印度国家水政策下与危旧平房改建工作大会的讲话稿汇编.docx
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印度国家水政策下与危旧平房改建工作大会的讲话稿汇编.docx
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印度国家水政策下与危旧平房改建工作大会的讲话稿汇编
印度国家水政策(下)与危旧平房改建工作大会的讲话稿汇编
印度国家水政策(下)
移民和重建
10水资源的优化利用需要建设蓄水设施,必然会导致人口搬迁和家园重建。
因此,国家必须制定移民和重建政策以使受到项目影响的居民可以通过适当的重建从项目中获益。
各邦应该在考虑到当地条件的情况下研究制定详细的移民和重建政策。
详细的规划是必须的,以保证项目建设和移民重建活动可以同时和顺利地进行。
财务可持续性
11除了为不同的用途建设所需的额外水利设施外,需要重点考虑现有水利设施的财务可持续性。
因此,这需要对不同用水进行收费,而且水费应该至少回收提供服务所需的运行和维护费用,以及一部分建设投资。
水价应该与服务质量直接关联。
对社会弱势和较贫困人口,应该对水费进行补贴,而且补贴应是透明的。
水资源管理中的共同参与
12在水资源管理中,应该采用一种有效和明确的方式在水资源项目的规划、设计、开发和管理的各个方面引入共同参与方法,不仅包括不同的政府机构,而且也包括用水户和其他利益相关者。
为实现这一目标,应该在不同层次上对立法和管理体制进行调整,要充分保证发挥妇女的作用。
水利基础设施的运行、维护和管理中应该有用水户协会和地方团体的参与,最终应将这些设施的管理转交给他们。
私营行业参与
13可能时,应鼓励私营行业参与水资源项目的规划、开发和管理。
私营行业的参与有助于引入新的思想、开拓新的财务资源和引入公司化的管理、提高服务效率和用水户的责任。
根据不同的情况,也可以考虑不同私营行业联合参与水利设施的建设、拥有、运行、租赁和转让。
水质
14.1应该定期监测地表水和地下水水质。
为改善水质应该分期设施水质改善计划。
14.2污水在排放到自然水系统之前应该进行处理以达到可接受的水平和标准。
14.3对永久河流来说,应该保持其最小流量以维持生态和社会价值。
14.4在对受到污染的水进行管理时应采用“污染者付费”原则。
14.5为保护现有水体水质不受到侵害和恶化,应该制定必要的法律。
水功能区
15包括农业、工业和城市开发在内的经济开发和活动应该根据可用水量的限制来进行规划。
应该根据水资源状况对全国进行分区,应根据这样的水功能区对经济活动进行指导和管理。
水的节约
16.1应该优化不同用水的效率,加强水是短缺资源的宣传。
应该通过教育、法规、激励和惩罚措施提高节水意识。
16.2应该节约水资源,并且通过尽可能蓄水、消除污染和减少损失增加可用水量。
为实现这一目标,应该加强一些措施的采用,如输水系统衬砌,包括蓄水设施在内的现有水系统的现代化改造和改建,经处理的污水的回用,地面覆盖或水瓶灌溉等传统技术的采用,以及如滴灌和喷管这样的新技术的采用。
防洪和管理
17.1对每一个洪泛平原都应该制定洪水控制和管理总体规划。
17.2可能时,蓄水工程应该保留一定的洪水容量,以实现更好的洪水管理。
在洪灾风险较高的地区,水库调节政策必须把防洪考虑放在首要位置,即使是牺牲一些灌溉或发电效益也在所不惜。
17.3在继续需要防洪工程,如堤防的同时,关注的重点应该逐步转向非工程措施,如洪水预报和预警、洪泛平原分区和洪水防护措施,以便将洪灾损失减少到最小,同时也减少救灾的费用。
17.4需要严格管理洪泛平原区沿防洪设施的定居和经济活动,以最大限度地减小洪灾发生时的生命和财产损失。
17.5洪水预报应该现代化,并且扩大到其他未覆盖到的地区。
水库入流预报应该制度化以便实现有效管理。
海洋或河流引起的土地侵蚀
