方必须指定专门联络人、项目经理、技术经理等负责重庆医科大学附属第一医院金山医院电子票据系统的技术咨询、系统维护的接洽工作,若有人员变动,需院方同意,并做好工作交接后方可变动;须对用户的维护人员提供培训,使其能对系统进行日常的维护保养及能对一般故障进行维修。
成交方应提供对系统运行情况的现场巡检服务,至少1次/每年,并提供巡检报告。
(3)免费维护期要求
为期叁年,自本项目终验通过之日起计算。
成交方需提供免费维护服务。
五、其他
(一)中标人必须在响应文件中对以上条款和服务承诺明确列出,承诺内容必须达到本篇及文件其他条款的要求。
(二)其他未尽事宜由供需双方在采购合同中详细约定。
计划财务处
信息中心
2019年8月19日
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