18.1沿海地区海洋引起的或内陆地区河流引起的土壤侵蚀,应该通过采取成本-效益合理的措施使之最小。
各邦和地区也应该采取不鼓励占用和开发沿海地带土地的措施,并且应该严格管理靠近海洋地区的经济活动。
18.2每个沿海的邦应公务员之家,全国公务员共同的天地该制定综合性的沿海土地管理规划。
规划应该考虑到环境和生态影响,并且对开发活动进行管理。
易干旱区的开发
19.1通过土壤保湿措施、水收集实践、减少蒸发损失、包括回补在内的地下水开发和从水量丰富的地区调地表水,使易干旱区尽可能少受到干旱的威胁。
牧场、森林或其他需水量相对较少的开发应该受到鼓励。
在水资源开发项目的规划中,易受干旱地区的需求应该优先满足。
19.2向干旱地区的人口提供就业机会的救援工作应该成为预防干旱的措施。
项目监测
20.1对项目进行严格的监测以确定影响项目进行的瓶颈并适时采取措施消除这些障碍应该成为项目规划和实施中的一部分。
20.2应该建立一套监测和评估项目效果和社会经济影响的系统。
共享水资源及在邦间的分配
21.1共享水资源及他们在邦间的分配应该在中央政府的指导下,按照可用水资源量和流域内的需求来进行。
需要制定必要的指南促进各邦之间达成水资源利用协议,包括流域外水短缺的邦。
21.2根据法庭对水纠纷的判决,1956年的《跨邦水纠纷法》可能需要适时进行适当的评估和修订。
性能改善
22迫切需要改变水利行业管理的重点。
从目前以建设和扩建水资源基础设施为主,需要转变到关注现有水利设施性能的改善。
因此,水利行业资金的分配应该优先用于保证开发的需要以及设施运行和维护的需要。
维护和现代化
23.1投入大量资金建设的水利建筑和系统应该进行适当的维护以保持其健康。
为此目的,每年的预算需要为这些方面安排适当的资金。
23.2应该对水利建筑和系统进行定期的监测,并且应该进行适当的改进和现代化。
23.3应鼓励成立具有职权和责任的用水户协会,以促进灌溉系统的管理和维护。
结构的安全
24在国家和邦一级上应有适当的组织安排负责蓄水水坝和其他水利设施的安全,包括从事调查、设计、建设、水文和地质等方面的专家。
应该制定一个大坝安全方面的立法以保证对现有水坝进行适当的检查、维护和调查,并且提供适当的规划、调查、设计和建设保证新水坝的安全。
关于这方面的指南应该进行定期的改进和修改。
应该建立一种由专家进行持续监测和定期调查的制度。
科学和技术
25为了有效和经济地管理我们的水资源,需要通过加强研究推动一些领域的科学技术进步,包括:
水文气象学;
降雪和水库水文学;
地表和地下水水文学;
河流形态学和水力学;
水资源评价;
水收集和地下水回补;
水质;
节水;
蒸发和渗漏损失;
回用和循环使用;
较好的水管理实践和运行技术的改善;
农作物和耕作系统;
土壤和材料研究;
新建筑材料和技术(特别是碾压混凝土、纤维加强混凝土、隧洞掘进技术的新方法、仪器、先进的结构数字分析技术);
水工程结构的地震学和抗震设计;
水工程结构的安全和寿命;
水资源项目的经济设计;
风险分析和灾害管理;
开发和管理中遥感技术的运用;
利用固定的地下水作为危机管理措施;
水库泥沙淤积;
利用海水资源;
预防海水入侵;
防止水涝和盐碱化;
水涝地和盐碱地的开垦;
环境影响;
地区平等。
培训
26一个完整的标准化培训规划应该成为水资源开发的一个组成部分。
培训内容应包括信息系统、行业规划、项目规划和制定、项目管理、项目运行、配水系统管理。
培训应该扩展到所有从事这些工作的行业人员,如农民。
结论
27考虑到水对人类和动物生命、维护生态平衡和各种经济和开发活动的极端重要性,并且考虑到水短缺程度的日益增加,水资源规划和管理以及最优、经济和平等地利用水资源已经成为最紧迫的事。
在水资源的开发和管理中需要考虑到社公务员之家,全国公务员共同的天地会的关注。
国家水政策的成功将完全取决于对所提出的基本原则和目标能否达成一致并给予支持。
为达到所希望的目标,各邦应该在两年内制定邦的水政策,以及作为支撑的行动计划。
需要时,国家水政策可以定期修订。
危旧平房改建工作大会的讲话稿
这次全区危旧平房拆迁改建工作会议的主要任务是,深入贯彻落实市委二届五次全委扩大会议、区委十一届五次全委扩大会议和区十一届人大四次会议精神,回顾总结年我区危旧平房拆迁改造工作,安排部署XX年工作,明确任务、强化措施,进一步动员广大干部群众真抓实干,迎难而上,奋力拼搏,确保今年的危旧平房拆迁改造工作任务顺利完成。
一会儿,罗书记还要作重要讲话,希望大家深刻领会,认真抓好落实。
下面,我讲两点意见。
一、年拆迁工作完成情况
年,是我区经济发展最为困难的一年,但是取得显著成效的一年,也是全区危旧平房拆迁改造深入推进的一年。
在市委、政府和区委的正确领导下,在上级有关部门的大力支持下,经过全区广大拆迁工作者的共同努力,我区危旧平房拆迁改造工作取得了明显成效。
全年共完成危旧平房拆迁改造面积80.05万平方米,签订拆迁协议4413户,开工项目45项,其中公益项目9项,商业开发项目36项,全年新建住宅楼竣工面积100万平方米,全区人居环境得到了明显改善。
(一)公益性拆迁项目全部开工。
团结路临建项目、乌兰察布东路、通州路拆迁项目、集包三四线项目、大学路拆迁项目、霸王河水库拆迁项目、乌兰察布市蒙医院拆迁项目、五中教学综合楼扩建项目、集包双线隧道工程项目9个公益性项目已全部开工,占全部拆迁项目的20%。
(二)重点拆迁项目进展顺利。
住宅小区、祥和住宅小区、住宅小区、住宅小区、住宅小区、园住宅小区、住宅小区、住宅小区、恒源综合楼项目、住宅小区(一期)、安大国际嘉园小区、嘉华水语山城住宅小区、桃源新村住宅小区、佳美花园住宅小区、锦泰阳住宅小区、霸王河水库项目、通州路拆迁项目、桥西朝阳新村住宅小区(一期)、铁路团结路鸡鸭厂项目、乌兰察布东路项目、蒙发综合楼项目、五洲商厦拆迁项目、蒙医院拆迁改造项目、亿阳综合楼项目、和谐(二期)住宅小区项目等35个拆迁项目已完成或基本完成,占全部拆迁项目的77.8%。
(三)续拆项目稳步推进。
虎山东路拆迁项目、腾达祥和苑住宅小区、禹博文苑住宅小区、桥西光辉佳苑住宅小区、航天新元住宅小区(二期)、经典时代住宅小区、鼎盛公寓住宅小区、集包三四线工程等10个续拆项目稳步推进。
回顾一年来的工作,我们主要在以下几个方面取得了成效,并积累了一定的经验。
一是加强了组织领导,形成了工作合力。
按照区委、政府统一部署和合理安排,成立了拆迁工作领导小组,人大、政协的主要领导亲自参战,区级领导实行包片并成立各个拆迁工作小组,形成组织有序、分工明确的领导机构,在拆迁工作中领导干部身先士卒、靠前指挥,拆迁一线工作人员知难而上、不辞辛苦,形成了强大工作合力。
二是建立完善了各项工作制度,增强了依法拆迁的自觉性。
严格贯彻落实《条例》规定的各项规定,建立健全工作制度和岗位责任制,进一步明确工作人员职责,增强了依法办事意识,依法规范了拆迁行为,形成了以制度管人管事的工作机制。
根据周边城市房屋拆迁改造经验,结合我区实际,制定了《集宁区危旧平房改造实施细则》,保证了拆迁工作的公开、公平、公正,为依法实施拆迁提供了依据。
三是加大了工作力度,提高了工作效率。
全年危旧平房拆迁改造步伐明显加快,保证了城市建设、住房建设的顺利发展,特别是对一些重大项目、重点项目,拆迁主管部门都能积极协调有关部门,克服拆迁任务重、时间紧、补偿标准相对较低、工作难度大等困难,高质量地完成了拆迁任务。
四是完善了信访机制,保障了群众的利益。
建立了区级领导信访接待日和领导信访包案制,进一步加强了对拆迁政策宣传和群众疑难问题的答复工作,及时解答群众提出的各类问题,有效地减少了群众因拆迁引发的上访和复议案件,保障了群众利益,维护了社会稳定。
这些成绩的取得,是市委、政府和区委正确领导和上级各部门的大力支持的结果,是全区广大干部群众和拆迁一线人员团结一致、共同努力的结果。
在此,我代表区委、政府向辛勤工作在拆迁工作一线的全体干部职工,向所有支持拆迁工作的部门和各级领导表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前拆迁工作中存在的一些问题和不足:
一是部分工作人员对拆迁工作的重要性、艰巨性认识不足,工作的主动性不够,工作不细致,对老百姓提出的问题不能认真解答核实;二是部分工作人员业务能力不强,工作方法简单,把许多很容易解决的问题复杂化,增加了拆迁的难度;三是部分拆迁小组和工作人员拆迁行为不规范,不能够严格依法拆迁,执行政策不够统一,损害了群众利益;四是个别开发企业对项目研究不深、市场分析不准确,配合力度不够,导致部分拆迁项目进度慢,等等。
这些问题不但影响了我区拆迁环境,降低了政府公信力,还引起了一些行政复议和上访案件,群众意见反响很大。
对此,我们必须高度重视,在今后的工作中采取切实有效的措施,认真加以解决。
二、XX年工作安排
XX年是谋划“十二五”规划、为今后发展奠定基础的关键一年。
做好今年的拆迁改造工作任务繁重、意义重大。
XX年危旧平房拆迁改造工作的总体要求是:
以科学发展观为指导,牢固树立“拆迁就是建设,就是发展”的理念,坚持以人为本,以拆促建,拆建并举,依法保障拆迁户的合法权益,切实加大危旧平房拆迁改造力度,进一步改善人居环境,全面提高中心城区的品位和档次,不断推进城市化建设和发展新进程。
主要任务是:
全年完成危旧平房改造100万平方米,重点实施好10个续拆项目和17个新项目,保障新建商品房竣工面积达到120万平方米,为城市建设发展奠定基础。
(一)大力实施续拆项目。
年内完成虎山东路(一期)、禹博文苑住宅小区项目、鼎盛公寓住宅小区项目、腾达祥和苑住宅小区项目、航天新元住宅小区(二期)项目、集包三、四线项目、桥西光辉住宅小区项目、经典时代住宅小区项目、五中教学楼拆迁项目等10个续拆项目,其余续拆项目在不影响项目开工建设的前提下有序推进,确保项目建设进度。
(二)加快推进已开工项目进度。
继续推进占地15万平方米桥西中心住宅小区项目;占地3.17万平方米第三医院新院区建设项目;占地2.6万平方米新区健然住宅小区项目;占地3.2万平方米丁香苑住宅小区项目;占地1.27万平方米幸福家园住宅小区项目;占地1万平方米朝阳新村住宅小区(二期)项目;占地2.03万平方米新泰住宅小区二期项目7个已开工项目的进度。
(三)组织实施好未开工项目。
认真组织实施好占地5.9万平方米福泰御苑住宅小区项目;占地16.7万平方米贾家村拆迁改造项目;占地11.4平方米兴工路以北宗地项目;占地11万平方米建国三路以西、新华街以北宗地;占地15万平方米工农路以西、毛不浪地块项目;占地4.6平方米合作街以北宗地项目;占地5万平方米新体路东段北侧项目;占地8万平方米杜尔伯特街以西宗地项目;占地50万平方米兴公路以南、怀远路以东地块项目;占地13万平方米怀远路以西项目,争取早日开工拆迁。
完成上述拆迁改造任务,重点抓好以下几方面工作:
(一)及早谋化,提前介入,抓紧组织开展工作。
当前,已进入拆迁的最佳季节,为保证今年危旧平房改造项目建设工程的顺利实施,特别是回迁楼的按时竣工,各有关部门一定要迅速行动起来,力争用最快的速度、最短的时间完成全年拆迁任务。
参与拆迁的各部门、各单位要立即进入工作状态,按照各自的责任分工,排出工作日程,铺开工作摊子,迅速展开工作,确保按时保质保量完成任务。
(二)依法拆迁,规范运作,切实维护好群众利益。
拆迁工作是一项复杂的系统工作,直接面对群众,关系群众切实利益,这就要求我们在拆迁工作中要有足够的耐心,要发扬不怕苦、不怕累、不怕烦的精神,耐心细致地做好拆迁户的宣传、解释和引导工作,要让他们了解政策、掌握政策。
在实施拆迁时我们的工作人员一定要把握一个原则:
严格规范运作程序,依法实施拆迁,严禁侵害群众利益。
为此,一是掌握好政策。
在拆迁工作中,对拆迁安置的对象,不论涉及到谁,都要严格按照拆迁方案确定的标准办事,做到政策面前人人平等。
要继续推行好我区在实践中总结出来的“阳光拆迁”等好的经验和做法,不断规范运作,增加透明度,在拆迁过程中始终体现公平、公正、公开,确保法定的程序全部到位,不留后遗症。
所有参与拆迁工作的人员,一定要熟悉掌握相关的政策法规和拆迁安置标准,决不允许开政策的口子,更不能充当“二传手”,为了一己私利,突破拆迁安置补偿标准。
要学会把政策交给群众的工作方法,让群众自己算明白账。
要妥善处理好以情拆迁与依法拆迁的关系,既要严格补偿安置标准,又要坚决防止侵害群众利益的行为发生,要在拆迁中解决群众的一些困难和问题,带着感情、带着扶危济困的意识做工作,晓之以理、动之以情,对具体问题要具体对待,尽量做到实事求是,符合实际,让利于民,保护好广大群众的合法权益,取信于民。
二是坚持依法拆迁。
要严格按照国家和自治区有关拆迁法律法规的标准、程序,组织实施拆迁工作。
今年的拆迁工作涉及新项目拆迁和去年的续拆工程,除危旧平房改造项目外,还包括诸如三医院改造等许多公益性事业,情况复杂,工作量大。
在拆迁过程中,不可避免地会遇到个别无理取闹、漫天要价、拒不拆迁的“钉子户”,对此,我们一定要严格按照法律程序,该强拆的坚决依法强拆,决不手软,但要注意方式方法,学会做群众的思想工作,只有他们的思想通了,行动上才能配合。
要协调公安、法院等部门全力做好配合工作,避免与群众发生正面冲突,确保拆迁工作有进展,干群关系无冲突,切实维护社会稳定。
(三)加强宣传、营造氛围,切实保证工作进度。
做好拆迁工作,对外宣传是一个重要环节,参与拆迁的各有关部门要继续做好危旧平房改造拆迁的宣传工作,利用各种媒体,通过各种渠道,大力宣传我区危旧平房改造的重要意义,宣传有关拆迁工作的政策法规,营造声势、鼓舞士气,努力形成有利于拆迁工作的良好氛围。
各拆迁工作组特别是直接实施拆迁工作和信访接待的同志,一定要熟悉业务,掌握吃透我区拆迁的有关政策文件,耐心细致地做好群众的宣传教育工作和政策解释工作。
对待任何一个拆迁户,都绝不能草率了事,简单从事,一定要把道理向群众讲清楚,把政策向群众交待清楚,帮助群众算好利益账。
通过我们的努力,最大限度地争取广大群众的理解和支持,使支持危旧平房改造、建设区域中心城市成为广大群众的自觉行动。
(四)强化职能,规范管理,严格遵守工作纪律。
一是要严格《拆迁许可证》的审查发放程序。
凡手续不全、资金不到位的项目,决不能发放《拆迁许可证》。
二是要加大对违法拆迁、野蛮拆迁的查处力度,坚决杜绝违反规定的行为发生。
三是要严格实行拆迁安置方案审批制度。
所有开发企业制定拆迁安置方案,必须经拆迁办审批后执行。
各项目拆迁小组决不能突破《安置方案》标准,坚决制止各拆迁项目组在拆迁安置过程中,随意提高或压低拆迁价格,造成拆迁标准不一致,拆迁安置不公平的现象。
四是要进一步加强对各拆迁项目的协调管理。
严格拆迁工地工作人员纪律、工作人员制度,确保各项目拆迁工作有序进行。
(五)加强学习、提高素质,不断强化队伍建设。
近几年,我们在推进危旧平房改造拆迁工作的同时,也打造了一支战斗力较强、熟悉业务的拆迁工作队伍。
但是随着城市建设的发展,特别是以人为本、构建和谐社会理论的提出,对我们拆迁工作提出了新的考验,拆迁工作队伍必须主动适应新形势、新任务、新要求,要进一步转变观念,增强业务素质和能力。
去年我们从各科局抽调的机关干部,大部分都直接参与了拆迁工作,在拆迁工作中也积累了一些经验,但光有经验还不够,需要进一步加强业务知识和相关政策的学习,加强培训。
最近国务院正在研究制定新的拆迁条例,希望大家认真学习,牢牢掌握与拆迁相关的法律法规和政策特别是新的政策,只有每一位同志吃透政策,树立强烈的事业心和责任感,不断增强工作能力,提高工作成效,才能适应城市化建设进程中提出的新要求。
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